為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）精神，加快推進政府職能轉變和深化“放管服”改革，經研究，決定推行我市房屋建築和市政基礎設施工程施工圖審查改革，切實壓減項目審批時間，提高審查服務效率，最佳化營商環境。結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：贛州市推行施工圖聯合審查改革實施方案
- 頒布時間：2019年3月29日
- 實施時間：2019年3月29日
- 發布單位：贛州市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
堅持“質量第一、統一高效、公開擇優、依法監管”的原則，建立一個服務視窗集中服務、各部門依據職責監管的施工圖審查管理體制，全面推行施工圖電子圖審，切實提升施工圖審查效率和審查質量，力爭到2019年6月底，一般項目的施工圖審查（含建設、人防、消防等專業審查）不超過5個工作日，複雜項目的施工圖審查不超過8個工作日。
二、主要工作
（一）整合施工圖審查。根據國辦發〔2019〕11號檔案關於“實行聯合圖審，將消防、人防、技防等技術審查併入施工圖設計檔案審查，相關部門不再進行技術審查”的精神，對施工圖審查進行整合，培育同時具有建設、消防、人防等專業審查資質的綜合性圖審機構，對房屋建築和市政基礎設施工程的施工圖審查，統一出具審查報告。通過降低準入門檻，充實人員力量、引入外地圖審機構等方式，加強市場競爭，擴充入駐中介超市的審查機構數量。鼓勵圖審機構之間合併重組，與大型圖審機構建立穩定合作關係等方式，引導圖審服務機構逐漸具備綜合圖審資格。允許具備單項資質的圖審中介服務機構與其他中介服務機構組成聯合體報名參加綜合性圖審。房屋建築和市政基礎設施工程施工圖審查機構可以承擔相應消防工程施工圖設計檔案審查工作。建設、人防、消防等部門要按各自職能加強對綜合性圖審機構的培訓和指導，使其儘快適應綜合圖審工作的需要。（牽頭部門：市住建局；責任部門：市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊等相關部門）
（二）推進網上電子圖審。市住建局要會同行政審批、人防、消防等有關部門抓緊研究建設工程項目審批管理系統，實現建設單位、勘察設計單位、圖審單位和建設、人防、消防、檔案等相關管理部門的互聯互通，做好電子檔案歸檔工作，並與全省投資項目線上審批監管平台對接，為工程建設全過程信息化管理提供基礎。（牽頭部門：市住建局；責任部門：市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊等相關部門）
（三）提升施工圖審查效率。在行政審批大廳設立綜合圖審服務視窗，統一受理圖審申請。建設單位在中介超市選取圖審機構，要求限時出具審查報告。住建、人防和消防等部門要加強跟蹤督辦，督促圖審機構通過環節整合、網上網下結合、容缺預審等方式，不斷最佳化辦事流程，提升圖審效率。對未按時限要求完成審查的進行通報，納入對綜合性圖審機構的信用考評。圖審機構圖審完成後統一向建設單位出具綜合圖審意見書和審查合格書，並分別報送有關行政審批和監管部門，作為其實施行政許可和進行監督管理的依據。符合工程建設標準強制性條文和國家、省規定應當審查的“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的，有關部門和圖審機構及時核發施工圖審查合格書。對於施工圖要修改的，建設單位要督促設計單位按照審查意見及時做好施工圖修改，努力縮短施工圖設計階段的工作時間。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市住建局、市人防辦、贛州消防救援支隊等相關部門）
（四）加強圖審質量監管。各審批、監管部門應健全圖審全過程監管，建立施工圖審查績效評價制度，規範圖審行為，確保施工圖設計檔案中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關規定。對於圖審機構在審查中存在質量把關不嚴、效率低下、故意刁難等問題的，由各級主管部門責令整改並依法處理。整改期間，不得承辦新項目。積極探索創新監管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監管，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。“雙隨機、一公開”抽查監管結果與信用評價體系相掛勾，加強對綜合性圖審機構的信用考評，定期聯合公布全市綜合性圖審機構名錄。（牽頭部門：市住建局；責任部門：市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊、市氣象局等相關部門）
三、工作要求
（一）加強組織領導。全面推進施工圖聯審改革是深化行政審批制度改革、提升投資項目審批效率的重要舉措。各地各部門要充分認識全面推進這項改革的重要意義，強化組織領導和統籌協調，及時解決改革中出現的問題，切實加強經費和人員等方面的保障工作。
（二）明確職責分工。市住建局負責做好施工圖聯合審查的組織協調、指導和督促工作，對圖審效率、公正進行全面監督。行政審批部門要主動介入，做好服務銜接工作。消防、人防等部門負責督促做好本系統施工圖審查制度改革和相關行業監管工作。市、縣財政要加強系統開發建設、綜合圖審服務視窗設立等經費保障。
（三）加強人員培訓。住建、消防、人防、行政審批等部門要對本部門及監管行業人員開展培訓，學習相關政策法規、標準規範;結合各專業審查技術要點及相關要求，聯合組織圖審機構技術人員培訓，不定期開展抽查和測試，使圖審技術人員熟練掌握住建、消防、人防、防雷等專業知識和技術技能，提高綜合圖審能力，強化行業業務水平。
本方案自印發之日起實施，在中心城區試行半年後在全市範圍內推廣。
印發的通知
贛市府辦字〔2019〕24號
贛州市人民政府辦公室關於印發贛州市推行施工圖聯合審查改革實施方案贛州市工程建設項目“竣工測驗合一”
實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
經市政府研究同意，現將《贛州市推行施工圖聯合審查改革實施方案》和《贛州市工程建設項目“竣工測驗合一”實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2019年3月29日
解讀
一、起草背景
為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）精神，加快推進政府職能轉變和深化“放管服”改革，經研究，決定推行我市房屋建築和市政基礎設施工程施工圖審查改革，切實壓減項目審批時間，提高審查服務效率，最佳化營商環境。
二、政策出台目的
堅持“質量第一、統一高效、公開擇優、依法監管”的原則，建立一個服務視窗集中服務、各部門依據職責監管的施工圖審查管理體制，全面推行施工圖電子圖審，切實提升施工圖審查效率和審查質量，力爭到2019年6月底，一般項目的施工圖審查（含建設、人防、消防等專業審查）不超過5個工作日，複雜項目的施工圖審查不超過8個工作日。
三、政策主要內容
（一）整合施工圖審查。根據國辦發〔2019〕11號檔案關於“實行聯合圖審，將消防、人防、技防等技術審查併入施工圖設計檔案審查，相關部門不再進行技術審查”的精神，對施工圖審查進行整合，培育同時具有建設、消防、人防等專業審查資質的綜合性圖審機構，對房屋建築和市政基礎設施工程的施工圖審查，統一出具審查報告。通過降低準入門檻，充實人員力量、引入外地圖審機構等方式，加強市場競爭，擴充入駐中介超市的審查機構數量。鼓勵圖審機構之間合併重組，與大型圖審機構建立穩定合作關係等方式，引導圖審服務機構逐漸具備綜合圖審資格。允許具備單項資質的圖審中介服務機構與其他中介服務機構組成聯合體報名參加綜合性圖審。房屋建築和市政基礎設施工程施工圖審查機構可以承擔相應消防工程施工圖設計檔案審查工作。建設、人防、消防等部門要按各自職能加強對綜合性圖審機構的培訓和指導，使其儘快適應綜合圖審工作的需要。
（二）推進網上電子圖審。市住建局要會同行政審批、人防、消防等有關部門抓緊研究建設工程項目審批管理系統，實現建設單位、勘察設計單位
