《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》是北京市制定的檔案。
2021年12月8日，北京市人民政府新聞辦公室舉行《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》新聞發布會，《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》提出，到2025年，北京市PM2.5濃度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天氣，消除劣五類水體，生態環境質量指數穩步提升。
基本介紹
- 中文名：北京市“十四五”時期生態環境保護規劃
- 頒布時間：2021年12月8日
- 發布單位：北京市委常委會
- 類型：規劃條例
制定經過,規劃解讀,解讀一,解讀二,十問十答,
制定經過
2021年9月22日下午，北京市委常委會召開會議，會議研究了《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》，指出，“十三五”時期生態環境保護成效顯著，是市民民眾獲得感最強的，但“十四五”時期依然面臨著人口資源環境矛盾突出等困難和挑戰。
2021年12月8日，北京市人民政府新聞辦公室舉行《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》新聞發布會，市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市交通委、市水務局、市園林綠化局領導將介紹情況並回答記者提問。
規劃解讀
解讀一
“十四五”規劃分三大部分、共八章，涵蓋成效回顧和形勢分析、規劃原則和規劃目標以及六方面具體措施。“十四五”規劃突出了三方面特點。一是系統觀念。堅持山水林田湖草一體化保護和修復，以降碳為重點戰略方向，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化整體性推進，強化減污降碳協同增效，注重PM2.5和臭氧污染協同治理，深化本地和區域協同共治，促進經濟社會發展全面綠色轉型。二是目標導向。以改善生態環境質量為核心，全面承接本市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要、國家生態環保各項規劃提出的生態環境目標和任務，既立足當前又著眼長遠，在重點區域、重要領域、關鍵指標上力爭實現新突破。三是問題導向。著眼綠色低碳高質量發展面臨的差距和生態環境質量改善的重點、難點，聚焦市民反映集中的生態環境問題，著力補齊基礎設施短板和治理能力不足，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
北京市“十四五”時期生態環境保護規劃
“十四五”規劃明確提出了2035年遠景目標以及2025年主要目標。遠眺2035年的北京，生態環境根本好轉，優質生態產品供給更加充足，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰後持續下降，碳中和實現明顯進展，天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。再看2025年，“十四五”規劃從發展更低碳、空氣更清新、水體更清潔、土壤更安全、生態更宜居5個維度，共設定了16項規劃目標指標，包括受關注的碳排放強度、PM2.5年均濃度、優良天數比率、重污染天數比率，劣V類水質河長比例，地表水國控斷面達到或好於Ⅲ類比例，生態環境質量指數等。
“十四五”規劃圍繞推進碳中和、深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統質量和穩定性、防控環境風險、推進區域協同發展、構建現代化環境治理體系等6大方面，設定了主要任務，明確了任務“進度條”。突出國家戰略，碳中和邁出堅實步伐。全面推進能源、產業、交通、建築等領域低碳轉型，強化綠色低碳技術創新，完善碳排放控制管理制度，深化碳排放權交易市場建設，加快構建法制化、市場化、精細化的低碳治理體系，大力推進減污降碳協同增效。突出人民關切，深入打好污染防治攻堅戰。在改善空氣品質方面，以PM2.5和臭氧協同控制為重點，聚焦機動車、生產生活、揚塵等領域，實施揮發性有機物（VOCs）治理專項行動，推動核心區超低排放區建設，持續深化“一微克”行動。在提升水生態環境質量方面，以消除劣Ⅴ類水體為重點，抓好水資源、水環境、水生態“三水統籌”，逐步恢復河湖水系的水生態功能。在保障土壤環境安全方面，聚焦農用地、建設用地、未利用地等領域，深化預防和管控。突出系統保護，提升生態系統質量和穩定性。全力保護生態空間，嚴守生態保護紅線。提升生態環境品質，拓展綠地空間，推進生態治理與修復，開展生態文明系列示範創建，強化生態監測監管體系建設。開展生物多樣性調查和生態環境質量評價，編制並實施生物多樣性保護規劃。突出底線思維，強化環境風險有效防控。提高危險廢物收處能力，加強固體廢物資源循環利用，強化核與輻射安全監管，健全環境應急風險防控體系。突出區域協同，推進京津冀綠色協同發展。以綠色辦奧為契機，以城市副中心、雄安新區“兩翼”綠色共建為牽引，進一步深化區域生態環境聯建聯防聯治。突出多元共治，建設現代化環境治理體系。健全領導責任、企業責任、全民行動等體系，加強生態環境領域國際交流合作。“十四五”時期，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。在“十四五”規劃擘畫的“藍圖”里，一個天藍、水清、森林環繞的生態北京正向我們走來。以實則治，北京市將抓好規劃落實，讓我們的城市顏色更靚、成色更足、底色更清，努力建設人與自然和諧共生的美麗北京！
解讀二
“十四五”規劃從“發展更低碳、空氣更清新、水體更清潔、土壤更安全、生態更宜居”5個維度，設定了16項規劃目標指標，擘畫出“十四五”時期北京綠色低碳發展“新藍圖”。計畫到2025年，北京市PM2.5濃度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天氣；消除劣V類水體；生態環境質量指數穩步提升。
2025年碳排放總量率先達峰
據北京市生態環境局副局長劉賢姝介紹，“十四五”規劃分三大部分、共八章，涵蓋成效回顧和形勢分析、規劃原則和規劃目標等，同時圍繞推進碳中和、深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統質量和穩定性、防控環境風險、推進區域協同發展、構建現代化環境治理體系等六大方面，設定了主要任務，明確了任務“進度條”。
就大氣治理，市生態環境局相關負責人表示，PM2.5和臭氧從來源看，在一定程度上具有同源性，治理的關鍵是控制兩者的共同前體物——揮發性有機物和氮氧化物。基於此，本市將開展一系列措施對這兩項前體物開展有針對性的治理。
減污降碳協同增效問題，未來五年北京將以“降碳”為重點戰略方向，碳中和將邁出堅實步伐。到2025年，本市將實現碳排放總量率先實現達峰後穩中有降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降等目標。“十四五”規劃聚焦減污降碳重點領域，從能源、產業、建築、交通等方面推進綠色低碳發展，包括推動能源結構綠色低碳轉型、推進產業綠色低碳創新發展、提升重點領域低碳發展水平、強化碳排放控制管理制度建設等。
對此，市發展改革委副主任來現余表示，本市將深挖重點領域節能潛力。例如，結合城市更新，推進城鎮居住建築節能改造，力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務。實施公交系統節能計畫，提升軌道交通牽引能效。本市還將按照“減煤、穩氣、少油、強電、增綠”的思路，分類有序推動轉型發展。包括基本完成全市剩餘農村村莊供暖散煤清潔改造，煤炭消費量控制在100萬噸以內。非緊急情況下不用燃煤。
此外，“十四五”規劃提出，本市將深化本地和區域協同共治。北青報記者了解到，最新一輪PM2.5來源解析表明，重污染期間，區域傳輸占本市PM2.5來源60%至70%。為此，“十四五”規劃提出，深化大氣污染聯防聯控，加強區域空氣重污染應急聯動，全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全重污染天氣重點行業績效分級和差異化管控措施,推進區域移動源污染共治，基本消除重污染天氣。
改善水生態放在核心位置
北青報記者注意到，《規劃》將“改善水生態環境質量”放在核心位置，提出以消除劣Ⅴ類水體為重點，抓好水資源、水環境、水生態“三水統籌”，逐步恢復河湖水系的水生態功能，努力實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。
具體來說，水資源保護方面，多領域節約用水，實施用水總量和強度雙控，提高用水效率。多渠道增加水源，擴大再生水利用規模。全力保障飲用水水源安全，推進地下水生態環境保護。
水環境治理方面，在城鎮地區，加快污水收集處理體系提質增效，強化城市面源治理，建立完善入河排口管理體系，污水處理率達到98%，黑臭水體“長制久清”。在農村地區，因地制宜採取工程和生態措施推進農村生活污水處理，完善處理設施運行管護機制，完成小微水體綜合整治，到2025年，農村地區生活污水得到全面有效治理。
水生態功能提升方面，有效保障河湖生態流量，推進生態用水合理配置，加強河湖水系連通，提高河湖自淨能力。管控和改善河湖生態緩衝空間，分級管控河湖水生態保護空間，開展河湖生態緩衝帶修復與建設試點。深入開展水生態保護和修複試點，開展流域水生態狀況監測評價，實施白馬關河、鳳河等生態修復工程試點。
此外，《規劃》針對土壤污染防治，聚焦建設用地、農用地、未利用地，堅持“三地”齊抓共管，按照“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控”的原則，深入打好淨土保衛戰，保障土壤環境安全。
開展生物多樣性觀測與評估
《規劃》突出系統保護，堅持山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態系統質量和穩定性。北青報記者注意到，北京作為世界上生物多樣性最豐富的大都市之一，“十四五”規劃提出了加強生物多樣性調查與保護的重點任務，做好生物多樣性保護。
據悉，本市將開展生物多樣性觀測與調查評估，研究制定生物多樣性調查、觀測與評估技術規範，持續開展生態系統和藻類、哺乳動物、鳥類、魚類等生物多樣性調查、觀測與評估。同時，加強關鍵區域和重點物種保護，在城區營造近自然的棲息環境，保護北京雨燕、長耳鴞等城市標誌性野生動物的生存環境。本市還將加強重點野生動植物及棲息地保護，連通重要生態空間和物種棲息地。
對此，市園林綠化局副局長高大偉表示，本市將在城區構建生態節能、節約型的城市綠地生態系統，建立一批城市多樣性保護示範區，提升城市綠地的生態功能，增強城市生態系統的韌性。在平原地區將實施生態空間的聯通工程，打造互聯互通的生態廊道。按照“近自然林”的理念通過喬灌草複合種植、林地綠地的科學養護、建立生態保育小區等。
此外，“十四五”規劃提出，加強外來入侵物種管控，開展外來入侵物種調查和管控，研究制定外來物種入侵防控管理名錄，明確重點外來物種入侵的途徑和管控措施，加強外來物種入侵防控關鍵技術研究。促進生物資源保護和可持續利用，引導和規範生物多樣性友好型經營活動。
十問十答
1、“十三五”時期，全市生態環境保護工作在哪些方面取得明顯成效？
“十三五”期間，北京生態環境質量持續改善，污染防治攻堅戰取得決定性成就，綠色發展水平顯著提高，環境治理能力有效提升。2020年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至38微克/立方米，7個生態涵養區及順義區率先達標。水環境質量明顯改善，飲用水安全得到有效保障，劣V類水質河長比例下降到2.4%，地下水環境質量總體保持穩定。土壤環境狀況保持良好。生態環境狀況指數（EI）累計提高9.3%，門頭溝、懷柔、密雲、延慶跨入優等。
2、“十四五”期間，針對生態環境保護的主要目標指標方面有哪些考慮？
《規劃》共設5個維度、16項目標指標。
發展更低碳，碳排放總量率先實現達峰後穩中有降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降、可再生能源消費比重達到14%左右，以及氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮重點工程減排。
空氣更清新，PM2.5年均濃度35微克/立方米左右、優良天數比率穩步提升、基本消除重污染天氣。
水體更清潔，地表水國控斷面達到或好於Ⅲ類水體比例穩步提升、消除劣V類水體。
土壤更安全，土壤污染風險得到有效管控，農用地及重點建設用地安全利用得到有效保障。
生態更宜居，生態保護紅線占市域面積不低於26.1%、生態環境質量指數穩步提升。
3、“十四五”時期，全市如何推進重點領域綠色低碳發展？
《規劃》聚焦減污降碳重點領域，從能源、產業、建築、交通等方面推進綠色低碳發展。
一是推動能源結構綠色低碳轉型，大力發展新能源和可再生能源，控制化石能源消費總量，提升能源利用效率，到2025年，外調綠電力爭達到300億千瓦時，可再生能源消費比重達到14%左右。
二是推進產業綠色低碳創新發展，大力發展新能源、節能環保等綠色產業，著力發展高端製造、智慧型製造、綠色製造；加快推進產業綠色提質升級。
三是提升重點領域低碳發展水平，推進建築領域綠色低碳改造，加快既有公共建築綠色化改造，推廣超低能耗建築。努力構建綠色低碳交通體系，大力推進車輛“油換電”。
四是強化碳排放控制管理制度建設，加強重點碳排放單位精細化管理，深化碳排放權交易市場建設，開展碳中和科技攻關和示範，加快構建法制化、市場化、精細化的低碳治理體系。
4、“十四五”時期，在PM2.5和臭氧污染協同控制方面主要有哪些措施？
PM2.5和臭氧從來源看，在一定程度上具有同源性，治理的關鍵是控制兩者的共同前體物揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOX）。
針對VOCs治理，“十四五”時期將推進低VOCs含量的塗料、油墨、膠粘劑等產品使用，在生產、銷售、使用等環節加強執法監管，從源頭減少VOCs排放。同時，強化過程管控、強化末端治理、強化科技支撐，完善VOCs高密度監測網，開展VOCs走航監測，研究VOCs的臭氧生成潛勢，支撐科學治污。
針對NOX治理，以移動源為重點，最佳化出行結構，推動建立和完善軌道交通、地面公交、腳踏車和步行網路系統等，構建綠色交通發展模式，推動綠色出行。最佳化車型結構，通過機動車、非道路移動機械“油換電”、高排放老舊車淘汰更新，推動移動源清潔化、低排化。最佳化運輸結構，以大宗生產生活物資“公轉鐵”為突破，不斷提高貨物鐵路運輸或新能源車運輸比例。
5、“十四五”時期，在移動源污染防治方面主要有哪些措施？
《規劃》從五個方面提出了重點任務。
一是最佳化機動車、運輸結構，推進車輛“油換電”，大宗物資運輸“公轉鐵”。
二是強化交通運輸精細化管控，推進核心區超低排放區建設，打造純電動或氫燃料電池車輛巡迴旅遊專線。
三是強化非道路移動機械管控，全面實施非道路移動機械編碼登記管理制度，進一步擴大禁止使用高排放非道路移動機械區域的範圍和機械種類。
四是加強移動源監管執法，嚴格實施國六b機動車排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準，依託大數據平台強化在用車精準執法，強化機動車排放檢驗和維修監管。
五是加強油氣排放和油品質量監管，執行“京6B”汽柴油兩項地方標準，加強成品油儲運系統油氣排放監管，持續開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清淨劑等監督檢查。
6、“十四五”時期，全市在推進“三水統籌”方面主要有哪些措施？
《規劃》以改善水生態環境質量為核心，統籌水資源、水環境、水生態，努力實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，聚焦水資源、水環境、水生態提出3個方面重點任務。
一是多措並舉實施水資源保護。多領域節約用水，實施用水總量和強度雙控，提高用水效率。多渠道增加水源，擴大再生水利用規模。二是科學精準開展水環境治理。在城鎮地區，加快污水收集處理體系提質增效，強化城市面源治理，建立完善入河排口管理體系，污水處理率達到98%，黑臭水體“長制久清”。在農村地區，因地制宜採取工程和生態措施推進農村生活污水處理，完善處理設施運行管護機制，完成小微水體綜合整治，到2025年，農村地區生活污水得到全面有效治理。三是積極探索提升水生態功能。有效保障河湖生態流量，推進生態用水合理配置，加強河湖水系連通，提高河湖自淨能力。
7、“十四五”時期，全市在土壤污染防治方面主要有哪些措施？
《規劃》聚焦建設用地、農用地、未利用地，堅持“三地”齊抓共管，按照“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控”的原則，深入打好淨土保衛戰，保障土壤環境安全。一是強化建設用地風險防控。嚴格預防工業用地土壤污染，強化高中風險在產企業管理，督促開展隱患排查。二是推進農用地安全利用。深入推進化肥農藥減量增效。動態更新耕地分類管理清單。三是嚴格未利用地保護。加強巡查檢查，防止土壤污染。
8、“十四五”時期，全市在生物多樣性保護方面主要有哪些措施？
《規劃》從4個方面提出了加強生物多樣性調查與保護的重點任務。一是開展生物多樣性觀測與調查評估，研究制定生物多樣性調查、觀測與評估技術規範，持續開展生態系統和藻類、哺乳動物、鳥類、魚類等生物多樣性調查、觀測與評估。二是加強關鍵區域和重點物種保護，在城區營造近自然的棲息環境，保護北京雨燕、長耳鴞等城市標誌性野生動物的生存環境。三是加強外來入侵物種管控。四是促進生物資源保護和可持續利用，引導和規範生物多樣性友好型經營活動。
9、“十四五”時期，如何繼續推進精準科學依法治污？
“十四五”期間，將堅持系統觀念、問題導向、目標導向，遵循客觀規律，科學施策、因地制宜，繼續提高污染治理的針對性、科學性、有效性。
依法治污。完善法規，推進土壤、環境噪聲污染防治和碳排放控制等方面地方性法規制修訂工作；科學治污。加強污染形成機理及本地化特徵、PM2.5和臭氧協同控制、碳中和路徑及技術、大氣污染物與溫室氣體協同減排等科技創新；精準治污。聚焦重點問題，圍繞民眾訴求，著力實現基本消除重污染天氣、消除劣V類水體；聚焦重點時段，實施秋冬季大氣污染防治攻堅行動等。
10、“十四五”時期，在深化京津冀生態環境聯建聯防聯治方面主要有哪些措施？
“十四五”期間，將繼續深化創新區域協作共治，提升區域綠色發展水平，《規劃》從五個方面提出深化區域生態環境聯建聯防聯治。
一是深化大氣污染聯防聯控，加強區域空氣重污染應急聯動，全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全重污染天氣重點行業績效分級和差異化管控措施,推進區域移動源污染共治，基本消除重污染天氣。二是強化水生態環境聯保聯治，以潮白河、永定河等流域為重點，強化密雲水庫流域生態環境保護，推進官廳水庫流域治理。三是推動綠色生態屏障聯保聯建，區域合作擴大綠色生態空間，打造綠色環京生態帶，繼續推進張承地區生態建設。四是推進區域生態環境制度建設。五是加快推進“兩翼”綠色共治共建。
