基本介紹
- 中文名：江蘇省政府關於進一步加強重大項目儲備工作的意見
- 發布單位：81002
- 發布文號：蘇政發[2001]97號
- 發布日期：2001-08-08
【生效日期】2001-08-08
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
江蘇省政府關於進一步加強重大項目儲備工作的意見
（蘇政發〔2001〕97號2001年8月8日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
“九五”期間，我省集中力量保證重點建沒，高質量、高效率地建成了一人批重大骨幹工程，有力地推動了國民經濟和社會事業的快速發展 但目前重大項目儲備不足，在建規模偏小，不利於投資持續增長。為了適應經濟社會發展的需要，切實加強項目前期工作，努力增加重大項目儲備，特提出如下意見：
一、明確重大項目儲備的重點領域
“十五”時期，要以富民強省、爭取率先基本實現現代化總攬全局，堅持以結構調整為主線，圍繞科教興省、經濟國際化、城市化、區域共同發展、可持續發展五大主戰略的實施，進一步擴大投資領域，拓寬項目儲備渠道，集中力量建設一批關係全局、影響重大的骨幹工程，為實現新世紀初奮鬥目標提供支撐和保障。要按照適度超前、最佳化結構、突出重點、配套完善的要求，加強大江大河大湖防洪體系建設，科學調度和配置水資源；建立健全暢通、安全、便捷的現代化綜合交通運輸體系，加快主要經濟帶和城市間高速公路、出省通道、過江通道建設，全力構築“四縱四橫四聯”高速公路網，規則、建設沿江港口；進一步最佳化能源結構，建沒高效機組，加快電網建設 大力推進經濟結構戰略性調整，有重點地發展高技術產業。優先發展我省具有比較優勢的電子信息、生物工程和新醫藥、新材料產業，實現局部領域的突破和跨越式發展；加快運用高新技術和先進適用技術改造提高傳統產業，推進跨地區的聯合、重組，做大做強企業集團，努力形成新的經濟成長極。
加快國民經濟和社會信息化，建設大容量傳輸骨幹網、寬頻接入網和城域網，適度超前建設以寬頻多媒體和移動通信為代表的通信業務網路，推進信息技術在經濟社會中的套用。大力推進城市化和城市現代化進程，加速南京、蘇錫常、徐州三個城市圈的發展，加強城市基礎設施建設，發展特大城市、大城市快速軌道交通，重視小城鎮道路、供水、通信及社會事業等設施建設：著眼於加快蘇北大發展，優先規劃建設一批水利、交通、能源等基礎設施，增加項目比重，並實行政策傾斜。積極推進文化大省和生態省的建設，把教育和人力資源開發投資作為重要內容，加大環境保護和治理力度，加強旅遊、高校、衛生、體育等設施建沒，積極推進經濟和社會協調發展
二、拓寬重大項目儲備渠道
按照“十五”計畫確定的目標、重點和任務，堅持高標準、高起點編制和修訂區域發展規劃、城市總體規劃、重點專項規劃、行、業規劃，加強相關規劃的協調和銜接，按規定報批，作為新一輪重大項目實施的依據重點專項規劃作進一步的深化、細化和完善。各類規則要增加重大儲備項目的內容，著重考慮近兩年實施的項目，超前做好項目論證和審查審批等前期工作，創造條件促進項目早日建設。在重大基礎設施建沒、科技創新和高新技術產業化、高新技術改造傳統產業、生態建沒與環境治理以及其它關係全局的關鍵領域，要明確責任部門和班子，切實推進重大規劃項目的前期工作、重大規劃項目要注意與國家和全省規劃、相關行業發展相銜接，特別是區域供水、區域快速交通網、沿江港門建設等要在更大範圍內統籌規劃、協同推進。加大項目開發、引進力度，依託科技開發項目，依託骨幹企業培育項目，依託開發區引進項目，依託聯合重組上新項目。要堅持以市場為導向，廣泛蒐集信息，加大產學研聯合力度，積極與高校和科研機構開展合作，提高項目的技術含量和附加值。加大招商引資力度，改進招商引資的方式，特別要重視引進投資規模人、技術含量高的項目。積極爭取國家在我省市點新的重大項目。省計委要牽頭抓好10－20個重大儲備項目，力爭取得明顯進展。為了加強對重大項目儲備的管理，建立省級重大項目儲備庫，定期匯集和發布信息，實行動態管理。各地計畫、經貿部門要運用計算機網路技術，建立固定資產投資項目信息網，適時發布項目信息，開展網上招商引資：
三、切實改進項目前期工作
項目前期工作應按照投融資體制改革的方向，規範和完善現有程式，體現政府引導經濟發展的要求，充分調動各方面的積極性。各級政府部門和項目實施單位要嚴格遵循重大項目前期工作程式，從項目申報、編制項目建議書、可行性研究報告等環節抓起：加強重大項目前期工作組織力度，加快規劃項目前期論證進度，重大項目確定後，要儘快明確項目實施單位和責任部門，跨行業、跨地區的項目要落實牽頭部門。水利、交通的項目前期工作，在完善行業規劃和遵循項目前期工作程式的基礎上，由各行業主管部門或地方政府組織前期論證工作，報送省政府職能部門審批；在可行性研究階段應組建項目法人或由政府授權的投資主體組建項目法人，由項目法人或項目法人委託的建設主體開展工作。城市化建設的項目前期工作，原則卜採取特許方式，政府通過公開招投標確定項目法人，再由項目法人或項目法人委託的建設主體委託設計單位開展工作。社會公益項目由行業主管部門會同計畫部門，根據社會發展目標、行業規劃以及城市總體規劃，分年提出需要建設的重大儲備項目，委託有資質的設計、諮詢等中介組織編制項日立項檔案，通過公開招標選擇項目法人。凡是對蘇北地區發展能起帶動作用，對經濟結構調整有戰略意義，特別是在區域經濟中能形成產業鏈的項目，適當降低投資額標準，列入重點項目建設規劃。從2001年起，各級計畫、經貿部門每年應編制年度重點儲備項目計畫，明確重大項目的年內進度目標、責任單位、任務分工和前期工作費用，充分發揮政府的推動和巨觀導向作用，對列入該計畫的重點儲備項目，在征地拆遷、土地計畫、資金安排、稅費減免、排污指標等方面享受優惠政策，並優先向金融機構推薦，優先安排債券發行計畫。現有各類投資主體聯合投資或單獨投資建設的規劃項目，項目法人享受重點項目各項優惠政策；投資建設非規劃項目，凡列入重大預備項目計畫的，享受同等優惠政策；、重大儲備項目前期工作成熟後，根據國家規定的項目審批許可權報批。
四、保證項目前期工作經費
增加重大項目儲備，必須安排一定的資金予以支持和保障。從2001年起，省級政府性建設基金年度投資計畫應安排不少於5‰的前期工作經費，市級政府性建設基金應安排一定比例的前期工作經費：省級預算內統籌基建投資計畫中安排一部分經費用於項目前期工作，省技術改造貼息資金中每年專項劃出60萬元，用於項目前期工作經費和項目庫建設，資金滾動使用。財政資金和政府性基金投資的非經營性項目的結餘資金，建設單位按規定留成部分可按一定的比例提留，作為前期工作經費；省水利、交通、電力、教育、農業等政府性建設基金安排的前期工作經費，原則上僅用於重大儲備項目的前期工作費用。如項目順利實施，發生的前期工作費用按實計入項目的建設成本；如項目不能順利實施，經各級審計機關核實後在專項經費中予以核銷。前期工作經費實行計畫管理，按項目計列。年度計畫執行完畢後，由審計、財政部門進行審核，審核結果作為下一年度計畫編制的重要依據。
五、積極落實重大項目建設資金
進一步深化投融資體制改革，大力推進體制創新，拓寬建設資金籌措渠道。盤活現有存量資產，通過溢價轉讓、拍賣、置換、抵押等方式，實現建設一轉讓一再建設的良性循環。要用足現有政策，有條件的要爭取債券和股票融資，使用好上市公司資金和風險投資；對於政府財政性建設基金安排的項目，按國家規定的低限安排項目資本金，增加金融機構貸款，騰出建沒資金、打破所有制界限和行政隸屬關係，允許符合條件的國內外企業出資收購已建成基礎設施的經營權，對資金等建設條件不能平衡的工業和城建等基礎設施項目，採取向全社會公開招標的形式選擇合作投資者參股建設。凡有一定回報的項目均應按市場化方式運作。理順價格關係，改進價格管理，制定合理的產品價格和服務收費標準，給予投資者適當的市場補償和合理的投資回報。
六、精心組織重大項目儲備工作
加強重大項目儲備是增強發展後勁、推動結構調整、擴大投資需求的重要措施，各地、各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織。要建立健全重大項目儲備工作責任制，明確工作目標，落實專人負責。各級計畫、經貿部門要完善重大項目儲備工作的協調機制，建立健全重大項目會辦制度，定期督查重大儲備項目進展情況，及時通報國家和省的產業政策、投資方向及投資重點，有針對性地指導前期工作的開展。行業主管部門要做好監督、檢查和驗收管理工作，及時掌握項目的進展情況，對發現的問題及時研究解決。建設、國土、環保、物價、規劃等部門要積極支持重大項目前期工作，提高工作效率，簡化辦事手續，實行限時服務。近期要排出一批有條件在近兩年實施的項目，確定實施順序，明確項目可行性研究工作進度目標、責任單位、任務分工，協調解決項目審批、資金渠道、土地計畫等方面的問題，積極做好勘探、論證和建設條件落實等工作項目實施單位要認真編制工作計畫，按計畫組織開展工作，並定期上報項目進展情況。諮詢、設計單位要以質量和信譽為本，不斷提高服務水平。
