動員實施：國家或政治集團為應對戰爭或其他軍事危機，啟動動員程式使動員付諸實施並發揮應有作用的活動。
基本介紹
- 中文名：動員實施
- 發布者：中國軍事百科全書編審室
國家或政治集團為應對戰爭或其他軍事危機，啟動動員程式使動員付諸實施並發揮應有作用的活動。
戰爭動員的主體部分，與動員準備和復員共同構成動員活動的全過程。在危機出現階段開始，在危機發生和發展階段全面展開，在危機即將消失或消失時終止。動員實施可選擇的方法包括戰前動員或開戰後動員，總動員或局部動員，一次性動員或分批動員，秘密動員或公開動員等。有效的動員實施，對於發揮動員在應對戰爭狀態或緊急狀態中的作用，具有重要意義。
在早期的動員活動中，沒有“動員實施”的概念，“動員”就是指“動員實施”。當“動員準備”和“復員”在動員活動中成為相對獨立的階段後，動員活動成為由動員準備、動員和復員構成的全過程。為把這一過程中的“動員”與代表全過程的“動員”加以區別，包括中國在內的一些國家開始使用“動員實施”的概念。但有的國家如《俄羅斯聯邦動員準備與動員法》就是用“動員”一詞表示“動員實施”。
動員實施是在出現戰爭及其他安全威脅的情況下，由國家或政治集團組織進行。動員實施的基本條件包括：①必要的動員組織機構及專職動員人員。②有可供動員的資源並處於比較理想的狀態。③明確的動員思想和動員任務，有力的動員政策和可行的動員實施計畫、預案。④必需的物質技術基礎及法律保障。⑤所需的時間和空間及環境條件。
動員實施的實質是對所需資源實施有效的控制，以滿足武裝力量作戰、維護社會穩定和消除戰爭災害的需要。主要內容包括聚合資源、整理資源、分配及輸送資源。可以利用動員的公益性，採取號召、勸導、教育等非強制性措施；也可利用國家危機管理權，採取徵集、徵用、管制、統制等強制性措施，以強制性措施為主，非強制性措施為輔。
依據國家發布的動員令、動員計畫，按照動員程式組織實施。通常的做法是：①適時作出關於動員實施的決定。最高權力機關或其授權的機構依照法定程式，適時作出動員實施的決定，發布動員令，宣布進行總動員或局部動員，啟動動員計畫和預案。②強化動員的組織領導體制。主要包括：依據有關的法律法規，調整組織領導機構及其動員職權，充實動員的組織力量，改變關於重大動員問題的決策和議事程式，實行戰時動員政策和制度，調整對內、對外政策等。③迅速進行武裝力量動員。主要包括：停止現役軍人休假和退役，徵召預備役人員和其他公民服現役，將預備役部隊轉服現役，擴編現役部隊，動員民兵參戰支前等。④組織開展戰時宣傳教育。包括加強官方的戰爭宣傳，組織開展社會宣傳，通過各種文藝形式對民眾進行戰爭教育，爭取國際輿論的支持等。⑤強化軍事經濟活動。包括啟用應急儲備金，增加軍事撥款，發行戰爭公債，加速新式武器裝備的研製和生產，動員民用企業轉產軍品，對軍品生產所需的勞動力和原材料實行優先分配，徵用民用資源，加大戰略物資的進口等。⑥加強對社會經濟活動的統一管理。包括控制商品流通，對重要物資實行統購統銷，將交通、通信系統納入戰時軌道，凍結銀行存款，限制外匯交易，加強物價管理等。⑦組織民眾採取安全防護措施。包括將人口和物資疏散到安全地區，加強對重要目標的警衛和偽裝，對重要機關和工礦企業進行轉移、搬遷，組織民眾防空襲等。⑧及時消除戰爭災害。包括對遭到破壞的公共設施進行搶修搶建，對傷病人員進行及時救治，對難民進行妥善安置等。⑨組織民眾擔負戰時勤務。包括組織民眾隨軍擔負勤務保障，動員民眾就地參加軍事工程建設等。⑩對社會生活採取多種非常措施。包括對某些地區、部門和行業實施管制，在部分地區實行戒嚴、宵禁，對主要生活日用品實行統一調配，發動民眾開展節約活動，限制人口流動，限制或禁止營業性娛樂活動等。
