《唐山市城市老舊管網更新改造工作方案》已經唐山市政府同意，唐山市人民政府辦公室2022年3月16日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：唐山市城市老舊管網更新改造工作方案
- 頒布時間：2022年3月16日
- 發布單位：唐山市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快城市老舊管網更新改造步伐，有效解決城市末端庭院老舊管網隱患，全面提升管網安全運行水平，提高城市綜合承載能力，保障城市高質量運行，結合我市實際，特制定本方案。
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一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，按照以人為本、安全第一，政府牽頭、統籌謀劃，分類推進、全部覆蓋的原則，全面推進庭院管網和市政老舊管網更新改造，加強城市管網體系化建設，提升城市安全韌性，促進城市高質量發展，讓人民民眾生活更安心、更舒心、更美好。
（二）適用範圍
城市管網更新改造包括社區、單位庭院管網和市政管網。供水管網，主要改造運行年限超過40年，漏損嚴重、管材劣質的老舊管網。燃氣管網，主要改造運行年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，管網泄漏、機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重的老舊管網。供熱管網，主要改造運行年限超過15年，材質落後、老化腐蝕嚴重的老舊管網。排水管網，主要改造雨污合流制管網，達到雨污分流效果。
（三）工作目標
以庭院老舊管網改造為重點，按照社區、單位庭院管網和市政管網全覆蓋的標準，利用兩年時間，集中對城市建成區內老舊管網進行更新改造，保障水氣熱供應持續穩定，全口徑實現雨污分流。庭院管網，按照適度超前的原則，全力對存量老舊管網和合流制排水管網更新改造，2023年11月底全面完成改造任務。市政管網，2022、2023年每年對滾動產生的老舊管網即有即改，確保實現應改盡改。
二、重點任務
（一）系統組織管網排查。市本級及各縣（市、區）要對初步排查出的老舊管網立即組織實施更新改造。嚴格對照更新改造範圍，對市、縣建成區內城市管網進行系統排查，全面理清應納入更新改造範圍的管網底數。其中，庭院管網要對照庭院竣工圖進行排查，新發現的庭院老舊管網要立即納入改造範圍，同步更新詳細工作檯賬。庭院管網要明確庭院信息、改造內容、改造長度等，市政管網要明確改造路段、改造長度等，並測算投資金額，落實責任單位。
（二）合理確定改造方案。結合老舊管網和合流制管網存量，因地制宜編制改造方案，區分輕重緩急，優先對老化嚴重、影響運行安全的管網和雨天污水溢流明顯的區域進行改造。確定管網更新改造方案時，要按照統籌謀劃，分類推進的原則，將相鄰庭院或同類管網進行整合，分類分片、統籌推進。
管網改造要與老舊小區改造充分對接，已納入老舊小區改造年度計畫的，將老舊管網和合流制排水管網改造作為必選項，確保應改盡改。城中村、棚戶區管網要和城中村、棚戶區改造計畫同步設計、同步施工、同步投運。具備條件的，要統籌考慮城市地下管廊建設，積極推進管線入廊。
（三）科學組織項目實施。科學安排項目工期，充分利用好施工黃金時節，避開汛期、冬季和大氣污染防治應急回響等不利時段。充分發揮施工監理作用，建立統籌協調機制，最佳化建設時序，確保工程質量。強化現場管理，加強施工調度，因地制宜選擇施工方式，雨污分流改造要加強有限空間作業安全管理，燃氣管網改造要落實旁站制度，防範管道漏氣造成安全事故。
（四）確保項目建設質量。嚴格落實建設單位工程質量首要責任，督促指導各方責任主體嚴格執行管道工程施工規範，嚴格把控管材質量，嚴格建設過程監督管理，嚴格工程竣工驗收。供水管網要合理增設室外消火栓，鼓勵同步完成“一戶一表、水錶出戶”改造。供熱管網要合理選用節能產品，同步改造老舊換熱站。庭院燃氣管網改造採用架空敷設時，要按規定設定防撞裝置；鼓勵對燃氣管道重要節點安裝智慧型化感知設施。排水管網要統籌考慮陽台立管改造，同步完成雨污水混錯接切改，確保路面徑流坡度合理。
（五）加強管網規範銜接。庭院管網改造實施單位與市政管網運行管理單位要做好對接，雙方統籌安排改造時序，規範銜接管網。庭院供水管網接入市政供水系統前，應進行清洗、消毒，符合條件後投入使用。庭院管網燃氣壓力等級、供熱熱媒參數應與市政管網協調匹配，並具備平衡調節能力。庭院排水管網高程低於市政管網的，要採取提升措施。
（六）強化設施運行管理。管網改造後，運行管理單位要健全管網運行維護長效機制，推進專業化和智慧化管理。推行供水管網分區計量管理，合理劃分供水區塊，精準定位並降低管網漏損。加快燃氣管線信息系統建設，實時掌握管網運行數據，實現智慧型報警。完善市、縣三級供熱監管信息平台，主動監測發現和消除供暖隱患。建設排水管網信息系統，落實周期性監測評估制度。
（七）充分落實便民舉措。堅持以人民為中心的發展思想，將居民滿意放在第一位，把惠及民生的好事辦好。對同一庭院或同一路段涉及多項管網改造的，統籌制定改造計畫，最佳化管道空間布局，嚴禁同一年度反覆開挖施工。管網改造前，通知用戶暫停及恢復服務時間，必要時採取臨時應急措施。施工期間減少大面積破路、大範圍圍擋，儘量縮短工期，最大限度降低對居民生活出行影響。
三、進度安排
（一）確定全市改造任務
2022-2023年，我市完成城市老舊管網更新改造236.4公里。其中，供水管網73.6公里；供熱管網65公里；燃氣管網76公里；排水管網21.8公里。（具體改造任務量詳見附屬檔案）
（二）分年度改造任務
2022年，各縣（市、區）要結合省、市下達的改造任務，編制本級兩年落實方案，將改造任務落實到具體項目和具體庭院，建立項目推進台賬並組織實施。在此基礎上，組織對照庭院竣工圖精細排查老舊管網，3月底前完成精細排查並將新發現的老舊管網一併納入改造範圍，2023年底前完成改造。加快辦理改造項目各項前期手續，提前做好勘察設計、資金籌措、宣傳保障等工作。相關行業主管部門要指導有關單位，根據季節氣候和施工條件編制施工方案，充分利用黃金季節，高效推進一批改造項目有序實施。2022年底完成水氣熱庭院管網更新改造不低於149.8公里，完成市政管網更新改造不低於11里。項目改造過程中，各縣（市、區）要堅持因地制宜、滾動實施，切實做好跨年度項目的上下銜接，確保進度安排合理，時間利用充分、工作進展有序。
2023年，進一步理順、健全工作機制，持續推進城市老舊管網更新改造，對照改造任務，梳理上一年度改造成果，進一步查漏補缺，全力做好掃尾工作。
每年改造項目都要落實“時間過半、任務過半”要求；供熱管網要在當年採暖季前完成改造，提前做好供熱準備；鼓勵有條件的地方在汛期前完成雨污分流改造，減少降雨期間溢流污染；其他管網11月底前完成改造。綜合考慮庭院老舊管網排查的複雜性，各縣（市、區）要對改造任務進行及時更新、及時報備。
四、政策措施
（一）明確投資主體。庭院管網改造根據產權歸屬不同，採取不同資金籌措模式。機關單位、學校、醫院、企業和商業場所等管網產權關係明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產權單位負責籌措管網改造資金。住宅小區的管網，已納入老舊小區改造計畫的，資金籌措按照老舊小區改造政策執行；未納入老舊小區改造的，水氣熱管網更新改造資金以產權單位投入為主，共有產權的，由各產權單位分擔，雨污分流改造資金由市、縣政府承擔。
市政管網改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金。供水、燃氣、供熱市政管網改造以運行管理單位投入為主，要指導相關企業強化“漏損自負、節約歸己”意識，積極開展挖潛降耗，提高管網改造投入比例。市政排水管網雨污分流改造以市、縣政府投入為主，可依據國家、省關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的有關要求，通過PPP模式，將管網改造與可經營性基礎設施運營一體化考慮，吸引社會資本參與。
（二）完善支持政策。對城市老舊管網更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等，不得收取懲罰性費用，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，並對涉及到的占道施工等行政事業性收費依照國家有關規定予以減免。市、縣兩級財政要將排水管網雨污分流改造納入本級財政預算，建立健全支持政策，發揮財政資金引導和撬動作用。支持符合條件的城市老舊管網更新改造項目發行地方政府專項債券。
（三）簡化審批程式。按照《唐山市工程建設項目取得施工許可提質提速提效實施方案》的要求，實行並聯審批，通過“一次申請、統一受理、並聯審批、一口出件”形式，實現社會投資項目取得施工許可“一次辦“，政府投資項目取得施工許可“兩次辦”，有效精簡城市老舊管網更新改造涉及的審批事項和環節。
五、組織保障
（一）加強組織推動。唐山市城市建設管理工作領導小組牽頭統籌唐山市老舊管網更新改造工作。唐山市城市管理綜合行政執法局負責督導全市供、排水管網更新改造工作；唐山市住房和城鄉建設局負責督導全市燃氣、熱力及老舊小區改造項目中供、排水老舊管網更新改造工作；唐山市教育局、唐山市衛生健康委員會按照職責分工負責督導全市學校、醫院及相關單位庭院管網系統排查和更新改造工作；唐山市發展和改革委員會、唐山市財政局加強資金支持，積極爭取國家和省級相關政策資金，向城市老舊管網更新改造項目傾斜。各縣（市、區）政府是城市老舊管網更新改造工作的責任主體，政府主要領導是第一責任人，各級要落實主體責任、編制年度工作計畫，分配改造任務，籌措改造資金，全力組織實施推進，同時做好信息採集報送工作。
各縣（市、區）要參照市級體系，按照分級管理、屬地負責、條塊結合的原則，建立本級工作體系，明確職責分工，層層壓實各級主體責任。
（二）強化督導調度。市城市建設管理工作領導小組辦公室要發揮牽總作用，定期對城市管網更新改造工作組織推進、項目進度、工程質量、居民滿意度等工作進行調度，建立評價與監督問責機制，建立通報調度制度。各縣（市、區）也要建立健全相應的項目調度、督導推動機制，確保管網更新改造落實落地。
（三）做好宣傳發動。加強政策宣傳解讀，特別是在工作謀劃部署階段，充分利用廣播、電視、網路媒體等各媒體平台大力宣傳城市老舊管網更新改造的重要意義，正面引導社會輿論，營造良好的工作氛圍。做好項目實施過程中停供、斷交情況的提前告知，爭取廣大市民的理解、支持與配合。要及時總結典型經驗，營造創先爭優濃厚氛圍。
政策解讀
為加快城市老舊管網更新改造步伐，有效解決城市末端庭院老舊管網隱患，全面提升管網安全運行水平，提高城市綜合承載能力，保障城市高質量運行，唐山市人民政府辦公室印發了《唐山市城市老舊管網更新改造工作方案》（唐政辦字〔2022〕45號，以下簡稱“《工作方案》”）。現就該方案作如下解讀。
一、起草背景
（一）國家層面
近年來，由於燃氣管網事故頻發，國家層面開始重視老舊管網更新工作。住房城鄉建設部於2021年底起草了《管網老化更新改造工作方案》，將以燃氣老化管網為重點，全面推進供水、供熱、排水老化管網改造。
（二）省級層面
2018年4月，河北省委專題會議要求推進城市老舊管網改造工作。按照會議要求，省住建廳起草了《河北省市政老舊管網改造三年行動實施方案》，經省政府同意後，會同省發改委、省財政廳共同印發。
2021年12月16日，十屆省委2次專題會議要求，加快推進老舊管網改造全覆蓋，明確老舊管網改造範圍為市政管網和社區、單位庭院管網。按照會議要求，省住建廳起草了《河北省城市老舊管網更新改造工作方案》，以省政府辦公廳名義印發。
（三）市級層面
2018年9月，我市為全面提升我市市政公用行業整體水平，有效改善城市供水、供熱、燃氣和排水管網運行現狀，保障城市安全穩定運行，由市城管執法局、市住建局、市發改委、市財政局聯合印發了《唐山市城市市政老舊管網改造三年實施方案（2018-2020年）》。
2021年，我市再次將老舊小區改造、排水管網雨污分流改造、老舊供水管網改造分項列入“民心工程”予以推進落實。
二、編制過程
市城管執法局結合老舊管網和合流制管網存量，牽頭起草了《工作方案》。《工作方案》於2022年2月-3月徵求了市委宣傳部、市發改委、市住建局、市衛健委、市財政局、市審批局、市教育局，路南區、路北區、高新區、豐潤區、丰南區、開平區、古冶區、遵化市、遷安市、遷西縣、灤南縣、樂亭縣、南堡開發區的意見。
三、主要內容
《工作方案》包括適用範圍、工作目標、重點任務、進度安排、政策措施、組織保障等內容。
適用範圍包括全市各社區、各單位的庭院管網和所有的市政管網。供水管網方面，主要改造運行年限超過40年，漏損嚴重、管材劣質的老舊管網。燃氣管網，主要改造運行年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，管網泄漏、機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重的老舊管網。供熱管網，主要改造運行年限超過15年，材質落後、老化腐蝕嚴重的老舊管網。排水管網，主要改造雨污合流制管網，達到雨污分流效果。工作目標是庭院管網按照適度超前的原則，全力對存量老舊管網和合流制排水管網更新改造，2023年11月底全面完成改造任務；市政管網是2022、2023年每年對滾動產生的老舊管網即有即改，確保實現應改盡改。重點任務涵蓋管網排查、方案確定、項目實施、建設質量、管網銜接、運行管理以及便民舉措七個方面。進度安排為2022年底更新改造庭院管網不低於149.8公里，更新改造市政管網不低於11里；2023年底更新改造庭院管網不低於70公里，更新改造市政管網不低於5.6公里。政策措施包括明確投資主體、完善支持政策、簡化審批程式。組織保障主要是加強組織推動、強化督導調度、做好宣傳發動。
四、有關情況
《工作方案》自印發之日起實施。各縣（市、區）人民政府，各派出機構管委會成立本級城市建設管理工作領導小組及辦公室，有關部門按照職責分工認真落實，加強協調配合，及時、有效、高效推進老舊管網更新改造工作
