南京市政府關於進一步深化投融資體制改革的意見

《南京市政府關於進一步深化投融資體制改革的意見》是南京市2001年12月20日發布的地方法規。

基本介紹

• 中文名：南京市政府關於進一步深化投融資體制改革的意見
• 類型：意見
• 地區：南京市
• 發布文號：寧政發[2001]218號

【生效日期】2001-12-20
【失效日期】永久
【檔案來源】南京市政府

南京市政府關於進一步深化投融資體制改革的意見
(寧政發[2001]218號)

二零零一年十二月二十日
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：?
為適應我國加入世界貿易組織的新形勢，按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步深化我市投融資體制改革，努力擴大投資，提高投資效率，促進南京經濟持續快速健康發展，現提出我市投融資體制改革意見如下。?
一、指導思想和基本目標?
(一)深化投融資體制改革的指導思想是，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在 競爭性領域的投資主導地位，規範政府投資行為，完善投融資管理，營造有利於投融資要素合理流動的市場環境，保護投資者的合法權益，調動全社會投資者的積極性。?
(二)深化投融資體制改革的基本目標是：按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的 原則，充分發揮市場對投融資活動的調節作用；合理界定政府投資職能，改革政府投資運作方式，規範監督與管理；拓寬融資渠道，完善融資體系，規範融資方式；培育投融資中介服務組織，加強行業自律，推進公平競爭，提高中介服務質量；加強政策和信息引導，規範投融 資監管；逐步形成投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、政府 調控有力的新型投融資體制。?
二、合理界定投資主體和投資領域?
(三)政府非經營性投資的主要領域。政府非經營性投資以非經營性基礎設施項目、非經營性 社會事業項目和重大高新技術項目為主，主要集中在教育、文化、衛生、體育、民政以及高新技術研發、環境保護、市政建設、防洪排澇、河道整治等領域。政府對於高新技術產業的 投資主要用於啟動重點片區的土地開發、主要路網、設立重點研發機構和其他非經營性項目。此外，政府通過培育創業投資市場體系，通過企業技術改造資金、科技三項費用和各類專項基金，以及運用政府採購等辦法對高新技術產業和重要技改項目進行扶持。?
政府對非經營性基礎設施項目和教、科、文、衛、體等非經營性社會事業項目的投資，要逐步轉向專業化運作和管理，克服以往建設主體和使用主體合一、缺乏內在投資約束機制的現象。?
(四)政府經營性投資的主要領域。政府經營性投資以帶動社會資本投資為目的，僅限於社會 需要但民間資本和外資等社會資本不願或無力投資的經營性基礎設施項目、經營性社會事業項目和需要政府以戰略投資者角色支持的重大高新技術項目等領域。政府投資應逐步退出社會資本有投資意願的上述領域，對金融、能源、交通運輸、基礎設施項目，以及高新技術產業、建築業和商貿、旅遊等領域的重點骨幹項目，鼓勵其他經濟成份投資參股，實現政府投資的放大效應。?
政府經營性投資項目，通過授權的投資機構確立項目法人。原則上，政府今後不再作為主要投資主體直接投資於公交、燃氣、供水、污水處理、收費公路等經營性基礎設施項目以及教、科、文、衛、體中的經營性社會事業項目。政府對已投資或新投資的經營性項目，授權國有資產經營公司、一些大型國有企業集團或新的專業投資公司作為投資主體。上述投資主體可單 獨或與其他社會投資者共同組成項目法人，承擔項目投資和運營責任。?
(五)社會資本投資主體的主要領域。除涉及國家和地區安全的項目外，其他領域一律向社會資本開放。要打破地區、行業、所有制和內外資界限，全方位開放經營性基礎設施和經營性 社會事業領域，使更多社會資本成為這兩大領域新的投資主體。除高速公路、港口等已經向 社會資本開放的領域外，軌道交通、自來水供應、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目和一些社會事業領域也要實行投資開放政策，實現投資主體多元化和融資渠道市場化。?
社會資本投資的項目，實行自主決策、自擔風險。民間資本和外資等社會資本出資建設的項目，無論新建、擴建和改建，均由投資者自主決策、自擔風險，企業內部要健全投資風險責任制度，完善投資監督約束機制。?
三、加快培育新型投資和運營主體?
(六)打破壟斷，鼓勵競爭。給予民間資本、外資等社會資本平等的地位，在投資機會和條件、要素供給等方面消除人為壁壘，鼓勵各類資本利用參股、收購、兼併等方式參與國有企業改制和事業單位公司化進程。?
(七)鼓勵社會資本投資基礎設施項目。積極引導民間資本和外資等社會資本向基礎設施項目投資。對於軌道交通等短期效益不明顯、中長期效益較穩定、投資規模大、其他社會資本全面介入有困難的重點項目，採取投資與運營適當分離、專項資金補貼、土地補償以及其他優惠政策，吸引新的投資和運營主體。?
(八)探索社會事業投資與運營新方式。實行教育投資多元化，調動社會各方面投資教育的積極性。建立多層次、多形式的辦醫體制，鼓勵民間資本和外資等社會資本參與醫療機構建設。體育場館、會展中心以及其他大型公共設施可通過競爭確立運營主體，降低管理成本。對無法達到自負盈虧的項目實行政府資助制度。?
四、繼續運用好間接融資?
(九)進一步發揮銀行的金融服務作用。商業銀行應嚴格遵循國家有關法律法規，建立健全不良貸款風險防範機制和優質貸款投放的激勵機制，加強固定資產投資貸款的評審工作，完善貸款自主決策制度，為各類投資主體提供良好的金融服務。積極發展銀團聯合貸款、項目融資顧問、現金流量管理等多種服務形式，擴大金融服務範圍，提高金融服務質量；對各類所有制企業的貸款申請要一視同仁，把支持中小企業投資作為信貸工作的重要內容，制定有針 對性的貸款政策和管理辦法，股份制商業銀行、市商業銀行和農村信用合作社，應把中小投 資者作為主要服務對象，提供靈活多樣的信用服務。繼續利用建設資金需求信息發布會、銀 企協調會等方式為重點項目提供融資便利。爭取法院支持，加大對相關案件的執行力度，打擊企業逃廢債務，建立良好的社會信用環境。?
(十)積極爭取國家政策性貸款，促進高新技術產業、傳統優勢產業、基礎設施、進出口項目和“三高”農業的發展。規範和加強境外融資。積極合理地利用國際金融組織和外國政府優惠貸款，實行扎口管理，並進一步建立和健全責權利相統一的借用還機制。?
(十一)完善中小企業融資擔保體系。進一步完善中小企業信用擔保體系，重組現有各種擔保基金，擴大規模，規範運作；積極創造條件，發展各類民間信用擔保公司，面向市場擴大擔保業務；鼓勵保險公司設立為中小企業貸款提供還款信用保險的險種。?
五、大力發展直接融資?
(十二)積極開展資本運作，充分利用好資本市場。要加大力度，推進企業股份制改革和規範化運作，創造條件，爭取更多的企業在國內外證券市場上市；有效利用上市公司的配股權和“殼資源”，將優質資產置換到上市公司，增強其向社會融資的能力；鼓勵具備條件的企業經國家批准後通過發行股票到國際資本市場進行融資。?
(十三)繼續搞好土地使用權的分類指導和有償出讓，籌集更多的土地開發基金，支持城市建設。成立土地儲備中心，集中、統一利用好土地資源。?
(十四)完善創業(風險)投資機制。制定有關政策，在稅收、人才等方面對創業(風險)投資機構進行支持。積極利用債券市場。鼓勵部分經濟效益和市場前景較好的企業在國內外發行債券；積極開展可轉換債券項目、抵押融資等多種融資方式的試點。?
六、探索和推進的新融資方式?
(十五)鼓勵採用特許經營權轉讓、資產經營權轉讓、收費權轉讓、資產證券化以及股權轉讓和出售等多種形式，盤活存量資產，籌集建設資金。對一些大型基礎設施項目，如橋樑、隧 道、電廠、水廠、污水處理廠等，通過採用BOT形式，即“建設運營移交” ，引入其他社會資本投資建設。對已建成的一些大型基礎設施項目(如污水處理設施等)也可以採取TOT，即“轉讓運營移交”的形式籌集資金。?
七、加強投資管理和制度建設?
(十六)完善投資信息發布體系。建立投資信息發布制度。政府定期編制和發布產業投資導向目錄，利用報刊、電視、網際網路等各類媒體，向社會發布投資信息和引資政策，引導國內外投資者做出科學的投資決策。?
(十七)完善公用事業監督管理體制。強化對具備公益性和自然壟斷特點的經營性行業的巨觀 監控，對燃氣、供水、污水處理等管道設施及公交線路實行專營權制度。通過制訂具有約束力的專營權條例，對專營行業運營主體的產出機制、價格形成機制、服務質量、經營期限 、收費標準、價格調整等進行法律規範，以利於改善投資環境，保障投資者權益和公眾利益 。?
(十八)理順市、區兩級政府在投資領域的責、權、利關係。按照財權與事權相統一的原則，明確市、區兩級政府在不同投資領域的責、權、利關係。市政府投資建設項目，應兼顧區的利益，凡屬市跨區投資建設的重點項目，考慮相關綜合收益情況，明確投資比例，發揮區級政府投資的積極性，促進市、區兩級協調運作、共同發展。?
(十九)建立新型政府資助管理體制。進一步公開各類政府資助的種類、數量、申請方式、申請條件和評審程式，對獲得資助和補貼的項目實行跟蹤評價制和項目審計制；改革部分政府專項資金、補貼的下達方式，實行項目招投標制、專家同行評議評審制、項目協調人制和全成本核算制，使政府專項資金、補貼資金的投入更具公平性和競爭性。?
(二十)加強對政府授權投資機構的政策指導與監控。在資產經營公司、大型企業集團、專業投資公司等政府授權投資機構引入獨立董事制度。這類公司一般不得對無產權關係的企業提供貸款擔保；對有產權關係的企業，也要按產權比重確定相應的擔保數額。及時監控大額信貸資金的使用方向，不得將流動資金貸款用於長期投資。?
(二十一)加快建立政府投資決策諮詢制度和建設責任制度。對於達到一定數額的政府投資項目，引入公眾參與和專家評議制度，同時徵詢法律顧問和大型投資顧問機構的意見，避免行政訴訟或投資失誤，提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。嚴格執行基本建設程式，認真做好前期準備工作。建立項目儲備制度。政府有關部門、建設單位和個人在其職責 範圍內對項目決策和實施承擔責任。?
(二十二)強化政府投資項目審計監管。嚴格實行政府投資項目的預算、期中(含現場簽證、設計變更和建設資金使用)、決算全過程跟蹤審計，進一步規範建築市場，保障建設資金的 合法使用，合理控制工程造價，提高投資效益。?
(二十三)認真落實各項建設管理制度。嚴格執行資質管理、招投標、契約管理、項目後評價等建設管理制度。建立和完善優勝劣汰的機制，使參與政府工程的勘察、設計、施工、監理等企業具有較高的素質，淘汰不合格企業，保證工程質量；政府投資項目在勘察、設計、施 工 、監理、設備與材料採購等環節均須依法進行招投標和簽訂契約；實行投資項目後評價制度 ，由獨立機構對已交付使用的項目提出評估與審計報告。?
(二十四)加強和改進投資統計工作。市統計部門要加強和改進固定資產投資統計工作，建立 科學、系統、完整的固定資產投資統計制度，及時、準確、全面地反映全市全社會固定資產情況。?
八、積極培育和完善投資中介服務體系?
(二十五)加快培育投資中介服務組織。設計、勘察等各類投資中介服務機構要逐步與政府部 門脫鉤，樹立競爭觀念，堅持質量第一和誠信原則，不斷提高服務質量，切實成為自創信譽、自擔風險、自負盈虧、自我發展的法人實體。鼓勵各種投資中介機構按合夥制和股份制原則進行改造，增強市場競爭力。?
(二十六)積極培育投資中介服務市場。要打破地區封鎖和行業壟斷，建立統一開放、公開競爭的投資中介服務市場。各類投資項目，都應通過公平、公正的方式，擇優選擇投資中介服 務機構。?
九、加強投融資體制改革工作的組織和領導?
(二十七)市政府成立深化投融資體制改革工作領導小組。由市委副書記、常務副市長蔣宏坤任組長，市計委、財政局、體改辦等部門參加。?
(二十八)近期市政府將制定深化投融資體制改革的具體實施意見。