為了加強城鎮環境衛生管理，創造整潔、優美、文明的人居環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》等相關法律、法規的規定，結合南充市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：南充市城鎮環境衛生管理條例
- 通過時間：2017年4月27日
- 批准時間：2017年7月27日
- 施行時間：2017年12月1日
條例全文,解讀,
條例全文
（2017年4月27日南充市第六屆人民代表大會常務委員會第三次會議表決通過，2017年7月27日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批准）
第一章 總 則
第一條
第二條 本條適用於南充市城市規劃區、縣人民政府所在地鎮（街道）規劃區、鎮（鄉）人民政府所在地的環境衛生管理及相關活動。
第三條 本條所稱城鎮環境衛生管理，是指為了維護城鎮道路、街巷、公共場所等區域的環境整潔，對垃圾、糞便等廢棄物的收集、運輸、處置以及環境衛生設施的規劃、建設、維護所進行的管理活動。
第四條 城鎮環境衛生工作應當堅持統一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監督的原則。
第五條 市人民政府城市管理行政主管部門負責全市城鎮環境衛生管理工作。
縣（市、區）人民政府城市管理行政主管部門負責本轄區內城鎮環境衛生管理工作。
街道辦事處、鎮（鄉）人民政府負責本轄區內城鎮環境衛生管理工作，指導居（村）民委員會開展城鎮環境衛生管理工作。
居（村）民委員會應當組織、動員轄區內機關、企事業單位、居（村）民等參與環境衛生治理，及時發現反映存在的問題，並配合有關部門進行處理。
發展改革、公安、環境保護、住房和城鄉建設、城鄉規劃、交通運輸、食品藥品監督、工商行政管理等職能部門，按照各自職責，共同做好城鎮環境衛生監督管理工作。
第六條 市、縣（市、區）人民政府應當將城鎮環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計畫，將城鎮環境衛生事業所需的經費列入財政預算予以保障。
第七條 城鎮環境衛生服務逐步實行專業化、社會化，鼓勵各類市場主體投資、從事城鎮環境衛生事業。
鼓勵、支持環境衛生的科學技術研究，推廣、運用先進技術，提高城鎮環境衛生管理水平。
第八條 市、縣（市、區）人民政府，鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）及機關、團體、企事業單位、學校、社區、居（村）民委員會等應當加強環境衛生的宣傳教育，廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體應當加強環境衛生的宣傳和輿論引導，增強公民自覺維護城鎮環境衛生的意識，樹立良好的社會道德風尚。
提倡和鼓勵居（村）民會議、居住區業主大會制定維護本區域環境衛生管理規約，動員居（村）民、業主積極參加環境衛生治理工作，創造和維護整潔、優美的環境。
第九條 任何單位和個人應當自覺維護城鎮環境衛生，對破壞城鎮環境衛生、損壞環境衛生設施的行為有權勸阻和舉報。
市、縣（市、區）人民政府應當建立城鎮環境衛生舉報、投訴、處理和反饋制度。
第十條 市、縣（市、區）人民政府，鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）應當保障環衛人員的合法權益，逐步改善環衛人員的工作生活條件。任何單位和個人應當尊重環衛人員的勞動，不得妨礙、阻擾環衛人員作業。
第十一條 本市各級人民政府應當對在城鎮環境衛生工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵。
第二章 環境衛生管理和維護
第十二條 城鎮環境衛生管理實行責任區和責任人制度，責任區和責任人按照下列規定確定：
（一）城鎮道路（橋樑）、地下通道、人行天橋等公共區域，公共廁所、垃圾轉運站等城鎮環境衛生公共設施，由環境衛生管理機構或者街道辦事處、鎮（鄉）人民政府負責；
（二）居住區實行物業管理的，由物業服務企業負責；未實行物業管理的，由居（村）民委員會負責；
（三）機關、團體、部隊、企事業等單位，由單位負責；
（四）文化、體育、娛樂、休閒、餐飲、住宿、遊覽、貿易等公共場所，以及機場、車站、碼頭和各類停車場，由經營管理者負責；
（五）河道、湖泊、濕地及沿岸規劃範圍，由管理單位負責；
（六）各類工程施工場所和室外作業場所由施工單位負責，待建建設用地由使用權人或者管理單位負責；
（七）臨時占用的道路或者公共場所，由占用者負責。
責任區和責任人不明確或者存在爭議的，由縣（市、區）城市管理行政主管部門確定；跨縣（市、區）的，由市城市管理行政主管部門確定。
第十三條 責任區的責任人應當確定專人進行清掃保潔，保持責任區內環境衛生整潔，環衛設施完好。
中心城區的道路和各類廣場應當定時清掃，每日首次清掃作業，夏季應當在上午7時前完成，冬季應當在上午7時30分前完成，並實行24小時動態保潔。
第十四條 禁止下列影響城鎮環境衛生的行為:
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂丟菸蒂、瓜果皮核、紙屑、口香糖、飲料瓶（罐）、塑膠袋及食品包裝物等廢棄物;
(三)從室內、車內、船內向外拋棄廢棄物;
(四)在非指定場所拋撒、焚燒冥紙等祭祀用品以及燃放煙花爆竹;
(五)在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、枯草或者其他廢棄物;
(六)在道路、廣場等露天場所屠宰畜禽等動物;
(七)其他影響城鎮環境衛生的行為。
第十五條 城市建成區內禁止飼養雞、鴨、鵝、羊、豬等畜禽。因教學、科研以及其他特殊需要飼養的除外。
飼養犬、貓等寵物不得影響城鎮環境衛生。寵物在公共場所產生的糞便，攜帶人應當即時清除。
第十六條 早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場應當定時定點經營，保持攤位整潔，收市時應當將垃圾、污漬清理乾淨。臨時飲食攤點應當採取有效措施防止油污、污水和垃圾污染環境。
第十七條 城鎮道路上行駛的車輛應當保持車身整潔，運載散體、流體物質的，應當採取嚴實密封的防護設施，不得泄漏、遺撒；車輛不得輪胎帶泥駛入城鎮道路造成污染。
第十八條 從事車輛清洗和修理、廢品收購以及水產品經營等易對城鎮環境衛生產生影響的活動，應當採取措施防止污水外流和垃圾向外散落，保持環境衛生整潔。
第十九條 在室外舉辦大型文化、體育、娛樂、貿易、慶典、集會等活動的，應當在活動場所內設定符合規定的垃圾收集設施和移動廁所，活動結束後應當及時移走垃圾收集設施和移動廁所，清除垃圾，保持環境衛生整潔。
第二十條 從事各類工程施工和室外作業的，應當進行標準化打圍作業並及時清除產生的垃圾，保持環境衛生整潔。
第三章 廢棄物管理
第二十一條 推行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置制度。
第二十二條 生活垃圾的收集、運輸、處置，由城市管理行政主管部門或者鎮（鄉）人民政府統一組織。
第二十三條 生活垃圾的收集應當堅持方便投放、防止污染環境的原則，合理設定生活垃圾收集容器和收集場所並及時清運，做到日產日清。
單位和個人應當按照城市管理行政主管部門規定的時間、地點、方式投放生活垃圾。
第二十四條 生活垃圾的運輸應當按照規定的時間和路線進行，不得沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒。
第二十五條 生活垃圾的處置應當採用衛生填埋、生物制肥、焚燒發電等方式進行。
第二十六條 產生生活垃圾的單位和個人應當按照價格主管部門批准的收費標準繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費應當專項用於生活垃圾的收集、運輸和處置。
第二十七條 餐飲服務經營者和國家機關、企業事業單位食堂等應當將餐廚廢棄物單獨收集、存放，按照規定處置，不得隨意投放餐廚廢棄物，或者將其投放、銷售給未經備案並簽訂經營協定的單位和個人。
第二十八條 從事餐廚廢棄物處置活動的單位，其轉運餐廚廢棄物的集散點、儲存場地及設施應當符合環境衛生要求。
第二十九條 化糞池和儲糞池的產權人或者管理者應當定期對其進行疏通、掏挖和消毒。
化糞池外溢時，應當立即疏通，並清除糞便污物，對產生的糞便污物應當使用專用密封車輛運輸到城市管理行政主管部門指定的處置場所。
第三十條 建築垃圾處置堅持減量化、資源化、無害化和誰產生、誰處置的原則。
鼓勵建築垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先採用建築垃圾綜合利用產品。
第三十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建築垃圾。
第三十二條 房屋裝飾裝修產生的建築垃圾，應當按照物業服務企業或者居（村）民委員會指定的地點堆放。
第三十三條 工業垃圾、醫療垃圾及其他有毒、有害廢棄物，按照國家規定的標準分類處置。
第四章 環境衛生設施建設與管理
第三十四條 城市管理行政主管部門應當根據城鎮規劃和環境衛生設施設定標準，編制城鎮環境衛生設施建設專項規劃和年度計畫，按照規定程式報批後組織實施。
第三十五條 新區開發、舊區改建、居住區建設、道路拓建以及其他大型公用建築建設時，應當按照規定的標準配套建設公共廁所、垃圾收集站、垃圾轉運站、環衛工人休息室等環境衛生設施，並與其主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第三十六條 風景名勝區、旅遊景點、繁華商業區新建的公共廁所，不得低於國家城市公共廁所一類標準；城市主、次幹道兩側新建的公共廁所，不得低於國家城市公共廁所二類標準；其他區域內建設的公共廁所，不得低於國家城市公共廁所三類標準。
公共廁所應當免費開放，指派專人負責管理。鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內的公用廁所在營業時間內向社會免費開放。
第三十七條 垃圾處理場（站、廠）的設定應當符合城鄉規劃和環境保護的要求，由城市管理行政主管部門統一組織實施和管理。
第三十八條 在下列區域內不得設定填埋式生活垃圾處理場（站、廠）：
（一）飲用水水源地保護區和地下水補給區保護範圍；
（二）城市主導風向的上風向區域；
（三）風景名勝區、自然保護區和農業保護區；
（四）其他需要特別保護的區域。
第三十九條 禁止任何單位和個人占用、損毀城鎮環境衛生設施。
任何單位和個人不得擅自關閉、拆除、遷移城鎮環境衛生設施。因建設等特殊原因確需關閉、拆除、遷移城鎮環境衛生設施的，建設單位或者其他有關單位應當提出方案，經本級城市管理行政主管部門批准後方可實施。
第四十條 城市管理行政主管部門應當建立健全城鎮環境衛生設施檔案制度。
第五章 法律責任
第四十一條 本條例規定的行政處罰，由城市管理行政主管部門實施，法律、法規另有規定的，從其規定。
第四十二條 違反本條例第十三條規定，責任人不履行責任，未保持責任區內環境衛生整潔、環衛設施完好的，予以警告，責令改正;拒不改正的，可以對個人處一百元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款，或者建議其上級主管部門對直接責任人及其主管人員給予處分。
第四十三條 單位或者個人有本條例第十四條規定影響城鎮環境衛生行為之一的，責令改正；拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第十五條規定，在城市建成區內飼養畜禽的，責令限期處理；逾期不處理的，予以沒收，並處五十元以上二百元以下罰款。攜帶人未即時清除寵物在公共場所產生的糞便的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第十六條規定，對環境衛生造成影響的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第十七條規定，城鎮道路上行駛的車輛，運載散體、流體物質的，未採取嚴實密封的防護設施，泄漏、遺撒的，責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，處三千元以上五千元以下罰款。車輛輪胎帶泥駛入城鎮道路造成污染的，責令改正，處一百元以上五百元以下罰款。
第四十七條 違反本條例第十八條規定，從事車輛清洗和修理、廢品收購以及水產品經營等活動，導致污水外流和垃圾向外散落，對環境衛生造成影響的，責令改正，處二百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第十九條規定，室外活動結束後未及時清除垃圾、移走垃圾收集設施和移動廁所，對環境衛生造成影響的，責令改正，處五百元以上五千元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第二十條規定，從事各類工程施工和室外作業，未及時清除產生的垃圾，對環境衛生造成影響的，責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。
第五十條 違反本條例第二十三條規定，對環境衛生造成影響的，責令改正；拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。
第五十一條 違反本條例第二十四條規定，未按照規定的時間和路線運輸生活垃圾的，處二百元以上一千元以下罰款；沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒生活垃圾的，責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，處三千元以上五千元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第二十七條規定，餐飲服務經營者和國家機關、企業事業單位食堂未單獨收集、存放餐廚廢棄物，隨意投放餐廚廢棄物或者將其投放、銷售給未經備案並簽訂經營協定的單位和個人的，責令改正，處一千元以上五千元以下罰款；未經許可擅自從事餐廚廢棄物收運、處置的，責令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第二十八條規定，從事餐廚廢棄物處置的單位其轉運餐廚廢棄物的集散點、儲存場地及設施不符合環境衛生要求的，責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第二十九條規定，對環境衛生造成影響的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第三十一條、第三十二條規定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建築垃圾的，予以警告，責令改正，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第三十九條規定，占用、損毀城鎮環境衛生設施的，責令改正，處五百元以上二千元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。擅自關閉、拆除、遷移城鎮環境衛生設施的，責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。
第五十七條 城市管理行政主管部門依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其後果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政主管部門可以代履行，或者委託沒有利害關係的第三人代履行。
需要立即清除道路或者公共場所的遺漏物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政主管部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政主管部門應當在事後立即通知當事人，並依法作出處理。
代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。
第五十八條 城市管理行政主管部門和其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條 阻礙城市管理行政主管部門和其他有關部門工作人員依法執行公務，或者侮辱、毆打相關工作人員的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第六章 附 則
第六十一條 本條例自2017年12月1日起施行。
解讀
記者注意到，市人大常委會公布的《條例》共有6章61條，除去總則與附則外，還包括環境衛生管理和維護、廢棄物管理、環境衛生設施建設與管理、法律責任等內容。
“《條例》總則共有11條，主要明確了環境衛生主管部門，市、縣（市、區）環境衛生行政主管部門，鎮（鄉）人民政府、街道辦事處（社區）以及發展改革、公安、環境保護、住房和城鄉建設、城鄉規劃、交通運輸、食品藥品監督、工商行政管理等職能部門，按照各自職責，共同做好城鎮環境衛生監督管理工作；明確了城鎮環境衛生實行統一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監督的原則；明確了環境衛生事業在社會發展中的地位和作用。”楊岳介紹，《條例》第二章“環境衛生管理和維護”明確規定了“城鎮環境衛生管理實行責任區和責任人制度”，除了部門、單位要參與環境衛生管理以外，個人也是參與環境衛生管理的重要組成部分之一。
此外，記者注意到，《條例》針對一些不文明行為制定了具體的處罰措施：單位或者個人有隨地吐痰、便溺；亂丟菸蒂、瓜果皮核、紙屑、口香糖、飲料瓶（罐）、塑膠袋及食品包裝物等廢棄物；從室內、車內、船內向外拋棄廢棄物；在非指定場所拋撒、焚燒冥紙等祭祀用品以及燃放煙花爆竹；在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、枯草或者其他廢棄物等影響城鎮環境行為之一的，責令改正，拒不改正的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位處500元以上2000元以下罰款。
“針對不文明行為，《條例》制定了嚴格具體的處罰措施，在《條例》正式施行以前，城管部門也把愛護衛生、文明出行作為一項基本的工作來長期抓，深入學校、社區進行宣傳講解文明衛生知識，與相關部門一起組織人員上街阻止、勸解不文明行為，號召市民共同愛護衛生，講文明樹新風。”楊岳說。
三大亮點突出 操作強理念新
“儘管《條例》正式施行的時間是今年12月1日，可實際上我市很多環境衛生管理工作是長期在開展的，並且堅持得好，成效明顯。”楊岳介紹說，比如《條例》第十三條規定：“中心城區的道路和各類廣場應當定時清掃，每日首次清掃作業，夏季應當在上午7時前完成，冬季應當在上午7時30分前完成，並實行24小時動態保潔”。我市目前的環衛清掃工作就是嚴格按照這個規定來執行的；再如《條例》規定：“城鎮道路上行駛的車輛，運載散體、流體物質的，未採取嚴實密封的防護設施，泄漏、遺撒的，責令改正，處1000元以上3000元以下罰款；情節嚴重的，處3000元以上5000元以下罰款。車輛輪胎帶泥駛入城鎮道路造成污染的，責令改正，處100元以上500元以下罰款”。目前，我市交警和城管部門也是嚴格按照此規定執行處罰標準，對於贓車進城、污染道路環境的車輛實行嚴格管控。
楊岳表示，在法律責任的設定上，《條例》貫徹處罰與教育相結合的原則，對多數違法行為，要求先行改正或採取補救措施，在違法行為人拒不改正或逾期不改正時，再進行處罰，這體現了《條例》的人性化一面。同時，為了防止執法人員濫用自由裁量權，《條例》借鑑外地經驗，直接把法律責任分解到各相關條款中，有關違法行為的處罰標準，要求儘量做到了量化。
“責任明確、操作性強、理念創新是《條例》的三大亮點。”楊岳解讀道，《條例》把環境衛生管理的責任主體落實到具體事項中的每個環節，明確了從市級政府到縣級政府以及其他有關部門的責任，並要求接受市民和媒體監督，對一些操作程式規定得較為詳盡，一目了然，具有可操作性，還重視規劃與預防保護的落實，提倡理念與教育並重，為城市環境衛生管理工作提供了強有力的制度保障。
