《佛山市2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2013年計畫草案的報告》是佛山市人民政府發布的相關檔案。
基本介紹
- 中文名：佛山市2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2013年計畫草案的報告
- 發布單位：佛山市人民政府
市十四屆人大三次會議檔案
執行情況與2013年計畫草案的報告
——2013年2月4日在佛山市第十四屆
人民代表大會第三次會議上
佛山市發展和改革局局長周文
各位代表：
我受佛山市人民政府委託，向大會報告我市2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2013年計畫草案，請予審議。
一、2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年和實施《珠三角規劃綱要》實現“四年大發展”的收官之年，也是國內外經濟形勢極為複雜的一年。在新一屆市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實國家“穩中求進”工作總基調和各項巨觀調控政策，積極抓住國家和省穩增長、調結構、惠民生的政策機遇，努力克服經濟環境複雜多變、要素制約不斷加劇等不利影響，經濟社會發展取得較好成績。但受當前巨觀經濟環境不景氣影響，全市經濟成長有所放緩，部分指標出現下滑。年初向市人大報告的13項預期指標中，有9項能完成或超額完成，具體包括：
——地方公共財政預算收入增長12.39%，較年初預期目標10%高2.39個百分點；
——全社會固定資產投資增長10.1%，較年初預期目標10%高0.1個百分點；
——城鎮居民人均可支配收入增長12.6%，較年初預期目標10%高2.6個百分點；
——農村居民人均純收入預計增長13.1%，較年初預期目標11%高2.1個百分點；
——主要污染物排放量下降幅度預計可完成省下達任務，實現年初預期目標；
——單位GDP能耗下降幅度預計可完成省下達任務，實現年初預期目標；
——城鎮登記失業率控制在2.42%以內，控制在3.5%的年初預期目標以內；
——人口自然增長率為5.78‰，控制在7.73‰的年初預期目標以內；
——居民消費價格總指數水平增長2.6%，控制在4%左右的年初預期目標以內。
有4項指標完成情況不夠理想，包括：
——地區生產總值為6709.02億元，增長8.2%，較年初預期目標10%低1.8個百分點。主要原因：受國際經濟復甦乏力及國家主動調控政策影響，我市巨觀經濟增速放緩，拉動經濟車輪的“三駕馬車”增長乏力——投資整體水平基本與去年（2011年）持平，消費市場表現不如人意，外貿出口下滑嚴重，全市地區生產總值呈現“低速平穩”增長態勢，難以完成年初預期目標。
——人均生產總值預計增長7%，較年初預期目標8.5%低1.5個百分點。主要原因：受地區生產總值完成情況不理想和我市常住人口增長較快的雙重影響，人均生產總值增速未能達到年初預定目標。
——社會消費品零售總額增長11.6%，較年初預期目標16%低4.4個百分點。主要原因：在經濟形勢不佳、國家消費政策刺激效應減弱及房地產市場低迷等因素作用下，居民消費意願和消費能力大幅受限，導致社會消費品零售總額完成情況不夠理想。
——進出口總值增長0.3%，較年初預期目標7%低6.7個百分點。主要原因：受國際市場需求疲弱、貿易保護主義愈演愈烈、綜合要素成本高企、企業經營戰略調整等影響，全市進出口總值處於低增速區間，難以完成年初預期目標。
2012年全市經濟社會發展主要呈現以下特點：
（一）經濟保持平穩增長,暖春行動持續升溫
我市認真貫徹落實國家和省穩增長的政策措施，切實做好對企業的扶持服務工作，把“暖春行動”持續升級為“暖企行動”，全市經濟保持平穩增長。一是經濟總量繼續擴張。全市地區生產總值完成6709.02億元，增長8.2%。第一、二、三產業分別增長3.8%、9.2%、6.4%；三次產業占GDP比重之比為1.9:62.5:35.6。二是投資規模不斷擴大。全市完成固定資產投資2128.33億元，增長10.1%。製造業投資保持較快增速，增長16.7%。三是消費市場穩定發展。全社會消費品零售總額2019.5億元，增長11.6%。居民消費價格總指數（CPI）趨於穩定，上漲2.6%。四是對外貿易有升有降。全市完成進出口總值610.6億美元，增長0.3%。其中出口401.5億美元，增長2.7%；進口209.1億美元，下降4.1%。契約利用外資33.05億美元，增長1.46%；實際利用外資23.5億美元，增長9.07%。五是財政金融穩健運行。全市地方公共財政預算收入384.08億元，增長12.39%；地方公共財政預算支出432.96億元，增長11.39%。金融機構本外幣存、貸款餘額分別為10167.55、6391.47億元，分別比年初增長11.5%、13.8%。
（二）產業轉型升級成效顯著，產業鏈招商成果豐碩
我市大力開展產業鏈招商，著力推動產業“建鏈”、“補鏈”、“強鏈”，調整產業結構成效顯著。一是優勢傳統產業提升最佳化。制定實施機械裝備、陶瓷、紡織服裝、鋁型材等4個行業“質量提升、效益提升”行動計畫，推動行業建立產業聯盟。陶瓷產業正加速向總部經濟和會展經濟轉型，機械裝備成為全市第一支柱產業。二是先進制造業和戰略性新興產業發展迅速。一汽大眾主機廠建設基本完成，海爾（三水）產業園物流中心投入運營，浦項鍍鋅鋼板項目將於2013年3月投產。全市省市共建戰略性新興產業基地達到9個。南海生物醫藥產業基地被評為“廣東省生物醫藥產業化基地”和“廣東省生物醫藥科技企業孵化器”。三是現代服務業發展有新突破。《佛山市現代服務業發展“十二五”規劃》正式出台。佛山中德工業服務區被列入省重大合作平台。廣東金融高新區累計引進104個大型機構和項目，總投資額超280億元。廣東物聯天下物聯網信息產業園正式開園。西樵山、皂幕山景區分別獲得國家5A、4A級旅遊景區授牌。四是現代農業發展不斷加快。現代農業載體建設有序推進，全市現代農業園區數量達到28個，市級以上龍頭企業總數達到46家（新增8家），農民專業合作社71家（新增26家）。農業招商引資成效初顯,全市農業招商引資項目38個，契約投資額22億元，實際投資額達9.8億元。五是招商引資成效顯著。成功舉辦與上海、深圳的產業鏈對接合作洽談會，簽約項目34個，投資總額達437.29億元。引進了佛山蘇寧廣場、綠地集團（佛山）城市綜合體、華強電子產業總部基地等一批大項目。引進世界500強項目14個，其中新批7個、增資7個，簽約超千萬美元外資項目56個。六是產業科技金融融合發展。建立佛山中科院產業技術研究院。與中科院累計達成合作項目700餘項，帶動產值超500億元。引進國內外科技創新資源，與澳大利亞聯邦科技與工業研究組織合作共建中澳產業技術中心，與德國弗勞恩霍夫協會簽署框架合作協定。順德成為全國唯一國家級裝備工業兩化深度融合暨智慧型製造試點。大力推進金融對接產業,出台《關於促進金融服務實體經濟的若干意見》。成功舉辦“2012中國（廣東）金融、科技、產業融合創新洽談會”。轄區內16家小額貸款公司全數開業，累計投放貸款逾160億元；全市49家融資性擔保公司預計累計為中小企業融資625億元，累計擔保戶數12109戶。
（三）城市建設持續加強，城市升級效果顯著
我市大力實施城市升級三年行動計畫，城市基礎設施建設全面提速，城市生活品質不斷提升。一是城市升級紮實推進。以市政府1號文印發《佛山市城市升級三年行動計畫》，提出3年內用千億元實施4大工程103個項目，推動城市形象大轉變、城市功能大提升。截至2012年底，103個項目已完工15個。二是“強中心”加快建設。佛山新城中央商務區一期八大項目同步奠基，佛山蘇寧廣場正式動工，佛山新城圖書館、檔案中心、科技館、青少年宮以及藝術村基本建成，濱江景觀帶65萬平方米的建設基本完成，佛山首個濕地公園如期建成。三是基礎設施建設不斷完善。廣佛捷運二期開工建設，佛肇城軌佛山段征地拆遷工作已基本完成。佛開高速、廣三高速擴建任務完成，廣明高速陳村至西樵段、肇花高速三水段分別完成約53.3%、49.2%。魁奇路東延線一期工程主線、G325國道龍洲路口下沉隧道工程主線建成通車。了哥山港區本港作業區通用碼頭全面開工。東平水道航道整治主體工程已通過交工驗收。截至2012年底，全市合計啟動三舊”改造項目1023個，總占地約14.05萬畝，預算投入資金2360億元，其中已完成項目262個，占地8974.86畝。四是城市管理水平穩步提升。出台《關於加強城市管理的實施意見》，設立市城市管理委員會。開展以市容管理、交通秩序等為重點的專項整治活動，著力提升城市環境秩序。積極創建全國文明城市，打造“微文明”市民行動系列活動品牌，順利通過一年一度的“國檢”。
（四）改革創新深化發展，行政體制改革爭創優先
我市堅持以改革創新驅動城市發展，體制機制改革持續深化，改革創新成果豐碩。一是行政管理體制改革深入推進。在全省地級市率先啟動以加快轉變政府職能為核心的新一輪行政體制改革，全面推進市級政府機關職能清理、企業註冊登記制度改革，對行政審批流程再造和運行模式創新工作進行了重點部署。啟動實行新的企業註冊登記制度。網上辦事大廳正式運行，全市可網上申報辦理審批事項達50%。二是統籌城鄉綜合改革積極推進。農村集體資產管理交易和財務網上監控平台（簡稱“兩個平台”）建設全面完成，全市進入平台交易的農村集體資產成交價年標的總額達13.9億元。南海區村（居）一級已全面完成“政經分離”，順德區積極探索農村發展共建共享的利益機制。三是經濟管理體制改革穩步推進。渣打銀行佛山分行和南洋銀行佛山支行正式開業，截止2012年底已有6家外資銀行在佛山設立11家分支機構。新增上市公司5家，總數達到37家，累計融資額超600億元；新增股權投資基金65支，總數達125支，總規模約180億元。深化財政績效管理改革，出台《佛山市政府向社會組織購買服務暫行辦法》，加快向社會放權。推行“大國資、全覆蓋”國資改革，全面完成市屬國有企業整合重組，推動市屬國有企業戰略發展和結構調整。成功舉辦2012佛山城市可經營項目投資推介洽談會暨簽約儀式，簽約項目59個，投資總額340.18億元。四是社會管理體制改革有序推進。出台《關於加強社會建設的意見》和六個配套檔案。降低社會組織登記門檻，新增登記社會組織338家，總數達3549家。市級、順德、禪城和南海已建成社會組織培育孵化基地。
（五）區域合作深入推進，《珠三角規劃綱要》“四年大發展”圓滿收官
我市以實施《珠三角規劃綱要》實現“四年大發展”為工作重心，加快推動廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，區域合作開創新局面。一是《珠三角規劃綱要》“四年大發展”任務基本完成。預計“四年大發展”37項重要指標中有33項完成或超額完成（其他4項為年報數，暫無法預測），21項重大項目全部完成或完成年度任務。佛山大堤加固工程、南海發電二廠等3項工程全部完成，貴廣、南廣鐵路、佛山城市軌道交通、廣東金融高新區、恆益電廠“上大壓小”等18個項目完成年度任務。二是廣佛同城化建設積極推進。順利召開廣佛同城化第五次市長聯席會議。53個合作項目已完成9個，編制完成五沙、花都空港地區同城整合規劃，海八路快速化改造、樂大線改造、沿江東路與彩濱南路對接、廣佛河江尾段堤防整治等項目順利完成。金融同城取得階段性成果，19家商業銀行實現廣佛間行內通存通兌免手續費，9家股份制銀行的廣州分行實現跨行通存通兌。三是廣佛肇經濟圈建設進展順利。順利召開廣佛肇經濟圈第三次市長聯席會議。《廣佛肇經濟合作區總體發展規劃》通過專家評審。39個合作項目已完工3個，廣佛肇城際軌道、三花公路改造一期等其他項目按計畫順利推進。廣佛肇通訊資費一體化正式實現。四是佛港澳台合作深入開展。舉辦2012年粵港智慧財產權與中小企業發展佛山研討會。廣東金融高新技術服務區被納入“粵港澳服務貿易自由化”的重點合作區域。在台北成功舉辦“佛山光電產業推介活動”，吸引台灣光電產業龍頭企業來佛山投資。
（六）環境質量日益提升，生態文明不斷進步
我市積極推進生態市創建和總量減排工作，強化環境綜合整治，環境質量明顯改善。一是節能減排不斷加強。印發《佛山市“十二五”主要污染物總量控制規劃》，實行減排完成情況問責制度。加快推進電力行業降氮脫硝工程和小鍋爐淘汰工作，目前鍋爐治理淘汰工作完成率達53%，列入重點工業揮發性有機物（VOCs）治理任務完成率接近三分之二。二是環境整治不斷推進。目前全市已建成15個PM2.5監測站點，空氣品質評價體系進一步完善。大力推進汾江河綜合整治和內河涌整治，分別完成年度投資目標6.17億元和8.42億元。出台《關於加快淘汰黃標車工作的實施意見》，完成高污染燃料限制區劃定工作。南海垃圾焚燒發電廠及三水白泥坑生活垃圾填埋場正式投入運營，生活垃圾分類試點和餐廚垃圾處理管理初見成效。三是生態環境不斷改善。啟動生態市創建工作，5個鎮（街道）被命名為國家生態鄉鎮。禪城區入選國家可持續發展實驗區。創建“全國綠化模範城市”通過國家核查組檢查驗收，並達到評比規定標準。大力推進綠道網建設，城市綠道慢行道（含順德區）已貫通736公里。生態景觀林帶累計完成建設142.6公里；營造主題林54個；完成造林更新1.95萬畝；完成林業生態文明示範村建設108個。
（七）民生社會和諧進步，三打兩建卓有成效
我市以民生實事為重要抓手，著力推動各項社會事業發展，市民幸福感不斷增強。一是就業形勢繼續向好。城鎮新增就業人數91056人，失業人員實現再就業人數50133人，分別完成省下達全年任務的113.82%和151.92%；城鎮登記失業率控制在2.42%以內，低於省下達我市3.0%的控制目標。我市連續兩年獲得全省就業工作目標責任制考評“優秀等次”。二是民生保障不斷進步。全市參加城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險的人數分別達到292.9萬人、242.4萬人、194.1萬人、210.9萬人和209.8萬人。企業退休職工月人均養老金從1570元調整至1940元。在全省率先實現新農保與城鎮居民社會養老保險制度合併實施。完成開工建設保障性住房7694套，竣工3920套,分別達到省下達任務數量的102.5%、108%。三是教育事業持續發展。率先通過廣東省推進教育現代化先進市督導驗收。實施非戶籍學生義務教育“積分入學”機制，努力擴大政策性借讀生範圍。在省內率先實施殘疾兒童少年十五年免費教育。佛山一中獲得參加清華大學“新百年領軍計畫”、中國人民大學“校長直通車計畫”的資格。四是醫療衛生事業深入推進。啟動公立醫院改革試點和公立醫院聯網運營試點。擴大基本醫療保險基金支付範圍，探索開展居民大病保險試點。穩步推進異地就醫結算工作，與廣州市12家定點醫療實現聯網即時結算。加快智慧型衛生體系建設，發放佛山健康卡160多萬張。五是保供穩價工作穩步開展。新糧庫建設穩步推進，軍糧供應管理有序，糧食市場價格穩定。新建115家平價商店，總數達217家。適時啟動基本生活費用價格上漲與低收入居民臨時生活補助聯動機制，共發放補助626.04萬元。六是文化體育事業異彩紛呈。佛山新城圖書館、科技館等四個公建場館基本建成。“魅力佛山·四季情韻”藝術惠民工程持續開展。成功舉辦2012首屆佛山藝術品交易博覽會。承辦世界女排大獎賽（佛山站）、第十屆粵桂港澳台獅王爭霸賽、世界詠春拳邀請賽等精彩賽事。佛山新城露天泳場全面對外開放。七是“三打兩建”成果豐碩。全市共查處案件14481宗，查處人員13151名，打掉欺行霸市團伙507個，搗毀制假售假窩點1281個，涉案價值約7.05億元。啟動“信用佛山”建設，營造法制化、國際化營商環境。八是扶貧開發成效明顯。落實對口幫扶貧困村幫扶資金42774萬元(含中央、省、市各項資金)，幫扶項目442個。落實高明革命老區項目資金44369萬元，建設重點項目599個。
但是，我市在經濟社會發展取得較好成績的同時，也存在一些突出的困難和問題，主要有：部分主要經濟指標增速大幅放緩，低於年初設定的目標；發展方式仍然比較粗放，產業結構不盡合理；土地、能源、環境等約束日益突出，節能減排任務艱巨；民眾對社會管理水平和政府執行效率期待更高等。這些困難和問題都需要在今後工作中，認真研究並加以解決。
二、2013年經濟社會發展形勢與預期目標
（一）經濟社會發展形勢
從國際環境看：世界經濟形勢依然錯綜複雜、充滿變數，經濟低速增長態勢仍將延續，潛在通脹和資產泡沫壓力加大，世界經濟進入深度轉型調整期。但巨觀經濟環境也正發生積極變化，美國經濟低位緩慢增長，歐元區經濟有企穩跡象，新興市場經濟整體企穩回升，2013年經濟表現有望略好於2012年。國際貨幣基金組織預計，2013年世界經濟增速為3.6%。
從國內環境看：我國發展不平衡、不協調依然突出，經濟成長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足問題並存，經濟發展仍面臨不少風險和挑戰。但另一方面，我國經濟社會發展面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，科技創新能力增強，社會經濟體制機制不斷完善，經濟發展仍然具備有利條件。國際貨幣基金組織預計，2013年中國經濟增速為8.2%。
從佛山自身看：我市既面臨國際經濟形勢嚴峻的外部環境，又面臨加快轉型升級的自身需求，長期累積的結構性矛盾和新形勢下的不確定性因素增加，經濟難以保持以往的高速增長態勢。但同時，我市經濟基本面總體穩健，加快轉型升級將成為今後一段時期的主旋律，我市將更加注重質量、效益和結構最佳化。2012年所實施的城市升級和產業鏈招商三年行動計畫，將持續有效拉動經濟成長。因此，預計我市未來一段時間經濟發展將進入增速有所放緩但結構不斷改善的適度增長階段。
（二）2013年經濟社會發展主要指標預期目標
綜合考慮當前國內外經濟環境和我市發展客觀形勢，建議2013年經濟社會發展主要指標安排如下：
——地區生產總值增長9%；
——人均生產總值增長8%；
——地方公共財政預算收入增長10%；
——全社會固定資產投資增長10%；
——社會消費品零售總額增長11%；
——進出口總值增長3%；
——城鎮居民人均可支配收入增長10%；
——農村居民人均純收入增長11%；
——主要污染物排放量下降幅度均完成省下達任務；
——單位GDP能耗下降幅度完成省下達任務；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在7.64‰以內；
——居民消費價格總指數水平控制在3.5%左右。
個別指標簡要說明如下：
1.地區生產總值預期增長9%，低於2012年目標（10%）1個百分點。主要考慮：一是符合國內外經濟發展環境。世界經濟仍處於深度調整過程，國內經濟有企穩回升跡象，但房地產市場調控不會鬆綁，仍造成一定衝擊。二是符合我市實際。未來一段時間我市將進入經濟增速有所放緩的適度增長階段。適當調低增長預期，可引導我市把加快轉型升級放在第一位。
2.全社會固定資產投資預期增長10%，與2012年目標（10%）持平。主要考慮：一是2013年是實施“十二五”規劃投資建設周期的高峰，我市投資具備較快增長的條件。二是我市投資規模總量已處於較高水平，加上用地供需矛盾、金融政策調控等因素影響，預計2013年全社會固定資產投資保持快速增長難度較大。
3.社會消費品零售總額預期增長11%，低於2012年目標（16%）5個百分點。主要考慮：近年來，我市城鄉居民收入增速明顯加快，即將出台的收入分配改革總體方案，也有助於提高城鄉居民收入水平，增強居民消費能力。但受企業盈利能力下降、房地產市場調控等因素影響，城鄉居民消費難以呈現高速增長。
4.進出口總值預期增長3%，低於2012年目標（7%）4個百分點。主要考慮：2013年世界經濟形勢依然複雜多變，國際需求明顯好轉趨勢尚未顯現。同時，在綜合要素成本居高不下影響下，2013年進出口增長缺乏有力支撐。
三、2013年工作思路
2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃和《珠三角規劃綱要》實現“九年大跨越”承前啟後的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我們要繼續認真落實市委、市政府的工作部署，以黨的十八大精神為指導，以“加快轉型升級，建設幸福佛山”為核心，堅持穩中求進，開拓創新，紮實開局，實現經濟持續健康發展和社會和諧進步。重點抓好以下六方面工作：
（一）加快產業轉型升級，提高經濟成長質量和效益
大力實施創新驅動的核心戰略，繼續夯實實體經濟發展基礎，推動產業轉型升級。一是加快提升發展製造業。進一步加大對先進制造業及光電顯示、新材料、新能源汽車、雲製造等戰略性新興產業的引進和扶持力度，紮實推進華強電子、一汽大眾、阿格蕾雅OLED發光材料等項目建設。加快中科院南海生物醫藥科技產業中心、南方智谷、新能源汽車產業基地等高端載體建設。實施“百企攜萬家登雲計畫”，推動100家龍頭企業進行數位化改造，力爭在2015年將佛山打造成為中國“雲製造”產業中心。二是積極發展現代服務業。圍繞陶瓷、家具等優勢支柱行業，加快培育建設一批佛山商品國際採購中心。繼續鼓勵製造業企業主輔分離，深入實施智慧物流騰飛計畫。加快發展總部經濟、工業設計等生產性服務業，加強現代服務業集聚區建設。三是著力推動國家創新型城市建設。全面啟動和有序推進我市建設國家創新型城市的各項工作，加大科技專項資金投入力度，制定專項配套政策，建立健全創建國家創新型城市評估考核制度。突出企業技術創新的主體地位，加快實施十大創新工程。四是推動科技、金融對接產業。與中科院共建產業技術研發、轉移轉化、人才培訓平台，加快德國弗勞恩霍夫協會與佛山企業的對接。辦好第二屆中國（廣東）博士後人才交流和科技項目洽談會，大力做好高端人才引進和科技項目對接。建設國家級金融科技產業融合創新綜合試驗區，探索區域融資租賃模式，設立政策性小額貸款公司和擔保公司，著力構建服務於本土中小微企業的新型金融體系。五是切實做好企業服務。繼續深化服務企業活動，為企業發展排憂解難。深入落實國家和省關於扶持中小微企業發展的政策措施，加強土地、資金、電力等要素支撐。鼓勵有條件的企業上市發展。
（二）拉動內外需求增長，增強經濟發展動力
牢牢把握擴大內需這一戰略基點，增強消費和投資對經濟成長的積極作用，著力穩定和擴大國際市場份額。一是繼續實施產業鏈招商三年行動計畫。按照“補鏈”、“建鏈”和“強鏈”具體要求，完善產業鏈招商的配套工作體系。積極承接歐美、日韓等發達經濟體以及北上廣深的先進制造業生產環節，依託專業招商機構進行招商，著重引進具有良好發展前景的產業項目。二是加快重點項目建設。科學編制全市2013年重點項目，爭取把更多重點項目納入國家和省重點項目計畫。積極推進中央、省、市重點項目的建設，實行項目進度倒推機制，推動一批重大項目儘快落地。預備一批中期項目清單，確定新的投資增長動力。三是大力開拓內銷市場。組織企業參加各種經貿洽談會及展銷會，鼓勵企業積極參與“廣貨網上行”活動。繼續舉辦各類購物節、旅遊文化節等活動，啟動全市消費。培育一批拉動力強的消費增長點，大力發展電子商務，積極培育網路購物等新型業態。四是鞏固拓展外銷市場。充分利用會展平台，組織企業積極參加廣交會及國際著名產銷會，大力開拓中東、俄羅斯等新興市場。推進外貿基地建設，做好新一輪外貿轉型升級示範基地申報工作。鼓勵自主品牌出口，引導加工貿易企業開拓內銷市場。加強對國際反傾銷、反補貼案件的應訴服務工作，積極協助企業應對各種貿易摩擦。
（三）加強城市建設管理，積極穩妥推進城鎮化
繼續實施“強中心”戰略和城市升級三年行動計畫，大力推進生態文明建設，全面提升城市形象和影響力。一是加速推動城市升級。繼續打造“強中心”，全力推進建設中德工業服務區高技術服務平台等重點項目和佛山蘇寧廣場、移動信息大廈等九大項目建設，確保佛山市圖書館、檔案中心、科技館與青少年宮以及藝術村於2013年內全面投入使用。全力推進城市升級項目建設，重點跟進佛平路、佛山火車站改造提升、一環南延等項目建設；加快城市軸線和節點的景觀提升。加快肇花、廣明等高速公路，禪西大道二期、龍灣大橋等市重點路橋項目和南廣、貴廣、廣佛捷運延長線等軌道建設。推進順德水道創建國家文明樣板航道的建設，加快港口碼頭的建設和整合。二是加強環保和生態建設。加快淘汰黃標車及工業小鍋爐，加強VOCs防治和火電廠脫硫脫硝設施建設。加快城鎮生活污水處理設施及配套管網建設，抓好飲用水源安全保障。全力推進生態市創建細胞工程建設，紮實推進國家環境保護模範城市覆核各項工作。三是積極提升城市管理水平。做好創建全國文明城市的攻堅工作，把創文與創建國家生態市、城市管理等專項工作有機結合。進一步強化城市管理考評考核工作，實現“以考促乾”。加強數字城管覆蓋範圍和套用，推動數字城管向鎮（街）拓展延伸。四是著力提高城鎮化質量。構建科學合理的城市格局和功能區規劃，與區域經濟發展和產業布局相銜接，與資源環境承載能力相適應，走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路。推動農村土地改革，積極提高土地節約集約利用水平。有序推進農業轉移人口市民化，為農民工及其家屬提供基本公共服務。
（四）深化體制機制改革，激發發展活力動力
堅持以改革促發展，以創新謀跨越，積極推進體制機制改革，增添經濟社會發展活力。一是加快行政管理體制改革。加快政府職能轉變，做好市級職能的轉移、下放、取消後的監管和指導工作。進一步最佳化行政審批流程和模式，再造關鍵領域業務流程。繼續推行網上辦事大廳，力爭2013年全市可網上申報審批事項達90%，網上辦理業務量達到70%。二是推進經濟管理體制改革。強化金融對實體經濟的扶持作用，引導民間閒置資本進入金融領域。深入開展財政綜合管理改革，提高財政支出績效。繼續深化“大國資、全覆蓋”改革，全面推進基礎公共事業、戰略性新興產業和資產重組盤活“三大板塊”建設。繼續舉辦2013年第九屆佛山城市可經營項目的合作交流活動。三是深化社會管理體制改革。積極推動社會組織承接政府職能和購買服務。加強城鄉社區建設，推進社區共建共治。深入拓展社會工作服務領域，培育壯大社會工作人才隊伍。加強流動人口服務管理，完善積分入戶政策。四是積極開展農村綜合改革。繼續推進“政經分離”、“政社分離”改革，建立農村村（居）管理新體制。進一步抓好“兩個平台”建設管理，確保平台穩定運行。探索推廣三水區“政銀保”運作模式。加強名鎮名村示範村和幸福村居建設。
（五）推進區域協調合作，加強《珠三角規劃綱要》工作，實現多方協作共贏
全面貫徹實施《珠三角規劃綱要》，積極推進區域合作，構建珠三角一體化新格局。一是繼續落實《珠三角規劃綱要》。積極迎接省“四年大發展”評估檢查，做好各項迎檢工作。抓緊制定《佛山市實施<珠三角規劃綱要>實現“九年大跨越”工作方案（2009—2017年）》，科學提出未來5年佛山發展思路及目標任務。二是加快推進廣佛同城化建設。著力推進佛陳路東延線接番禺新桂路工程（含海華大橋）、珠江大橋放射線接廣佛新幹線工程、龍溪大道接海八路快速化改造工程等多項交通合作項目。繼續深化金融同城，重點推進兩地商業銀行實行通存通兌免手續費。加強民生事務合作，將廣佛同城化建設落實到人民民眾的切身利益。三是深入推進廣佛肇經濟圈建設。大力推進廣佛肇城際軌道交通、區域水資源保護等重點合作項目，加快推動肇慶高要與佛山燃氣合作、肇慶電廠等基礎設施建設。積極籌備廣佛肇經濟合作區前期工作，將廣佛肇經濟合作區建設成為區域合作的創新模式。四是進一步深化佛港澳合作。深入落實CEPA，與港澳在科技業、現代服務業、先進制造業和社會事業等方面開展重點對接。加強與港澳地區民間合作交流，引進香港先進社會管理經驗。
（六）著力保障改善民生，建設和諧幸福佛山
堅持實施民生工程，堅持發展民生經濟，確保發展成果更公平惠及人民，為全面建成小康社會打下堅實基礎。一是提升教育現代化水平。穩步推進市、區兩級教育綜合改革試點工作；抓好學前教育三年計畫攻堅，扶持民辦幼稚園；抓好區域義務教育均衡發展和職業教育基地建設，進一步完善非戶籍常住人口子女入讀公辦學校實施辦法。二是提高居民生活品質。大力實施南粵高校畢業生就業推進行動，做好高校畢業生、農村勞動力和就業困難群體的就業服務。加強養老保險擴面征繳工作，積極推進養老制度建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，探索大病醫療保險，積極推進區級公立醫院綜合改革試點。大力推進平價商店建設，不斷完善城鄉最低生活保障制度。加快保障性住房建設，確保保障房分配公開、公平、公正。繼續做好扶貧開發“雙到”工作。三是建設平安和諧佛山。大力推進社會信用體系和市場監管體系建設。積極創建省級食品安全示範市。深入推進平安創建工作，廣泛開展“平安村居”、“智慧型小區”創建活動。
