南京市人民政府2020年政府信息公開工作年度報告

南京市人民政府2020年政府信息公開工作年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定編制本報告。本報告中所列數據統計期限為2020年1月1日至12月31日。

一、總體情況

2020年，南京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關於政務公開工作的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持需求導向、問題導向、效果導向，以公開為常態、不公開為例外，堅持以公開促落實、促規範、促服務，全面推進政務公開，著力提升公開實效，切實提高人民民眾滿意度。

（一）推進《條例》貫徹落實，強化公開制度保障

一是學好用好《條例》等相關制度檔案。市政府及各部門、各區政府採取專題會、培訓會等多種形式，圍繞公開標準、程式、渠道、範圍等深入學習《條例》及國家、省市相關政策檔案，準確理解法規條文，深化公開理念，增強公開主動性積極性。認真梳理《條例》貫徹落實過程中的“堵點”“痛點”，對症努力破解，推動《條例》落地見效。

二是建立健全制度機制。全市各級行政機關按要求明確政務公開工作分管領導和工作機構，進一步完善政府信息公開審查、協調發布、屬性認定、目錄審核、信息管理動態調整等工作機制。建立健全工作考核、社會評議等制度，採取日常監督檢查、年度考核等手段，通過與政府網站日常運維巡查相結合，推動工作規範有序開展。

三是強化隊伍建設。2020年，我市繼續通過業務培訓會、工作交流會、片區討論會、座談交流、案例分析等多種形式，強化基層工作人員對政務公開、政府信息公開工作的理解。2020年，組織全市層面培訓1場，參訓人數120人次；結合抗疫工作要求，積極協助各區政府、市各有關部門組織學習培訓20餘場次，參訓人員800餘人次。購置相關培訓學習讀本、編制政策檔案彙編發放給各區政府、市各有關部門，切實加大對基層政務公開培訓工作的支持力度。

（二）圍繞中心工作，積極推進主動公開

2020年，南京市持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，全年通過南京市政府網站發布市各類政府信息23880條，全年通過入口網站開展網上徵集建議61次，直播新聞通報會和熱點活動103場次。及時更新南京市人民政府網站相關欄目，按時發布南京市人民政府2020年財政預算、2019年財政決算信息，按規定發布南京市2019年法治政府建設情況報告等信息。

1．及時公開市政府規章和規範性檔案。我市主動及時公開市政府規章和各行政機關產生的規範性檔案以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。及時公開《南京市政府規章制定辦法》《南京市市長質量獎評定管理辦法》等政府規章，發布《南京市商品交易市場管理條例》《南京市生活垃圾管理條例》等地方性法規。2020年，全市各級行政機關共公開相關規範性檔案247件。

2．公開國民經濟和社會發展規劃及相關信息。2020年，我市相繼公開了《關於南京市2019年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2020年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》、《關於南京市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》等多項報告。集中發布《南京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》、《2019年南京市人力資源和社會保障事業發展統計公報》等統計信息，製作發布《南京統計年鑑（2020年）》，圍繞全市產業發展、經濟指標、城鄉建設、教育文化、人口發展等領域，梳理各項統計指標，展現南京社會發展狀況。按月度、季度在市政府網站發布包括居民人均收入與支出、交通運輸和郵電業、全市用電量、物價指數、房地產開發投資等統計信息。

3．積極探索疫情防控信息公開。圍繞疫情防控、復工復產等主題，第一時間通報疫情防控的最新進展和措施成效，全年發布疫情防控重要政策、進展信息150餘條，及時回應公眾關心的疫情防控熱點話題，有效穩定市場秩序和社會情緒。在市政府入口網站設立了“疫情防控服務專區”“我為疫情獻良策”專欄，建立了24小時回響機制，及時發布防控工作動態、防護知識，每日更新全國、全省、全市防控工作數據，並開設風險申報登記功能，助力全市疫情防控工作。每日收集社會公眾相關建議，對公眾建議訴求進行梳理，共梳理辦結相關建議意見186條。

4．最佳化營商環境信息公開。在南京市政府網站開設“最佳化營商環境新100條”“寧滿意”專欄，對政務服務、商務環境、市場監管、司法保障等各類政策檔案進行集中展示。提高經濟政策發布解讀的針對性和精確性，建立健全涉企政策多形式解讀機制，並利用政務微信、簡訊等新媒體平台向相關特定服務管理人群精準推送政策類信息。推進網上政務大廳和多種終端建設，做到政務信息的權威規範統一公開；進一步最佳化審批流程和程式，不斷提升行政審批辦事效率，在政府網站“線上服務”專欄做好政務服務信息指南發布工作，為企業和民眾了解政務服務相關政策提供有效幫助。

5．持續強化重點領域信息公開。在社會救助和社會福利領域，在市政府網站設立公益求助欄目，全年公開低保信息、社會福利、特困供養、醫療救助、臨時救助等信息420餘條。在教育領域，通過市政府網站公開政策檔案、隨遷子女入學、招生招考、教育專項督導報告、義務教育學區劃分、民辦學校監管等信息93條。在生態環境領域，積極公開污染源監測、水質月報、項目環評受理情況、環評擬批項目公示、環評已批項目公告、驗收項目受理、擬驗收項目公示、已驗收項目公告、企業環境行為、行政處罰、監察執法等相關信息320餘條。針對社會公眾關注的水質安全，我市積極公開二次供水、管網水質、出廠水、管網末梢水、水龍頭水質監管等信息210餘條，按月度、季度、臨時抽檢的方式和頻率向社會公開水質信息。強化重大建設項目領域信息公開，市政府網站開設重大項目專欄，公開重大建設項目計畫、重大建設項目監管、政府和社會資本合作（PPP）等信息160餘條。積極推進人大建議和政協提案辦理結果公開，全年在市政府網站公開建議提案辦理答覆714件。

（三）規範依申請公開辦理，提升公眾獲得感

2020年，我市不斷完善政府信息公開申請辦理工作，共辦理政府信息公開申請3815件，較上年增長32.5%。其中，2020年新受理政府信息公開3771件，上年轉辦44件。2020年共辦結3685件，其餘130件轉下年辦理。

1．持續規範辦理程式，提升公開質量。結合《條例》實施，進一步總結依申請公開辦理相關經驗。落實國家、省有關依申請公開辦理程式、答覆規範，對接收、登記、補正、擬辦、審核、答覆、送達等環節進一步加強管理。健全市、區政府及相關單位之間的聯動協調機制，整合共享依申請公開工作情況，進一步提高信息公開辦理的準確性和全面性。辦理信息公開申請時主動溝通，耐心引導，注重說理與釋疑，切實提高辦理質量。

2．選取典型案例，加強業務指導。2020年，我市對全市政府信息依申請公開典型案例進行篩選，對一些不規範的案件進行認真分析、研討，督促各單位認真分析進行針對性整改。督促全市各單位規範政府信息公開申請辦理流程，準確適用依申請公開各項規定，依法保障公眾合理信息需求。將政府信息公開申請辦理工作列為全市政務公開培訓的重點內容，加強對各單位政府信息公開申請辦理疑難案件的業務指導。2020年，我市選報的兩件案件被國辦政務公開辦選為典型案例進行推廣。

3．以公開促服務，加大信息公開動態轉換力度。通過進一步打通依申請公開與主動公開轉換渠道，在依申請公開工作中將申請較集中的信息轉換為主動公開信息，切實滿足社會公眾的信息需求，提升申請人滿意度。

（四）深入開展政策解讀，提升政策傳播效率

我市認真落實《南京市行政機關政策檔案解讀實施辦法》，對全市政策檔案解讀工作提出明確要求，推動政策檔案制定與解讀方案、解讀材料實現“三同步”。

一是解讀程式規範化，力求政策解讀權威可信。明確政策檔案解讀責任，並在市政府網站設定專欄集中公開。圍繞重要事項、重大政策，以通俗易懂的圖文、音視頻方式直觀講解相關政策和辦理流程等，通過給大家“劃重點”，讓民眾、企業辦事少走彎路。二是解讀形式多元化，力求政策推廣快速便捷。重點加強和提升政策發布、解讀回應的水平和質量，大力創新政策解讀形式，實現行政規範性檔案同步發布圖片或音頻視頻等解讀材料。三是解讀渠道立體式，力求政策覆蓋全方位。利用微博、微信、抖音等新媒體，準確傳遞政策意圖，讓公眾更直觀地理解政府決策內容。

2020年，圍繞市長質量獎評定、垃圾分類等主題，在市政府網站發布相關解讀76篇。

（五）完善公開平台建設，拓展政務公開渠道

2020年，我市切實發揮政府網站、政府公報等平台的積極作用，加強政務發布和政策檔案解讀，切實提升政府信息的傳播力與到達率。

1．突出政府網站作為政務公開主平台的作用。進一步加強和改進政府網站建設，最佳化欄目設定，梳理信息公開目錄，加強平台內容維護與管理。2020年，圍繞民生關注和社會熱點，市政府入口網站製作了“聚集2020全國兩會”“2020全民安全教育日”“寧滿意”等11期專題。同時，不斷最佳化政府信息公開目錄設定，加強網站信息內容建設，將政府網站內容保障責任落實到具體單位，確保市政府網站信息公開目錄內容發布準確、權威、及時、高效、便民。完善政府網站日常巡檢與季度檢查相結合的監測機制，全市政府網站每季度進行全覆蓋監測、日常不定期抽查，發現問題及時整改。

2．最佳化《南京市人民政府公報》編輯和發行工作。2020年共編輯出版《南京市人民政府公報》12期，發行量6萬本，共刊登各類檔案110餘件，80餘萬字。通過在《南京日報》同步刊登相關導讀信息，擴大公報的影響力與傳播效果。同時，使用二維碼、微信公眾號推送等形式，在“南京發布”微信公眾號、“我的南京”APP上同步刊登電子版公報，提高公報的到達率。強化公報查閱點建設，在全市各區政務服務大廳等21個服務點設立政府公報贈閱點，並放置二維碼展示板、展示牌，引導公眾關注政府公報信息。

3．強化政務新媒體監管工作。積極引導各區政府、市各有關部門和單位對一些維護力量薄弱、關注度低的政務新媒體進行關停、註銷。經過梳理、整合，目前全市政府系統正在運行的政務新媒體共有668個，較上年減少200多個，進一步加強資源整合，強化了政務新媒體傳播效率和影響力。嚴格開展2020年度政務新媒體測評相關工作。組織第三方技術力量對照國辦8個一票否決等相關指標，對全市政府系統政務新媒體運行狀況逐一測評，引導各區、各部門重視政務新媒體管理工作，切實加強對政務新媒體的管理與監督。通過日常監測、季度抽查等手段，及時發現政務新媒體存在的問題，反饋相關部門進行整改。同時，結合全國“兩會”等重要時間節點，開展階段性抽查，確保全市政務新媒體工作有序開展。全年開展季度檢測4次，檢測新媒體賬號1200餘次，強化日常管理，切實提升政務新媒體工作水平。

（六）強化政府信息管理，築牢公開基礎

根據《條例》要求，我市進一步規範信息管理，完善健全政府信息發布機制、政府信息公開審查機制、政府信息公開協調機制和政府信息公開動態調整機制，結合我市年度工作重點，完善政府信息主動公開目錄，並根據部門職責變化及時進行動態更新調整，及時、準確地公開政府信息。高度重視行政規範性檔案等重要政府信息全生命周期的規範管理，通過市政府網站規範發布，並根據立、改、廢等情況進行動態調整更新。加強信息化手段在政務信息管理中的運用，實行入口網站信息發布事前比對和事後監測相結合，從發布前的提醒到發布後的監測，補齊了原有信息發布的短板，努力提升信息發布質量。

（七）推進基層政務公開標準化規範化，全面提升工作質量

2020年，我市制定出台《關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案》，通過分解工作任務，倒排時間進度，推進江北新區、各區政府完成國土空間規劃、重大建設項目等26個領域的政務公開事項梳理、標準目錄編制工作。將政務公開與全局工作、業務工作緊密融合，實現行政審批結果、執法結果的透明公開。截至2020年底，各基層單位已完成事項梳理、目錄編制完善等工作。

積極構建公開目錄、基層平台、政府網站及政務新媒體、公示公告欄等為載體的立體公開體系，並積極將政務公開向村（社區）進行延伸、覆蓋。規範政府信息公開專欄管理。在市政府入口網站規範設定“政府信息公開”專欄，形成市、區、街（鎮）三級一體，覆蓋全市的公開目錄體系，向社會主動公開政策檔案、機關簡介、規劃統計、政府決策、行政許可/處罰、預算/決算、收費項目、政府採購、重大項目、重大民生信息、招考錄用、應急管理、建議提案、承諾事項等政府信息，並完善數據檢索、下載和互聯互通等功能。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新 製作數量	本年新 公開數量		對外公開總數量
規章	26	26		191
規範性檔案	247	247		984
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政許可	349		+9	2642080
其他對外管理服務事項	495		+177	13779271
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政處罰	5491		+256	7620459
行政強制	273		+4	1758
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量		本年增/減
行政事業性收費	39		-4
第二十條第（九）項
信息內容	採購項目數量		採購總金額
政府集中採購	5052		428893.6萬元

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量			3373	292	0	4	86	16	3771
二、上年結轉政府信息公開申請數量			42	2	0	0	0	0	44
三、本年度辦理結果	（一）予以公開		1028	106	0	0	31	5	1170
	（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		466	53	0	0	38	2	559
	（三）不予公開	1.屬於國家秘密	2	0	0	0	0	0	2
		2.其他法律行政法規禁止公開	13	0	0	0	0	0	13
		3.危及“三安全一穩定”	0	0	0	0	0	0	0
		4.保護第三方合法權益	16	1	0	0	0	0	17
		5.屬於三類內部事務信息	144	0	0	0	0	0	144
		6.屬於四類過程性信息	123	17	0	0	2	0	142
		7.屬於行政執法案卷	15	0	0	0	0	0	15
		8.屬於行政查詢事項	91	12	0	0	0	0	103
	（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	695	39	0	3	15	9	761
		2.沒有現成信息需要另行製作	104	5	0	1	0	0	110
		3.補正後申請內容仍不明確	52	0	0	0	0	0	52
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	154	9	0	0	0	0	163
		2.重複申請	172	6	0	0	0	0	178
		3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無正當理由大量反覆申請	28	0	0	0	0	0	28
		5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	12	0	0	0	0	0	12
	（六）其他處理		184	32	0	0	0	0	216
	（七）總計		3299	280	0	4	86	16	3685
四、結轉下年度繼續辦理			116	14	0	0	0	0	130

四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議					行政訴訟
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	未經複議直接起訴					複議後起訴
					結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計
159	19	33	22	233	135	6	27	52	220	48	4	9	15	76

五、存在的主要問題和改進情況

2020年，南京市政府信息公開工作取得一定成效，但也存在需進一步加強的方面，主要表現在：一是基層政務公開規範化標準化工作有待進一步推進，政務公開標準目錄的落實還需進一步強化。二是政務公開系統的便捷性還有待提升。現有公開系統不同程度存在信息碎片化、零散化的情況。三是政務公開工作隊伍建設還需進一步加強。部分單位人員更換頻繁，專業化、理論化水平不足的問題仍然存在。

2021年，我市將著力做好以下工作，提升政務公開工作水平：

一是繼續推進基層政務公開標準化規範工作。我們將根據政務公開標準目錄在政府網站開設基層政務公開專欄，推進公開目錄落地、落實。同時，督促相關領域主管部門做好對接工作，將業務系統與政務公開系統相聯接，提升公開效率，切實將基層政務公開落到實處。

二是結合政府網站年度改版做好政務公開系統升級工作。繼續調整政務公開目錄框架體系，落實目錄保障責任。同時，最佳化政府網站搜尋功能，針對不同對象、不同場景設定公開專欄，提升公眾獲取政府信息的便捷性。

三是加強政務公開工作日常巡查和業務指導。通過集中培訓、點對點指導、專題座談會等多種方式，加強政務公開培訓，提升隊伍整體水平。同時，繼續完善檔案彙編、案例分享、操作手冊等靈活多變的指導手段，提升政務公開工作人員專業知識和技能，並加強對行政機關工作人員的公開意識的培養，全面提升我市政務公開工作水平。