基本介紹
- 中文名：佛山市2009年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2010年計畫草案的報告
- 發布單位：佛山市人民政府
市十三屆人大五次會議檔案（三）
執行情況與2010年計畫草案的報告
——2010年7月22日在佛山市第十三屆
人民代表大會第五次會議上
佛山市發展和改革局局長何國森
各位代表：
我受市人民政府委託，向大會報告我市2009年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2010年計畫草案，請予審議。
一、2009年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2009年是新世紀以來佛山市經濟社會發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受住了嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，在市委、市政府正確領導下，全市上下團結一心、積極應對，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央及省擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列政策措施，積極落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》），大力推進“兩轉型一再造”，各項工作迎難而上，取得可喜成績。全市經濟運行平穩，經濟成長率先突圍，產業結構最佳化調整，環境保護取得實效，改革開放不斷深入，民生事業加快發展，較好地完成了市十三屆人大四次會議提出的目標任務。
年初向人大報告預期目標的13項指標中，有11項超額完成，具體包括：
——地區生產總值初步核算達4814.50億元，同比增長13.5%，較年初預期目標11%高2.5個百分點；
——地方財政一般預算收入增長11.71%，較年初預期目標9%高2.71個百分點；
——全社會固定資產投資增長16.8%，較年初預期目標12%高4.8個百分點；
——社會消費品零售總額增長21.3%，較年初預期目標16%高5.3個百分點；
——城市居民人均可支配收入增長9.3%，較年初預期目標7.5%高1.8個百分點；
——農村居民人均純收入增長10.8%，較年初預期目標7%高3.8個百分點；
——單位GDP能耗下降水平預計能完成年初下降4.36%的預期目標；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量下降水平預計均能完成年初下降6%和5%的預期目標；
——城鎮登記失業率為1.84%，在年初控制目標4%以內；
——人口自然增長率為5.02‰，在年初控制目標6.3‰以內；
——居民消費價格總指數水平下降1.6%，在年初控制目標4%以內。
有2項指標完成情況不理想，包括：
——人均生產總值未實現與GDP同步增長。初步核算，人均生產總值約80579元（按常住人口計算，折合11795美元），增幅為12.8%，低於年初力爭與地區生產總值同步增長的預期目標。主要原因是今年我市人口繼續增長，使人均生產總值增速必然低於地區生產總值增速。
——進出口總值未完成年初力爭有所增長的預期目標，下降9.2%。這主要是受金融危機影響，我市外貿市場需求大幅萎縮所致。
2009年全市經濟社會發展主要呈現以下特點：
（一）經濟運行率先突圍，內需拉動增長明顯
面對金融危機的衝擊，我市認真落實各項保增長政策措施，努力化危為機，經濟運行實現率先突圍。在進出口降幅較大的形勢下，內需已成為增長主要動力。一是經濟成長領跑珠三角。初步核算全市地區生產總值同比增長13.5%，增速在珠三角九市中位居第二，領先全省平均增速4個百分點。二是投資平穩較快增長。全市完成固定資產投資1470.56億元，同比增長16.8%。其中，基建、技改投資增幅較大，分別完成770.97億元、305.71億元，增速達29.6%、33.8%，推動投資結構不斷最佳化。三是消費拉動經濟成長貢獻加大。我市通過落實“家電下鄉”、“以舊換新”等政策，舉辦“廣佛金秋購物節”、佛山旅遊文化節等活動，有效啟動全市消費，全社會消費品零售總額完成1429.05億元，增速達21.3%，連續三年超過20%，並高於投資增速，內需拉動作用進一步顯現。四是出口降幅不斷收窄。鼓勵引導企業通過“廣貨全國行”、境外經貿洽談會等系列活動，開拓內外銷市場。全年全市進出口總值383.39億美元，雖然同比有所下降，但降幅收窄形勢好於全省。
（二）產業結構不斷最佳化，轉型升級初見成效
全市產業結構調整力度不斷加大，構建現代產業體系取得實效，產業結構呈現高端化趨勢。一是服務業發展迅速。全市完成第三產業增加值1689.99億元，占GDP的35.1%，比重同比提高1.2個百分點；增長16.1%，增速為近十年最高。金融、物流、會展等現代服務業發展迅速。全市政、銀、擔（保）、企進一步對接合作，共為1880家中小企業提供融資擔保83億元，2800億授信額度已落實超過2273億元。廣東金融高新區建設成果豐碩，已簽約23個項目，投資總額達65億元。成功舉辦佛山首屆現代服務業暨第六屆佛山（國際）物流合作洽談會和首屆中國（佛山）陶瓷節。美旗物流、奧特萊斯、南莊生態休閒區、嶺南天地等項目建設加快推進。二是先進制造業和新興產業加快發展。出台《佛山市“3+9”特色產業基地實施方案》；陶瓷、紡織等傳統產業改造取得新突破，技術和設備水平進一步提升；裝備製造業發展迅速，在國家4萬億投資拉動下搶占市場先機，成為我市第一支柱產業；新型顯示器件、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等新興產業蓬勃發展，奇美、中顯科技為龍頭的平板顯示產業鏈逐漸形成，杜邦光伏發電、中建材太陽能、彩虹OLED等一批大項目成功落戶。三是農業現代化建設卓有成效。海峽兩岸農業合作試驗區和現代農業園區建設順利推進，農業產業化、品牌化水平不斷提高，2009年新增5家市級農業龍頭企業。四是自主創新能力不斷提升。大力實施“技術改造技術創新百億千項工程”和“技改項目滾動計畫”，2009年新增高新技術企業153家。院市合作取得新突破，與中科院共建產業技術創新與育成中心，達成院企合作項目近百項。
（三）重點項目推進順利，城市建設不斷完善
全市各級政府和部門狠抓土地、資金配套和責任到位，有力推動項目進展，目前52個省重點項目與289個市重點項目均推進順利，立項或開工情況良好；29個獲中央資金支持的項目按期建設，2項已竣工。在重點項目有效帶動下，城市建設水平不斷提升。一是重大基礎設施不斷完善。廣佛捷運首通段土建工程累計完成88%。武廣鐵路佛山段工程順利完成，廣珠城際佛山段正加緊推進。廣明高速公路西樵至更樓段、廣佛高速擴建、西二環和順立交收費站及連線線已建成通車，廣明高速陳村至西樵段已獲省核准並開工建設，廣賀高速等項目正加快推進。佛山沙堤機場成功復航。三水恆益電廠2×60萬千瓦超臨界燃煤發電機組工程加快建設，南海發電一廠二期2×30萬千瓦燃煤機組擴建工程基本完成，順德區500千伏變電站配套9回220千伏線路全線貫通。二是城市建設和管理不斷完善。組團城市建設加快推進，東平新城公共文化綜合體和區域性交通樞紐站項目已動工建設。“三舊”改造成效顯著，出台《佛山市“三舊”改造專項規劃（2009-2020）》。大力實施“雙百”計畫，啟動改造項目229個，完成改造項目115個，完成改造新建面積710萬平方米。“U-佛山”建設推進順利，一批重點信息化項目抓緊建設。實施“大城管”策略，“數位化城管”加快推進。
（四）廣佛同城開局良好，區域合作不斷深入
在廣佛兩市共同努力下，廣佛同城化建設進展順利，進而推動各項區域合作不斷深入。一是廣佛同城化建設取得新成績。在2009年初簽署廣佛同城化合作框架協定基礎上，召開了兩次市長聯席會議和多次分管常務副市長協調會，聯合編制出台《廣佛同城化發展規劃2009-2020》，2009年度52個重點合作項目中，15項已經完成，其餘項目正穩步推進。二是廣佛肇經濟圈建設取得實質性進展。廣佛肇經濟圈合作框架協定正式簽訂，第一次市長聯席會議順利召開，《廣佛肇經濟圈發展規劃》編制工作已經啟動，37個首批重點合作項目開始對接和啟動。三是貫徹落實《規劃綱要》項目進展順利。省《關於貫徹實施〈規劃綱要〉的決定》中直接點到佛山的11個項目推進順利，其中廣東金融高新區、國家級軟體和動漫產業基地、城際軌道等9個項目加快建設，引進國內外知名大學合作辦學等2個項目已經啟動。四是佛港澳合作進一步深化。落實CEPA示範城市取得成效，出台《佛山市落實CEPA示範城市實施方案》。與港澳建立工作溝通機制，在科技業、先進制造業、現代服務業、社會事務業等4個方面進行深入合作。佛山——香港CEPA合作交流會上籤訂合作項目38個，其中CEPA項下合作項目21個。
（五）環境治理紮實推進，生態建設取得實效
我市加大環境治理與生態保護力度，著力推進“環境再造”，建設宜居家園。一是節能降耗工作紮實有效。進一步完善相關制度，淘汰落後產能，引導企業進行節能技術改造和實施節能管理，2009年全市節能降耗工作取得新成績，單位GDP能耗繼續下降，預計能超額完成省下達任務。二是水環境治理深入推進。集中式飲用水水源地水質達標率100%，主要江河水質符合功能區水質標準，內河涌總體水質狀況有所好轉。汾江河整治成效顯著，26年後成功舉辦端午節汾江河龍舟賽。新建、續建、擴建污水處理廠共24間，新增污水處理能力67.3萬噸/日。三是大氣環境治理大力開展。推進電廠“上大壓小”工程，完成63個二氧化硫減排項目以及電廠企業脫硫工程，有效治理機動車尾氣，全市空氣品質有所好轉。四是“三年促變，綠地佛山”戰略深入實施。全市新增綠地面積203萬平方米，改造綠地面積567萬平方米，營造主題林130個。順利完成國家園林城市複查迎檢工作。
（六）各項改革繼續深入，體制機制不斷健全
充分利用改革先行區的優先許可權，先行先試，改革創新取得新成果。一是城鄉統籌綜合改革工作順利推進。制定並完善系列配套政策，啟動首批28個統籌城鄉發展重點項目。開展農村集體經濟管理體制改革，28個試點村居中已有13個完成了試點工作。“兩確權”工作全面鋪開，“兩分兩換”試點業已進行。二是行政體制改革深入推進。大部門管理體制改革已基本完成，市政府工作部門由33個整合為31個，順德黨政群部門由41個整合為16個。順德綜合改革試驗、行使地級市管理許可權取得階段性成果，市已兩次向順德區下放行政管理許可權事項共614項。容桂、獅山“簡政強鎮”事權改革試點步入實操階段，行政服務向村居延伸工作正在開展。作為創新行政審批方式試點城市之一，“兩橫兩縱”行政審批流程改革取得初步成效。三是財政和投融資體制改革有序推進。國庫集中支付制度改革進一步推進，探索財政資金競爭性分配改革試點，公務卡結算試點範圍進一步擴大。金融發展三項計畫推進順利，順德利信、南海友誠等五家小額貸款公司獲準開業，新增四家企業上市，其中南方風機成為全國首批創業板上市企業。順德農信社成功改制為農村商業銀行。2009佛山城市可經營項目投資推介洽談會成功舉辦。
（七）社會事業加快發展，人民生活不斷改善
著重調整最佳化財政支出結構，不斷加大民生投入，以辦好十件民生實事為抓手，加快推進各項社會事業。一是就業形勢保持穩定。繼續實施積極的就業政策，新增就業人數11.78萬人；轉移本地農村勞動力就業3.13萬人，完成省下達全年任務的136.04%。二是社會保障不斷加強。企業退休人員基本養老金進一步提高。在南海、順德成功試點基礎上，出台“新農保”實施意見。全面提高低保水平，建立價格上漲與低收入居民臨時生活補助聯動機制。城鄉居民住院基本醫療保險實現市級統籌，新建社區衛生服務站45個，防控甲型H1N1流感取得實效，出台《佛山市關於深化醫藥衛生體制改革的實施意見》。做好糧油儲備工作，確保糧食安全。推進保障性住房建設，建設保障性住房2440套。三是教育事業穩步推進。教育現代化建設取得突破性進展，順德、禪城、南海先後被評為“廣東省推進教育現代化先進區”。推進教師工資福利待遇“兩相當”，解決607名中國小教師入編問題。各類教育快速協調發展，現代教育體系基本形成。四是對口援建和扶貧開發工作成績突出。援建四川汶川水磨鎮工作取得突出成績，共完成56個援建工程項目，投資8.14億元，獲得中央和省領導肯定。扶貧開發工作全面展開，革命老區建設穩步推進。
在經濟社會取得較大發展的同時，我市經濟社會也存在一些矛盾和問題，主要有：發展方式依然滯後，結構調整壓力較大；外部需求恢復艱難，經濟成長內生動力不強；科技研發投入較低，創新能力亟待提升；社會保障、社會穩定有待進一步強化等。這些矛盾和問題都需要在今後一個時期的工作中，認真研究並加以解決。
二、2010年經濟社會發展環境分析與預期目標
（一）環境分析
從國際環境看，世界經濟逐步趨穩，主要經濟體出現了好轉跡象，一些新興經濟體增速加快。如無大的意外，今年世界經濟形勢總體上將好於去年，經濟增速有望由負轉正。國際貨幣基金組織預測，2010年世界經濟將增長3.1%。但國際金融危機的影響還將持續，實體經濟回升面臨較多困難，金融領域風險尚未消除，發達經濟體失業率居高不下，世界經濟復甦的基礎仍比較脆弱。
從國內形勢看，通過實施一攬子計畫和相關政策措施，我國頂住了國際金融危機的嚴重衝擊，經濟實現了較快增長，各方面信心明顯增強，以內需增長彌補外需不足還有一定空間，保持較快增長具有較好基礎。但我國經濟回升向好的基礎還不穩固，民間投資未有效啟動，消費動力明顯不足，出口形勢依然嚴峻，轉變發展方式和產業結構調整壓力仍然較大，通脹預期和人民幣升值壓力不減，總之，面臨的困難和矛盾依然很多。
從我市發展看，與去年相比，今年我市經濟工作擁有較多有利條件和機遇，主要體現在：我市去年應對危機判斷準確、措施得力，實現經濟率先突圍，在為今後打下基礎的同時，也積累了在複雜經濟環境中開展工作的重要經驗，尤其是企業自主創新的動力和化危為機的能力普遍得到提升。外部市場上，隨著世界經濟逐步趨穩，外部需求反彈，我市出口有望扭負為正；內部市場上，隨著國家擴內需、促消費的力度加大，我市作為製造業重鎮，有望藉機發揮產業產品優勢，做大做強家電、家具、建材等行業。此外，廣佛同城化建設已在全國區域一體化發展潮流中樹起一面旗幟，對提升我市城市影響力、培育新的經濟成長點十分有利。同時，我市也將面臨各種挑戰，決定了今年面臨的環境仍然嚴峻複雜，主要體現在：國內外經濟回升基礎不夠穩固，金融危機影響仍然持續，貿易保護主義抬頭盛行，擴內需政策效應減弱，增長方式仍然粗放等，以及各種問題相互交織，包括外部不確定性與內部不穩定性相互交織，短期面臨的市場供需矛盾、企業產銷矛盾與長期積累的結構性、機制性矛盾相互交織等。
（二）2010年經濟社會發展主要指標預期目標
綜合考慮當前國內外經濟環境、我市發展客觀形勢和現實需求，建議2010年經濟社會發展主要指標安排如下：
——地區生產總值增長12%；
——人均生產總值增長11%；
——地方財政一般預算收入增長10%；
——全社會固定資產投資增長16%；
——社會消費品零售總額增長18%；
——進出口總值增長5%；
——城市居民人均可支配收入增長8.5%；
——農村居民人均純收入增長9%；
——單位GDP能耗下降幅度完成省下達任務；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量下降幅度均完成省下達任務；
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內；
——居民消費價格總指數水平控制在3%以內；
——服務業增加值占GDP比重為36%；
——全社會試驗研究與試驗發展（R&D）投入占GDP比重為1.8%。
與去年預期目標相比，今年部分指標有所調整並新增兩項指標。簡要說明如下：
1.地區生產總值預期增長12%，較2009年目標上調1個百分點。主要考慮：2009年我市依託民營經濟為主、實體產業為主等優勢，有效應對金融危機，經濟實現率先突圍。2010年，隨著外圍環境整體回暖，我市面臨的有利條件與機遇將逐步增多，預計我市經濟形勢將進一步向好，增速目標設為12%合理可行。
2.全社會固定資產投資預期增長16%，較2009年目標上調4個百分點。主要考慮：一是2009年我市固定資產投資增速16.8%，今年我市經濟要保持較快增長，投資仍需保持較高水平。二是國家仍將實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，有利於投資繼續增長。三是去年未完工的重點項目大部分結轉為今年續建項目，去年未轉化形成的工作量將在今年逐步釋放。四是市場整體趨暖也將促使民間投資進一步啟動。
3.社會消費品零售總額預期增長18%，較2009年目標上調2個百分點。主要考慮：一是隨著全球經濟逐步復甦，市場預期持續改善，消費信心不斷提振，社會消費有望保持暢旺。二是中央將繼續把促進消費放在調結構突出位置，省出台實施擴大內需戰略的決定也表明促進消費的決心和力度。隨著鼓勵消費政策的陸續頒布、居民收入的不斷提高和社會保障的逐步完善，消費需求將有效釋放。
4.進出口總值預期增長5%。主要考慮：2010年世界主要經濟體國家走出危機、走出衰退將有較為顯著的反彈，這種經濟反彈與企業填補庫存需要，將拉動我市出口顯著復甦。但受國外貿易保護主義加劇、我國人民幣升值壓力較大等影響，我市外貿仍面臨較多不確定因素，因此預計為小幅增長。
5.服務業增加值占GDP比重預期為36%，為2010年新增發展目標。主要考慮：一是與省銜接。省十一屆人大三次會議在2010年全省發展目標中新增該項指標，並以此作為2010年全省產業結構調整的重要衡量標準和方向。二是我市最佳化產業結構的客觀需要。我市服務業增加值占GDP比重在珠三角處於最低水平，《規劃綱要》要求我市該指標2012年達到40%，按年度分解任務，2010年為36%。三是2010年我市將深入實施一系列促進服務業跨越發展的政策和措施，也將進一步強化服務業統計工作，確保實現預期目標。
6.全社會試驗研究與試驗發展（R&D）投入占GDP比重預期為1.8%，為2010年新增發展目標。主要依據：一是與省銜接。省十一屆人大三次會議在2010年全省發展目標中新增該項指標，並以此作為2010年全省提升創新能力的重要衡量標準和方向。二是我市提升創新能力的客觀需要。我市研發投入占GDP比重偏低，已經制約了我市科技發展和核心競爭力的提升。三是2010年我市將進一步加大科研投入，加強財政支持力度，確保實現預期目標。
三、2010年工作思路
2010年是“十一五”規劃的收官之年，是“十二五”規劃的布局謀篇之年，是鞏固應對金融危機階段性成果、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是科學發展由探索實踐轉向全面深化的關鍵一年。我們要把思想認識統一到中央、省、市對當前形勢的分析判斷和作出的決策部署上來，把轉變經濟發展方式作為經濟工作的重中之重，以“四化融合，智慧佛山”為目標，以“三著力一推進”為主線，加快推進產業轉型、城市轉型和環境再造，力爭實現經濟發展方式的率先轉變。重點抓好七個方面的工作：
（一）加快調整，構建產業結構新格局
加快培育發展戰略性新興產業，以先進制造業為主體不斷引領傳統產業升級，加快發展生產性服務業，進一步做大我市納入“省現代產業500強”的77個產業項目，加快構建競爭力強、結構最佳化、集聚化發展的現代產業體系。一是加快制定和落實各項產業規劃。加快《佛山市重點發展產業規劃》、《佛山市產業結構調整指導目錄》等產業規劃的編制和制訂，抓緊落實《佛山市“3+9”特色產業基地實施方案》、《佛山市現代產業體系建設規劃》和《佛山市促進服務業跨越發展的工作意見》。二是重點發展現代服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業並舉，積極謀劃一批輻射功能強、功能特色鮮明的現代服務業集聚區。推進廣東金融高新區建設，引進更多具有帶動能力的金融機構和服務平台。繼續舉辦物流合作洽談會，舉辦陶瓷、機械裝備、家電、家具等專業會展，搭建全球交易平台。紮實推進美旗物流、奧特萊斯世界名牌折扣店、嶺南天地、南莊生態休閒區、雲東海旅遊區等項目建設。三是大力培育戰略性新興產業。順應國家產業和科技發展趨勢，以項目落戶打造新的經濟成長引擎。繼續引進新型顯示器件、新光源、新材料、新能源等新興產業項目，推動產業結構向“低碳模式”轉變。著力推進國家光伏系統工程研究中心產業化基地、三水太陽能產業基地、南海新光源產業基地建設。充分發揮“嶺南成藥之鄉”優勢，大力推進中醫藥產業化。四是改造提升優勢傳統產業。推動信息化和工業化融合，加快“雙轉移”步伐。針對陶瓷、紡織等我市傳統優勢行業加大技改投入，提高其技術和設備水平。以裝備製造業為龍頭，大力發展先進制造業，搶占產業發展制高點。五是精細發展現代農業。加強農業基礎設施建設，完善現代農業園區建設。以都市型、觀光型、品牌型農業為發展方向，培育壯大一批農業龍頭企業。六是著力推動自主創新能力建設。深化以院市合作為代表的產學研合作，加快推進產業技術創新與育成中心、佛山國家高新區“一區六園”建設。最佳化自主創新制度環境，完善人才引進政策，加強我市創新型人才體系建設。推進實施佛山專利、標準和品牌戰略，加快向“佛山創造”轉型。
（二）鞏固成果，促進經濟社會新發展
在國家和省各項政策引領下，鞏固應對金融危機成果，提高經濟成長質量和效益，帶動經濟社會新一輪發展。一是紮實推動投資增長。加快推進中央、省、市重點項目建設，做好重點項目的儲備、立項工作，積極謀劃一批符合國家政策導向、具有戰略帶動作用的項目納入國家和省重點項目計畫。及時掌握國家和省促進和引導民間投資政策動向，配套出台我市相應政策措施，大力激發民間投資，同時引導其投入符合國家和我市發展戰略的實體經濟。二是大力促進居民消費。繼續實施“家電下鄉”、“以舊換新”政策，舉辦購物節和展銷會，積極拉動居民消費。繼續提高居民收入，完善社會保障，推進保障性住房建設，提高城鄉居民尤其是低收入人群消費能力。三是積極促進出口回升。積極實施“走出去”戰略，加大企業參加境外經貿活動的財政扶持力度。充分利用廣交會、電子商務平台等媒介，鞏固和開拓國際市場。調整、最佳化出口產品結構，擴大機電和高新技術產品出口，提高出口企業效益和競爭力。四是加快推動中小企業發展。積極落實各項中小企業扶持政策，加強金融機構和行業協會為中小企業服務力度，切實解除其土地、資金等發展約束。鼓勵企業加大研發投入，引進高素質人才、先進技術和現代管理方式，建立現代企業制度，打造自主品牌和提高核心競爭力。
（三）互助共贏，打造區域合作新局面
加大《規劃綱要》貫徹實施力度，紮實推進區域合作，加快融入珠三角一體化發展。一是深入推進廣佛同城化建設。認真落實《廣佛同城化發展規劃（2009-2020）》，繼續跟進2009年度重點合作項目進度，穩步推進2010年度重點合作項目建設，借亞運會深化廣佛在產業發展、交通路網、環境治理、文化旅遊、科技教育等方面的合作。二是全力推進廣佛肇經濟圈建設。大力落實廣佛肇經濟圈合作框架協定，推進首批37個重點合作項目建設，抓緊編制《廣佛肇經濟圈發展規劃》。三是加強與其他兄弟市區縣合作。加強與中山、江門、雲浮等周邊城市合作，促進資源共建共享。推動“要明鶴興”合作協定落實，探索縣域一體化。四是深化佛港澳台合作。進一步發揮CEPA示範城市作用，抓好佛港23個項目落實，加強與澳門在科技、金融、教育、物流、醫療等方面的合作，爭取成為深化粵港澳合作的試驗區。進一步擴大海峽兩岸經濟合作，爭取成為與台灣合作事農工商示範基地。
（四）統籌建設，展現城鄉發展新面貌
加快城鄉一體化建設步伐，推動環境再造，打造人文宜居城市。一是加快推進城市建設。配合做好途徑我市的鐵路、高速公路建設，加快推進我市重點路橋工程建設。推進廣佛軌道交通建設，加快啟動廣佛捷運南延線建設。完善佛山機場配套設施，打造佛山機場品牌。加快組團城市建設，著力推動“禪桂新”中心組團發展。落實《佛山市“三舊”改造專項規劃（2009－2020）》，提高土地集約利用水平。全面推進“U-佛山”建設，加快構建便捷高效的先進信息網路。繼續實施“大城管”戰略，加快“數位化城管”建設，建設“智慧佛山”。二是加快生態環境建設。加大節能減排力度，確保完成“十一五”計畫節能減排任務。加強水和大氣污染綜合治理，加強與周邊城市的聯合防治。以亞運會為契機，積極創建“全國綠化模範城市”。推進“三年促變，綠地佛山”建設和“青山、綠地、藍天、碧水”工程，構建以道路綠網為骨架、河道綠網為輔助的“城市綠網”。三是推動城鄉一體化發展進入新階段。加快實施農村居民收入倍增計畫，大力發展基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務，促進城鄉公共服務均等化，加快農村公共基礎設施建設，完善村鎮公共運輸網路，促進供水供電、燃氣、信息通訊、道路照明燈基礎設施向農村延伸。
（五）改革先行，激發經濟社會發展新活力
進一步解放思想，充分挖掘“科學發展，先行先試”的改革空間，不斷增強經濟社會發展活力。一是加快推進城鄉統籌綜合改革。全面鋪開農村集體經濟管理體制改革，力爭“兩確權”工作今年全部完成。探索“股權到人改股權到戶”試點，推進宅基地換房和產權流轉等改革。創新金融服務“三農”體制，不斷夯實“三農”基礎。二是深化行政體制改革。完善政府大部門管理體制改革，推廣順德綜合改革試點成功經驗，其餘四區全面推進大部制改革，各區有效整合黨政群工作部門。抓好南海獅山、順德容桂“簡政強鎮”事權改革試點，並在全市33個鎮街全面推進實行。加大行政審批流程改革力度，進一步提高行政效能。三是加快財政金融體制改革。全面推進公共財政體制改革，加大民生事業投入，推進公共服務均等化進程。大力實施金融發展三項計畫。繼續創新融資方式，推進創新試點建設，大力發展擔保行業，引導中小企業上市。做好2010佛山城市可經營項目投資推介洽談會工作。
（六）民生為本，推動和諧建設再上新水平
在國內外經濟形勢不夠穩定的情況下，更加注重改善民生、化解社會矛盾，著力構建“和諧佛山”。一是繼續穩定和擴大就業。完善積極的就業政策體系，強化高校畢業生、農民工、城鄉就業難人員的就業服務，加快創業孵化基地建設。二是不斷完善社會保障。推進城鄉一體化的社會保障體系建設，加快“新農保”工作步伐。建立城鄉低保標準動態調整長效機制，著重保障低收入人群生活。加快保障性住房建設，探索建立政策性租賃住房制度。三是推動教育、醫療事業發展。加強教育現代化建設，促進各類教育均衡發展。大力推進醫藥衛生體制改革，加快公共衛生服務體系建設，推進公立醫院改革試點。四是保持價格平穩、保障糧食安全。加強價格監測，綜合運用多種手段調控價格。做好儲備糧管理，推進糧食基礎設施建設，落實糧食安全責任制考核工作。五是紮實推進援建和扶貧工作。抓工程進度和質量，爭取今年上半年基本完成對口支援水磨鎮災後重建工作。切實按照“規劃到戶、責任到人”的要求，推進扶貧開發工作。
（七）科學謀劃，掀開“十二五”發展新篇章
結合國家和省“十二五”規劃基本思路，以科學發展為主題，以先行先試為動力，以結構轉型為主線，認真組織好我市“十二五”規劃編制工作。一是深入分析形勢。要以國際視野和戰略眼光分析我市“十二五”時期面臨的形勢，準確把握未來發展趨勢和我市階段性特徵，提高規劃的前瞻性。二是做好前期研究。深入分析我市客觀發展基礎，總結“十一五”時期我市發展特徵，用發展的先行的眼光對我市“十二五”時期面臨的重大問題進行重點研究，提高規劃的科學性和可操作性。三是科學編制規劃。深入基層調研，廣泛徵求意見，加強公眾參與。在與國家和省“十二五”規劃、《規劃綱要》、我市“十一五”規劃相銜接的基礎上，科學制定下一個五年的發展規劃，為掀開“十二五”時期我市經濟社會發展新篇章做好鋪墊。
各位代表，2010年是我市積極應對國內外發展環境變化、面臨重大發展機遇和挑戰的重要時期，是我市立足新起點、尋求新突破、實現新跨越發展的重要時期。我們將在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的民主監督下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步鞏固率先突圍的優勢，求真務實，開拓進取，以時不我待的精神，為全面構建美麗富裕和諧佛山而努力奮鬥！
