基本介紹
- 中文名：江蘇省政府關於我省積極參與西部大開發的意見
- 外文名：Jiangsu provincial government to actively participate in the development of the West
- 發布文號：蘇政發[2000]83號
- 發布時間：2000-06-30
- 生效時間：2000-06-30
江蘇省政府關於我省積極參與西部大開發的意見
（蘇政發〔2000〕83號2000年6月30日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實中央關於實施西部大開發戰略的重大決策，積極支持和參與西部大開發，促進東西部地區共同發展，現提出如下意見：
為認真貫徹落實中央關於實施西部大開發戰略的重大決策，積極支持和參與西部大開發，促進東西部地區共同發展，現提出如下意見：
一、充分認識參與西部大開發的重要意義
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是黨中央國務院貫徹鄧小平關於我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀作出的重大決策。這個戰略的實施，有利於逐步縮小地區之間的發展差距，促進各地區共同繁榮、共同富裕；有利於對整個經濟結構實施戰略性調整，促進國民經濟持續、快速、健康發展；有利於增進民族團結，維護社會穩定和鞏固邊防。我們要用全局的、戰略的觀點，從振興整個國家經濟、實現現代化建設宏偉目標的高度，充分認識西部大開發的重大意義，把思想和行動統一到中央的戰略決策上來。
實施西部大開發是振興全國經濟的大戰略，不僅是西部地區的大事，也是東部地區的大事。積極支持、參與西部大開發，將為進一步繁榮和發展我省經濟帶來新的機遇。今後一個時期，對於江蘇推進改革開放和現代化建設十分關鍵，全省上下正牢牢把握經濟建設這箇中心，促進經濟較快增長，全面提高經濟素質和綜合競爭力，努力實現黨的十五大提出的“東部地區有條件的地方要率先基本實現現代化”的目標。但我省在進一步發展中，不僅受到有效需求不足的制約，而且面臨著促進產業升級的緊迫任務。西部地區地域遼闊，自然資源豐富，擁有巨大的市場潛力，經濟結構與我省也有較強的互補性、相關性。我們要認真分析自身的優勢和不足，深入研究西部地區的長處和需要，善於把地區經濟發展納入東西部地區聯合發展的大格局。要通過參與西部大開發，推進產業轉移和結構升級，加快實現產業結構高度化；通過參與西部大開發，進一步拓展新的市場空間和資源接續，為我省經濟發展增強新的活力和後勁。總之，一定要正確領會中央關於實施西部大開發的重大決策，增強責任感和緊迫感，緊密結合各地、各部門的實際，積極推進這項工作，認真落實任務措施，不失時機地參與西部大開發。
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是黨中央國務院貫徹鄧小平關於我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀作出的重大決策。這個戰略的實施，有利於逐步縮小地區之間的發展差距，促進各地區共同繁榮、共同富裕；有利於對整個經濟結構實施戰略性調整，促進國民經濟持續、快速、健康發展；有利於增進民族團結，維護社會穩定和鞏固邊防。我們要用全局的、戰略的觀點，從振興整個國家經濟、實現現代化建設宏偉目標的高度，充分認識西部大開發的重大意義，把思想和行動統一到中央的戰略決策上來。
實施西部大開發是振興全國經濟的大戰略，不僅是西部地區的大事，也是東部地區的大事。積極支持、參與西部大開發，將為進一步繁榮和發展我省經濟帶來新的機遇。今後一個時期，對於江蘇推進改革開放和現代化建設十分關鍵，全省上下正牢牢把握經濟建設這箇中心，促進經濟較快增長，全面提高經濟素質和綜合競爭力，努力實現黨的十五大提出的“東部地區有條件的地方要率先基本實現現代化”的目標。但我省在進一步發展中，不僅受到有效需求不足的制約，而且面臨著促進產業升級的緊迫任務。西部地區地域遼闊，自然資源豐富，擁有巨大的市場潛力，經濟結構與我省也有較強的互補性、相關性。我們要認真分析自身的優勢和不足，深入研究西部地區的長處和需要，善於把地區經濟發展納入東西部地區聯合發展的大格局。要通過參與西部大開發，推進產業轉移和結構升級，加快實現產業結構高度化；通過參與西部大開發，進一步拓展新的市場空間和資源接續，為我省經濟發展增強新的活力和後勁。總之，一定要正確領會中央關於實施西部大開發的重大決策，增強責任感和緊迫感，緊密結合各地、各部門的實際，積極推進這項工作，認真落實任務措施，不失時機地參與西部大開發。
二、把握我省參與西部大開發的基本原則
我省參與西部大開發的總體要求是：認真貫徹中央關於實施西部大開發的戰略決策，正確處理局部與全局、當前與長遠的關係，以結構調整和擴大需求為主線，以市場為導向，以企業為主體，在多種領域、以多種形式積極參與西部大開發，切實加強與西部地區的交流與合作，促進區域共同發展。在實際工作中注意把握好以下幾條原則：
（一）堅持突出重點和全面推進相結合。按照中央確定的加快基礎設施建設、加強生態環境保護和建設、調整產業結構、發展科技教育等重點，積極推進我省參與西部大開發的有關工作。在此基礎上，進一步擴大同西部地區的經濟技術交流，多領域、多渠道開展商貿、物貿、信息、人才、資金等合作，加大對口支援力度，努力把參與西部大開發的工作做得更加紮實、有效。
（二）堅持按市場經濟規律辦事。在當前社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，參與西部大開發要注意以改革的思路、改革的方法，探索建立有利於優勢互補、提高效率和效益的新機制。要以市場為導向，運用市場機制，積極促進生產要素向西部轉移。
（三）樹立長期參與開發的思想。參與西部大開發是一項長期的任務，也是一項系統工程。對這項工作，既要有緊迫感，抓緊啟動，又要有長期參與的思想準備，從整體上作出通盤考慮。要立足當前，著眼長遠，把當前著手重點推進與實現長遠參與開發的目標結合起來，有計畫、有步驟地做好各項工作。
（四）動員各方面力量積極參與。各級政府要加強規劃和政策引導，鼓勵各類企業進行跨地區資產重組，鼓勵專業人才向西部流動和科研成果到西部轉化，廣泛開展全方位、多元化的合作與交流，努力形成社會力量和多種所有制企業主動西部大開發的格局。
我省參與西部大開發的總體要求是：認真貫徹中央關於實施西部大開發的戰略決策，正確處理局部與全局、當前與長遠的關係，以結構調整和擴大需求為主線，以市場為導向，以企業為主體，在多種領域、以多種形式積極參與西部大開發，切實加強與西部地區的交流與合作，促進區域共同發展。在實際工作中注意把握好以下幾條原則：
（一）堅持突出重點和全面推進相結合。按照中央確定的加快基礎設施建設、加強生態環境保護和建設、調整產業結構、發展科技教育等重點，積極推進我省參與西部大開發的有關工作。在此基礎上，進一步擴大同西部地區的經濟技術交流，多領域、多渠道開展商貿、物貿、信息、人才、資金等合作，加大對口支援力度，努力把參與西部大開發的工作做得更加紮實、有效。
（二）堅持按市場經濟規律辦事。在當前社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，參與西部大開發要注意以改革的思路、改革的方法，探索建立有利於優勢互補、提高效率和效益的新機制。要以市場為導向，運用市場機制，積極促進生產要素向西部轉移。
（三）樹立長期參與開發的思想。參與西部大開發是一項長期的任務，也是一項系統工程。對這項工作，既要有緊迫感，抓緊啟動，又要有長期參與的思想準備，從整體上作出通盤考慮。要立足當前，著眼長遠，把當前著手重點推進與實現長遠參與開發的目標結合起來，有計畫、有步驟地做好各項工作。
（四）動員各方面力量積極參與。各級政府要加強規劃和政策引導，鼓勵各類企業進行跨地區資產重組，鼓勵專業人才向西部流動和科研成果到西部轉化，廣泛開展全方位、多元化的合作與交流，努力形成社會力量和多種所有制企業主動西部大開發的格局。
三、積極參與西部地區重點基礎設施項目的投資和建設
加快基礎設施建設是實施西部大開發的基礎。今後一個時期，國家將加大對西部地區的投入，重點加強公路、鐵路、機場、天然氣管道等交通運輸基礎設施建設。我省基礎設施建設起步相對較早，發展比較快，具有一定的人才、技術、管理、資金等優勢，要在加快自身基礎設施建設的同時，充分利用有利條件，積極參與西部地區的重點項目投資和建設。
加強與中西部地區在交通建設項目設計、施工、監理、科研以及公路生態環境、服務系統等方面的經濟技術合作與交流。充分發揮我省交通工程設計、施工、監理單位的優勢，積極參與中西部地區交通建設項目的設計、施工、監理招投標，參與市場競爭。鼓勵江蘇交通企業投資中西部地區的交通建設，推動我省築路機械、交通工程設施生產企業和內河船舶製造企業到西部地區合作辦廠，為西部地區交通基礎設施建設提供多方面支持。
做好實施“西氣東輸”工程的有關工作。我省是“西氣東輸”工程的下游用氣省份，要按照國家的統一部署，抓緊編制全省天然氣利用和配套管網建設規劃，組織力量配合國家有關部門，確定主管道在我省的走向，落實工程實施方案。多方開闢籌資渠道，積極引導民間資金參與，合理有效利用外資，為工程實施提供資金保障。要落實責任制，加強監督檢查，認真做好項目實施過程中的組織協調工作。
加快與中西部地區聯結的交通運輸幹線建設。繼續抓好連雲港至霍爾果斯高速公路江蘇段建設，確保2002年全線建成通車。採取優惠政策，吸引西部省區到連雲港共建碼頭或自建貨主碼頭，更好地為西部省區對外開放服務。積極推進西寧（西安至南京）鐵路合肥至南京段的建設，爭取合肥至南京段與西安至合肥段同步建成投運；早日開工建設寧啟鐵路，實現我省沿江地區與中西部地區的聯結，增加西部地區通江達海通道。
加快基礎設施建設是實施西部大開發的基礎。今後一個時期，國家將加大對西部地區的投入，重點加強公路、鐵路、機場、天然氣管道等交通運輸基礎設施建設。我省基礎設施建設起步相對較早，發展比較快，具有一定的人才、技術、管理、資金等優勢，要在加快自身基礎設施建設的同時，充分利用有利條件，積極參與西部地區的重點項目投資和建設。
加強與中西部地區在交通建設項目設計、施工、監理、科研以及公路生態環境、服務系統等方面的經濟技術合作與交流。充分發揮我省交通工程設計、施工、監理單位的優勢，積極參與中西部地區交通建設項目的設計、施工、監理招投標，參與市場競爭。鼓勵江蘇交通企業投資中西部地區的交通建設，推動我省築路機械、交通工程設施生產企業和內河船舶製造企業到西部地區合作辦廠，為西部地區交通基礎設施建設提供多方面支持。
做好實施“西氣東輸”工程的有關工作。我省是“西氣東輸”工程的下游用氣省份，要按照國家的統一部署，抓緊編制全省天然氣利用和配套管網建設規劃，組織力量配合國家有關部門，確定主管道在我省的走向，落實工程實施方案。多方開闢籌資渠道，積極引導民間資金參與，合理有效利用外資，為工程實施提供資金保障。要落實責任制，加強監督檢查，認真做好項目實施過程中的組織協調工作。
加快與中西部地區聯結的交通運輸幹線建設。繼續抓好連雲港至霍爾果斯高速公路江蘇段建設，確保2002年全線建成通車。採取優惠政策，吸引西部省區到連雲港共建碼頭或自建貨主碼頭，更好地為西部省區對外開放服務。積極推進西寧（西安至南京）鐵路合肥至南京段的建設，爭取合肥至南京段與西安至合肥段同步建成投運；早日開工建設寧啟鐵路，實現我省沿江地區與中西部地區的聯結，增加西部地區通江達海通道。
四、大力支持西部地區農業開發和生態環境建設
加強生態環境保護和建設是西部大開發的根本性任務。國家在西部大開發中，將大力實施天然林資源保護工程，有計畫、有步驟地退耕還林還草和綠化荒山荒地，恢復林草植被，從根本上改變西部地區生態環境惡化的狀況。我省農業產業化程度較高，科技開發力量較強，市場化步伐較快，要主動了解、認真研究西部地區農業開發和改善生態環境的實際需要，大力開展農林業發展的交流與合作。
積極參與西部地區退耕還林還草等重點生態工程建設。充分發揮我省林業勘察設計、綠化工程施工等方面的優勢，積極參與西部地區森林資源調查、封山育林、綠化造林、防沙治沙、天然林保護、城鎮綠化等工作。鼓勵我省林業院校、科研單位、技術推广部門的科技人員和具有一定技能的林農到西部地區，開展技術合作，承包荒山荒地、荒灘、沙地，進行植樹造林。根據西部地區的需要，幫助建立優質耐旱牧草種子基地，開展栽培與利用方面的技術培訓與協作。積極開展農業水利技術攻關，解決退耕還林還草中的關鍵技術問題，推廣節水灌溉、鹽鹼地、沙地改造、地下水合理開發利用、花木草坪管護等新技術。
大力開發適宜西部地區自然條件的優良種子、種苗。按照西部地區生態環境建設和林業產業體系建設的具體要求，進一步完善我省林木種苗工程建設總體規劃，充分利用我省優越的氣候條件和較為先進的林木種苗、花草繁育開發推廣體系，為西部地區培育適宜的林木、花草種苗（籽）。積極開展畜禽品種適應性養殖試驗，向西部地區提供優質高效的畜禽品種和種畜凍精。利用西部地區溫差大、地域廣、隔離條件好的地理空間優勢，建設蔬菜制種基地、花卉種球繁育基地，並積極提供原種、技術和市場銷售支持。
鼓勵我省農業企業積極參與西部大開發。發揮我省在農副產品加工方面的優勢，建設以我省大中型農產品加工、流通企業為龍頭，西部地區特色農產品為原料基地的農業經濟聯合體，增加農業比較效益和出口創匯能力。積極推進西部地區種子、土肥、植保服務產業化，鼓勵我省種子加工包衣企業、高新特肥料及農藥企業參與西部大開發。幫助建立健全農產品監督、檢測體系，提高農業服務標準化水平。
加強生態環境保護和建設是西部大開發的根本性任務。國家在西部大開發中，將大力實施天然林資源保護工程，有計畫、有步驟地退耕還林還草和綠化荒山荒地，恢復林草植被，從根本上改變西部地區生態環境惡化的狀況。我省農業產業化程度較高，科技開發力量較強，市場化步伐較快，要主動了解、認真研究西部地區農業開發和改善生態環境的實際需要，大力開展農林業發展的交流與合作。
積極參與西部地區退耕還林還草等重點生態工程建設。充分發揮我省林業勘察設計、綠化工程施工等方面的優勢，積極參與西部地區森林資源調查、封山育林、綠化造林、防沙治沙、天然林保護、城鎮綠化等工作。鼓勵我省林業院校、科研單位、技術推广部門的科技人員和具有一定技能的林農到西部地區，開展技術合作，承包荒山荒地、荒灘、沙地，進行植樹造林。根據西部地區的需要，幫助建立優質耐旱牧草種子基地，開展栽培與利用方面的技術培訓與協作。積極開展農業水利技術攻關，解決退耕還林還草中的關鍵技術問題，推廣節水灌溉、鹽鹼地、沙地改造、地下水合理開發利用、花木草坪管護等新技術。
大力開發適宜西部地區自然條件的優良種子、種苗。按照西部地區生態環境建設和林業產業體系建設的具體要求，進一步完善我省林木種苗工程建設總體規劃，充分利用我省優越的氣候條件和較為先進的林木種苗、花草繁育開發推廣體系，為西部地區培育適宜的林木、花草種苗（籽）。積極開展畜禽品種適應性養殖試驗，向西部地區提供優質高效的畜禽品種和種畜凍精。利用西部地區溫差大、地域廣、隔離條件好的地理空間優勢，建設蔬菜制種基地、花卉種球繁育基地，並積極提供原種、技術和市場銷售支持。
鼓勵我省農業企業積極參與西部大開發。發揮我省在農副產品加工方面的優勢，建設以我省大中型農產品加工、流通企業為龍頭，西部地區特色農產品為原料基地的農業經濟聯合體，增加農業比較效益和出口創匯能力。積極推進西部地區種子、土肥、植保服務產業化，鼓勵我省種子加工包衣企業、高新特肥料及農藥企業參與西部大開發。幫助建立健全農產品監督、檢測體系，提高農業服務標準化水平。
五、加快推進區域經濟結構調整
西部地區在大開發中將加大結構調整的力度，發展特色經濟和優勢產業，培育新的經濟成長點。這是西部地區發展的重要途徑，也為我省推進產業轉移、實現結構升級提供了機遇。要把支持、參與西部大開發同加快我省產業結構調整結合起來，大力推進跨地區的資源開發、產品轉移和經濟合作，促進雙方經濟共同發展。
積極推進產業升級。要順應全球經濟一體化發展的趨勢，把握全國經濟結構戰略性調整的機遇，注意合理分工、互補聯動。對適應西部地區地理和資源條件的傳統產品要轉移到西部地區生產，對優勢在西部的產品我省要主動進行控制和壓縮，對西部地區具備潛力但缺乏條件進一步發展的產業和產品，我省要利用自身優勢，積極幫助進行開發。同時，堅持以市場需求為導向，依靠科技進步，大力發展新興產業和高新技術產業，利用先進技術改造傳統產業，努力提高我省產業競爭力。
加強企業之間的聯合與協定。推動省內優勢企業到西部地區投資建廠、開發資源、改造老企業，鼓勵企業出資金、出技術、出管理，與西部地區聯合辦企業，實現資產在更廣範圍的最佳化組合。積極支持中小企業走出江蘇。到原料產地、產品銷地投資或聯營辦廠，藉助當地的資源和市場發展壯大自己。走開放式聯合之路，通過跨區域參股、控股、租賃、收購以及託管、劃撥，擴大企業規模，增強競爭實力。
做好“蘇貨”西部市場的開拓工作。繼續實行政府搭台、企業唱戲，工商、農商、農工商聯手，有選擇地在西部地區開展大規模重點促銷活動。利用展銷會、洽談會等多種形式集中展示江蘇產品形象，洽談商貿與內聯合作項目。組織、引導工商企業通過設立省外行銷基地、專賣店，發展連鎖經營、物資配送、代理制、網上行銷等多種形式，向西部市場拓展，提高我省產品的市場擴散能力。進一步加快流通體制改革，把傳統的銷售手段同運用現代行銷方式結合起來，提高市場開拓的組織程度。同時，積極創造條件，為西部地區優勢產品進入我省提供便利。
聯合推進陸橋經濟帶建設。充分發揮連雲港新亞歐大陸橋東橋頭堡和徐州區域性商貿中心的區位優勢，加強與沿橋中西部地區的商貿合作，拓展經濟腹地，共建大商貿走廊。加快外貿一體化建設，與阿拉山口、西安、鄭州等口岸共同組成便利的沿橋外貿通道，支持西部地區發展外向型經濟。
聯手開發旅遊資源。西部地區旅遊資源富集，開發潛力很大。我省要發揮旅遊規劃專家庫的作用，積極幫助西部進行旅遊戰略研究和小區域及旅遊景點規劃。鼓勵我省旅遊企業與西部地區共同開發西部旅遊資源，開闢特色旅遊線路，拓展旅遊市場。建立旅遊信息交流網路，聯合制定宣傳促銷計畫，共同舉辦促銷活動，促進東西部客源互動。積極組織我省企業家去西部考察，促進大中型企業和旅遊企業以資金投入、技術合作、人才輸送等多種形式參與西部旅遊資源開發。鼓勵西部地區旅行社來江蘇設立業務代辦點。
西部地區在大開發中將加大結構調整的力度，發展特色經濟和優勢產業，培育新的經濟成長點。這是西部地區發展的重要途徑，也為我省推進產業轉移、實現結構升級提供了機遇。要把支持、參與西部大開發同加快我省產業結構調整結合起來，大力推進跨地區的資源開發、產品轉移和經濟合作，促進雙方經濟共同發展。
積極推進產業升級。要順應全球經濟一體化發展的趨勢，把握全國經濟結構戰略性調整的機遇，注意合理分工、互補聯動。對適應西部地區地理和資源條件的傳統產品要轉移到西部地區生產，對優勢在西部的產品我省要主動進行控制和壓縮，對西部地區具備潛力但缺乏條件進一步發展的產業和產品，我省要利用自身優勢，積極幫助進行開發。同時，堅持以市場需求為導向，依靠科技進步，大力發展新興產業和高新技術產業，利用先進技術改造傳統產業，努力提高我省產業競爭力。
加強企業之間的聯合與協定。推動省內優勢企業到西部地區投資建廠、開發資源、改造老企業，鼓勵企業出資金、出技術、出管理，與西部地區聯合辦企業，實現資產在更廣範圍的最佳化組合。積極支持中小企業走出江蘇。到原料產地、產品銷地投資或聯營辦廠，藉助當地的資源和市場發展壯大自己。走開放式聯合之路，通過跨區域參股、控股、租賃、收購以及託管、劃撥，擴大企業規模，增強競爭實力。
做好“蘇貨”西部市場的開拓工作。繼續實行政府搭台、企業唱戲，工商、農商、農工商聯手，有選擇地在西部地區開展大規模重點促銷活動。利用展銷會、洽談會等多種形式集中展示江蘇產品形象，洽談商貿與內聯合作項目。組織、引導工商企業通過設立省外行銷基地、專賣店，發展連鎖經營、物資配送、代理制、網上行銷等多種形式，向西部市場拓展，提高我省產品的市場擴散能力。進一步加快流通體制改革，把傳統的銷售手段同運用現代行銷方式結合起來，提高市場開拓的組織程度。同時，積極創造條件，為西部地區優勢產品進入我省提供便利。
聯合推進陸橋經濟帶建設。充分發揮連雲港新亞歐大陸橋東橋頭堡和徐州區域性商貿中心的區位優勢，加強與沿橋中西部地區的商貿合作，拓展經濟腹地，共建大商貿走廊。加快外貿一體化建設，與阿拉山口、西安、鄭州等口岸共同組成便利的沿橋外貿通道，支持西部地區發展外向型經濟。
聯手開發旅遊資源。西部地區旅遊資源富集，開發潛力很大。我省要發揮旅遊規劃專家庫的作用，積極幫助西部進行旅遊戰略研究和小區域及旅遊景點規劃。鼓勵我省旅遊企業與西部地區共同開發西部旅遊資源，開闢特色旅遊線路，拓展旅遊市場。建立旅遊信息交流網路，聯合制定宣傳促銷計畫，共同舉辦促銷活動，促進東西部客源互動。積極組織我省企業家去西部考察，促進大中型企業和旅遊企業以資金投入、技術合作、人才輸送等多種形式參與西部旅遊資源開發。鼓勵西部地區旅行社來江蘇設立業務代辦點。
六、進一步加強科技、教育交流與合作
加快發展科技與教育，是實施西部大開發的重要條件。西部地區雖然經濟發展相對滯後，但具有相當一批軍工企業、科研機構和高等院校，科研開發力量較強。要針對這一特點，切實加強與西部地區在科技、教育等方面的交流和合作。
積極推動我省與西部地區的科技合作。鼓勵支持科技型企業、科研機構和科技人員參加西部地區的相關研究開發活動，優先支持套用型科研機構和設計單位與西部地區聯合開展關鍵性、前沿性產業技術研究活動。建立多形式的技術協作機制，通過相互兼職、技術合作、培訓等方式，加強科技人員的智力交流，鼓勵民營科技企業參與西部大開發，尋找新的創業創新機會。結合參與國家重大項目的組織實施和星火計畫西進，積極引進西部地區的科研成果和技術，實施一批對我省加速高新技術產業化有影響的重大科技開發項目。採取優惠措施，為西部地區的科研機構、大專院校和科技型企業及科技人才來江蘇轉化成果和創業提供良好條件。
為西部地區提供智力支持。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推動東西部地區學校對口支援工作的通知》（廳字〔2000〕13號）要求，選擇100所學校與陝西貧困地區學校結成“一幫一”對子。選派優秀教師和管理人員到陝西地區任教，組織大、中國小向西部貧困地區的學校無償提供閒置的教學儀器設備、教具、圖書資料等，幫助改善辦學條件。建立有利於各類人才積極參與西部大開發的激勵機制。研究制定更加靈活的人才流動下策，鼓勵並組織我省有志於投入西部大開發的優秀人才作為骨幹承擔西部建設的任務，鼓勵各類人才以技術入股、承包經營等方式參與西部建設。利用我省大專院校眾多的優勢，擴大對西部地區的招生，鼓勵省內高等院校和中等專業學校到西部地區舉辦各類專業培訓班，為西部地區培養專業人才。
加快發展科技與教育，是實施西部大開發的重要條件。西部地區雖然經濟發展相對滯後，但具有相當一批軍工企業、科研機構和高等院校，科研開發力量較強。要針對這一特點，切實加強與西部地區在科技、教育等方面的交流和合作。
積極推動我省與西部地區的科技合作。鼓勵支持科技型企業、科研機構和科技人員參加西部地區的相關研究開發活動，優先支持套用型科研機構和設計單位與西部地區聯合開展關鍵性、前沿性產業技術研究活動。建立多形式的技術協作機制，通過相互兼職、技術合作、培訓等方式，加強科技人員的智力交流，鼓勵民營科技企業參與西部大開發，尋找新的創業創新機會。結合參與國家重大項目的組織實施和星火計畫西進，積極引進西部地區的科研成果和技術，實施一批對我省加速高新技術產業化有影響的重大科技開發項目。採取優惠措施，為西部地區的科研機構、大專院校和科技型企業及科技人才來江蘇轉化成果和創業提供良好條件。
為西部地區提供智力支持。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推動東西部地區學校對口支援工作的通知》（廳字〔2000〕13號）要求，選擇100所學校與陝西貧困地區學校結成“一幫一”對子。選派優秀教師和管理人員到陝西地區任教，組織大、中國小向西部貧困地區的學校無償提供閒置的教學儀器設備、教具、圖書資料等，幫助改善辦學條件。建立有利於各類人才積極參與西部大開發的激勵機制。研究制定更加靈活的人才流動下策，鼓勵並組織我省有志於投入西部大開發的優秀人才作為骨幹承擔西部建設的任務，鼓勵各類人才以技術入股、承包經營等方式參與西部建設。利用我省大專院校眾多的優勢，擴大對西部地區的招生，鼓勵省內高等院校和中等專業學校到西部地區舉辦各類專業培訓班，為西部地區培養專業人才。
七、繼續做好對口支援工作
自1992年以來，我省先後承擔了對口支援三峽工程庫區移民、對口支援拉薩與陝西掛鈎扶貧協作等項工作，並取得較大進展。各地、各有關部門要把對口支援工作作為支持、參與西部大開發的重要內容，做得更加紮實，更有成效。
對口支援拉薩要繼續實行“堅決支持、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則。突出以幹部援藏為龍頭，按照“選優派強”的原則選派援藏幹部，將項目支援與幹部援藏很好地結合起來。省各派出單位要加強與對口單位的聯繫與溝通，加強對援藏幹部的管理和教育工作，定期對援藏幹部在藏工作情況進行檢查和考核。項目支援以實施基礎設施項目為主，以與人民民眾密切相關的公益性項目為主，以形象工程為主，重視提高項目支援實效。同時，根據實際需要逐步加強企業之間的合作。
與陝西掛鈎扶貧協作要繼續把解決貧困地區溫飽問題作為首要任務。堅持以扶貧開發為重點，加大扶貧協作資金投入力度，著力幫助改善陝西貧困地區的生態環境和生活條件，大力推廣農業科技示範項目，發展適合當地實際的種植業、養殖業和相關加工業，增加貧困地區民眾收入。同時，積極組織開展蘇陝兩省全面經濟合作，開拓更廣泛的合作領域。積極開展蘇陝幹部交流，我省到對口地市幫扶事宜，幫助解決實際問題；到對方掛職或短期工作的我省掛職幹部，要切實履行職責，努力為當地多辦實事。
切實做好對口支援三峽工程庫區移民工作。堅持“開發性移民”方針，從工礦企業遷建、基礎設施建設、高效生態農業、旅遊開發和社會事業等方面加大對口支援力度，在組織和鼓勵我省優勢企業、名品生產企業到庫區獨資或合資興辦工業項目的同時，抓好重點企業合作項目的達產增效，積極組織實施社會公益性項目。制定並實施三峽工程庫區農民移民外遷安置總體規劃，努力完成三峽工程7000名農村移民外遷我省的安置任務。
繼續做好為新疆伊犁州選派幹部工作。按照中央的部署和要求，進一步完善“對口選派、定期輪換”的幹部選派機制，加大幹部對口交流的力度。要充分發揮我省援疆幹部在西部大開發的橋樑紐帶作為，在增進往來、提供信息、開拓市場、引進項目、培訓人才等方面多做有益工作，使對口雙方的經濟協作不斷取得實質性進展。
自1992年以來，我省先後承擔了對口支援三峽工程庫區移民、對口支援拉薩與陝西掛鈎扶貧協作等項工作，並取得較大進展。各地、各有關部門要把對口支援工作作為支持、參與西部大開發的重要內容，做得更加紮實，更有成效。
對口支援拉薩要繼續實行“堅決支持、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則。突出以幹部援藏為龍頭，按照“選優派強”的原則選派援藏幹部，將項目支援與幹部援藏很好地結合起來。省各派出單位要加強與對口單位的聯繫與溝通，加強對援藏幹部的管理和教育工作，定期對援藏幹部在藏工作情況進行檢查和考核。項目支援以實施基礎設施項目為主，以與人民民眾密切相關的公益性項目為主，以形象工程為主，重視提高項目支援實效。同時，根據實際需要逐步加強企業之間的合作。
與陝西掛鈎扶貧協作要繼續把解決貧困地區溫飽問題作為首要任務。堅持以扶貧開發為重點，加大扶貧協作資金投入力度，著力幫助改善陝西貧困地區的生態環境和生活條件，大力推廣農業科技示範項目，發展適合當地實際的種植業、養殖業和相關加工業，增加貧困地區民眾收入。同時，積極組織開展蘇陝兩省全面經濟合作，開拓更廣泛的合作領域。積極開展蘇陝幹部交流，我省到對口地市幫扶事宜，幫助解決實際問題；到對方掛職或短期工作的我省掛職幹部，要切實履行職責，努力為當地多辦實事。
切實做好對口支援三峽工程庫區移民工作。堅持“開發性移民”方針，從工礦企業遷建、基礎設施建設、高效生態農業、旅遊開發和社會事業等方面加大對口支援力度，在組織和鼓勵我省優勢企業、名品生產企業到庫區獨資或合資興辦工業項目的同時，抓好重點企業合作項目的達產增效，積極組織實施社會公益性項目。制定並實施三峽工程庫區農民移民外遷安置總體規劃，努力完成三峽工程7000名農村移民外遷我省的安置任務。
繼續做好為新疆伊犁州選派幹部工作。按照中央的部署和要求，進一步完善“對口選派、定期輪換”的幹部選派機制，加大幹部對口交流的力度。要充分發揮我省援疆幹部在西部大開發的橋樑紐帶作為，在增進往來、提供信息、開拓市場、引進項目、培訓人才等方面多做有益工作，使對口雙方的經濟協作不斷取得實質性進展。
八、切實加強對參與西部大開發工作的領導
參與西部大開發涉及範圍廣，任務重，時間跨度長，各地、各部門要切實加強對這項工作的領導。要深刻領會中央關於實施西部大開發戰略的重大決策，高度重視參與西部大開發的組織實施工作，進一步提高自覺性和主動性。要把參與西部大開發與做好當前各項工作緊密結合起來，扎紮實實地推進。要運用多種形式宣傳中央關於西部大開發的部署和要求，使廣大幹部民眾充分認識實施西部大開發戰略的重要意義。要發揮人民民眾的聰明才智和首創精神，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，形成積極支持、共同參與西部大開發的良好氛圍。
要切實搞好規劃。要通盤考慮，合理安排，研究制定參與西部大開發的規劃，並納入國民經濟和社會發展的“十五”計畫和長遠規劃。在省里總體部署的基礎上，各地各部門要結合本地、本部門的實際情況，研究制定參與西部大開發的具體工作意見。要解放思想，實事求是，既要積極進取，又要注意遵循客觀規律，使規劃和工作意見比較切合實際，有較強的指導性。
要認真研究落實有關政策措施。為推進西部大開發戰略的實施，國家將制定加快西部地區發展的政策措施，各地、各有關部門要認真貫徹，抓好落實。同時，要根據我省的實際情況，結合本地、本部門的特點，認真研究財稅、投融資、進出口貿易和科教、人才等方面的措施，對參與西部地區的基礎設施建設、生態環境保護建設，開展企業經濟技術合作、促進產業結構調整和最佳化，以及專業技術人員、管理人員和教育工作者到西部地區從事開發工作等給予重點支持和傾斜，積極發揮政策引導和激勵作用，為企業、社會力量和各類人才參與西部大開發創造有利的條件。ji
參與西部大開發涉及範圍廣，任務重，時間跨度長，各地、各部門要切實加強對這項工作的領導。要深刻領會中央關於實施西部大開發戰略的重大決策，高度重視參與西部大開發的組織實施工作，進一步提高自覺性和主動性。要把參與西部大開發與做好當前各項工作緊密結合起來，扎紮實實地推進。要運用多種形式宣傳中央關於西部大開發的部署和要求，使廣大幹部民眾充分認識實施西部大開發戰略的重要意義。要發揮人民民眾的聰明才智和首創精神，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，形成積極支持、共同參與西部大開發的良好氛圍。
要切實搞好規劃。要通盤考慮，合理安排，研究制定參與西部大開發的規劃，並納入國民經濟和社會發展的“十五”計畫和長遠規劃。在省里總體部署的基礎上，各地各部門要結合本地、本部門的實際情況，研究制定參與西部大開發的具體工作意見。要解放思想，實事求是，既要積極進取，又要注意遵循客觀規律，使規劃和工作意見比較切合實際，有較強的指導性。
要認真研究落實有關政策措施。為推進西部大開發戰略的實施，國家將制定加快西部地區發展的政策措施，各地、各有關部門要認真貫徹，抓好落實。同時，要根據我省的實際情況，結合本地、本部門的特點，認真研究財稅、投融資、進出口貿易和科教、人才等方面的措施，對參與西部地區的基礎設施建設、生態環境保護建設，開展企業經濟技術合作、促進產業結構調整和最佳化，以及專業技術人員、管理人員和教育工作者到西部地區從事開發工作等給予重點支持和傾斜，積極發揮政策引導和激勵作用，為企業、社會力量和各類人才參與西部大開發創造有利的條件。ji
