《“十四五”生態保護監管規劃》是中國首次制定生態保護的監管規劃，有序推進生態保護監管體系和監管能力現代化，守住自然生態安全邊界，築牢美麗中國根基。
2022年3月18日，中華人民共和國生態環境部辦公廳以環生態〔2022〕15號印發通知，並公布該《規劃》。
基本介紹
- 中文名：“十四五”生態保護監管規劃
- 頒布時間：2022年3月18日
- 發布單位：中華人民共和國生態環境部
- 發文字號：環生態〔2022〕15號
規劃發布,主要內容,前言,目錄,內容解讀,
規劃發布
關於印發《“十四五”生態保護監管規劃》的通知
環生態〔2022〕15號
各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）、新疆生產建設兵團生態環境局，各直屬單位:
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院“十四五”生態環境保護總體決策部署，深入推進“十四五”全國生態保護監管工作，我部編制了《“十四五”生態保護監管規劃》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
生態環境部
2022年3月1日
生態環境部辦公廳2022年3月18日印發
主要內容
前言
加強生態保護監管是提升生態系統質量和穩定性、守住自然生態安全邊界、促進人與自然和諧共生的重要基礎和保障，也是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要任務。習近平總書記高度重視生態環境監管工作，強調“要加強系統監管和全過程監管，對破壞生態環境的行為決不手軟，對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰”。黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進生態文明建設和生態環境保護，中央生態環境保護督察和“綠盾”自然保護地強化監督持續保持“高壓”態勢，有效遏制了生態破壞問題。生態保護監管政策制度不斷完善，生態保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護、生態文明示範建設等相關標準規範陸續出台，生態保護監管技術手段不斷更新，生態狀況定期調查評估制度基本建立，國家生態保護紅線監管平台實現上線試運行，我國生態保護監管格局初步建立。
但同時，我國生態環境本底脆弱，局部區域生態系統質量不高、穩定性弱等問題突出，擠占和破壞重要生態系統和重要生態空間問題仍時有發生，生態安全形勢依然嚴峻。生態保護監管法律法規和標準規範尚不健全，生態監測網路體系尚不完善，生態保護監管手段相對單一，生態保護監管能力依然薄弱。生態保護修復中形式主義問題凸顯，生態保護認識尚需進一步提高。部門間協同聯動、案件轉送移交機制、陸海統籌的全過程生態保護監管機制仍需完善。“十四五”時期生態保護監管任務依然艱巨。
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院“十四五”生態環境保護的總體決策部署，落實新時期國家生態保護要求，切實履行指導協調和監督生態保護修復工作職責，全面推進“十四五”全國生態保護監管工作，依據《中共中央 國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步加強生物多樣性保護的意見》和《生態環境部關於加強生態保護監管工作的意見》以及《“十四五”生態環境保護規劃》，編制本規劃。
目錄
一、規劃總則 .......................................... 7
（一）指導思想 .................................... 7
（二）基本原則 .................................... 7
（三）主要目標 .................................... 8
二、深入開展重點區域監督性監測 ........................8
（一）強化生態保護紅線和自然保護地監測 ........... 9
（二）推進重點區域生態監測 .......................1 0
（三）加強人類活動集中分布區域監測 ...............1 4
三、推進生態狀況及生態保護修復成效評估 ...............1 5
（一）定期開展全國生態狀況遙感調查評估 ........... . 1 5
（二）加強生態保護紅線和自然保護地生態環境保護成效評估 ........... 1 6
（三）開展生態保護修復工程實施成效監督評估 ...... 1 7
四、完善生態保護監督執法制度 .........................1 7
（一）健全重點領域政策法規與標準規範 ............ 1 8
（二）充分發揮生態環境保護督察制度的監督作用 .... 1 9
（三）深化“綠盾”自然保護地強化監督 ...............1 9
（四）完善生態保護聯動執法機制 ...................2 0
（五）探索建立生態破壞問題監管機制 ...............2 1
五、強化生態保護監管基礎保障能力建設 .................2 1
（一）建立完善生態質量監測網路體系 ...............2 1
（二）加快生態保護監管平台建設 ...................2 4
（三）提升生態風險防控與預警能力 .................2 5
六、提升生態保護監管協同能力 .........................2 6
（一）推進減污降碳協同增效 .......................2 6
（二）強化示範建設協同引領 .......................2 7
（三）加強社會公眾協同參與 .......................2 9
七、組織實施 ......................................... 3 0
（一）加強組織協調 ...............................3 0
（二）落實地方責任 ...............................3 0
（三）強化資金保障 ...............................3 0
（四）加大科技支撐 ...............................3 0
附屬檔案 1 生態保護監管重點區域 ......................... 3 2
附屬檔案 2 國家生態監測站點分布 ......................... 4 7
內容解讀
《規劃》以建立健全生態保護監管體系為主線，提升生態保護監管協同能力和基礎保障能力，有序推進生態保護監管體系和監管能力現代化，守住自然生態安全邊界，持續提升生態系統質量和穩定性，築牢美麗中國根基。
《規劃》明確了“十四五”生態保護監管的五項重點任務，包括深入開展重點區域監督性監測、推進生態狀況及生態保護修復成效評估、完善生態保護監督執法制度、強化生態保護監管基礎保障能力建設和提升生態保護監管協同能力等。
到2025年，將建立較為完善的生態保護監管政策制度和法規標準體系，初步建立全國生態監測監督評估網路，對重點區域開展常態化遙感監測，生態保護修復監督評估制度進一步健全，自然保護地、生態保護紅線監管能力和生物多樣性保護水平進一步提高，“綠盾”自然保護地強化監督專項行動範圍全覆蓋，自然保護地不合理開發活動基本得到遏制。
