為提升城市運行安全管理水平，保障人民生命財產安全，創建國家安全發展示範城市，依據《城鎮燃氣管理條例》、《瀋陽市城市供水用水管理條例》等規定，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：瀋陽市老舊燃氣供水管網改造實施方案
- 頒布時間：2020年6月16日
- 實施時間：2020年6月16日
- 發布單位：瀋陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作任務
自2020年起，利用3年時間，結合排水防澇等城建項目排遷工程以及市政道路新建、翻修和老舊小區改造工程，對中心城區的老舊灰口鑄鐵燃氣管線及老舊供水管網實施全面改造。
老舊燃氣管網以小區、商業地塊、重點單位、重點街路等為單元實施整體改造，老舊供水管網以漏損率未達標、年代久遠且爆管頻發、材質低劣且漏失嚴重的管網為重點實施改造。
（一）老舊燃氣管網改造工程。
改造老舊燃氣管網593公里（2020年完成200.3公里，2021年完成200.8公里，2022年完成191.9公里）。其中：大東區51.1公里（413處）、和平區172.4公里（1526處）、皇姑區56.0公里（711處）、瀋河區128.6公里（1071處）、鐵西區173.9公里（1233處）、于洪區10.5公里（114處）、瀋北新區0.5公里（240處）。
（二）老舊供水管網改造工程。
1.2020年改造老舊小區供水區域網路309.83公里（175個小區）。其中：和平區76.38公里（55個小區）、瀋河區69.22公里（43個小區）、皇姑區65.64公里（17個小區）、大東區88.11公里（57個小區）、于洪區10.48公里（3個小區）。
2.2020年改造市街管網32公里（23條），2021年改造57公里（29條），2022年改造26公里（12條），合計改造115公里（64條）。其中：鐵西區13公里（12條）、大東區4公里（5條）、皇姑區60公里（19條）、和平區8公里（10條）、瀋河區12公里（10條）、蘇家屯區13公里（5條）、于洪區5公里（3條）。
二、實施步驟
每年分為項目籌備期和實施期兩個階段。
（一）項目籌備期（1月1日－4月20日）。3月10日前，完成改造項目施工圖設計、工程招標工作，提報改造工程明細；4月20日前，完成各項審批工作。
（二）項目實施期（4月21日－12月31日）。各相關區政府統籌安排、組織協調轄區內老舊燃氣、供水管網改造工作，市燃氣集團、水務集團做好工程的設計、施工、監理和竣工驗收等具體實施工作，完成年度改造任務目標。
三、組織機構和職責分工
（一）加強組織領導。
市政府成立瀋陽市老舊燃氣供水管網改造工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市城鄉建設局、水務局主要領導任副組長。成員包括市自然資源局、房產局、城市管理行政執法局、城投集團、燃氣集團、水務集團主要領導，市公安局、財政局、應急局、市場監管局及有關區政府分管領導。
領導小組辦公室設在市城鄉建設局、水務局，分別負責老舊燃氣、供水管網改造工作的日常協調、監督檢查和推動落實工作，辦公室主任由市城鄉建設局、水務局主要領導兼任。領導小組定期召開會議，統一調度，研究解決工作中的重大問題。有關區政府和市燃氣集團、水務集團也要成立相應的組織機構。
（二）明確職責分工。
相關區政府是老舊燃氣、供水管網改造工作的責任主體，實行區長負責制，負責組織協調轄區內老舊燃氣、供水管網改造工作。做好項目規劃、施工許可、道路挖掘及臨時占道等相關審批，批准確定具體施工作業時間，安排專業施工單位及時進行區管道路的路面恢復，協調施工過程中各類專業管線的保護工作，組織公安、城市管理行政執法等部門做好轄區內阻撓施工等協調、執法和社會穩定工作，配合做好停氣、停水階段用戶宣傳工作，確保按計畫完成年度工作任務。
市城鄉建設局負責牽頭協調推進老舊燃氣管網，市水務局負責牽頭協調推進老舊供水管網改造工作。統一部署、編制方案、統籌安排、定期調度，協調各成員單位和施工涉及的各管網產權單位，通過周例會、月調度，及時研究解決改造過程中存在問題，做好工程質量及安全監督等工作，遇有重大問題立即向領導小組報告，每年年底前對老舊燃氣、供水管網改造工作進行工作總結。
市財政局負責按城建計畫安排做好工程建設資金保障工作。
市自然資源局負責辦理項目的規劃審批手續，督促、協調有關區自然資源分局辦理項目的規劃審批手續。
市城市管理行政執法局負責辦理市批市政道路挖掘審批手續。協調殘土排放、施工作業時間工作，負責安排專業施工單位及時進行市批市政道路的路面恢復。
市公安局（交通警察局）負責臨時占道審批及交通調流等工作。
市市場監管局負責老舊燃氣管網壓力管道安裝監督檢驗工作，協調市特檢院及時完成管道監督檢驗工作。
市應急局負責按照市政府關於安全隱患整改掛牌督辦的要求，督促有關區政府、市直部門和市燃氣集團、水務集團按照計畫加快推進改造工作進度。
市城投集團負責協調市勘測院提供1：500地形圖和配套管網信息，協調市規劃院及時完成規劃設計及調整工作。
市燃氣集團、水務集團作為實施主體，負責項目的相關手續辦理和施工建設，包括施工圖設計、招標採購、施工組織、工程監理、竣工驗收、檔案移交等工作，確保管網改造工程安全、文明施工，高質量完成改造任務。
四、保障措施
（一）最佳化審批。
有關行政審批部門應採用“集中審批、分步實施”的模式，最佳化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率。市、區城市管理行政執法部門要儘量保證24小時道路封閉施工，允許白天進行殘土排放，在審批前允許市燃氣集團、水務集團進場挖掘原有管線探坑等工作。對確有障礙的，允許先期調整線位施工，事後補辦各類手續。市燃氣集團、水務集團在取得1：500定線地形圖後可以辦理道路挖掘審批，並於7日內提交由自然資源局出具的規劃許可證。
（二）優惠政策。
道路挖掘費用按照1倍收取，庭院內挖掘費用由市政府統一制定標準；規劃定線按5折計費，數位化地形圖按4折計費，管網地形圖按3折計費。
（三）保障資金。
老舊燃氣管網改造資金全部由市燃氣集團自籌；已收取供水工程費或掛網費的老舊小區供水區域網路改造資金由水務集團承擔，未收取供水工程費或掛網費的老舊小區供水區域網路改造資金由市、區政府各承擔50%，市街管網改造資金由市水務集團自籌。
五、工作要求
（一）明確任務，落實責任。有關部門和單位要高度重視老舊燃氣、供水管網改造工作，進一步細化各自工作任務，科學合理制定項目實施方案，責任落實到人。
（二）定期調度，通力協作。領導小組辦公室要定期對工作進展情況進行督促檢查，召開工作會議，跟蹤工程進度，協調處理問題，確保工程按照計畫進度有序實施；有關部門和單位要樹立全市一盤棋思想，對老舊燃氣、供水管網改造工作事項進一步簡化審批流程。
（三）強化管理，確保質量。改造工作各責任主體要嚴格履行建設程式，加強工程監督管理。市燃氣集團、水務集團要落實建設資金，調配各類資源，合理安排工期，加大施工力量投入，做到精準規劃、精緻建設、精細管理，嚴格施工質量控制，加強安全生產和文明施工管理，確保施工進度和工程質量。路面恢復應在燃氣、供水施工管溝回填後一周內完成。
印發的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經市政府同意，現將《瀋陽市老舊燃氣供水管網改造實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
瀋陽市人民政府辦公室
2020年6月16日
解讀
一、起草依據和過程
按照我市深化創建國家安全發展示範城市的要求，為提升城市運行安全管理水平，保障人民生命財產安全，確保燃氣、供水管網安全穩定運行，依據《城鎮燃氣管理條例》（國務院583號令）、《瀋陽市城市供水用水管理條例》等規定，結合我市實際，市城鄉建設局會同市水務局、燃氣集團、水務集團等單位共同起草了《瀋陽市老舊燃氣供水管網改造工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、工作內容
《方案》明確了工作原則，結合排水防澇等城建項目排遷工程以及市政道路新建、翻修和老舊小區改造工程，以小區、商業地塊、重點單位、重點街路等為改造單元實施老舊燃氣管網整體改造，以改造漏損率未達標、年代久遠且爆管頻發、材質低劣且漏失嚴重的管網為重點實施老舊供水管網改造。
《方案》明確了任務目標，自2020年起，利用3年時間，對主要分布在中心城區的老舊灰口鑄鐵燃氣管線及老舊供水管網實施全面改造。老舊燃氣管網改造工程全部完成老舊燃氣管網593公里的改造任務。計畫2020年完成200.3公里，2021年完成200.8公里，2022年完成191.9公里。老舊供水管網改造工程（1）完成老舊小區供水區域網路151個小區、315公里的改造任務，計畫2020年完成315公里；（2）完成市街管網64條、115公里的改造任務。計畫2020年完成市街管網23條、32公里；2021年完成市街管網29條、57公里；2022年完成市街管網12條、26公里。
《方案》明確了組織實施，每年分兩個時間段實施，1月1日~4月20日為項目籌備期；4月21日~12月31日為項目實施期。
《方案》明確了組織領導。市政府成立瀋陽市老舊燃氣供水管網改造工作領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市城鄉建設局、市水務局主要領導任副組長。成員包括市自然資源局、房產局、城市管理行政執法局、城投集團、燃氣集團、水務集團的主要領導，市公安局、財政局、應急局、市場監管局及相關區政府分管領導。領導小組辦公室設在市城鄉建設局、市水務局，分別負責老舊燃氣和供水管網改造工作的日常協調、監督檢查和推動落實工作，辦公室主任由市城鄉建設局、市水務局主要領導兼任。領導小組定期召開會議，統一調度，研究解決工作中的重大問題。相關區政府、市燃氣集團、市水務集團也要成立相應的組織機構。
《方案》明確了職責分工。相關區政府是老舊燃氣、供水管網改造工作的責任主體，實行區長負責制，負責組織協調轄區內老舊燃氣、供水管網改造工作。做好項目規劃、施工許可、道路挖掘及臨時占道等相關審批，批准確定具體施工作業時間，安排專業施工單位及時進行區管道路的路面恢復，協調施工過程中各類專業管線的保護工作，組織公安、城市管理行政執法等部門做好轄區內施工阻撓等協調、執法和社會穩定工作，配合做好停氣、停水階段用戶宣傳工作，確保按計畫完成年度工作任務。
市城鄉建設局負責牽頭協調推進老舊燃氣管網、市水務局負責牽頭協調推進老舊供水管網改造工作。統一部署、編制方案、統籌安排、定期調度，協調各成員單位和施工涉及的各管網產權單位，通過周例會、月調度，及時研究解決改造過程中存在的問題，做好工程質量及安全監督等工作，遇有重大問題立即向領導小組報告，年底前對老舊燃氣、供水管網改造工作進行工作總結。
市財政局負責按城建計畫安排做好工程建設資金保障工作。市自然資源局負責辦理項目的規劃審批手續，督促、協調相關區自然資源局辦理項目的規劃審批手續。市城市管理行政執法局負責辦理市級市政道路項目的道路挖掘審批手續。協調殘土排放、施工作業時間、施工現場作業面保障工作，負責安排專業施工單位及時進行市管道路的路面恢復。市公安局（交通警察局）負責臨時占道審批及交通調流等工作。市市場監管局負責老舊燃氣管網壓力管道安裝監督檢驗工作，協調市特檢院及時完成管道監督檢驗工作。市應急局按照市政府關於安全隱患整改掛牌督辦的要求，督促相關區政府、市直部門、市燃氣集團、市水務集團按照計畫加快推進改造工作進度。市城投集團負責協調市勘測院提供1:500地形圖和配套管網信息，協調市規劃院及時完成規劃設計及調整工作。市燃氣集團、市水務集團作為實施主體，負責項目的相關手續辦理和施工建設，包括施工圖設計、招標採購、施工組織、工程監理、竣工驗收、檔案移交等工作，確保管網改造工程安全、文明施工，高質量完成改造任務。
《方案》明確了保障措施。包括最佳化行政審批、優惠政策、資金保障。
《方案》明確了工作要求。明確任務，落實責任；定期調度，通力協作；強化管理，確保質量。
