北京市大興區2010年政府工作報告

各位代表： 現在我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請區政協各位委員提出意見。

基本介紹

• 中文名：北京市大興區2010年政府工作報告
• 報告內容：2009年工作回顧
• 報告類型：政府工作報告
• 部門：北京市大興政府

工作回顧

2009年工作回顧

2009年是新中國成立60周年。一年來，區人民政府在市委、市政府和區委領導下，在區人大依法監督、區政協民主監督支持下，以科學發展觀為統領，全面貫徹中央大政方針和市委、市政府工作部署，按照區委“堅持科學發展，走城鄉一體化道路，建宜居宜業和諧新大興”的總體思路，認真落實區三屆四次人代會各項任務，團結和帶領全區人民，迎難而上，銳意進取，努力拚搏，紮實工作，圓滿完成國慶服務保障各項任務，在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中實現了新的突破。

一、著力落實保增長措施，全區經濟實現平穩較快發展

一年來，面對嚴峻的經濟形勢，政府部門圍繞市委、市政府“擴內需、保增長、促發展”的總體部署，按照區委“促投資、增後勁、抓融資、優環境”的工作要求，著力促進投資，加快項目落地，推動產業集聚，最佳化經濟結構，全區經濟總體實現平穩較快發展。預計地區生產總值比上年增長10%；財政收入完成22.3億元，比上年增長13.9%；預計社會消費品零售額完成113億元，比上年增長13%；預計城鎮居民人均可支配收入達到22700元，比上年增長10%；預計農民人均純收入達到11120元，比上年增長10.1%，經濟發展總體形勢好於預期。

固定資產投資成效顯著。藉助北京市重大項目綠色審批通道平台，著力推進項目建設，全年共有136個重大項目列入綠色通道，111個項目實現開工。緊抓市級1000億元土地一級開發投資機遇，圓滿完成我區142億元的投資任務。全年累計完成固定資產投資320億元，比上年增長109%，為實現“保增長”各項目標奠定了堅實基礎。

主導產業發展步伐加快。現代製造業、生產性服務業、文化創意產業進一步發展壯大。生物醫藥基地著力吸引高端項目，民海生物、以嶺藥業等一批項目建成投產。緊抓國際汽車資源整合和新能源利用有利時機，成功引進新能源汽車等項目。充分發揮星光影視園龍頭帶動作用，衛視使館區項目基本建成，高端媒體集聚效應不斷增強。世界500強企業宜家落戶西紅門商業綜合區，生產性服務業大廈、火神廟商業中心建設進展順利。引進外資成效顯著，預計全年實際利用外資1億美元，比上年增長76%。成功舉辦第21屆北京大興西瓜節和春華秋實系列活動，全年旅遊業預計實現收入7.6億元。建築業、房地產業保持健康發展，完成建築業總產值120億元。一年來，全區共引進5000萬元以上項目37個，主導產業對全區經濟發展的支撐作用進一步增強。

二、著力推進新農村建設，農村人居環境持續改善

農業產業設施不斷完善。完成龐安路產業帶提升工程，年內新增、改建設施農業1萬畝，建成御瓜園等一批精品觀光園區，農業的觀光、休閒功能進一步拓展。新建、提升農業標準化生產基地30個，“院區合作”向縱深延伸，農業科技水平進一步提升。努力提高農民組織化程度，帶動5.4萬戶農民增收致富。加強農村便民商業設施建設，農村連鎖店網路基本做到全覆蓋。繼續實施政策性農業保險，覆蓋範圍不斷擴大。

農村基礎設施全面推進。加強規劃指導，編制完成200個村的村莊規劃。投入7億元，全面實施223個村的“五項基礎設施”建設，硬化村莊街坊路450萬平方米，改造戶廁1.6萬座。加快實施“三起來”工程，農村新型能源利用水平不斷提升。推進農村垃圾分類處理，全區垃圾密閉化和無害化處理率進一步提高，農村人居環境得到有效改善。

生態設施建設進展順利。三海子郊野公園建設取得實質性進展，總體規劃和實施方案編制完成，一期工程順利開工。加快落實大興新城水系規劃，啟動建設新城濱河森林公園。加大綠化美化力度，完成京山鐵路和六環路綠化工程，高標準建成興旺公園，為居民提供良好的休閒活動場所。高度重視節能減排，天堂河污水處理廠投入使用，東南郊水網建設基本完成。依法擴大污水處理費征繳範圍，有序關停15家高耗能、高耗水、高污染企業。認真落實第15階段大氣污染防治措施，全年空氣品質二級和好於二級天數超額完成市政府下達指標。萬元GDP能耗、水耗均有所下降。

三、著力完善基礎設施，城市綜合承載能力有效提升

基礎設施建設取得新成就。捷運大興線實現隧道貫通，軌道鋪設全面展開，11個站點主體工程基本完成。道路建設快速推進，完成京開輔路拓寬工程，郭公莊路即將建成通車。興旺路、蘆求路、磁大路改造基本完成，全年新建改建道路95公里，道路通行能力進一步增強。加快市政設施建設，完成觀音寺、康莊集中供熱廠工程和新城供熱管線改造，建成李營等3座110千伏變電站，城市綜合承載能力不斷提升。

城鄉結合部改造實現新突破。堅持政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與的原則，著力加快城鄉結合部改造，以拆促建、以拆促管，圓滿完成生物醫藥基地東配套區、義和莊、三合莊及舊宮鎮區、亦莊鹿圈、西紅門地區33個村、1.2萬戶民宅、340萬平方米的拆遷任務，做到百姓不少得、政府不多花，最大限度保障民眾合法權益，實現了和諧無震盪拆遷。

重點鎮區建設取得新進展。編制完成采育等5個重點鎮區建設方案，龐各莊鎮區拆遷順利推進。著力培育鎮區主導產業，引入三元食品等一批重大項目。努力促進亦莊地區借勢發展，成功探索與北京經濟技術開發區共同開發、利益共享的新模式。

城鄉管理初步建立新機制。強化街道辦事處、地區辦事處屬地管理職能，圓滿完成社區居委會換屆選舉工作。固化流動人口服務和管理有關措施，流動人口無序增長的勢頭初步得到控制。針對突擊建房、惡意裝修、搶栽搶種、盜採砂石等違法行為，集中精力開展非法用地和違法建設等各類專項整治行動，清理騰退土地近3000畝。加大城鄉環境綜合整治力度，市容環境秩序、市場經營秩序和治安秩序得到改善。

四、著力解決民生問題，和諧社會建設穩步推進

教育質量不斷提升。投資1.1億元，建成大興三中教學樓、社區學院綜合樓，完成39所學校和20所鎮級中心幼稚園改造工程，全年新建、改建校舍14萬平方米，辦學條件持續改善。積極推進教育資源最佳化重組，完成大興二職、五職合併。著力引進優質資源，與北京師範大學、首都師範大學合作不斷深化，穩步推進高中課程改革，教育質量進一步提升。

醫療服務能力持續增強。積極應對甲型H1N1流感疫情，高質量完成各項防控任務，突發公共衛生事件處置能力進一步增強。加強基礎設施建設，120急救中心投入使用，疾控中心和監督所工程順利推進，舊宮鎮等8個農村社區衛生服務中心建設基本完成，區、鎮、村三級公共衛生服務體系進一步完善。加大藥品監管力度，加強醫療衛生人才隊伍建設，服務水平不斷提高。

文化體育事業繁榮發展。高度重視文化建設，大力開展多種喜聞樂見的文藝活動，民眾文化生活日益豐富。更新體育健身器材120套，全民健身得到加強。完成人口和計畫生育各項指標，保持低生育水平，人口素質不斷提高。廣播電視、檔案、老齡、紅十字會等各項事業取得較好成績。

就業服務工作成效顯著。出台促進就業指導意見，設立5000萬元專項資金，建立企業用工補貼制度，重獎吸納本區勞動力就業突出貢獻企業。加大就業指導和培訓力度，全年開展農村勞動力技能培訓4700人次。準確掌握勞動力資源狀況、入區企業建設情況和用工需求，積極開發就業崗位，實現農村富餘勞動力向二、三產業轉移1萬餘人，城鎮登記失業率控制在1.3%以內，登記失業人員就業率達到60%，就業總體形勢保持穩定。

社會保障水平穩步提高。農村低保標準提高到人均2400元，困難民眾的基本生活得到有效保障。新型農村合作醫療籌資標準進一步提高，全年累計報銷醫藥費近1億元，參合率超過96%。認真落實城鄉居民養老保險政策，參保率達到90%，消除了民眾的後顧之憂。1300套保障性住房即將配售給困難民眾。高度重視殘疾人就業、養老和社會保障等工作，圓滿完成長子營鎮等9個溫馨家園建設。區政府承諾為民眾辦理的38件實事全部提前完成，廣大民眾得到更多實惠。

五、著力增強發展活力，體制機制創新不斷深入

融資渠道進一步拓寬。加大融資力度，與工商銀行、交通銀行等12家金融機構廣泛開展合作，獲得金融部門信貸資金140億元。科學研判形勢，緊抓發展機遇，適時安排土地上市，引入社會投資，全區經濟社會發展後勁不斷增強。年內累計爭取各類政策性資金30億元，為產業發展、基礎設施建設和重大項目推進提供了有力的資金保障。

機構改革有序推進。立足轉變職能，提高效率，強化服務，組建經信委、人力社保局，成立金融辦、社會辦，政府職能進一步理順。增設天宮院街道辦事處、觀音寺街道辦事處，科學合理劃分管轄範圍，城市管理職能得到強化。

農村改革持續深化。加快推進農村金融綜合改革試驗區建設，成立3家小額貸款公司，村鎮銀行即將營業，為農村發展提供了資金支持。亦莊鎮、黃村鎮、西紅門鎮集體經濟產權制度改革進展順利，土地流轉、集體林權改革有序實施，農村綜合改革穩步推進。

國有企業不斷發展壯大。創新監管機制，堅持“三重一大”制度，國有企業經營體制改革深入推進。支持國有企業參與重大項目建設和鎮區改造，企業發展規模不斷壯大，市場競爭力持續增強。

人才機制進一步完善。堅持“不求所有、但求所用”，積極藉助“外腦”，聘請首都各類專家，引進185名高級人才，為全區經濟社會發展提供了智力支持。加大科技創新力度，注重科普教育，民眾科學素養進一步提高。

六、著力最佳化發展環境，民主法制和政府自身建設不斷加強

區政府圓滿完成區三屆四次人代會及區人大常委會各項決議。主動接受區人大依法監督，全年向區人大及其常委會報告工作13次，接受人大代表視察檢查17次。充分利用便民電話、區長信箱、座談會等多種形式，主動聽取人大代表、廣大民眾對政府工作的意見和建議，及時進行整改落實，有效促進了各項工作。堅持重大事項主動向區政協協商、通報制度。自覺接受政協民主監督，積極聽取並採納政協委員和社會各界的意見。高度重視人大代表建議和政協提案，圓滿完成284件建議、提案辦理工作，代表、委員的滿意率超過97%。

高質量完成民眾遊行、閱兵、遊園、晚會等多項國慶慶典活動的服務保障工作，展現了大興良好形象，受到黨中央、國務院和市委、市政府的表彰。加大“五小”企業、“六小”場所監管力度，初步建立退出機制。“平安國慶”成效顯著，基層基礎工作進一步強化。堅持打防並重，始終保持高壓態勢，加大對重大刑事犯罪、經濟犯罪特別是黑惡勢力的打擊力度，不斷完善全區社會治安防控體系建設，有效維護了社會穩定。加大社會矛盾調處力度，信訪工作進一步加強。深入開展“五五”普法活動，民族、宗教工作取得新進展，國防教育、雙擁工作和國防後備力量建設得到加強。

堅持依法行政，強化行政首長出庭應訴制，行政執法行為進一步規範。深入推進政府信息公開，信息化在全區經濟社會發展中的作用得到加強。完善全程辦事代理制和“一站式”服務，採取並聯審批、減半審結等措施，最大限度壓縮項目手續辦理時限，政府辦事效率進一步提高。針對國際金融危機對企業發展造成的嚴重困難，堅持與企業共克時艱，實行區領導聯繫重點企業、區級財政安排專項資金等措施，積極幫助企業解決資金、手續、銷售等各類實際問題，政府部門的服務水平不斷提高。

堅決貫徹執行黨風廉政建設有關規定，推進廉政風險防範體系建設，強化對重點工程項目、大額支出事項的審計和全過程監管，加大源頭治理和經濟責任審計力度，政府部門廉潔自律意識進一步增強。

各位代表，回顧過去一年，我區經濟和社會各項事業取得了新的成績，積累了許多寶貴經驗，集中體現為四種精神：

一是團結協作的精神。面對繁重的發展任務，政府部門堅持一盤棋、一條心、一股勁，在城鄉結合部改造、生態環境建設等方面，充分發揚部門聯動、團結協作的精神，形成了配合默契、無縫銜接的工作機制，樹立了良好的政府形象。

二是開拓創新的精神。當前，我區正處在加快發展的關鍵時期，新情況、新問題不斷出現，針對資金籌措、企業幫扶、征地拆遷等難題，政府部門堅持創新思維方式和工作方法，確保了各項工作的有效推進。

三是頑強拼搏的精神。面對困難的經濟形勢和艱巨的發展任務，政府部門埋頭苦幹，攻堅克難，在國慶服務保障、重點地區拆遷、城鄉環境整治等工作中，充分發揚頑強拼搏、連續作戰的精神，政府的公信力進一步提高。

四是務求實效的精神。政府部門按照明確工作重點、明確工作主體、明確工作標準、明確工作時限的要求，在綠色通道項目投資落地、三海子公園建設、重大項目引進等工作中，堅持務求實效，確保各項工作快速推進，為全區經濟社會可持續發展奠定了堅實基礎。

各位代表，成績和經驗的取得，是市委、市政府和區委正確領導及全區人民辛勤努力、共同拼搏的結果，是區人大依法監督、區政協民主監督和各民主黨派、人民團體、無黨派人士支持合作的結果，是駐區中央、市屬單位、駐區部隊以及關心大興建設的各界人士大力幫助的結果。在此，我代表區人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時，必須清醒地認識到，政府工作與市委、市政府和區委的要求、與全區人民的期待還有一定差距，前進中還面臨不少困難和問題，主要是：產業園區的承載能力還需提升，現代製造業等主導產業對全區經濟發展的貢獻有待進一步增強，生產性服務業等新型高端產業的集聚效應還不明顯；違法建設、城鄉環境、新城交通等問題比較突出，流動人口過快增長的勢頭還未得到根本遏制，政府綜合管理處置水平還需提升；城鄉結合部改造建設任務十分艱巨，農民持續增收壓力很大，改善民生還需進一步加大力度；幹部隊伍在思想認識、知識積累和工作方法等方面與新形勢的要求還有一些不適應。對於這些問題，我們將高度重視，通過加快發展的辦法，切實加以解決。

新年工作重點

2010年工作重點

2010年是“十一五”規劃的最後一年，是實施城市南部行動計畫的第一年，也是我區集中精力促發展、心無旁騖幹事業的關鍵之年。中央經濟工作會議和市委十屆七次全會對當前經濟形勢做了深刻分析，雖然金融危機的影響短期內難以徹底消除，但就我區情況看，總體經濟形勢在向好的方向發展，促進全區經濟社會加快發展的有利因素逐漸增多。特別是市委、市政府出台促進城市南部地區加快發展行動計畫，在產業、基礎設施、生態環境、民生等方面制定了一系列配套政策，資金集聚、政策集成、項目傾斜前所未有，對提速我區城鄉一體化進程將起到巨大的推動作用。為此，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實中央大政方針和市委、市政府決策部署，堅持以科學發展觀為統領，按照區委總體要求，圍繞“堅持科學發展，走城鄉一體化道路，建宜居宜業和諧新大興”目標，緊抓“城南行動計畫”重大機遇，以強化產業支撐為重點，以重大基礎設施帶動為抓手，以保障農民長遠利益為根本，更加注重解放思想，更加注重統籌兼顧，更加注重改善民生，更加注重團結協作，在更高起點上實現全區科學發展的新突破。

2010年全區經濟發展主要預期目標是：地區生產總值比上年增長10%；財政收入比上年增長10%；社會消費品零售額比上年增長12%；城鎮居民人均可支配收入比上年增長8%；農民人均純收入比上年增長8%；萬元GDP能耗、水耗進一步降低。

為圓滿完成各項任務，今年政府部門將按照“產業求突破、新城出形象、農村新變化、生態見成效、民生更改善、管理提層次、服務上水平”的目標，重點做好以下工作：

一、堅持項目帶動，促進產業發展實現較大突破

地區可持續發展要靠強有力的產業支撐。必須堅持項目帶動，按照高端、高效、高標準的要求，加快產業園區建設，壯大主導產業，努力推進全區產業發展實現新的突破。

高標準編制“十二五”規劃。把握科學發展規律，體現首都發展新要求，統籌考慮產業、人口、資源、環境等各方面因素，著力轉變發展方式，調整經濟結構，提升發展水平，高標準編制完成“十二五”規劃，增強發展的計畫性、指導性，促進全區經濟社會實現又好又快發展。

實施產業發展振興計畫。緊抓國家振興十大產業和北京市加快城南地區發展的重大機遇，制定我區產業發展振興計畫，做好產業對接，支持汽車製造、生物醫藥、現代物流等重點產業發展壯大。建立產業和產業園區財政補貼機制，年內安排2億元專項資金，促進產業園區基礎設施不斷完善。按照“一事一議”、“一企一策”的原則，通過財政補貼制度，著力吸引重大項目落地。加快臨空經濟等新興產業研究，科學規劃周邊產業鏈。落實“科技北京”行動計畫，加強科技創新服務體系建設。高度重視企業上市工作，按照“近期扶持一批、中期培育一批、遠期規劃一批”的思路，力爭年內企業上市有所突破。

促進現代製造業發展壯大。按照中關村國家自主創新示範區建設要求，加快生物醫藥基地基礎設施建設，完成規劃範圍內土地儲備工作。堅持招大引強，嚴格項目準入機制，積極引進知名醫藥企業落戶。加快中檢所建設，發揮獸監所和動物疫病防控中心作用，努力建成國內藥品和生物製品檢測評審中心。支持疫苗研發項目，打造北方疫苗研發生產核心基地。積極推進采育經濟開發區擴區，進一步拓寬產業發展空間。緊抓汽車產業整合的有利時機，制定采育汽車零部件基地發展配套政策，加快新能源汽車項目建設，打造服務北京、輻射全國的汽車零部件產業基地。推進金晶等重點項目建設，整合鎮級產業基地資源，增強對鎮域經濟發展的帶動作用。

推進生產性服務業集聚發展。圍繞捷運大興線沿線生產性服務業發展規劃，加快建設“生產性服務業聚集區”，重點吸引生產性服務業總部、研發、服務外包、結算交易、物流中心落戶。年內啟動宜家等商業項目，完成生產性服務業大廈建設。藉助京南物流基地優勢，輻射帶動周邊相關產業發展。

充分發揮新媒體產業帶動效應。新媒體產業是全區文化創意產業的核心，藉助星光電視節目製作基地平台，大力吸引全國各省市電視台入駐，促進高端媒體集聚發展。完成星光衛視使館區、新媒體大廈建設，為文化創意產業發展搭建服務平台。圍繞一批在談重點項目，加快新媒體基地核心區道路建設，完善相關服務設施，促進項目儘快落地。

規劃建設永定河水岸經濟帶。認真落實市委、市政府關於加快建設永定河水岸經濟帶有關精神，制定發展規劃，加快基礎設施建設，促進休閒、度假、會展等現代服務業發展，實現生態建設與產業發展的相互促進、有機融合。

著力促進國有企業做大做強。制定支持政策，扶持國有企業與央企、市屬重點企業對接，壯大企業實力。促進國有企業參與區內基本建設，擴大參與範圍。鼓勵國有企業“走出去”，提高市場競爭力。

扶持民營企業和中小企業加快發展。認真落實有關促進民營企業和中小企業發展相關政策，促進民營企業發展壯大，完善服務體系，研究建立中小企業信用擔保風險補償機制，鼓勵引導金融機構服務中小企業，著力解決民營科技企業、高新技術企業融資等問題。促進企業自主創新，提高中小企業的國際競爭力。

加快提高企業國際化水平。按照“世界城市”發展要求，引導企業樹立國際先進理念，著力吸引外資、技術、管理等生產要素，提高企業國際化水平。

推動建築業、房地產業健康發展。繼續發揮建築業、房地產業在全區經濟發展中的重要作用，鼓勵企業打造建築品牌，年內完成建築業開復工面積600萬平方米。著力引進知名房地產企業，建設精品住宅小區，年內完成房地產業開復工面積550萬平方米。

二、堅持完善功能，促進大興新城形象全面提升

2010年是大興新城出形象的一年，重點圍繞“兩線一區”，加快城鄉結合部地區改造，推進鎮區建設，實施一批重大基礎設施項目，著力增強城市綜合承載能力，不斷提高大興新城對全區經濟社會發展的帶動作用。

全面實施“兩線一區”建設。充分發揮建築藝術委員會作用，結合捷運大興線建設時序，實施興華大街沿線道路、綠化、廣場和公交場站工程，確保興華大街改造與捷運建設同步完成。編制京開高速城市景觀設計方案，加快沿線舊村改造。推進新城核心區開發建設，統籌景觀規劃和建築布局，突出主體功能特色，著力提升大興新城整體形象和城市品位。

加快推進城鄉結合部改造。充分利用市委、市政府加快城鄉結合部地區發展有關政策，著力推進五環沿線城鄉結合部地區改造，加快村莊拆遷進程，完善基礎設施，拓寬產業發展空間，科學規劃、重點發展高端服務業，使城鄉結合部地區成為我區經濟發展新的增長點。

促進亦莊新城周邊地區快速發展。牢牢抓住市委、市政府推動大興區與北京經濟技術開發區行政資源整合、理順管理體制、打造新的發展空間的重大決策機遇，著力加強與北京經濟技術開發區合作，妥善解決歷史遺留問題，積極主動做好開發區擴區相關配合工作，形成發展合力，推進亦莊新城周邊地區借勢發展，惠及廣大民眾。

有序啟動重點鎮區建設。堅持“因地制宜”，進一步規範、完善涉及民眾安置、拆遷補償、就業和社會保障等政策。全面啟動采育等重點鎮區建設，積極爭取市級政策資金支持，提升鎮區基礎設施和公共服務水平，加快鎮區產業發展，促進農民向二、三產業轉移。

努力提升基礎設施承載能力。加快道路建設，著力增強大興新城與中心城區道路通行能力，積極推進萬壽路、馬西路南延工程，加快蒲黃榆快速路建設。強化新城交通聯絡，完成清源路東延，實施魏永路中段工程。著力完善市政基礎設施，完成九龍、義和莊等變電站建設，進一步增強城市綜合承載能力。

三、堅持城鄉統籌，促進農村面貌發生新的變化

堅持把解決好農業、農村、農民問題放在政府工作的突出位置，從改善農村生產生活條件入手，進一步加快農村基礎設施和公共服務設施建設，繼續深化農村改革，著力促進農業產業發展、農村繁榮穩定、農民增收致富，加快推進城鄉一體化進程。

提升農村產業水平。加快農業結構調整，積極發展優勢主導產業、籽種農業和農產品加工業，年內新建、改造設施農業5000畝。著力拓展農業觀光休閒功能，加大基礎設施投入，重點打造十大農業觀光園區，實現生產者向經營者、農業園區向觀光景區、農產品向旅遊商品的轉變。促進“農超對接”，搞活農產品流通。繼續實施“院區合作”和“科技助農”工程，推進基層農業技術推廣體系改革，全年新建、提升農業標準化基地30個。擴大政策性農業保險覆蓋範圍，增強農業抵禦自然災害的能力。

努力改善農村環境。投入13億元，完成“五項基礎設施”建設，積極推進農村街坊路硬化，加快公廁、戶廁建設，實施自來水老舊管網改造和“一戶一表”工程。提高農村新能源利用水平，繼續實施“三起來”工程，強化設施管護，不斷改善農民生產生活條件。

深入推進農村改革。加快農村集體經濟產權制度改革，推進整建制轉居村集體資產處置，確保農民長期收益。研究農村集體土地流轉的有效方式，強化流轉契約規範管理，穩步推進農村土地承包經營權流轉。深化農村金融綜合改革試驗區建設，籌建新型金融機構，促進農村金融要素集聚。全面實施集體林權制度改革，促進現代林業發展。

四、堅持科學發展，促進生態建設取得明顯成效

良好的生態是可持續發展的基礎。必須進一步加大生態建設，做足“水”的文章，提升綠化水平，努力促進全區生態建設與產業發展相互融合。

加快新城水系建設。按照大興新城水系規劃，推進新城濱河森林公園建設，進一步提升新城整體品質。完成三海子郊野公園一期建設，科學規劃周邊產業發展，實現地區環境改善、產業升級。加快南水北調黃村水廠籌建工作，不斷改善全區水環境。

提升綠化美化水平。加大綠化委員會統籌協調力度，科學規劃、有序安排綠化美化工作。堅持“一路一品、一街一景”，高標準實施104國道、磁大路、蘆求路道路綠化工程，著力打造景觀路、特色路。加快中軸路森林公園前期規劃研究，完成捷運公園和鎮區生態休閒公園建設。

高度重視節能減排。積極發展循環經濟、低碳經濟，培育壯大節能環保產業，有序安排“三高”企業退出，促進全區經濟可持續發展。健全污水處理廠排放監測制度，加強企業排放監管執法，確保達標排放。加大大氣質量監測力度，認真做好大氣污染防治工作，確保空氣品質二級和好於二級天數進一步提高。推進節水型社會建設，實施黃村再生水廠改擴建和瀛海污水處理廠建設工程。研究制定相關補貼政策，理順管理體制，逐步建立污水處理廠運行長效機制。

五、堅持以人為本，促進民生問題得到更大改善

必須高度重視教育、醫療、就業、社會保障等事關民眾切身利益的民生問題，著力提高公共服務水平，促進社會公平，推進宜居宜業和諧新大興建設。

促進文化教育加快發展。認真落實教師各項待遇政策，穩定教師隊伍。啟動新城北區九年一貫制學校建設，加快鎮級中心國小和幼稚園改造，穩步推進中國小校舍抗震加固工程，不斷改善辦學條件。充分利用首都優質教育資源，加強與名校合作，提升教育水平。最佳化職業教育專業結構和課程設定，為全區經濟社會發展提供技能型專門人才。加強文化體育設施建設，積極開展豐富多彩的民眾文化活動。

完善醫療衛生服務體系。著力改善民眾就醫條件，完成疾控中心和監督所建設。穩步推進醫療衛生體制改革，最佳化資源配置，推進區域醫療中心和鎮級衛生資源整合。完善鎮、村級醫護人員培養機制，提高基層醫療衛生服務水平。建立醫療糾紛調解機制，創造和諧就醫環境。健全公共衛生服務體系，全力做好甲型H1N1流感等疫病防控工作，提高突發公共衛生事件應急處置能力。堅持計畫生育基本國策，確保完成人口和計畫生育各項指標。

切實抓好就業服務工作。強化政府促進就業職能，加強政策引導，著力完善服務體系，努力實現充分就業。高度重視拆遷農民實際需求，制定有針對性的政策，加大培訓力度，轉變就業觀念，提高就業技能。完善幫扶機制，做好殘疾人等困難群體就業工作。建立信息溝通機制，及時準確掌握企業用工需求，積極開發就業崗位，完成農民向二、三產業轉移8000人以上，城鎮登記失業率控制在2.3%以內。

努力提高社會保障水平。認真落實城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療、城鄉低保和“一老一小”大病醫療保險等制度，提高保障標準，擴大覆蓋範圍，努力實現應保盡保。加大住房保障力度，著力改善困難民眾住房條件。加快養老服務設施和殘疾人康復設施建設，不斷提高保障水平。

全面加強精神文明建設。深入開展“愛首都、講文明、樹新風”和民眾性精神文明創建活動，切實加強未成年人思想道德建設。引導民眾科學理財、合理消費，弘揚健康向上的良好風氣，著力提高市民文明素質。

六、堅持建管並重，促進社會管理水平有效提升

管理體現差異，管理影響品質。社會管理是政府的重要職能，必須堅持建管並重，全面加強社會建設，強化綜合管理，建立和完善長效機制，為全區經濟社會發展創造良好環境。

著力加強社會建設。紮實做好村委會換屆選舉工作，充分發揮村民自治章程作用，提高村民自治管理能力。圍繞撤村轉居民眾相關工作，進一步明確鎮政府、街道辦事處管理許可權，強化居住地管理職能，創新服務方式，逐步建立有崗位、有資產、有保障、有組織的服務管理機制。加快新型社區建設，強化政府公共服務平台作用，積極推進社區工作隊伍專業化、職業化建設，提高社區服務管理水平。

切實強化城市管理。進一步理順城市管理體制機制，強化街道辦事處、地區辦事處主體作用，重點解決老舊小區物業糾紛、私搭亂建、環境髒亂等問題。加強大興新城交通組織管理，統籌考慮道路建設、設施配置、交通疏導等因素，進一步最佳化交通秩序。積極探索城市信息化管理模式，加快“數字城市”建設，固化奧運、國慶期間城市運行管理有效做法，加大綜合執法力度，切實加強城鄉結合部等重點區域管理，維護良好的城市秩序。

突出抓好城鄉環境。環境是品牌，環境是形象，環境更是一個地區核心競爭力的重要內容。必須強化“環境的產權屬於每一個大興人”的理念，形成“人人抓環境、個個樹形象”的良好氛圍。堅持集中治理整頓與建立長效機制並舉，進一步明確行業、屬地責任，研究建立城管部門與街道辦事處、各鎮與駐區單位協調互補的管理機制，突出抓好公共場所、道路、鐵路、河道沿線環境衛生，打造整潔靚麗的城鄉環境。

嚴厲查處非法用地、違法建設。非法用地和違法建設破壞城鄉環境，制約經濟發展，直接影響社會公平。必須實行最嚴格的基本農田和耕地保護制度，建立非法用地、違法建設查處工作獎懲機制和部門聯動機制，健全預防、舉報、監督和處理辦法，加大執法檢查和處罰力度，長期保持高壓態勢，為全區經濟社會發展營造良好環境。

完善流動人口服務管理機制。進一步最佳化人口結構，著力提高流動人口服務與管理水平。完善績效考核制度，控制流動人口無序增長，實現人口與資源、環境的協調發展。

高度重視安全穩定。加大生產、食品、交通、防火等安全監管力度，強化地下空間管理，創新監管機制，有效防止重特大事故發生。完善突發公共事件應急機制，形成規範有序、保障有力的應急管理體系。嚴厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力，加強社會治安綜合治理，切實維護長期穩定的社會局面。進一步拓寬社情民意反映渠道，完善信訪工作機制，加強基層調解，及時有效解決民眾反映的各類問題，促進社會和諧。

七、堅持轉變職能，促進政府服務水平整體提高

堅決執行區人大及其常委會決定、決議，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。堅持重大事項向人大常委會報告制度和政協委員協商、通報制度。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。遵守法律法規，提高政府依法行政水平。嚴格執行黨風廉政建設各項規定，加大廉政風險防範措施落實力度，做到用制度管權、管事、管人。抓好工程建設領域專項治理，強化政府資金使用決策和流向管理。做好增收節支工作，減少行政性開支，進一步健全支出約束機制，提高資金使用效率，促進經濟發展和民生改善。

面對全年艱巨的發展任務，政府部門將切實加強自身建設，轉變職能，增強服務能力，進一步提高政府的公信力和執行力。

一是提高學以致用的學習能力。認真學習黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持學以致用，著力提高政府部門破解難題的能力、科學決策的能力，努力建設學習型政府。

二是深化以人為本的服務理念。強化綜合行政服務中心統籌協調作用，固化重點項目聯審機制等有效做法，加強視窗單位建設，努力為企業、基層和民眾提供優質服務。積極創新方式，突出特色、個性化服務，實現以服務樹形象，努力營造尊商、親商、愛商的良好氛圍。

三是增強攻堅克難的拼搏意識。政府部門必須勇於面對各種困難和挑戰，以更加昂揚向上的精神狀態，不畏難、不抱怨，迎難而上，攻堅克難，切實解決制約全區發展的關鍵問題，扎紮實實推進政府各項工作，爭創一流的工作業績。

四是強化求真務實的工作作風。政府部門必須進一步轉變作風，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅定不移、集中精力抓好各項工作落實，以腳踏實地、求真務實的工作作風，努力開創全區經濟社會發展新局面。

各位代表！黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議為我們指明了前進的方向，北京城南行動使我們的發展前景更加美好。回顧過去，我們滿懷豪情，展望未來，我們信心百倍。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委正確領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督支持下，繼續發揚團結協作、開拓創新、頑強拼搏、務求實效的精神，為圓滿完成全年各項任務而努力奮鬥！