2016年2月5日，《四川日報》發表四川省發展和改革委員會在2016年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第四次會議上作的《關於四川省2015年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2016年計畫草案的報告》。該《報告》分2015年國民經濟和社會發展計畫執行情況、2016年經濟社會發展主要預期目標和重點工作2部分。
2016年經濟社會發展重點工作是：系統推進全面創新改革，促進創新驅動轉型發展；全力以赴穩增長，大力開展項目年活動；加強供給側結構性改革，培育發展新動能；推動傳統產業新興產業協同發展，促進產業轉型升級；著力培育新興增長極，推動城鄉區域協調發展；加快建設美麗四川，促進綠色低碳發展；構建開放型經濟體系，積極拓展發展空間；大力發展民生社會事業，切實保障改善民生；深入實施精準扶貧，著力推進脫貧攻堅。
基本介紹
- 中文名：關於四川省2015年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2016年計畫草案的報告
- 公布媒體：四川日報
- 公布時間：2016年2月5日
簡述,報告,
簡述
2016年2月5日，《四川日報》發表四川省發展和改革委員會在2016年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第四次會議上作的《關於四川省2015年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2016年計畫草案的報告》。
報告
關於四川省2015年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2016年計畫草案的報告
2016年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第四次會議上
四川省發展和改革委員會
各位代表：
受省人民政府委託，現將2015年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2016年計畫草案提請省十二屆人大四次會議審查，並請省政協各位委員提出意見。
一、2015年國民經濟和社會發展計畫執行情況
過去一年，面對嚴峻複雜的巨觀形勢，在省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會戰略部署，認真執行省第十二屆人民代表大會第三次會議審查批准的國民經濟和社會發展計畫，全省總體上呈現出經濟持續健康發展、民生不斷得到改善、社會大局和諧穩定的良好局面。全年地區生產總值突破3萬億元，增長7.9%，高於預期目標0.4個百分點；地方一般公共預算收入3329.1億元，增長7.9%，高於預期目標0.4個百分點。
（一）投資消費穩定增長
全社會固定資產投資完成25973.7億元，增長10.2%。密切跟蹤國家“11+6+3+1”投資重點領域，狠抓重大工程實施，積極爭取國家專項建設基金，在已下達的4批專項建設基金中爭取到485.3億元，居全國前茅。建立全省重點項目推進調度制度，全力推進500個全省重點項目和50個省級重點推進項目建設，成渝客專建成通車，大崗山水電站等項目建成投用，毗河供水一期工程等項目加快建設，英特爾“駿馬”項目、中國軟體集團雲計算中心等項目相繼開工建設，500個全省重點項目完成投資4394.3億元。建立全省PPP項目儲備庫，年內集中簽約44個PPP項目，總投資1588億元。發行地方政府債券1790億元，與深交所、成都（川藏）股權交易中心共同簽署“創業板行動計畫”，全省新三板掛牌企業累計達到137家。
社會消費品零售總額13877.7億元，增長12%。其中城鎮市場實現零售額11151.7億元、增長11.7%，鄉村市場實現零售額2726億元、增長13.2%。深入開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大市場拓展活動，積極培育新興消費熱點，全省電子商務交易額超過1.7萬億元、增長37%。出台購房落戶、放寬公積金使用條件等務實舉措，房地產市場逐步回暖，全省房地產開發投資完成4813億元、增長9.9%；商品房銷售面積增長7.4%。物價水平總體穩定，居民消費價格上漲1.5%，控制在預期目標範圍內。
（二）傳統產業新興產業協同發力
加快推動傳統產業改造升級，啟動實施增強制造業核心競爭力、工業轉型升級三年行動計畫，酒、飲料和精製茶、非金屬礦製品業、化學原料和化學製品製造業等傳統優勢行業對工業增長的貢獻率超過50%，規模以上工業增加值增長7.9%。大力推動企業技術改造，完成技改投資5317.7億元。積極培育七大戰略性新興產業和五大高端成長型產業，設立省級新興產業創業投資引導基金，高技術產業總產值超過1.3萬億元、增長10.4%，航空航天設備製造業、信息安全產業產值較快增長，新能源汽車、智慧型手機等產量成倍增加。制定出台2015年“網際網路+”重點工作方案，推動13個重點領域與網際網路融合發展。啟動實施“中國製造2025”四川行動計畫，在高端數控工具機、機器人等領域培育了一批智慧型裝備產品。大力支持發展雲計算、大數據產業，帶動相關產業發展超過2000億元。
深入實施服務業改革發展指導意見，重點推動五大新興先導型服務業引領示範發展，服務業發展提速、比重提升，服務業增加值增長9.4%，占GDP的比重達到40.3%，比上年提高1.6個百分點。國家級和省級服務業綜合改革試點加快推進，啟動實施5個二級城市的中心城區轉型發展工程，新建20個省級現代服務業集聚區。旅遊業加快發展，旅遊總收入6210億元、增長27%。年末金融機構本外幣各項存款餘額6萬億元，比年初新增5795.4億元；各項貸款餘額3.9萬億元，比年初新增3927億元。
農業生產保持穩定，第一產業增加值完成3677.3億元、增長3.7%。現代農業、現代林業、現代畜牧業重點縣建設加快推進，全年糧食總產量3442.8萬噸，增長2%。
（三）重點領域改革深入推進
公布省市縣三級行政權力清單，全面取消省級非行政許可審批事項，取消調整非投資項目行政審批前置條件186項。修訂頒布《政府核准的投資項目目錄（四川省2015年本）》，省級及以上核准的事項減少60%以上，投資項目線上審批監管平台投入運行。推行“先照後證”等商事制度改革試點，工商登記前置許可由130項精簡至13項，新登記各類市場主體64.4萬戶，增長20.7%。出台進一步深化價格改革的意見，放開、取消、降標、下放價費管理事項86個，降低大工業用電價格，水電實行分類標桿上網電價，擴大直購電試點，實施存量天然氣與增量天然氣價格並軌，兩次下調非居民用天然氣價格，完成農業水價綜合改革試點。大力推進國有企業改革，制定10餘項配套改革專項制度。深入推進擴權強縣改革，新下放擴權試點縣（市）市級經濟和社會事業管理許可權40項。深化農業農村改革，紮實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全省承包地流轉面積占承包地總面積的27.7%，培育農業產業化龍頭企業達到8700多戶、農民專業合作社5.8萬個、家庭農場1.7萬個。全面啟動全省公車改革。出台我省鐵路投融資體制改革實施意見。
（四）創新創業活力增強
我省成功列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，出台全面創新改革驅動轉型發展的決定，編制完成試驗方案，全面啟動試驗工作。成都高新區獲批西部首個國家自主創新示範區。綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區建設深入推進。成功舉辦首屆“全國大眾創業萬眾創新活動周”四川分會場活動，設立創新創業投資引導基金。深入實施創業四川行動，建成大學生創業園區（孵化基地）184個。建成國家級（省級）孵化器50家、大學科技園11家、省級小企業創業示範基地92家，培育科技型中小微企業1.3萬家。“寬頻鄉村”工程、中小城市基礎網路完善工程、物聯網和北斗衛星重大套用示範工程紮實推進。開展農民工和農民企業家返鄉創業、川商回家活動，設立返鄉創業就業貸款分險基金。全年城鎮新增就業101.9萬人，年末城鎮登記失業率4.12%。
（五）城鄉區域協調發展
加快建設天府新區，建立完善新區管理體制，“三縱一橫”等骨幹道路建成通車，阿里巴巴西部基地等重大項目加快推進，中建鋼構等重大項目竣工投產。建立五大經濟區發展省級協調製度，區域合作機制初步形成，川南城際鐵路等跨區域重大項目加快推進。全省“8市1區”老工業基地調整改造全面推開。廣安、眉山邁入千億俱樂部行列，全省GDP過千億市（州）達到14個，GDP過百億的縣（市、區）有望達到109個。
深入實施新型城鎮化規劃，貫徹落實戶籍制度改革意見，城鎮化率達到47.7%，新增建成區面積112平方公里，建成地下綜合管廊33公里。啟動建設國家級產城融合示範區，13個城市納入國家智慧城市試點，國家級中小城市綜合改革試點和省級中小城市綜合改革試點同步推進，國家海綿城市試點紮實推進。啟動第三批“百鎮建設行動”。推進建設16983戶彝家新寨住房、13155戶藏區新居，累計建成2659個巴山新居、361個烏蒙新村。
（六）開放合作邁出新步伐
主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，制定我省實施意見和工作方案，啟動“251三年行動計畫”，加快推動西成客專、成貴、成蘭、川藏、隆黃等鐵路大通道和攀枝花至大理、雅康、汶馬、仁沐新等高速公路大通道建設，“蓉歐快鐵”實現雙向開行。成功舉辦“中外知名企業四川行”、中國西部（四川）進口展暨國際投資大會、科博會等投資促進活動，簽約正式投資合作項目1925個，簽約金額1.3萬億元，全年引進國內省外資金9116億元，實際利用外資104.4億美元，落戶四川的世界500強企業達到299家。“走出去”進一步加快，全省對外投資企業數增長29.5%，中方投資額增長2.3倍，成達、中鐵二院、華西能源、四川能投、四川鐵投、四川路橋等一批國際產能合作項目取得積極進展。成功承辦中俄“兩河流域”地方領導人第四次座談會，中美“2+2”清潔能源合作全面啟動。中韓創新創業園落戶四川，加快推動中德產業創新合作平台落地，中法成都生態園加快建設。成渝經濟區、泛珠三角區域合作務實推進，省際間戰略合作不斷深化。
（七）扶貧攻堅和民生改善成效明顯
深入實施精準扶貧、精準脫貧，採取超常舉措脫貧攻堅，打出“3+10”政策組合拳，建立落實省領導聯繫貧困縣和幹部駐村幫扶制度，大力實施藏區“六項民生工程計畫”和彝區“十項扶貧工程”，全年脫貧117萬人。
十項民生工程和20件民生大事紮實推進，民生支出占一般公共預算支出比重達到65%。大力實施“百萬安居工程建設行動”，全年危舊房棚戶區改造和保障性住房項目開工35.2萬套，實施農房建設35萬戶，實施棚改貨幣化安置11.9萬戶，貨幣化安置比例達到49.5%。解決8萬戶無電人口用電問題，我省無電人口用電問題全面解決。居民收入穩步增長，全體居民人均可支配收入17221元，增長9.3%，增速比全國平均水平高0.4個百分點。
社會事業穩步推進，實施基本公共服務體系年度計畫，省美術館、省圖書館等建成投用，四川大劇院、四川社會科學館等項目加快建設；鞏固義務教育成果，深入推進教育綜合改革，完善鼓勵社會力量興辦教育的政策措施；全面啟動縣級公立醫院綜合改革，實施社會辦醫促進工程，醫療衛生體系不斷健全；穩步推進文化、體育、民政事業發展。
切實做好災後恢復重建工作，蘆山地震災後恢復重建項目完工90.5%，累計完成投資占規劃總投資的91.2%，康定、得榮地震災區恢復重建有序推進，災區人民福祉不斷增強。
（八）生態文明建設和節能減排紮實推進
深入實施重點生態工程，完成退耕還林還草52萬畝，治理岩溶地區土地504平方公里，完成營造林875.5萬畝，森林覆蓋率達到36.02%，提高0.26個百分點，新增7個國家級和省級森林公園。加快推進國家生態文明先行示範區和全國水生態文明試點城市建設。累計建成國家級和省級生態縣48個，建設自然保護區169個。
紮實推進重點領域、重點行業、重點企業節能減排，抓好鍋爐窯爐改造等節能減排重點工程，單位地區生產總值能耗下降7%左右，單位二氧化碳排放量下降5%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成年度減排目標，節能減排降碳超額完成“十二五”目標任務。組織989戶單位參加國家“萬家企業節能低碳行動”。全面推進大氣污染防治，加快城市大氣細顆粒物（霧霾）污染治理，全省21個市州的環境空氣品質達標天數比例為81%，全省PM10平均濃度比基準年（2013年）降低10%。加快推進污水垃圾處理設施建設，全省設市城市生活污水處理率超過86%，生活垃圾無害化處理率超過95%。加強飲用水源地和地下水資源保護，深入開展32條重點小流域水環境綜合整治，6個出川斷面水質達標。加快建設循環經濟試點示範單位、“城市礦產”示範基地，推動國家資源綜合利用“雙百工程”示範基地和骨幹企業建設，積極推進園區循環化改造和餐廚廢棄物資源化利用。
從計畫執行情況看，地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、居民消費價格指數、城鎮化率、節能減排、就業、人口自然增長率9項指標完成年度目標；進出口總額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入3項指標與預期目標有一定差距。
——進出口總額515.9億美元、下降26.5%，增速低於年初預期目標31.5個百分點。主要原因是：市場外部需求疲弱，主要外貿大市降幅較大，以及部分重點外貿企業進出口持續下滑，導致進出口增速大幅下降。
——城鎮居民人均可支配收入26205元、增長8.1%，增速低於年初預期目標0.9個百分點。主要原因是：企業生產經營困難、效益下滑等導致工資性收入下降，加之經營性收入增速放緩，一定程度影響了城鎮居民增收。
——農村居民人均可支配收入10247元、增長9.6%，增速低於年初預期目標0.4個百分點。主要原因是：經濟下行導致農村務工人員工資性收入增幅放緩，糧食等農產品價格回落制約收入增加，加之轉移性收入下降，影響了農民收入增長。
二、2016年經濟社會發展主要預期目標和重點工作
（一）巨觀經濟環境分析
從國際看，世界經濟延續弱勢復甦的態勢，國際貨幣基金組織（IMF）預測2016年世界經濟成長3.4%；世界銀行預測為2.9%。全球市場需求疲軟、大宗商品市場價格大幅下降，美聯儲近十年來首次加息，部分新興經濟體金融市場波動加劇，加之地緣政治衝突等因素影響，世界經濟不確定性、複雜性有所增加。
從國內看，我國經濟發展正面臨傳統優勢加速弱化、結構調整陣痛突出、動力轉換青黃不接等一些結構性和周期性困難，“四降一升”問題突出，IMF、世界銀行、經合組織均下調我國2016年經濟成長預期。但我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大。十八屆五中全會指出，“十三五”時期我國年均經濟增速的底線為6.5%。預計未來較長一段時間，我國有條件保持中高速增長。
從我省看，經濟發展仍然面臨不少機遇和挑戰。機遇方面，一是國家把穩增長放在更加重要的位置，出台了一系列穩增長政策措施，加大基礎設施等投入力度，有利於我省經濟持續健康發展。二是國家在穩定需求的同時強調加快供給側結構性改革，加快實施“中國製造2025”、“網際網路+”行動計畫，積極推進國際產能和裝備製造合作，有利於我省經濟轉型升級發展。三是國家加快全面小康社會建設，強調以人為本的城鎮化，加大精準脫貧力度，有利於我省全面提升發展環境和公共服務水平。四是我省列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，將在軍民融合等方面重點突破，有利於我省加快形成發展新動能。五是“一帶一路”“長江經濟帶”戰略深入實施，“2+2”合作全面推進，中韓、中德等國別類園區加快建設，有利於我省進一步拓寬發展空間。六是天府新區、綿陽科技城、成都國家自主創新示範區、攀西戰略資源創新開發試驗區、成都空港經濟區等重點區域加快建設，有利於我省形成新的經濟成長點。七是國家、省高度重視現代服務業發展，陸續出台一攬子政策措施，有利於我省加快服務業發展。八是“十三五”規劃啟動實施，成都天府國際機場、岷江航電犍為樞紐、烏東德、白鶴灘水電站等一批戰略性、支撐性的重大項目加快推進，有利於增強我省發展後勁。挑戰方面，一是經濟下行壓力仍然較大。全省製造業PMI連續16個月低於榮枯分界線，工業用電量持續負增長，工業生產者出廠價格（PPI）連續44個月負增長，財政收入增速逐年放緩。二是實體經濟運行困難。企業生產經營困難，千餘戶規上工業企業停產，企業利潤降幅擴大。企業生產經營成本居高不下，用工成本與東部地區已相差無幾，企業融資綜合成本大多在10%以上。市場信心不足，民間投資近10年來首次滑入個位數增長。三是發展後勁不足。我省大項目少，新開工項目不足，計畫總投資出現負增長，特別是工業投資下滑明顯；投資率高達86.3%，投資持續高位增長難度加大。投資結構不合理，工業投資總量、增速偏低，遠低於其他省份。四是部分領域潛在風險有所顯現。潛在金融風險進一步加大，全省銀行業不良貸款餘額持續增加，不良貸款率比年初上升0.72個百分點。經濟下行、結構調整對就業的影響有所顯現，部分企業採取輪流上崗、發放基本生活費等方式穩定職工隊伍。
（二）2016年經濟社會發展主要預期目標建議
2016年是“十三五”的開局之年，省委經濟工作會議確定，經濟工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強和改善黨對經濟工作的領導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，主動適應把握引領經濟發展新常態，始終保持專注發展、轉型發展戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，堅持對內靠改革、對外靠開放，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，大力實施“三大發展戰略”，突出全面創新改革牽引，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，促進發展成果共享，推動全省社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”發展良好開局。
根據總體要求，統籌考慮我省在新常態下的發展潛力和同步奔康的現實需要，並與“十三五”規劃目標相銜接，提出2016年我省經濟社會發展主要預期目標建議是：
——地區生產總值增長7%以上，第一產業增加值增長3%以上，第二產業增加值增長7.2%左右，第三產業增加值增長8%左右，規模以上工業增加值增長7%以上，建築業增加值增長8%左右。
——全社會固定資產投資增長10%左右。
——社會消費品零售總額增長10%左右。
——進出口總額增長高於全國。
——地方一般公共預算收入增長7%左右。
——城鎮居民人均可支配收入增長8%左右。
——農村居民人均可支配收入增長9%左右。
——居民消費價格指數調控目標控制在103左右。
——城鎮化率提高1.2個百分點以上。
——城鎮新增就業人數80萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
——人口自然增長率控制在4.71‰以內。
——節能減排目標安排建議以國家下達為準。
（三）2016年經濟社會發展重點工作
1.系統推進全面創新改革，促進創新驅動轉型發展
紮實推進全面創新改革試驗。組織實施好系統推進全面創新改革試驗總體方案和年度計畫，力爭在軍民融合、科研院所改革、科技成果轉化等領域取得突破。重點爭取我省需要國家授權或參與的改革舉措。促進成德綿地區創新平台共建、資源共享、政策共用，推動其他區域與核心區聯動。
建立軍民深度融合發展機制。建立省、部、軍共同參與的領導體制和工作機制，推進軍工投資和資產管理改革。深化與十大軍工集團合作，爭取國家在川布局一批重大項目。創新“軍轉民、民參軍”機制，積極推進軍民科技成果雙向轉移轉化。設立軍民融合產業發展基金，力爭培育50戶軍民融合型大企業大集團，支持符合條件的民營企業進入軍工領域。
深化科技創新體制改革。著力構建以企業為主體、以市場為導向、政產學研用緊密結合的協同創新體系，實施高新技術企業倍增行動，力爭全省高新技術企業達到2900家，高新技術產業總產值達到1.5萬億元。分類推進科研院所改革，積極開展職務科技成果混合所有制改革試點，推進30餘家院所開展首批改革試點。加強智慧財產權保護，擴大激勵科技人員創新創業改革試點範圍，加快下放科技成果使用權、處置權、收益權。
加快推進科技成果轉化。著力實施重大科技成果轉化項目，遴選支持20個重大科技成果轉化示範項目。積極推進技術轉移服務體系建設，重點建設國家技術轉移西南中心和省級以上技術轉移示範機構80家。推動重大創新平台建設，加快推進華西生物治療轉化醫學研究設施等國家重大科技基礎設施建設。積極支持軌道交通等國家實驗室建設，推動建設空管系統、稀土研發、石墨烯等一批國家和省級工程（技術）研究中心。
全力推動“雙創”工作。辦好“雙創活動周”、首屆“川商返鄉發展大會”等重大活動，爭取創建國家新興產業“雙創”示範基地。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，建設一批新型孵化器。細化落實鼓勵創新創業的擔保貸款、稅費減免、財政貼息、資金補助等政策措施，進一步激發科技人員、青年大學生、海外高層次人才和草根能人等重點人群創業創新活力。
繼續深化重點領域改革。不斷深化行政體制改革，完善“三張清單”管理制度。深化國有企業改革，出台省屬國有企業發展混合所有制經濟意見，推進國有企業董事會選人用人職權改革試點，落實國有企業三項制度改革，抓好國有資本投資運營改革。加快推進農村產權制度改革，確保按期完成土地承包經營權確權頒證，積極推進國有林場（區）改革。繼續深化價格改革，進一步落實政府定價目錄和完善政府定價機制。紮實推進財政金融體制改革，轉變財政支持產業發展方式，加快地方金融改革步伐，積極推動國家移動金融試點城市、農村金融服務綜合改革試點，力爭民營銀行獲批籌建，壽險公司、金融租賃公司獲批運營。抓好與中央專項改革方案對接，推動中央在川布局的重大改革試點落地見效。
2.全力以赴穩增長，大力開展項目年活動
突出抓好工業投資。充分發揮產業發展投資引導基金和財政資金作用，以股權投資、貸款貼息、事後獎補等方式加大工業投資支持力度。重點抓好2017個竣工項目的投產達產，加大力度推動一批重大產業項目建設，全年工業投資達到7500億元以上。大力推動技改項目建設，全年技改投資達到5500億元以上。
促進民間投資止滑回升。繼續深化投融資體制改革，用好投資項目線上審批監管平台，進一步推動項目審批便利化、透明化。營造良好投資環境，支持民間資本加快進入鐵路、市政、社會事業等領域。充分發揮政府與社會資本合作（PPP）綜合補助資金、投資引導資金、項目投資基金作用，推動2015年年底集中簽約的PPP項目落地開工，再推出實施一批高含金量的PPP項目。
加快重大項目建設。抓住當前鋼材、水泥等價格較低的時機，積極推進交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施和公共服務設施建設。精準對接國家重點投資領域，謀劃實施一批重大項目，爭取更多項目納入國家“盤子”。加快“十三五”規劃和中央投資項目、專項基金項目建設。建立縱橫聯動的項目調度協調推進機制，突出抓好631個省重點項目、100個省級重點推進項目建設，確保巴中至南充至廣安高速公路建成通車，加快成昆鐵路擴能改造、武引二期灌區等項目建設，力爭蓉昆高鐵自貢至宜賓段、川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段、綿九高速、巴萬高速、樂漢高速、李家岩、土溪口水庫等項目開工建設。加強重點項目融資服務，爭取全省重點項目直接融資突破2500億元。
穩步擴大市場消費。加快培育信息、文化、旅遊、健身、養老等消費熱點，擴大服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費。繼續開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”市場拓展三大活動，支持各地因地制宜開展促銷活動，積極發展會展經濟。用好國家鼓勵新能源汽車和小排量汽車消費政策，大力促進汽車消費。
3.加強供給側結構性改革，培育發展新動能
積極穩妥化解過剩產能。制定化解過剩產能的具體實施方案和配套措施，有針對性地爭取國家支持。分類有序處置“殭屍企業”，支持優勢企業通過兼併重組、債務重組等方式進行產業整合，提高產業集中度和競爭力。對恢復無望的企業依法有序開展破產清算，實現市場出清。再關停淘汰一批落後企業，切實化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業過剩產能。同步做好處置過程中的職工安置工作。
幫助企業降低成本。紮實開展降低實體經濟企業成本行動，對接落實國家降低企業成本總體方案，著力降低制度性交易成本、人工成本、企業稅費負擔、企業財務成本、物流成本，加大壟斷性中介服務收費清理力度。繼續擴大直購電試點規模和範圍，用好用足留存電，有效消納富餘電，創造條件擴大直供氣用戶範圍；推行差別化用地政策支持節約集約用地和新興產業發展；支持建立物流公共信息平台，發展多式聯運、農產品冷鏈物流；引導企業內部挖潛，提高生產效率、加快資金周轉，降低經營性成本。
積極化解房地產庫存。創造條件吸納農業轉移人口，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，建立購租並舉的住房制度，力爭棚戶區改造貨幣化安置比例超過50%，推進公租房貨幣化，發展住房租賃市場，鼓勵自然人和機構投資者購買庫存商品房。
堅決防範金融債務風險。依法解決民間借貸和非法集資問題，健全擔保體系，完善金融監管機制，強化銀政企的信貸風險聯合化解和處置機制，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。加強地方政府性債務監測監管，規範舉債行為，積極爭取國家債務置換，推動地方政府融資平台公司市場化轉型和融資，確保債務風險在可控範圍內。
4.推動傳統產業新興產業協同發展，促進產業轉型升級
大力推動產業最佳化升級。支持川酒、川煙、川茶、川菜等優勢產業產品結構調整，推動鋼鐵、建材、化工、有色金屬、紡織等傳統產業改造升級。實施大企業大集團培育計畫，支持中小微企業“專精特新”發展，推動一批中小企業做強做大、升規入統。實施加快現代服務業發展行動，推動生產性服務業向專業化和高端化延伸、生活性服務業向精準和高品質轉變。深入實施龍頭企業、重大項目、服務品牌“三百示範工程”，深化服務業綜合改革試點。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展適度規模經營，推進現代農業千億示範工程。支持農田水利、農機作業配套設施等建設，加快在建水利工程進度。
積極培育新模式新業態新產品。大力發展新興產業，加快發展以積體電路、網路與信息安全、衛星導航、大數據、雲計算、物聯網等為重點的新一代信息技術，制定推進大數據、雲計算實施意見，研究設立大數據交易中心。制定實施五大高端成長型產業和戰略性新興產業年度方案，加大五大新興先導型服務業培育力度，著力推進省領導聯繫指導的50個服務業重大項目建設。圍繞建設先進制造強省目標，認真實施“中國製造2025”四川行動計畫，大力發展智慧型電網設備、核能裝備與技術套用、通用航空、軌道交通裝備、機器人等先進制造業，啟動實施製造業創新中心建設、高端裝備創新研製、智慧型製造等一批重大工程，加快組建四川產業技術研究院，籌建新興產業創投基金、中國製造2025四川高端裝備和智慧型製造基金。加快實施“網際網路+”行動計畫，著力推動“網際網路+先進制造業”等重點領域試點示範，創新發展電子商務，進一步提高電子信息、汽車製造產業本地配套率，加快解決新產品、新項目接續問題。積極開發農業的多種功能，推進農村一二三產業融合發展。
著力發展旅遊產業。實施旅遊投資雙千億工程，實現投資簽約1000億元，實際到位1000億元。深入實施鄉村旅遊提升工程和旅遊富民工程，力爭建成12個旅遊扶貧示範區、50個旅遊扶貧示範村。加強旅遊精品景區和線路建設，抓好旅遊項目推介和品牌行銷，加快培育養生、健康等旅遊新產品。舉辦聯合國世界旅遊組織第22屆大會、第二屆中國（四川）國際旅遊投資大會、第三屆四川國際旅遊交易博覽會等活動。
大力支持實體經濟發展。抓好國家、省上支持實體經濟發展各項政策措施的落地生根。支持提高“四川造”產品市場份額，實施首台套（首批次、首版次）保險制度，支持企業新產品銷售。對重點工業城市、比重超過2%以上的20個行業、產值前100戶企業予以傾斜支持。加大金融支持實體經濟力度，引導金融機構降低企業融資成本，大力推動銀行間市場直接債務融資，狠抓“險資入川”。繼續實施“創業板行動計畫”，支持符合條件的企業到成都（川藏）股權交易中心掛牌，支持條件成熟的企業直接登入創業板，建立我省企業從場外市場融資到場內市場融資的“直通車”。推動大宗商品交易所、權益類交易所服務實體經濟。大力實施質量對標提升行動，制定品牌發展政策措施，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的品牌產品和企業。
5.著力培育新興增長極，推動城鄉區域協調發展
大力推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，積極實行居住證制度，加快推進農業轉移人口市民化，促進農民工在教育、醫療、社保等方面與城鎮居民享有同等權利和義務。深入推動國家產城融合示範區建設，積極開展國家新型城鎮化試點、全國中小城市綜合改革試點、國家海綿城市試點和全省全域規劃試點。全面開展“城市基礎設施建設年行動”，力爭新建地下綜合管廊200公里，完成城鎮基礎設施投資1650億元。深化“百鎮建設行動”，開展宜居宜業縣城建設試點。
加快天府新區建設。抓好重大產業培育，開展重大投資促進活動，推動一批重點項目開工建設、投產達產。積極搭建投融資平台，籌建天府新區專項建設基金和產業引導基金。抓好天府新區中國西部國際博覽城、有軌電車、捷運等重大項目建設，加快成都科學城、空港經濟區建設，支持“天府創客”等眾創空間發展。
積極推進五大經濟區發展。完善省領導聯繫五大經濟區工作機制，分類指導和支持各大經濟區建設。編制實施五大經濟區“十三五”發展規劃，加強對區域內基礎設施建設、產業布局、公共服務等重大事項的統籌協調，加強對市（州）工作的聯繫指導，及時協調解決經濟運行中的重大問題。
推進縣域經濟發展和新農村建設。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，擴大縣級經濟社會管理許可權。啟動第三輪新農村示範縣建設，繼續抓好現代農業（林業、畜牧業）重點縣建設，深入推進工業強縣示範縣（市）建設，大力發展服務業強縣，培育一批旅遊經濟強縣。統籌推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村和幸福美麗新村建設，切實抓好農村人居環境治理。
6.加快建設美麗四川，促進綠色低碳發展
著力構建長江上游生態屏障。制定加快推進生態文明建設的實施方案，抓好國家生態文明先行示範區建設，推進生態省建設。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，嚴格劃定和控制生態保護紅線。加強江河流域源頭生態保護，深入實施天然林資源保護二期等重點生態工程。加強生物多樣性保護力度，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，積極推進建設大熊貓國家公園。
加大環境保護力度。健全重點區域聯防聯控機制，深入實施大氣、水、土壤、固體廢物污染防治，實施工業污染源全面達標排放計畫和清潔化改造，強化噪聲污染控制和巨觀管理。加強農村面源污染治理和環境綜合整治，加大秸稈露天焚燒治理力度。實行環境質量和污染物排放總量雙控制，全面完成國家下達的污染物總量減排目標任務。
發展綠色低碳循環經濟。加快城鎮環境設施建設，實現縣縣具有生活污水垃圾處理能力。開展低碳試點示範，大力發展綠色交通、資源回收利用，積極發展綠色低碳建築，推動建築業轉型升級。積極發展有機農業、生態農業，推進傳統製造業綠色改造，加快發展清潔能源產業和節能環保產業。推動建立省內及省外橫向生態補償機制，研究建立碳排放權、排污權交易等市場化機制，探索建立西部碳排放權交易中心。
7.構建開放型經濟體系，積極拓展發展空間
加快開放大通道建設。主動融入“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略，圍繞國家“六廊六路多國多港”建設布局，強化成都綜合交通樞紐和出川大通道建設，突出抓好十大高速鐵路大通道，提升蓉歐快鐵和中亞班列等國際交通物流大通道水平；落實成渝地區城際鐵路規劃，推進區域公路網路建設。全面開工建設成都天府國際機場，加快支線機場建設，打造“空中絲綢之路”。
引進來走出去同步推進。務實辦好“中外知名企業四川行”、西博會、科博會等重大投資促進活動和展會，持續開展精準化招商活動，力爭引進到位國內省外資金9500億元，強力推動1000個重點簽約項目加快落地實施。推進“一帶一路251三年行動計畫”，精心組織“千企行絲路”活動，全面拓展與沿線國家經貿、文化、旅遊合作。積極開展國際產能和裝備製造合作，鼓勵企業積極參與境外鐵路、水電、電網、核電等建設，啟動實施國際產能合作“111”工程，組建省屬國有海外投資公司，推動優勢產業富餘產能向境外轉移，推動重大能源裝備和重大裝備製造走出去。
著力打造高層次合作平台載體。推進中韓創新創業園、中德產業創新合作平台、中法成都生態園、新川創新科技園等國別園區發展，用好中俄“兩河流域”合作平台，啟動美國加州中心建設。繼續探索貿易便利化改革試點，提升對外開放口岸和海關特殊監管區域功能，推動綜合保稅區、跨境電子商務基地、進口商品交易中心、國際展示中心建設。培育壯大產業發展平台，重點培育一批專業化特色園區，支持園區加大企業孵化、信息化服務、投融資等公共平台建設。鼓勵園區通過PPP、委託建管等模式提高基礎設施條件和服務軟環境。
進一步深化國際國內合作。深化與長三角、珠三角、京津冀等經濟圈的交流合作，密切與周邊省（區、市）合作發展，務實推進成渝經濟區建設。辦好G20財長和央行行長會議、第四屆中美省州長論壇、第五屆中法地方政府合作高層論壇。加快推進中美“2+2”合作。
8.大力發展民生社會事業，切實保障改善民生
紮實推進民生工程建設。繼續抓好“十項民生工程”，辦好20件民生大事。深入開展百萬安居工程建設行動，改造危舊房棚戶區和建設保障性住房30萬套，續建80萬套，實施農房建設35萬戶。全面落實援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策，確保新增就業80萬人、失業人員再就業20萬人、就業困難人員就業6萬人。
全面發展社會事業。全面落實城鄉免費義務教育，確保“三免一補”政策全覆蓋。擴大普惠性學前教育資源，積極發展現代職業教育。強力推進縣域義務教育均衡發展，啟動實施民族自治地區十五年免費教育計畫，支持大小涼山彝區雙語學前教育計畫。啟動一流大學、一流學科建設。實施全民參保計畫，推進機關事業單位養老保險制度改革，實現大病保險全覆蓋，整合城鄉居民基本醫保制度。推進健康四川建設，深化縣級公立醫院綜合改革，擴大城市公立醫院綜合改革試點範圍，鞏固完善分級診療制度，落實全面兩孩政策。大力發展文化產業，加快藏羌彝文化走廊建設，實施“巴蜀文化品牌工程”。加強體育設施建設，推進全民健身運動，促進體育產業發展。
大力支持蘆山、康定地震災區災後恢復重建。認真實施“4·20”蘆山強烈地震災後恢復重建規劃，確保7月20日圓滿完成三年重建規劃任務，加快推進災區經濟社會發展。認真實施康定地震重建項目規劃，基本完成城鄉居民住房維修加固和重建任務，加快基礎設施、公共服務設施、宗教活動場所、地質災害防治等項目重建。
9.深入實施精準扶貧，著力推進脫貧攻堅
落實脫貧攻堅責任。打好“3+10”政策組合拳，逐級簽訂減貧目標責任書，努力實現105萬貧困人口脫貧、2350個貧困村和5個貧困縣“摘帽”的目標。分類制定“五個一批”行動計畫，細化年度目標任務和工作舉措。制定實施10個專項扶貧方案的年度方案，紮實推進脫貧攻堅行動做實落地。
全力推動精準扶貧精準脫貧。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，紮實開展駐村幫扶，深化對口幫扶工作，易地扶貧搬遷25萬貧困人口。指導貧困地區以改善建檔立卡貧困村、貧困戶生產生活條件和增收脫貧為重點，自主確定項目，確保減貧任務如期完成。對提出申請的建檔立卡貧困戶參加職業教育學生實現雨露計畫全覆蓋。
支持民族地區和革命老區跨越發展。大力實施藏區“六項民生工程計畫”和彝區“十項扶貧工程”，研究制定川陝革命老區振興發展規劃實施意見和綜合改革試驗區實施方案。加強以交通、水利、電力、市政公共設施等為重點的基礎設施建設，改善民族地區和革命老區發展條件。繼續做好廣東、浙江省和省內“7+20”對口援藏工作。
創新機制推進脫貧攻堅。創新推進中央在川定點扶貧、珠海市對涼山州東西扶貧協作，抓好省內新一輪對口定點扶貧。開展國際扶貧交流合作，實施世界銀行第六期扶貧項目。構建扶貧資金多元投入機制，引導更多金融資金和社會資本參與扶貧開發。強化縣級政府統籌整合扶貧資金資源力度，保障扶貧重點項目投入。
各位代表，做好2016年工作，任務艱巨、責任重大。我們將在省委的堅強領導下，自覺接受省人大的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，堅持穩中求進，銳意改革創新，堅定信心、苦幹實幹，奮力推動全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為實現“十三五”良好開局努力奮鬥！
