為進一步深化“放管服”改革，改進建築工程竣工環節監管方式，根據國務院辦公廳《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《江西省人民政府辦公廳關於推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》（贛府廳發〔2018〕33號）等有關檔案精神，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：贛州市工程建設項目“竣工測驗合一”實施方案
- 頒布時間：2019年3月29日
- 實施時間：2019年7月1日
- 發布單位：贛州市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
按照“統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監管”的思路，建立由一個或多個機構聯測聯核、各部門依據職責監管的竣工核實驗收監管體制，切實解決重複測繪、多次驗收、耗時長的問題；加強網上辦理和數據共享，進一步提升建築工程竣工核實驗收監管效率和質量。到2019年底，爭取項目竣工驗收從申報受理、聯測聯核、聯合驗收到不動產登記，非建設單位原因，在25個工作日內完成。
二、工作內容
（一）明確綜合技術標準。自然資源、住建等部門按照建築工程“竣工測驗合一”改革要求，明確建築工程行政監管全過程建築面積計算規則和土地量算規則，使用統一坐標系與測量控制體系，詳細規定測繪內容、精度與成果樣式。其他有關部門要根據法定職責提出本部門建築工程竣工核實驗收監管需要測繪和核實的內容清單及技術要求，納入綜合技術標準。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局；責任單位：市生態環境局、市人防辦、市城管局、市應急管理局、贛州消防救援支隊、市氣象局）
（二）培育中介服務機構。建立和完善我市註冊測繪師和其他持證作業人員的執業質量、信用監管制度，測繪成果報告應當由註冊測繪師簽字並加蓋執業印章後生效。聯合測繪機構應持有測繪與地理信息部門依法頒發的測繪資質證書，同時具備工程測繪與不動產測繪等專業資質。對於現有的規劃測繪機構、土地測繪機構或房產測繪機構，鼓勵其充實人員力量或者按照自願原則整合其他測繪機構後，依法取得其他專業測繪資質，轉變為竣工綜合聯測聯核機構。鼓勵專業檢測評估機構跨行業發展，積極培育具有多方面檢測評估能力的綜合機構。各有關部門要按各自職能，加強對中介服務機構的竣工測繪及核實、專業檢測評估能力的培訓，使其儘快適應“竣工測驗合一”改革的需要。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市生態環境局、市人防辦、市城管局、市應急管理局、贛州消防救援支隊、市氣象局）
（三）加強電子平台建設。將竣工核實驗收等環節納入贛州市工程建設項目審批管理系統，逐步建立投資項目建設全過程的電子圖檔管理信息系統，實現施工圖電子圖和竣工測繪電子圖一網歸集、傳輸和存儲，並加強與全省投資項目線上審批監管平台對接，實現與各有關部門互聯互通、共享共用。加強竣工測繪核實成果數據可靠傳輸、結構化存儲，保障數據安全。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局；責任單位：市財政局、市行政審批局、市發改委、市大數據管理局）
（四）統一受理驗收申請。在行政審批大廳設立綜合受理視窗，統一受理驗收申請。建設單位在中介服務超市自主選擇相關測繪和檢測評估機構後，與其簽訂委託契約，並在中介服務超市備案。竣工聯測聯核機構及專業檢測評估機構根據契約載明的測繪任務和時間要求，以及綜合技術規範，組織開展測繪、檢測、評估，並出具竣工測繪報告、檢測評估報告等，通過線上平台報送至綜合受理視窗，由綜合受理視窗推送至各驗收部門。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住建局、市自然資源局、市人防辦、市城管局、市應急管理局、贛州消防救援支隊、市氣象局）
（五）開展聯合現場踏勘。對於依法需要竣工核實驗收的建築工程，綜合受理視窗在收到所有參驗部門的確認具備驗收條件的信息後告知住建部門，由住建部門按照驗收程式和要求，與建設單位共同確定具體驗收日期，會同相關驗收單位集中開展現場聯合踏勘。原則上，有關部門最多聯合進行一次實體工程現場核實驗收。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市行政審批局、市自然資源局、市生態環境局、市人防辦、市城管局、市應急管理局、贛州消防救援支隊、市氣象局等）
（六）統一出具驗收意見。住建、自然資源、人防、園林、應急管理等有關部門依據測繪服務機構出具的竣工測繪報告、專業檢測評估機構出具的檢測評估報告等技術資料和其他必要的材料，結合聯合現場踏勘結果，核發竣工核實認可檔案。行政審批大廳的綜合受理視窗收集各部門驗收意見後推送相關部門，相關職能部門依程式進行項目竣工備案及辦理不動產登記。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市人防辦、市城管局、市應急管理局、贛州消防救援支隊、市氣象局）
（七）加強事中事後監管。各有關部門要結合自身行政職能和技術職責，主動做好項目建設實施過程中指導及竣工驗收前技術檢測。開展“雙隨機、一公開”檢查，加強事中事後監管，嚴格執行本部門對項目違法違規建設的監管處罰措施，對復驗不合格項目的各方主體，依規定納入行業不誠信記錄。要加強中介服務機構監管，建立竣工聯測聯核機構信用評價機制和示範機構名錄製度，將中介服務機構守信情況納入市行政審批中介服務超市和贛州市公共信用信息平台管理。對於聯測聯核機構在服務中存在測繪成果質量差、核實結果不準確和服務質量低下等問題的，有關部門應當責令整改、依法處理。市場監督管理、發改部門要會同相關主管部門加強對測繪中介服務計費標準的價格指導和監督。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市人防辦、市城管局、市應急管理局、贛州消防救援支隊、市氣象局、市發改委、市司法局、市市場監督管理局）
三、工作要求
（一）提高思想認識。開展工程建設項目“竣工測驗合一”，是深化“放管服”改革的重要內容，對於進一步加快項目建設、打造一流營商環境具有重要意義。各地各有關部門要切實提高認識，統一思想，加強工作聯動，共同解決改革中出現的問題，全力推進改革。
（二）壓實工作責任。住建部門、自然資源部門要強化對“竣工測驗合一”改革工作的牽頭抓總作用，做好統籌指導、平台搭建、督促推進等相關工作，及時協調改革過程中出現的新情況、新問題。涉及行政審批職能部門要主動介入，做好服務銜接工作。人防、應急、氣象等業務主管部門要積極配合，根據工作實際出台相關操作細則，細化工作機制，確保各項任務落到實處、取得實效。市財政要切實保障本級綜合受理視窗工作人員以及贛州市工程建設項目審批管理系統建設經費。在推進過程中需省級部門幫助解決的，及時向省級有關部門提出，需市政府報省政府解決的及時報市政府。
（三）強化督查考核。各有關部門要將建築工程“竣工測驗合一”改革作為本部門“放管服”改革的重要內容，列入本系統目標責任制考核。對於不認真履行職責、工作明顯滯後的地區，要通過通報、約談等方式，強化制度剛性，確保改革順利推進。
本方案自2019年7月1日起實施，先在中心城區市政基礎設施和1000平方米以上（含1000平方米）的房屋建築領域試行。根據試行情況，半年後在全市建築工程領域推廣
印發的通知
贛市府辦字〔2019〕24號
贛州市人民政府辦公室關於印發贛州市推行施工圖聯合審查改革實施方案贛州市工程建設項目“竣工測驗合一”
實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
經市政府研究同意，現將《贛州市推行施工圖聯合審查改革實施方案》和《贛州市工程建設項目“竣工測驗合一”實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2019年3月29日
解讀
一、政策制定的背景和目標
根據國辦發〔2019〕11號、贛府廳發〔2018〕33號等有關檔案精神，建立由一個或多個機構聯測聯核、各部門依據職責監管的竣工核實驗收監管體制，切實解決重複測繪、多次驗收、耗時長的問題；加強網上辦理和數據共享，進一步提升建築工程竣工核實驗收監管效率和質量。到2019年底，爭取項目竣工驗收從申報受理、聯測聯核、聯合驗收到不動產登記，非建設單位原因，在25個工作日內完成。
二、政策主要內容
（一）明確綜合技術標準。自然資源、住建等部門按照建築工程“竣工測驗合一”改革要求，明確建築工程行政監管全過程建築面積計算規則和土地量算規則，使用統一坐標系與測量控制體系，詳細規定測繪內容、精度與成果樣式。其他有關部門要根據法定職責提出本部門建築工程竣工核實驗收監管需要測繪和核實的內容清單及技術要求，納入綜合技術標準。
（二）培育中介服務機構。建立和完善我市註冊測繪師和其他持證作業人員的執業質量、信用監管制度，測繪成果報告應當由註冊測繪師簽字並加蓋執業印章後生效。聯合測繪機構應持有測繪與地理信息部門依法頒發的測繪資質證書，同時具備工程測繪與不動產測繪等專業資質。對於現有的規劃測繪機構、土地測繪機構或房產測繪機構，鼓勵其充實人員力量或者按照自願原則整合其他測繪機構後，依法取得其他專業測繪資質，轉變為竣工綜合聯測聯核機構。鼓勵專業檢測評估機構跨行業發展，積極培育具有多方面檢測評估能力的綜合機構。各有關部門要按各自職能，加強對中介服務機構的竣工測繪及核實、專業檢測評估能力的培訓，使其儘快適應“竣工測驗合一”改革的需要。
（三）加強電子平台建設。將竣工核實驗收等環節納入贛州市工程建設項目審批管理系統，逐步建立投資項目建設全過程的電子圖檔管理信息系統，實現施工圖電子圖和竣工測繪電子圖一網歸集、傳輸和存儲，並加強與全省投資項目線上審批監管平台對接，實現與各有關部門互聯互通、共享共用。加強竣工測繪核實成果數據可靠傳輸、結構化存儲，保障數據安全。
（四）統一受理驗收申請。在行政審批大廳設立綜合受理視窗，統一受理驗收申請。建設單位在中介服務超市自主選擇相關測繪和檢測評估機構後，與其簽訂委託契約，並在中介服務超市備案。竣工聯測聯核機構及專業檢測評估機構根據契約載明的測繪任務和時間要求，以及綜合技術規範，組織開展測繪、檢測、評估，並出具竣工測繪報告、檢測評估報告等，通過線上平台報送至綜合受理視窗，由綜合受理視窗推送至各驗收部門。
（五）開展聯合現場踏勘。對於依法需要竣工核實驗收的建築工程，綜合受理視窗在收到所有參驗部門的確認具備驗收條件的信息後告知住建部門，由住建部門按照驗收程式和要求，與建設單位共同確定具體驗收日期，會同相關驗收單位集中開展現場聯合踏勘。原則上，有關部門最多聯合進行一次實體工程現場核實驗收。
（六）統一出具驗收意見。住建、自然資源、人防、園林、應急管理等有關部門依據測繪服務機構出具的竣工測繪報告、專業檢測評估機構出具的檢測評估報告等技術資料和其他必要的材料，結合聯合現場踏勘結果，核發竣工核實認可檔案。行政審批大廳的綜合受理視窗收集各部門驗收意見後推送相關部門，相關職能部門依程式進行項目竣工備案及辦理不動產登記。
（七）加強事中事後監管。各有關部門要結合自身行政職能和技術職責，主動做好項目建設實施過程中指導及竣工驗收前技術檢測。開展“雙隨機、一公開”檢查，加強事中事後監管，嚴格執行本部門對項目違法違規建設的監管處罰措施，對復驗不合格項目的各方主體，依規定納入行業不誠信記錄。要加強中介服務機構監管，建立竣工聯測聯核機構信用評價機制和示範機構名錄製度，將中介服務機構守信情況納入市行政審批中介服務超市和贛州市公共信用信息平台管理。對於聯測聯核機構在服務中存在測繪成果質量差、核實結果不準確和服務質量低下等問題的，有關部門應當責令整改、依法處理。市場監督管理、發改部門要會同相關主管部門加強對測繪中介服務計費標準的價格指導和監督。
該方案自2019年7月1日起實施，先在中心城區市政基礎設施和1000平方米以上（含1000平方米）的房屋建築領域試行。根據試行情況，半年後在全市建築工程領域推廣。
