2015年6月15日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2015〕57號印發《關於深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》。該《意見》分總體要求崩離析、培育多元主體、創新參與方式、強化保障措施4部分17條。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2015〕57號
- 印發時間：2015年6月15日
簡述,意見,
簡述
2015年6月15日，四川省人民政府辦公廳印發《關於深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》。
意見
四川省人民政府辦公廳關於深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見
川辦發〔2015〕57號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發〔2014〕58號）精神，全面推進社會扶貧體制機制創新，進一步發掘社會各方面力量參與扶貧開發的巨大潛力，集中力量打好新時期扶貧攻堅戰，經省政府同意，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關於扶貧開發的決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創新並完善人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，構建政府、市場、社會協同推進，社會各方面力量踴躍參與的社會扶貧新常態。
（二）基本原則。
——堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平台，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。
——堅持廣泛參與。充分發揮各類市場主體、社會組織、社會各界和扶貧對象的作用，調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。
——堅持自願互惠。充分尊重幫扶雙方意願，促進交流互動，探索建立各類主體參與扶貧開發共贏機制，實現可持續扶貧。
——堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規範化、配置精準化和使用專業化，瞄準扶貧對象因人施治、因戶施策，真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困民眾。
——堅持開發扶貧。用發展的思路和辦法解決扶貧對象面臨的民生難題，重點幫助發展產業、提高生產經營能力，增強“造血”功能，提高自我發展能力。
二、培育多元主體
（三）大力倡導民營企業扶貧。
鼓勵和支持民營企業聯繫貧困村和貧困戶，推動形成民營企業積極參與扶貧開發新高潮。鼓勵民營企業發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓等多種形式到貧困地區投資興業，發揮帶動貧困地區發展的積極作用。支持民營企業開展實用技術、生產技能、經營管理等技能培訓，引導民營企業通過基地帶動、訂單契約收購等模式，密切與貧困戶的利益聯結機制。倡導民營企業捐資扶貧，積極參與“扶貧日”募捐、“結對認親、愛心扶貧”等扶貧公益活動。探索完善政府扶貧與企業扶貧有機結合、相互促進的協同推動機制，不斷拓展民營企業參與扶貧開發的空間。（責任單位：省工商聯，省經濟和信息化委、省工商局、省扶貧移民局等。列首位的為牽頭單位，下同）
（四）積極引導社會組織扶貧。
支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織通過開展志願服務、專業人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開發。積極為社會組織開展扶貧活動提供服務，引導其參與到社會扶貧資源動員、配置和使用等環節。降低扶貧社會組織註冊門檻，簡化登記程式。優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，有計畫、有重點地培育和發展一批信譽好、專業化程度高、服務能力強、業績突出的樞紐型社會扶貧組織，充分發揮其示範和引領作用。加強社會組織募捐活動管理，暢通社會公眾對不良扶貧慈善行為的投訴舉報渠道，依法按規查處扶貧慈善活動中的違法違規行為。（責任單位：民政廳，省扶貧移民局、省總工會、團省委、省婦聯、省文聯、省作協、省科協、省社科聯、省工商聯、省貿促會、省殘聯、省紅十字會、省台聯、省友協、省僑聯等）
（五）廣泛動員個人扶貧。
積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導社會各界人士通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧，暢通社會各階層交流交融、互幫互助渠道。開展“扶貧一日行”活動，引導愛心人士利用一天時間就近就地赴貧困農家送溫暖；組織“扶貧進校園”活動，把扶貧納入基本國情教育範疇，引導大中國小學生積極參加扶貧實踐活動；鼓勵社區、學校、商場、超市等設立捐助站，方便居民捐資或捐贈閒置物品；支持開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義賽等活動，拓寬社會愛心人士參與扶貧渠道。（責任單位：省直相關部門）
（六）深化對口定點扶貧工作。
根據新時期扶貧開發要求，制訂2016—2020年全省對口定點扶貧工作方案，實現省直部門（單位）、群團組織、民主黨派、中央在川單位、省內大中型骨幹企業、高等學校和科研單位、駐川部隊參加對口定點扶貧工作全覆蓋；對國家片區縣、重點縣和省規劃縣幫扶全覆蓋；全省各級對口定點扶貧單位對貧困村幫扶全覆蓋。進一步深化省內區域性結對幫扶，縮小地區發展差距。省內參與對口定點扶貧的各部門（單位）要充分發揮各自優勢，因地制宜開展幫扶工作；要將幫扶重心下移到貧困村，幫扶對象瞄準到貧困戶，堅持“一村一策、一戶一法”，增強幫扶工作的針對性和實效性；要加強上下聯繫和溝通協調，多渠道籌措幫扶資源，集中力量解決好關係貧困民眾切身利益的具體問題，讓貧困民眾直接受益；要定期選派優秀中青年幹部駐村掛職幫扶，切實增強村“兩委”戰鬥力，紮實推進基層治理，維護農村和諧穩定。（責任單位：省扶貧移民局，參與對口定點扶貧的各部門和單位）
（七）強化東西扶貧協作。
在落實好政府援助的基礎上，尊重市場規律，堅持優勢互補，謀求互利共贏，推進與東部發達地區的扶貧協作。積極與東部發達地區共同研究制定東西扶貧長期規劃和年度實施計畫。開展多層次經貿洽談或招商活動，吸引東部發達地區企業到貧困地區投資興業。把人才培訓作為主要切入點，開展領軍人才頂崗培訓和人才學習培訓。充分發揮東部發達地區職教優勢，提倡通過合作辦學、訂單培訓等多種形式，開展勞動力轉移培訓。廣泛動員東部地區社會各界以捐資助學、志願服務等多種形式參與東西扶貧協作，支持四川扶貧攻堅。〔責任單位：有關市（州）、縣（市、區）人民政府，省扶貧移民局、省投資促進局等〕
三、創新參與方式
（八）強化“宣傳扶貧”。
創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導。統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報導工作，宣傳“最美扶貧人物”，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。組織主流媒體深入“四大片區”挖掘宣傳社會扶貧工作先進典型和模範人物，推動媒體加大扶貧公益廣告刊載或播出頻次。構建“簡訊扶貧”常態機制，每年“扶貧日”向手機用戶傳送公益簡訊。在廣場、計程車頂、銀行的電子顯示屏發布扶貧宣傳標語，在各級政府入口網站、手機報、微博、微信平台等新媒體發布扶貧公益廣告。（責任單位：省新聞出版廣電局，交通運輸廳、文化廳、省通信管理局、四川日報報業集團、四川廣播電視台、省電信公司、省移動公司、省聯通公司等）
（九）推動“智力扶貧”。
激勵、扶持高校院所科技人才、青年大學生、海外高層次人才和草根能人在貧困地區創新創業，鼓勵科技人員創辦領辦企業、培訓產業技術骨幹、提供技術諮詢等。實施“三區”（即貧困地區、民族地區和革命老區，下同）人才支持計畫、科技人員專項計畫，探索優勢科技資源向“三區”流動長效機制。（責任單位：科技廳，省扶貧移民局、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、省衛生計生委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省投資促進局、省政府金融辦、團省委等）
（十）開展扶貧志願行動。
鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志願者行動，構建貧困地區扶貧志願者服務網路。組織扶貧志願者參加扶貧調研、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領、資源開發等扶貧活動。（責任單位：團省委，省扶貧移民局、省衛生計生委、省總工會、省婦聯、省文聯、省作協、省科協、省社科聯、省工商聯、省貿促會、省殘聯、省紅十字會、省台聯、省友協、省僑聯等）
（十一）打造扶貧公益品牌。
繼續發揮“結對認親、愛心扶貧”、“棟樑工程”、“光彩事業”、“扶貧志願者行動計畫”、“希望工程”、“春蕾計畫”、“健康快車”、“母親藝術”、“紅十字博愛家園”、“僑愛心工程”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區匯聚，動員社會各界力量大力支持“雨露計畫”、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目。（責任單位：團省委，省扶貧移民局、省衛生計生委、省總工會、省婦聯、省文聯、省作協、省科協、省社科聯、省工商聯、省貿促會、省殘聯、省紅十字會、省台聯、省友協、省僑聯等）
（十二）完善推廣扶貧公益平台。
充分利用扶貧開發建檔立卡工作成果，尊重貧困戶意願，及時將急需幫扶的貧困戶基本資料錄入，倡導有愛心、願奉獻、樂扶貧的社會力量自主選擇、自願結對，把“四川愛心扶貧網”打造成知名度高、影響力大、號召力強的社會扶貧公益平台。建立社會扶貧信息服務平台，為貧困戶提供扶貧快訊、扶貧政策法規、扶貧開發動態、科技信息、扶貧開發經驗交流和問題建議等多層次、全方位的信息化扶貧信息服務。（責任單位：省扶貧移民局，民政廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省投資促進局、省工商聯、省通信管理局、四川日報報業集團、四川廣播電視台等）
（十三）推進政府購買服務。
加快推進面向社會購買服務，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作。支持社會組織實施扶貧項目。（責任單位：省直相關部門）
四、強化保障措施
（十四）落實優惠政策。
按照國家稅收法律及有關規定，落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。全面落實各類市場主體到貧困地區投資興業的相關支持政策，對積極參與扶貧開發、帶動貧困民眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，並按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用於開展扶貧幫扶工作。深入推進“金融支持扶貧惠農工程”，鼓勵和引導金融機構在防範風險的前提下，加大對具有較強脫貧致富帶動引領作用地方特色產業、現代農業和支柱產業的信貸支持力度。（責任單位：財政廳，民政廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、人行成都分行、四川銀監局等）
（十五）健全激勵機制。
按照國家和省有關規定，對在社會扶貧工作中表現突出、做出顯著成績和貢獻的單位與個人給予表彰獎勵，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業、社會組織和個人，可在尊重其意願前提下給予項目冠名。（責任單位：人力資源社會保障廳，省扶貧移民局）
（十六）改進管理服務。
深入調查研究，強化服務意識，搭建社會扶貧參與平台，提高管理服務能力。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規範管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制，推動實施第三方監測評估，增強社會扶貧公信力和影響力。（責任單位：省扶貧移民局，省經濟和信息化委等）
（十七）加大推進力度。
各地、各有關部門（單位）要高度重視，在省扶貧開發領導小組的統一領導下精心組織，認真抓好動員社會各方面力量參與扶貧開發各項任務的落實。各地要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責任。各牽頭單位要按照本意見責任分工制定具體實施方案，並於6月底前報省扶貧開發領導小組辦公室。各責任單位明確一名聯絡員加強聯繫、溝通信息，負責收集、報告本單位工作進展情況、存在問題及對策建議。各責任單位聯絡員名單於6月底前報省扶貧開發領導小組辦公室。各地、各有關部門（單位）要認真組織實施，把各項工作落到實處，並於每年6月和11月底前將工作落實情況報省扶貧開發領導小組辦公室。省扶貧開發領導小組辦公室要加強工作協調，及時跟蹤各項工作的具體落實情況。
四川省人民政府辦公廳
2015年6月15日
