2022年6月27日，北京市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯合制定了《北京市關於深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》。
基本介紹
- 中文名：北京市關於深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案
- 發布單位：北京市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯合制定了《北京市關於深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》
- 發文字號：京規自發〔2022〕194號
發布信息,內容全文,
發布信息
北京市規劃和自然資源委員會等五部門關於印發《北京市關於深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》的通知
京規自發〔2022〕194號
各有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和最佳化營商環境的部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化建築工程質量主體責任，健全誠信體系，激發市場活力，增強監管能力，推動首都勘察設計高質量發展，市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯合制定了《北京市關於深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》，經市委全面深化改革委員會第26次會議和市政府第152次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
北京市規劃和自然資源委員會
北京市住房和城鄉建設委員會
北京市人民防空辦公室
北京市通信管理局
北京市地震局
2022年6月27日
內容全文
為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和最佳化營商環境的部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化建築工程質量主體責任，創新管理方式，增強監管能力，推動首都勘察設計高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展與安全，堅持以首都高質量發展為統領，更加突出綠色發展、安全發展,充分發揮勘察設計在工程建設中的引領作用，把質量安全作為行業發展的生命線，強化主體責任，持續最佳化營商環境，提高服務和監管能力，全面提升建築工程質量和安全水平，促進行業轉型升級，推動首都建設工程勘察設計行業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。
二、基本原則
堅持市場主體，共同治理。圍繞施工圖審查制度改革，強化建設單位、勘察設計單位主體地位，明確壓實主體責任。推動有效市場和有為政府更好結合，建立健全政府引導、行業自律、公平競爭、誠實守信的共同治理體系，形成競爭有序的市場環境。
堅持質量優先，綠色發展。嚴格落實勘察設計質量與安全管理制度，強化政府監管，防範化解重大質量安全風險。貫徹落實綠色低碳發展理念，創新機制，大力推廣“雙碳”戰略下的綠色設計，促進勘察設計行業數位化、綠色化、智慧型化發展。
堅持高效服務，依法監管。聚焦市場主體關切，推進勘察設計質量全過程公正監管、全周期提升服務。加強聯合監管，推動“雙隨機、一公開”監管、數位化監管和信用監管深度融合，完善按風險分級分類管理模式，促進營商環境邁向更高水平。
三、主要目標
通過深化建設工程施工圖審查制度改革，完善相關配套機制，經過三年的有序實施，到2025年初步建立勘察設計行業高質量發展體系框架，質量安全更加可控，營商環境更加最佳化，市場主體更有活力。
——勘察設計質量水平穩步提升。嚴格執行質量安全管理和監督各項制度，工程勘察設計質量安全各方主體責任全面落實。施工圖無違反工程建設強制性標準項目的比例從2021年的50%提升至80%。
——勘察設計質量信用基本建立。逐步健全施工圖質量事前信用承諾，事中信用評價，事後信用公示、信用獎懲和信用修復的全流程信用監管機制。勘察設計單位和項目負責人“雙信用”水平逐年提高。
——綠色低碳全面融入勘察設計。大力推廣綠色建築，勘察設計對綠色建造支撐作用更加明顯，勘察設計數位化、綠色化、智慧型化水平大幅提升。全市新建公共建築和居住建築綠色建築二星級及以上執行比例達到100%，裝配式建築占新建建築面積執行比例達到55%以上。
——勘察設計市場秩序持續改善。構建權責明晰、公平公正、公開透明、運行高效的監管體系，基本形成獎優罰劣、優勝劣汰的市場環境，堅決杜絕資質掛靠、惡性低價競爭等現象，設計周期與收費更趨合理，首都勘察設計行業影響力持續提升。
四、主要任務
（一）房屋建築施工圖由事前審查調整為事後抽查
自公布實施改革之日起，本市行政區域範圍內新建、擴建、改建房屋建築不再開展施工圖事前審查，各項行政許可和政務服務事項不再將施工圖審查結果作為前置條件和申報要件。市政基礎設施工程、機要工程、政府投資的重大工程和重要民生項目按原審查程式和審查要求開展。
（二）推行施工圖告知承諾制
全市新建、擴建、改建房屋建築工程應在施工前，由勘察、設計單位將勘察報告和施工圖設計檔案在北京市施工圖數位化監管平台存檔備查，建設單位、勘察設計單位共同對上傳的施工圖的完整性、真實性和有效性予以確認，並書面承諾符合建設工程規劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建築、裝配式建築等高質量發展內容及法律法規的其他規定。
存檔備查完成後系統在施工圖上自動加蓋二維碼，即時共享至市區住建、人防等相關部門，作為監督檢查、施工驗收的依據。備查項目信息同步推送住房城鄉建設部全國建築市場監管公共服務平台，作為勘察設計企業和人員業績的參考。
（三）實行施工圖質量跨部門聯合抽查
由市規自部門牽頭，與住建、人防、地震、通信等市級相關部門，聯合委託具有相應資格條件的第三方機構開展技術服務，通過“網際網路+監管”的方式，依託施工圖數位化監管平台，按照“雙隨機、一公開”方式，對存檔備查的施工圖質量進行事中事後聯合抽查。
聯合抽查的主要內容為是否符合建設工程規劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建築、裝配式建築等高質量發展內容及法律法規的其他規定。
對抽查發現問題經有關專家、相關部門聯合認定後，向建設單位、勘察設計單位出具《建設工程勘察設計監督檢查整改告知單》，責令立即進行整改。同時建立科學、暢通的異議申訴途徑，保障建設單位、勘察設計單位的合法權益。
（四）健全抽查發現問題聯合監管機制
建立各相關部門聯合監管機制，對抽查中發現的未滿足承諾的建設工程規劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建築、裝配式建築等高質量發展內容，由規自、住建、人防、地震、通信等市級相關部門嚴格按照法律法規，對建設單位、勘察設計單位採取整改、信用懲戒等行政處理，對於涉及行政處罰的單位依法予以處罰。
抽查結果定期在網站公開，對失信違規的單位和人員信息進行公示，引導建設單位選擇水平高、信用好的勘察設計單位。建議行業協會對違規項目不得列入評獎範圍，構建“一處失信、處處受限”的聯合監管機制。
（五）構建勘察設計質量信用管理體系
構建以信用為基礎的勘察設計質量信用管理體系和監管制度，建立面向勘察設計單位和人員的“雙信用”分級分類監管制度，根據不同失信等級，採取公示、批評教育、約談、整改等不同行政措施。行政處罰信息推送至市公共信用信息服務平台和中介服務網上交易平台，計入該主體信息記錄，在信用中國（北京）網站給予公示。
根據市場主體信用情況實施差異化監管，進一步強化勘察設計行業監督管理，按照企業信息等級，加強資質準入審核和動態監管，在招投標環節增設“勘察設計質量信用分”權重。依法嚴厲打擊違法掛靠、超越資質等級開展勘察設計等嚴重擾亂市場秩序的失信行為，以“零容忍”的標準整頓清理違法違規企業。
（六）完善對施工圖審查抽查機構的監管
健全對施工圖審查抽查第三方機構的約束機制，開展全過程監督，在資格準入方面嚴格把關,每年度開展對第三方機構審查質量的隨機抽查，對質量把關不嚴、效率不高、隱瞞不報等問題，視情節嚴重情況，對第三方機構依法依規予以處理，整改期間，暫停其開展審查抽查工作，對嚴重違規的機構堅決予以清出。審查人員應當具備15年以上勘察設計工作經歷、相應專業的執業註冊資格、本科以上學歷等條件，並對審查抽查技術質量負責,同時加強對審查人員的管理，建立合理的準入退出機制，定期開展專業知識和技能培訓，提升審查人員綜合審查能力。
（七）推行建築師負責制
加大建築師負責制推廣力度，優先在建築師負責制項目試點實施，壓實設計單位和設計人員的責任。對實施建築師負責制的工程建設項目開展全過程跟蹤評估，建立建築師職業信用評價體系，充分發揮建築師團隊對項目建設全過程和建築產品的總體質量全程監督統籌作用，對全流程的設計質量進行把關，促進設計諮詢和施工運維的深度融合。
（八）推廣工程設計保險制度
提升建築行業對工程設計保險的認識，推動建設單位主動投保工程質量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實現建設流程保險全覆蓋，通過市場機制促進勘察設計質量提升。
（九）加快推進勘察設計數位化技術套用
建立北京市施工圖數位化監管平台，實現施工圖告知承諾、聯合抽查全流程網上辦理，抽查結果線上告知，存檔備查施工圖與相關行業主管部門實時共享共用，做到政府監督全過程無打擾。推廣數位化協同設計，加快推進建築信息模型（BIM）技術在工程勘察、設計、施工全生命周期的集成套用。積極推進人工智慧審圖系統研發試點，逐步形成可靠的智慧型審圖能力，提升審查效率和質量。
（十）同步最佳化消防設計審查機制
施工圖審查制度改革後，根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部51號令)中對特殊建設工程的要求，消防設計審查繼續採取政府購買服務方式，委託具有相應技術能力的第三方機構開展。對除特殊建設工程外其他項目的消防設計審查，全面採取事中事後抽查方式。研究市區兩級開展特殊建設工程消防設計審查行政許可事項。
五、組織實施
（一）加強組織領導
市級建立施工圖審查制度改革工作協調機制，明確任務職責，統籌協調改革推進過程遇到的困難和問題。加強施工圖審查制度改革與工程建設項目審批制度改革的協同聯動，有力提升整體營商環境和公共服務水平。
（二）完善保障措施
充分發揮北京市建設工程勘察設計施工圖質量工作專家委員會作用，加強技術保障。市相關部門應建立協同推進機制，及時出台相應的配套辦法，確保改革形成整體合力。按相關規定加強改革過渡期資金支持和保障。
（三）開展宣傳培訓
加強輿論宣傳，及時向建設單位、勘察設計單位宣講施工圖審查制度改革相關政策，為改革營造良好的輿論環境。依託行業協會搭建交流平台，對最新標準、常見問題等通過現場講座、案例分析、標準彙編等方式加強宣貫培訓。
