《四川省人民政府批轉省發展改革委關於2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》是2016年四川省人民政府印發的一份通知。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府批轉省發展改革委關於2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知
- 發布單位：四川省人民政府
四川省人民政府
批轉省發展改革委關於2016年深化經濟
體制改革重點工作意見的通知
川府發〔2016〕33號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
省政府同意省發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發你們，請結合實際認真貫徹執行。
四川省人民政府
2016年7月8日
關於2016年深化經濟體制改革
重點工作的意見
省發展改革委
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，加大力度推進經濟體制改革，對經濟發展新常態下穩增長、調結構，順利啟動實施“十三五”規劃具有重要意義。為貫徹落實《國務院批轉國家發展改革委關於2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發﹝2016﹞21號），根據省委全面深化改革領導小組2016年工作要點和省政府工作報告，現就我省2016年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。
一、總體要求
貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面深化改革的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以穩增長、調結構為主線，堅持社會主義市場經濟改革方向，加大改革攻堅特別是供給側結構性改革力度，加快有利於創造新供給、釋放新需求的體制機制創新，為我省經濟可持續增長加速釋放新動力、提供新動能。
更加突出供給側結構性改革。圍繞提升供給質量和效率，加大供給側結構性改革力度，以五大任務為抓手，著力提升傳統動能、培育發展新動能，著力提升社會生產力整體水平，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
更加注重改革的系統性和協調性。建立重大改革部門聯動機制，協調解決改革推進中出現的問題，確保重點領域改革的協同配套，避免單兵突進和碎片化。
更加注重鼓勵基層首創和加強總體指導相結合。依法賦予基層改革先行先試權，允許地方進行差別化探索，建立容錯和糾偏機制；加強對基層改革實踐的專業化指導，開展對一線改革工作者的培訓，及時幫助解決改革進程中出現的問題。
更加注重改革舉措的督查評估和落實見效。突出問題導向，提升改革方案質量，解決好改革推進中的利益調整問題；明確改革責任分工和時限要求，強化督查評估，確保改革舉措切實落到實處、見到實效。
二、完善創新驅動發展體制機制
（一）紮實推進全面創新改革試驗。推動建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合創新改革領導體制和工作機制。成立四川省軍民融合發展領導機構。編制完成我省“十三五”軍民融合產業發展規劃。落實省政府與國防科工局、中央軍工集團公司簽署的戰略合作框架協定，加快推動實施十大軍民融合高技術產業基地等軍民融合重大項目。有序推進“民參軍”機制創新、裝備採購模式創新、軍工科研院所改革、軍工企業股份制改造、軍工投資和資產管理改革等軍民融合重大改革。設立省級軍用技術再研發專項資金。設立軍民融合產業發展基金，組建軍民融合發展投資公司。加強綿陽科技城軍民兩用技術交易中心、技術轉移中心建設。實現“四川省大型科學儀器設備開放共用平台”上線運行，推動建立非涉密科研基礎設施全面向企業開放長效機制。支持企業建設高水平研發平台。推動組建產業技術研究院和產業技術創新聯盟。加快國家技術轉移西南中心建設。啟動《四川省促進科技成果轉化條例》修訂工作，提高科研人員成果轉化收益分配比例。推動建立省級科技報告制度。制定省級財政科技計畫管理改革實施方案，最佳化整合各類省級科技計畫。積極穩妥推進科研院所改革。推進四川省、清華大學與美國華盛頓州、華盛頓大學“2+2”合作。深化四川省與中國人民大學、同濟大學等名校戰略合作。出台深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的若干意見、四川省“十三五”人才發展規劃和高層次人才特殊支持辦法。探索成德綿跨區域智慧財產權行政執法，建立重點產業智慧財產權快速維權體系。
（二）落實並完善創新創業活動普惠性政策。落實對創新創業活動的稅收政策、研發費用加計扣除政策和高新技術企業稅收優惠政策。爭取國家對天使投資等投向種子期、初創期等的創新活動投資的稅收支持政策，及對眾創空間等新型孵化機構的稅收支持政策。建立健全首台（套）重大技術裝備保險及保費補貼機制。
三、健全完善去產能、去庫存、去槓桿、降成本體制機制
（三）推動建立去產能長效機制。嚴格執行國家有關環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法淘汰達不到標準要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產能。支持有條件企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼併重組。整合安排專項資金支持地方政府、省屬企業對主動壓減落後產能和過剩產能企業實行梯級獎補。鼓勵有條件的企業結合國家“一帶一路”發展戰略，通過開展國際產能合作轉移部分產能。
（四）完善房地產去庫存機制。健全以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系，完善購租並舉的住房制度。培育專業化公司收購市場庫存商品房經營房屋租賃業務。鼓勵房地產開發企業將其持有的存量房源向社會出租。落實房地產交易環節稅收優惠政策，推進住房公積金向城鎮穩定就業的新市民覆蓋。加大棚戶區改造貨幣化安置力度。推行公共租賃住房貨幣化。最佳化用地分類管理，合理控制土地供應節奏。
（五）完善去槓桿機制。引導銀行業金融機構完善信貸準入標準，提升中長期貸款比重。壓縮或退出對產能嚴重過剩行業的新增產能建設項目，以及長期虧損、失去清償能力且整改無望的企業及落後產能的信貸。積極爭取開展投貸聯動融資試點。引導符合條件的企業通過境內主機板、中小板、創業板、新三板和成都（川藏）股權交易中心，及境外資本市場進行股權融資，支持符合條件企業通過債轉股實施資產重組。支持私募基金為企業提供股權融資服務。引導銀行業金融機構充分利用債務重組和轉讓、地方資產管理公司收購處置、資產證券化、不良貸款核銷等手段盤活信貸資產。建立完善銀行類金融機構與融資性擔保公司風險分擔機制。健全對金融運行潛在風險的識別、預警、評估和處置機制。健全政府性債務風險防範化解機制，探索編制政府債務收支預算，實施債務限額控制和風險動態預警。
（六）加大簡政放權改革力度。最佳化調整省、市、縣三級行政權力目錄，調整完善省級政府部門責任清單，督促指導市、縣政府編制並公布本級部門責任清單。完善行政權力網上運行機制，推進行政權力依法規範公開運行。對應清理省、市、縣三級行政許可事項，依法精簡行政審批前置條件。統一編制省、市、縣行政許可項目服務指南。清理規範省、市、縣三級聯審項目。積極推進相對集中行政許可權試點。按照中央部署推進行政類和生產經營類事業單位改革，開展事業單位法人治理結構試點。制定全省行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案，啟動行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點。
（七）深入推進商事制度改革。深入推進“先照後證”，鞏固擴大“三證合一、一照一碼”成果。推進企業名稱、經營範圍登記管理改革，推行電子營業執照及全程電子化登記。簡化企業註銷流程，開展未開業企業、無債權債務企業和個體工商戶簡易註銷試點。推進全省統一企業信用信息公示系統建設，完善經營異常名錄等監管制度。出台社會信用體系建設實施方案。
（八）深化價格改革。制定關於推進價格機制改革若干意見的實施意見。規範政府定價制度和規則，出台我省政府價格決策聽證目錄，加強對市場價格行為的監管和反壟斷執法。制定四川電網輸配電價改革試點方案。積極推進非居民用天然氣市場化交易，提高非居民用氣市場定價的比重，按照國家部署適時理順居民用氣價格。研究制定城鎮燃氣經營企業配氣價格管理辦法和成本監審辦法。繼續推進農業水價綜合改革。加快醫藥服務價格改革，逐步理順醫療服務價格體系。
（九）創新投融資管理體制機制。按照國務院“五個再砍掉一批”要求，再取消下放一批企業投資項目審批事項。推行法定前置審批事項和中介服務事項清單式管理。依託投資項目線上審批監管平台，實施投資項目網上諮詢、預審，實現省、市、縣三級投資項目全程線上並聯審批。完善投資項目網上監管制度。切實規範PPP（政府與社會資本合作）項目徵集、儲備、推介和示範工作，完善工作制度，推動出台分行業政策制度，進一步完善政府與社會資本合作“1+X”政策制度體系。
