2015年5月8日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2015〕43號印發《關於進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》。該《意見》分總體要求、主要任務、保障措施、加強組織領導4部分14條。
主要任務是：強化災害預防措施；加強檢疫和監管工作；提高應急防治能力；推進社會化防治。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2015〕43號
- 印發時間：2015年5月8日
簡述,意見,
簡述
2015年5月8日，四川省人民政府辦公廳印發《關於進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》。
意見
四川省人民政府辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見
川辦發〔2015〕43號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為加強我省林業有害生物防治工作，促進生態文明建設，全面建成長江上游生態屏障，根據《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》（國辦發〔2014〕26號）精神，經省政府領導同志同意，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以加強林業有害生物災害防控、促進現代林業健康發展為目標，堅持政府主導、部門協作、社會參與，加強能力建設，健全管理體系，完善政策法規，突出科學防治，提高公眾防範意識，為全面建成長江上游生態屏障和建設美麗繁榮和諧四川提供支撐保障。
（二）工作目標。到2020年，全省林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成，防治檢疫隊伍建設得到全面加強，生物入侵防範能力得到顯著提升，林業有害生物危害得到有效控制，主要林業有害生物成災率控制在3‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產地檢疫率達到100%。
二、主要任務
（三）強化災害預防措施。堅持預防為主方針，加強對林業有害生物防治的技術指導、生產服務和監督管理，組織編制林業有害生物防治發展規劃。建立林業有害生物普查制度，以縣級為單位每5年組織開展一次普查工作。完善監測預警機制，科學布局監測站（點），不斷拓展監測網路平台，以國家、省級中心測報點建設為重點，建立健全省、市、縣、鄉級和重點林區村社監測網路，完善專、兼職測報員體系，實現監測工作全覆蓋。重點加強自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點生態區林業有害生物的監測預警、災情評估。切實提高災害監測和預測預報準確性，及時發布預報預警信息。科學確定四川省補充林業檢疫性有害生物名單，及時公布疫區，切實加強對已公布有害生物名單及其林業植物產品品名、需取得林業植物檢疫證書的林業植物和產品名錄等信息的宣傳工作。強化優良鄉土樹種和抗性種苗培育、森林經營、生物調控等營林防控措施的運用，並優先安排有害生物危害林木採伐指標和更新改造任務。
（四）加強檢疫和監管工作。切實加強林業有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產地檢疫和調運檢疫，嚴防松材線蟲病等重大外來有害生物入侵和蔓延。推進應施檢疫的林業植物及其產品全過程追溯監管平台建設。進一步最佳化檢疫審批程式，強化事中和事後監管，嚴格風險評估、產地檢疫、隔離除害、種植地監管等制度。加強疫區和疫木管理，做好疫區認定、劃定、發布和撤銷工作，及時根除疫情。依法查處檢疫違法案件，嚴厲打擊檢疫違法犯罪行為。
（五）提高應急防治能力。結合防治工作實際，進一步完善重大、突發性林業有害生物災害應急預案，加快建立科學高效的應急工作機制，制訂嚴密規範的應急防治流程。充分利用物聯網、衛星導航定位等信息化手段，建設應急防治指揮系統。組建專群結合的應急防治隊伍，每年定期組織開展防治技能培訓和應急演練，提高應急回響和處置能力。加強應急防治設備和藥劑儲備。
（六）推進社會化防治。建立健全林業有害生物工程防治制度，進一步加快職能轉變，創新防治體制機制。通過政策引導、部門組織、市場拉動等途徑，扶持和發展多形式、多層次、跨行業的社會化防治組織。鼓勵林區農民建立防治互助聯合體，支持開展專業化統防統治和區域化防治，引導實施無公害防治。開展政府向社會化防治組織購買監測調查、規劃設計、疫情除治、災害防控、工程監理、檢查驗收等服務工作。做好對社會化防治的指導，積極提供優質的技術服務和政策支持，加強對社會化防治組織和從業人員的管理與培訓。充分發揮防治行業協會、中介機構在社會化防治體系中的技術諮詢、信息服務、行業自律等方面的作用，規範防治生產作業。
三、保障措施
（七）拓寬資金投入渠道。各級人民政府要將林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治、災害防控和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，加大資金投入。省級財政要繼續加大支持力度，重點支持松材線蟲病、林業鼠（兔）害、蜀柏毒蛾等重大林業有害生物防治。嚴格防治資金管理，強化資金績效評價，確保防治成效和資金安全。積極引導林木所有者和經營者投資投勞開展防治。進一步推進森林保險工作，提高防範、控制和分散風險的能力。風景名勝區、森林公園等的經營者要根據國家有關規定，從經營收入中提取一定比例的資金用於林業有害生物防治。
（八）落實相關扶持政策。各級人民政府要將林業有害生物災害防治納入國家防災減災體系，將防治需要的相關機具列入農機補貼範圍。支持通用航空企業拓展航空防治作業，合理布局航空汽油儲運供應點。按照國家有關規定落實防治作業人員接觸有毒有害物質的崗位津貼和相關福利待遇。支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業貼息貸款、小額擔保貸款，落實相關稅收支持政策，引導各類社會主體參與防治工作。
（九）完善防治法規制度。進一步完善《四川省植物檢疫條例》、《四川省森林病蟲害防治實施辦法》等法規、規章，依法開展林業有害生物防治檢疫工作。制定和完善符合當地實際的防治檢疫技術、林用農藥使用、防治裝備等標準，以及防治作業設計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經濟和生態損失的，依法追究相關人員責任。
（十）增強科技支撐能力。省級和地方科技管理部門在編制相關科技計畫（基金、專項）時，要加大對林業有害生物防治領域科學研究的支持力度，重點支持成災機理、抗性樹種培育、營造林控制、生態修復、重大及外來有害生物防控、快速檢驗檢測、空中和地面相結合的立體監測與防治等共性關鍵技術集成研究與示範推廣，提升有害生物災害應急處置水平。加快以企業為主體、產學研協同開展防治技術創新和推廣工作，大力開展防治減災宣傳教育和科普工作。支持產學研聯合建立林業有害生物防控重點實驗室、工程技術研究中心等創新轉化平台，提升持續創新能力。加強與有關國際國內組織的交流合作，密切跟蹤發展趨勢，學習借鑑國際先進技術和管理經驗。
（十一）加強人才隊伍建設。各地要根據本地林業有害生物防治工作需要，加強防治檢疫隊伍建設，合理配備人員力量，特別是要加強防治專業技術人員的配備。松材線蟲病等重大林業有害生物疫區和重點防控區，要根據防治工作需要，重點保障相應的人員力量。加強防治隊伍的業務能力和作風建設，強化培訓教育，提高人員素質、業務水平和依法行政能力。支持高等學校、中職學校、科研院所的森林保護、植物保護等相關專業學科建設，積極培養和引進高層次、高素質的專業人才。
四、加強組織領導
（十二）全面落實防治責任。將林業有害生物防治成災率、重大林業有害生物防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系。加強組織領導，充分調動各方面積極性，將防治林業有害生物的基礎設施建設納入林業和生態建設發展總體規劃，重點加強航空和地面防治設施設備、區域性應急防控指揮系統、基層監測站（點）等的建設。在發生暴發性或危險性林業有害生物危害時，實行各級人民政府行政領導負責制，根據實際需要建立健全臨時指揮機構，制定緊急除治措施，協調解決重大問題。林業經營主體要按照“誰經營、誰防治”的責任制度，做好其所屬或經營森林、林木的有害生物預防和治理工作。
（十三）加強部門協作配合。有關部門要切實加強溝通協作，各負其責、依法履職。農業、林業、水利、住房城鄉建設、環境保護等部門要加強所轄領域的林業有害生物防治工作；政府應急部門要加強應急處置工作的應急協調和救災資金的協調；發展改革部門要將防控體系建設納入國民經濟和社會發展規劃；科技部門要加強防治技術研究課題和成果推廣項目的落實；財政部門要加強防治資金的保障和落實；民航、鐵路、公路及水路、郵政部門要配合做好林業植物及其產品的檢疫執法工作，加強對運輸、郵寄林業植物及其產品的管理，對未依法取得檢疫證書的，應禁止運輸、郵寄；民航部門要支持航空防治作業工作；電力、通信、新聞出版廣電、經濟和信息化等有關部門要加強行業指導，督促相關企業把好涉木產品採購、調運、使用關，要求供貨商依法提供植物檢疫證書，涉木產品到達目的地後，應向調入地林業植物檢疫機構申報檢疫復檢並備案，涉木產品使用後，應在當地林業植物檢疫機構的指導和監管下進行除害處理；工商部門要加強對加工、經營涉木企業等生產經營者的監督管理；出入境檢驗檢疫部門要加強對境外森林植物（特別是針葉類植物）及製品的驗證把關、檢疫檢查，並加強與調入地林業植物檢疫機構的信息溝通，每年定期召開協商會，通報林業有害生物防治工作情況；各級政府、有關部門要加強與駐川軍事單位的溝通和協作，協助、保障軍事管理區的相關監測工作，發現森林異常枯死情況及時通報，共同做好林業有害生物防治工作；政府目標管理部門要加強對防控目標責任的檢查考核工作；農業、林業、環境保護、出入境檢驗檢疫部門要按照職責分工和“誰審批、誰負責”的原則，嚴格植物檢疫審批和監管工作，建立疫情信息溝通機制，協同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》的履約工作。
（十四）健全聯防聯治機制。相鄰地區之間要加強協作配合，建立林業有害生物聯防聯治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度，並嚴格按照有關技術要求聯合開展防治作業和檢查驗收。各級林業主管部門要加強對跨區域林業有害生物聯防聯治的組織協調，確保工作成效。
四川省人民政府辦公廳
2015年5月8日
