“公交都市”（The Transit Metropolis）一詞最先由美國著名交通專家羅伯特·瑟夫洛（Robert Cervero）在其著作《公交都市》中提出。“公交都市”是指一個公共運輸服務與城市形態和諧發展的區域，倡導城市公共運輸主動引導城市發展，強調城市公共運輸與城市人居、環境、結構功能、空間布局默契協調、共存共促。“公交都市”具有較高的城市公共運輸分擔比例、緊湊的城市空間布局、多元化的城市公共運輸服務網路、以人為本的城市公共運輸優先政策、高效的城市交通綜合管理。
“公交都市”是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所採取的一項城市交通戰略，已成為全球大都市的發展方向。它體現了一種以城市公共運輸為機動化出行主體、以城市公共運輸引導城市發展為導向的城市布局結構，是一種受資源、環境、安全等條件約束下的最佳城市建設形態，是一種綜合效率和社會環境效益最好的城市發展模式。公交都市倡導城市公共運輸主動引導城市發展，強調城市公共運輸與城市人居、環境、結構功能、空間布局默契協調、共存共促。公交都市是理論上和實踐中探索解決城市與交通問題的認識飛躍。
公交都市的主要特徵：具有較高的城市公共運輸分擔比例，緊湊的城市空間布局、多元化的城市公共運輸服務網路、以人為本的城市公共運輸優先政策，高效的城市交通綜合管理。
基本介紹
- 中文名：公交都市
- 外文名：Transit Metropolis
- 性質：城市交通戰略
- 意義：探索解決城市與交通問題
- 創建城市：87個（15+22+50）
建設理念,建設策略,交通引領,交通供給,需求管理,建設指引,總體定位,示範工程,背景,意義,目標,創建城市,創建動態,
建設理念
（1）緊湊城市，使70%的人口居住和就業集聚在公交走廊兩側；
（2）模式多元，形成“軌道交通為骨架、常規公交為網路、計程車為補充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系；
（3）統籌銜接，實現地下和地面交通、大容量和中低運量交通、機動化和非機動化交通的有機結合和有效銜接；
（4）空間提升，集成軌道、公交、慢行系統及交通環境等要素，打造安全、暢達、綠色的交通空間，提高市民出行品質；
（5）實現交通與城市、經濟、生活和諧共生。
建設策略
交通引領
以“雙快”體系（高快速路和快速公交）引導城市發展。
一是以公交走廊作為城市的發展軸，促進人口居住和就業沿公交走廊兩側集聚，構建最佳“居住地+公交走廊+就業地”出行組合，使70%的公交出行集中在公交走廊兩側，實現緊湊型城市發展。
二是以車站作為城市的開發中心，在公車站周邊區域，進行居住、商業、辦公、公共設施等土地的高強度混合開發，實現城市精明增長。
交通供給
通過持續基建，建設道路交通、軌道交通與樞紐場站系統，形成發達的公交體系。
需求管理
通過實施“推（即對小汽車限制擁有和調節使用）、拉（即優先發展公共運輸）”的策略，推動交通出行從小汽車轉向公共運輸。
建設指引
公交都市建設應以建立覆蓋廣泛、高效暢達、多種方式並存且有效銜接的城市公交網為主要內容，在與區域公交骨幹網路緊密銜接的基礎上，逐步成為城鎮空間發展的主導性因素，並為城鎮功能提升和空間格局最佳化提供有力支持。
“公交都市”模式圖
“公交都市”模式圖（1）促進城市公交網與城市功能布局相互配合。在區域性中心城市主城區、副中心等區域性功能節點，應重點加強城際軌道與城市軌道建設方案的協調，為城際通行提供便利服務；在其它的城鎮集中建成區應逐步以城際軌道交通為骨幹最佳化、整合其它各種公交設施，鼓勵圍繞城際軌道交通站點構建中運量公交系統或高密度的常規公交網路，形成地區性公交網路的主體，提高公交服務水平；在重要的大規模產業功能區、戰略發展地區應優先發展快線公交（BRT）、商務型公交等增強與中心城區及區域公交網路的聯繫，增進功能區與區域整體發展的協作。
（2）在城市主要出行地和目的地之間布設公交幹線，並以此為基礎建立覆蓋廣泛的常規公交網路。城市公交網規劃應逐步構築與道路等級和公交線網分級體系相一致的公交優先網路體系。城市軌道交通及BRT規劃線路應儘量沿城市幹道布置，符合城市客流集中的交通走廊的走向，要以最短捷的線路連線大的交通樞紐、商業中心、文娛中心、大的生活居住區等運量大的場所。公交線網的密度可根據各市實際的發展情況作出調整。沿城市主幹線布置的城市軌道交通兩平行網線間的距離，建議在市區一般與街道布局相配合，郊區可適當增大。在此基礎上建立的城市常規公交網路應提供與軌道或BRT之間的接駁服務，線網密度應大於軌道交通線網，並以承擔中短距離出行的區間和區內線路為主。區間公交線網應主要服務於相鄰區間的中等距離公交出行，線路主要連線相鄰區間較大的客源產生點和吸引點，沿主次幹道布設；區內公交線網應主要服務於區內短距離的公交出行，線路連線區內居住、辦公、商業等功能片區，沿次幹道或支路布設。
（3）建立與城市內外多種交通方式便利換乘的公交樞紐。在位於各市對外客運交通樞紐的軌道交通站點周邊，首先要滿足交通設施建設的需要，加強各種交通方式、設施之間的銜接，通過精心設計的步行系統實現交通樞紐內各種交通設施之間以及交通樞紐與外部公共運輸、社會交通之間的便利換乘。在位於城市內部的軌道站點周邊，應適度提高道路網密度，合理最佳化接駁公交線網，行人系統應儘量立體分流，以實現零距離換乘。
（4）結合公交樞紐布局完善步行道等配套服務設施建設。公交樞紐的所在位置，應是行人流量集散活動中心。對於區域性公交樞紐，應加設大容量公共汽（電）車的換乘設施，以利於軌道交通客流的快速疏解，並充分結合周邊商業建築環境，採取拓寬人行道，延伸擴展多方向的地下連線通道，使由樞紐產生的步行人流儘可能直接進入周邊建築。對於市區外圍的軌道公交樞紐，應規劃大型換乘公共停車場，引導市民通過停車換乘方式進入中心城區，減少中心城區交通流量。
（5）推行公交區域專營化。在城市範圍內劃分不同公交專營區域，專營區域內由一家專營企業獨立經營，專營區域之間則由兩區的專營企業競爭經營。在專營區域內，能通過線路的優劣搭配，擴大公交的服務範圍，提高公交的服務質量，有效實現公交的一體化融合。
總體定位
公共運輸在城市交通系統中的主體地位基本確立、對城市發展的引領作用顯著增強、較好地滿足廣大人民民眾的基本出行需求、城市交通擁堵狀況得到緩解。
具體有以下標準：有軌道交通的城市公共運輸出行分擔率達到45%以上，沒有軌道交通的城市公共運輸出行分擔率達到40%以上；城市建成區公交線網密度3公里/平方公里以上；城市建成區公交站點500米覆蓋率達到90%以上，實現主城區500米上車、5分鐘換乘；新能源城市公共運輸車輛比例達到5%以上；城市公共運輸的乘客測評滿意度達到80%以上；公共汽電車交通責任事故年均死亡率控制在4.5人/萬標台以內；城市公共運輸相關規劃體系初步形成；城市公共運輸政策和標準規範體系基本完善；城鄉客運一體化管理格局基本形成。
示範工程
背景
隨著中國城鎮化進程的不斷加快，中國城市數量迅速增長，城市規模不斷擴大，城市居民的出行總量和出行距離呈現大幅增長。同時，城市交通結構也發生了顯著變化，機動化出行比例迅速上升，非機動車出行比例持續下降，城市中心區的交通擁堵日益嚴重，環境污染和能源消耗壓力不斷加劇。在此背景下，交通運輸部在《交通運輸“十二五”發展規劃》中提出在“十二五”期間開展“公交都市”建設示範工程，選擇30個城市實施“公交都市”建設示範工程，通過5年的努力，在示範城市實現主城區500米上車，5分鐘換乘，公共電汽車運行速度明顯提高，公交出行分擔率達到50%以上。2011年，交通運輸部下發《關於開展公交都市建設示範工程有關事項的通知》（交運發〔2011〕635號），正式啟動了公交都市創建工程。 公交都市創建示範工程是落實《國務院關於城市優先發展公共運輸的指導意見》（國發[2012]64號）和《實交通運輸部關於貫徹落實<國務院關於城市優先發展公共運輸的指導意見>的實施意見》（交運發[2013]368號）的重要舉措。
意義
開展公交都市建設示範工程，是貫徹落實公共運輸優先發展戰略，調控和引導交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環境壓力，推進新時期中國城市公共運輸又好又快發展的重大舉措，意義重大，影響深遠。
一是貫徹落實城市公共運輸優先發展戰略的重要載體。公交都市建設的中心任務就是充分調動各方面的積極性，為推動公共運輸優先發展戰略的全面落實提供動力、創造經驗，全面提升公共運輸的服務質量和保障能力，從根本上改變城市公共運輸發展滯後和被動適應的局面。
二是保障和改善民生的具體行動。公交都市建設的重要目標就是保障人民民眾的基本出行權利，這是交通運輸部門加強和創新社會管理的重要任務。
三是轉變城市交通發展模式的重要抓手，治理城市交通擁堵的有效途徑。公交都市建設的本質，是以“公共運輸引領城市發展”為戰略導向，通過科學規劃和系統建設，建立以公共運輸為主體的城市交通體系，扭轉城市公共運輸被動適應城市發展的局面，實現公共運輸與城市的良性互動、協調發展。
四是治理城市交通擁堵的有效途徑。城市交通擁堵已成為中國大中城市普遍面臨的一個突出問題和社會各界廣泛關注的熱點。世界各國的經驗表明，注重城市的科學規劃和優先發展公共運輸是緩解城市交通擁堵最根本的途徑和最有效的手段。公交都市建設的核心，就是通過實施科學的規劃調控、線網最佳化、設施建設、信息服務、綜合管理等措施，不斷提高城市公共運輸系統的吸引力，降低公眾對小汽車的依賴，從源頭上調控城市交通需求總量和出行結構，提高城市交通運行效率，從根本上緩解城市交通擁堵。
目標
選擇城市人口較為密集、公共運輸需求量大、城市公共運輸發展水平較高、城市軌道交通或快速公交系統發展較快、城市人民政府對城市公共運輸發展有明確的扶持政策的大中城市作為創建公交都市的試點城市。力爭建成“保障更有力、服務更優質、設施更完善、運營更安全、管理更規範”的城市公共運輸系統，城市公共運輸在城市交通系統中的主體地位基本確立，對城市發展的引領作用顯著增強，較好地滿足廣大人民民眾的基本出行需求，城市交通擁堵狀況得到緩解。到“十二五”末，初步建成1-2個具有國際水準的“公交都市”和若干箇中國國內領先的“公交都市”。
創建城市
| 批次 | 城市名稱 | ||||
|---|---|---|---|---|---|
第一批 （2012年公布） | |||||
第二批 （2013年公布） | |||||
- | - | - | |||
備註：表格信息整理自中華人民共和國交通運輸部網站 | |||||
“十三五”期全面推進公交都市建設第一批創建城市名單（按行政區劃排序）
河北省:張家口市
山西省:臨汾市
內蒙古自治區:烏海市
遼寧省:鞍山市、盤錦市
吉林省:通化市
黑龍江省:牡丹江市
江蘇省:常州市、揚州市、崑山市
浙江省:湖州市、金華市
安徽省:宿州市、阜陽市、蚌埠市、蕪湖市
江西省:上饒市
山東省:棗莊市、煙臺市、濰坊市、威海市
河南省:洛陽市、許昌市、南陽市、駐馬店市
湖北省:襄陽市、宜昌市
湖南省:常德市、張家界市、婁底市
廣東省:佛山市
廣西壯族自治區:南寧市、桂林市、貴港市
海南省:三亞市
四川省:成都市、自貢市、瀘州市、眉山市
重慶市:涪陵區
貴州省:遵義市、凱里市
雲南省:玉溪市、保山市
陝西省:寶雞市、鹹陽市
甘肅省:天水市
寧夏回族自治區;固原市
新疆維吾爾自治區:喀什市、伊寧市
創建動態
西寧已成為西北地區首個實現公交移動支付全覆蓋的城市作為“國家公交都市”創建城市，成都全力打造“以軌道交通為主體、常規公交為基礎、慢行交通為補充”三網融合的綠色交通出行體系，促進美麗宜居公園城市加快建設。
2018年9月 ，小碼聯城在西寧，上線“刷碼乘公交”業務，助推西寧建設更優公交都市。
