四川省人民政府辦公廳關於進一步做好防沙治沙工作的通知

四川省人民政府辦公廳關於進一步做好防沙治沙工作的通知

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府辦公廳關於進一步做好防沙治沙工作的通知

簡介

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關於推進荒漠治理、建設生態文明的戰略部署，加快推進沙化土地治理和幸福美麗四川建設，經省政府領導同志同意，現就進一步做好我省防沙治沙工作有關事項通知如下。

充分認識防沙治沙工作的重要性和緊迫性

四川是長江、黃河重要的水源發源地、水源涵養區和集水區，是全面建成長江上游生態屏障戰略的重要支撐，土地沙化影響長江流域、黃河流域乃至全國生態安全。我省沙區主要分布在川西藏區，做好沙化土地治理工作，有利於實現藏區的長治久安，有利於全面建成小康社會，具有重要的政治、經濟、社會、生態效益。各地特別是川西藏區要把握中央將川西北沙化土地治理納入《川西藏區生態保護與建設規劃（2013—2020年）》並啟動實施的戰略機遇，站在建設生態文明和同步全面建成小康社會的高度，充分認識沙化土地治理工作的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好防沙治沙工作，遏制土地沙化蔓延趨勢，努力改善沙區生態環境。

準確把握防沙治沙工作總體要求

指導思想

緊緊圍繞全面建成長江上游生態屏障目標，以建設生態文明美麗四川為統攬，按照預防為主、科學治理、合理利用的方針，尊重自然、順應自然、保護自然，加大保護、建設和治理力度，加快建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，使全省沙化土地得到有效治理、沙區植被得到有效恢復，促進沙區農牧民致富增收和經濟社會協調發展。

基本原則

堅持防治結合、預防為主；堅持統籌規劃、穩步實施；堅持分類指導、分區施策；堅持綜合治理、突出重點；堅持政府主導、全民參與;堅持工程措施與生物措施相結合、生態建設與產業發展相協調、改善生態與改善民生相統一。

治理目標

到2020年，完成沙化土地治理任務88萬公頃，全省96%的可治理沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地植被蓋度都平均提高20個百分點以上。

突出抓好防沙治沙重點工作

統籌推進沙化土地治理

以川西北地區為重點，認真組織實施《川西藏區生態保護與建設規劃（2013—2020年）》，努力建設天藍地綠、山清水秀的川西高原。深入總結推廣川西北防沙治沙試點經驗，協同推進全省其他區域防沙治沙工作。各地要加大天然林保護、退耕還林、退牧還草、濕地恢復、水土流失綜合治理以及國家重點生態功能區轉移支付等工程項目的統籌推進力度，加快沙化土地治理和林草植被恢復，著力增強沙區及周邊地區森林、草原和濕地生態系統功能，提升沙區生態產品生產能力，為建設美麗四川夯實生態基礎。

創新轉變防沙治沙思路

以服從和服務於沙區經濟社會可持續發展為導向，積極探索防沙治沙新途徑、新經驗、新模式，推動治沙技術集成化、治沙模式系統化發展，實現生態修復（保護）與產業發展和諧共生、相互促進。大力發展清潔替代能源，減輕沙區用能對植被資源的過度依賴，減少生態資源消耗。加快沙區產業結構調整最佳化，轉變生產生活方式，重點針對川西藏區，堅持以草定畜，支持草原圍欄、牲畜暖棚和人工飼草料基地建設，鼓勵發展牧草加工，增加冬貯牧草，促進牧區由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變，防止超載過牧造成草地退化、沙化。依託防沙治沙等生態工程實施，大力發展灌草結合的人工飼草基地和特色經濟林果、中藥藏藥、名貴珍稀菌類產業基地，努力實現防沙治沙與富民增收“雙贏”。結合旅遊產業發展規劃，探索建設沙漠公園、沙漠科技館、沙漠體驗營，穩步開展沙漠沙地旅遊。

構建完善技術支撐體系

加強防沙治沙科學技術研究，設立川西北防沙治沙重大科技專項，積極開展多部門、多學科、多層次的系統性技術模式攻關，加快形成一批具有較強推廣性、複製性的先進技術、先進模式，篩選培育一批適宜川西高寒地區、乾熱乾旱河谷沙區並具有一定經濟價值的治沙植物、治沙材料，特別是沙生藥材、沙生食材、治沙牧草等。同時，鼓勵支持防沙治沙科技示範基地建設，構建完善防沙治沙科技創新服務平台，促進防沙治沙科技成果快速轉化套用。

強化防沙治沙制度保障

積極推進依法防沙治沙，認真執行《防沙治沙法》等相關法律法規，嚴厲打擊破壞林草植被造成土地沙化的違法行為。建立沙區和治理區林灌草植被、濕地保護激勵機制，完善沙區禁牧、休牧、輪牧、退牧政策，從源頭上預防土地沙化和治理區沙化逆轉。創新沙化土地治理工程項目管理，結合防沙治沙工作實際，調整完善相關招投標程式，積極探索沙區特色經濟林果、沙化土地治理、人工造林、封山育林等項目開展行業自建和民辦公助、村民自建。建立健全長江黃河上游區域生態補償機制，探索開展碳匯治沙。

建立健全防沙治沙工作機制

落實防沙治沙領導責任

地方各級人民政府是防沙治沙工作的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人。全面推行地方政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區地方各級政府政績考核範圍。沙區要加強防沙治沙機構隊伍建設，為紮實開展防沙治沙工作創造有利條件，縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監督。

強化防沙治沙部門聯動

沙區要加強防沙治沙工作的組織協調，成立防沙治沙工作領導小組，統籌推進防沙治沙工作。各級林業主管部門要做好本行政區域防沙治沙的組織、管理、協調、指導工作；發展改革、財政部門要從規劃、項目、資金等方面給予保障支持，確保規劃全面落實、資金及時到位、項目按時開工；農（牧）部門要強化沙化草原治理恢復，發展現代畜牧業，改善草原生態，促進草畜平衡；科技部門要加大對科技研究和成果轉化的支持力度，不斷強化防沙治沙工作科技保障；氣象部門要加強對乾旱、沙塵暴等氣候趨勢的監測和預警、預報。其他有關部門要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好防沙治沙工作。

加強防沙治沙輿論宣傳

各地要加大防沙治沙宣傳教育力度，加強正反典型事跡宣傳報導，引導民眾自覺參與防沙治沙建設。要充分發揮人民解放軍、武警部隊以及工會、共青團、婦聯和其他社會團體、治沙企業在防沙治沙中的重要作用，形成全社會關心支持防沙治沙事業的良好氛圍。對在防沙治沙事業中取得顯著成績的單位和個人，沙區各級人民政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

四川省人民政府辦公廳
2015年1月28日