南充市人民政府關於進一步加強政府投資項目招標投標工作的意見
南府發〔2014〕15號
各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為切實加強我市政府投資項目招標投標管理，規範招標投標各方行為責任主體行為，確保工程建設質量，控制工程造價，增加投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《四川省公共資源交易監管過錯責任追究辦法》、《南充市政府投資項目監督管理辦法》等法規政策，現就進一步加強我市政府投資項目招標投標工作提出如下意見。
一、分類建立資源庫
根據我市政府投資項目建設的實際，分類建立施工企業庫、 工程諮詢專家庫、招標代理機構庫、勘察設計企業庫、規劃企業庫、監理企業庫。各類資源庫入庫單位採取向社會公開徵集和由市級相關部門分行業進行推薦，企業自願申請等方式，經相關行政和行業主管部門資格審查合格後進入資源庫。其中工程諮詢專家庫由市發展改革委負責建立；施工企業庫、勘察設計企業庫、規劃企業庫、監理企業庫由市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城鄉規劃局等行業和行政主管部門負責建立；招標代理機構庫由市住房城鄉建設局負責建立。資源庫實行動態管理，對符合條件的企業隨時或定期審核入庫，對違規企業及時清理出庫，管理辦法由市發展改革委商相關行業主管部門制定。各類資源庫建立後，在全市行政區域內實行資源共享共用，各縣(市、區)不再另行建立各類資源庫。市發展改革委等相關行政監督部門聯合加密對資源庫運行進行統一管理。
二、編制和實行各類招標檔案範本
依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《南充市政府投資項目監督管理辦法》等法規政策，結合南充實際，編制各類招標檔案範本，範本必須在評標辦法中明確廢標具體條款，非評標辦法中明確的廢標條款，一律不得作為廢標依據(此條必須寫入招標檔案評標原則及評標程式中)。今後，我市政府投資項目招標一律採用統一的招標檔案範本，不得擅自對範本進行刪改；凡與範本不一致的地方必須用黑體字或異體字予以註明，否則，評標時不予認可，並不得作為廢標理由。各類招標範本編制工作由市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等部門具體負責編制。
三、實行自行招標制度
加強自行招標能力，市本級政府投資項目(包括融資項目) 需公開招標的，具有自行招標能力的招標人一律自行招標，其他 的由業主委託市政府投資非經營性項目代建中心進行招標，招標 公告和招標檔案由市政府投資非經營性項目代建中心會同業主審定。招標成功後，由業主按規定發出中標通知書和簽訂契約。自行招標實施細則由市發展改革委商市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等行業和行政主管部門制定。各縣(市、區)參照此辦法，積極推行項目自行招標工作。
凡達到限額標準需公開招標的政府投資項目，應推行方案招 (競)標制度。方案招(競)標應嚴格按照工程設計方案深度編制招標檔案。具體的方案招(競)標實行辦法由市發展改革委會同市級相關行業主管部門制定。
四、完善項目發包管理
限額以下和非公開招標的政府投資項目(包括應急工程)， 由在施工企業庫的施工企業自願報名，經強制性標準審查合格 後，在監督部門的監督下，在符合條件的申請人中實行隨機抽取 的方式確定中標單位，其中標價為經評審機構審定並下浮一定比 例後的固定包乾價(只限清單及圖紙範圍內)。
限額以上和公開招標的政府投資項目，由在施工企業庫內的
施工企業自願報名，在強制性標準審查合格後，經評審的投標報價最低的投標企業為中標單位。投標企業以經評審的最低價中標後，如其投標報價低於招標控制價的85%，必須以現金方式按時繳納3倍以上差額履約保證金，招標人才可與其簽訂契約，否則，視中標人為無正當理由拒簽契約。嚴格控制變更和增加工程，因特殊情況，新增和變更達到限額標準以上且能獨立施工的工程必須另行組織招標；以經評審的最低價中標的企業如不能按契約約完成建設任務，將其進行無條件清場，被清場企業五年內禁止在南充市行政區域內從事政府投資項目的投標和承建各類工程，並將其從資源庫中除名，所繳納的差額履約保證金不予退還。實施經評審的最低價中標法招標的項目，必須做深、做細勘察設計、工程量清單編制等項目實施的前期工作，招標控制價必須經財評機構進行詳細評審確定。積極探索在政府工程中試點完全最低價中標，新增工程重新招標。
對涉及工程服務性收費項目(如節能評審、可行性研究、勘察設計、工程監理、招標代理)，直接分別在各類資源庫中隨機抽取符合資質要求的單位為中標單位；或抽取三家以上單位競標，投標報價不得高於相關法規政策規定標準的80%，在此基礎上，讓利最多者中標。
五、完善開評標方法
投標人投標資料遞交結束後，在符合開標條件基礎上，先抽
取評標專家，待評標專家全部到場且進入評標室後再唱標，唱完標再將投標檔案送入評標室評標，具體程式由市發展改革委商相關行業主管部門制定。
六、實行中標單位投標檔案備案制
實行電子投標前，政府投資建設項目招標成功後，建設單位應將施工契約與中標單位投標檔案一併報發改、住建等部門備案。各級建設行政主管部門在頒發施工許可證時，未進行投標檔案備案的項目一律不得頒發施工許可證。各級審計機關在工程結(決)算審計時，建設單位應向審計機關提供備案的招標和投標檔案，否則，審計部門不予審計；審計決算時如出現與投標檔案不一致的，應以備案的投標檔案為準；如出現虛假的投標檔案，要依法追究相關單位及人員的責任。
七、強化項目標後監管
政府投資項目招標成功後，業主在簽訂契約過程中，契約的 標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標檔案和中標 人的投標檔案內容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離契約 實質性內容的其他協定。業主和行業主管部門要加強政府投資項 目的標後日常管理工作，對施工及監理方人員到位、工程進度、 安全管理、民工工資發放等進行監督，發現問題及時處理。建立 項目標後巡查制度，由相關行政主管及監督部門採取定期和不定 期、明察暗訪等方式加強項目標後管理的巡查，如發現標後管理 不到位等問題，嚴格追究相關單位和人員的責任。由市發展改革 委會同市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市監察局
等部門制定政府投資項目標後監督管理辦法。
八、建立招標投標不良行為記錄查詢系統
依託南充市公共資源交易網建立招標投標不良行為記錄查詢系統，各級監察、公安、財政等部門以及相關行政監督部門在對工程建設項目及政府採購招投標違法違規行為查處過程中，將被查實有不良行為的企業、人員(包括評標專家)等信息傳至市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應及時收集、錄入，並進行公布。各地各部門不得對被查實有不良行為的企業、人員(包括評標專家)的信息進行瞞報、不報或變通處理，一旦發現，由監察機關依據相關規定，嚴格追究相關單位和人員的責任。凡工程建設項目招投標和政府採購招投標開標前，相關部門應先進入該系統進行查詢，發現有不良行為記錄的企業(含從業人員)報名，應根據相關規定，會同監督部門，判斷其投標是否屬於限制投標情形。由市發展改革委會同相關部門制定具體管理辦法。
九、加大違規違法行為的處罰力度
嚴格實行懲戒制度，各地各部門在查處招標投標投訴過程中，對被查實有違規違法行為的企業及人員，必須依據招標檔案和相關法規政策規定處理到位，否則將嚴格追究相關單位和人員的責任；對在我市政府投資項目招投標過程中有違規行為的企業，直接從我市各類資源庫中剔除，並禁止在南充市行政區域內投標。各地要建立聯動機制，由監察機關、公安機關等查處的涉嫌違規違法但不夠追究法律責任的企業及相關人員，要及時移交建設等行政主管部門依法依規進行處罰；對涉嫌違規違紀的評標專家移交發改部門，由發改部門依據相關規定和程式進行處理；對涉嫌違規違法的其他人員，依據相關規定，由有權機關作出處理。具體辦法由市發展改革委會同各行業主管部門和行政監督部門共同制定。
南充市人民政府
2014年6月4日
2014年6月4日
