索 引 號：000013338/2014-00175
主題信息：村鎮建設
發文單位：中華人民共和國住房和城鄉建設部
生成日期：2014年03月28日
檔案名稱稱：住房城鄉建設部關於做好2014年村莊規劃、鎮規劃和縣域村鎮體系規劃試點工作的通知
文 號：建村[2014]44號主
基本介紹
- 中文名：住房城鄉建設部關於做好2014年村莊規劃、鎮規劃和縣域村鎮體系規劃試點工作的通知
- 主題信息：村鎮建設
- 索 引 號：000013338/2014-00175
- 發文單位：中華人民共和國住房和城鄉建設部
有關事項通知
各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市規劃委、天津市建交委、上海市規劃國土資源局、重慶市規劃局：
近年來，各地積極開展村莊規劃、鎮規劃以及縣域村鎮體系規劃的編制和實施，取得了一定成效，但村鎮規劃照搬城市規劃模式、脫離村鎮實際、指導性和實施性較差等問題仍然存在。為貫徹落實黨的十八大、中央城鎮化工作會議以及中央農村工作會議精神，2014年我部在繼續開展村莊規劃試點的同時，組織開展鎮規劃和縣域村鎮體系規劃試點。現就有關事項通知如下：
試點的目的和重點內容
（一）試點的目的。探索符合新型城鎮化和新農村建設要求、符合村鎮實際、具有較強指導性和實施性的村莊規劃、鎮規劃理念和編制方法，以及“多規合一”的縣域村鎮體系規劃編制方法，形成一批有示範意義的規劃範例並加以總結推廣。
（二）村莊規劃試點的重點內容。參照《關於做好2013年全國村莊規劃試點工作的通知》（建村函〔2013〕35號）的要求，針對村莊問題，抓住村莊需求，因地制宜確定村莊規劃內容及深度。今年著重探索不同類型村落格局的村莊規劃方法，包括基礎設施和公共服務設施的布局和適宜技術、村莊風貌和公共環境的整治方法、村莊格局未來發展方向的引導和管控等。村莊現有格局不做大調整。
（三）鎮規劃試點的重點內容。探索符合小城鎮實際、解決小城鎮問題的鎮規劃理念、目的、內容、深度及編制方法等。探索不同功能、人口規模及產業特點的鎮規劃方法。探索符合小城鎮特點的產業發展和擴大穩定就業的規劃措施。探索以鎮為中心的農民生產生活圈規劃方法，依據農民購物辦事、休閒娛樂、教育醫療等各類活動需求和活動半徑，合理確定鎮與村的基礎設施、公共服務設施和商業設施的布局和建設標準，增強鎮服務功能。探索“多規合一”的鎮規劃方法和工作機制。避免照搬城市規劃方法、盲目追求規模擴張、重鎮區輕鎮域、重新鎮區建設輕老鎮區改造、缺乏小城鎮特色、可操作性差等問題。
（四）縣域村鎮體系規劃試點的重點內容。探索縣域城鄉規劃、國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃及生態環境規劃等“多規合一”的規劃方法和工作機制，實現縣域村鎮體系規劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮化和新農村建設要求的縣域城鎮化戰略和空間格局以及實施措施，提出工業化、農業現代化以及傳統產業傳承發展並舉的產業政策和產業布局，提出人的就業、人的生活、人的素質、人的布局等以人為本的規劃措施，提出耕地紅線、生態紅線、城鎮開發邊界以及合理用地等土地利用布局，構建以不同層次功能圈為基礎的村鎮體系和基礎設施布局。重點解決目前縣域規劃中存在的各層次規劃缺乏銜接、重現代輕傳統、重縣城輕鄉鎮、可操作性差等問題。
試點的選擇
試點單位採取縣級住房城鄉建設主管部門申請，各省（區、市）住房城鄉建設主管部門推薦，住房城鄉建設部確定的方法。每省最多推薦1個村莊、1個鎮、1個縣作為候選，住房城鄉建設部組織專家選擇符合條件的10個村莊、17個鎮、5個縣作為試點。推薦材料表見附屬檔案。
（一）試點村莊的選擇。本次將選擇以下類型村落格局的村莊做為試點，每類格局各選2個試點：一是散居型的村莊；二是組團型的村莊；三是網狀型的村莊，如沿水網形成的村莊；四是帶狀型村莊，如沿過境公路、河道、山谷等形成的村莊；五是其他格局的村莊。2013年大部分試點的村落格局為集中連片型，今年試點不選擇此類型。試點村莊應為當地政府重視，村幹部帶頭作用強，村民參與積極性高的行政村。遷建、撤併的村莊以及新建的農民集中居住點不作試點。
（二）試點鎮的選擇。本次將選擇不同功能、人口規模及產業特點的鎮作為試點：一是城市衛星鎮，位於大城市周邊或城鎮密集地區內並分擔城市功能，鎮區現狀常住人口為3至5萬人，此類鎮選擇3個試點。二是縣域副中心鎮，生產生活服務功能對周邊鄉鎮有較強輻射帶動作用，鎮區現狀常住人口為1至3萬人，此類鎮選擇3個試點。三是一般鎮，生產生活服務功能主要輻射範圍為本轄區，鎮區現狀常住人口小於1萬人，此類鎮選擇3個試點。四是特色產業鎮，現代農業鎮、商貿鎮、工礦鎮和旅遊鎮各選2個試點。試點鎮應為縣政府重視，有政策、資金支持，近期建設項目可落實的非縣城關鎮。
（三）試點縣的選擇。本次試點優先選擇縣委縣政府主要領導重視，“多規合一”工作機制已建立，規劃建設管理體制完善，社會、經濟、文化、生態以及城鄉協調發展較好的縣。
試點工作要求
（一）注重調查。深入實地開展調查，認真分析第一手資料，切實把握縣、鎮和村莊實際情況及居民切實需求。
（二）問題導向。找準縣、鎮、村莊發展建設急需解決的主要問題，從解決主要問題入手，科學確定規劃目標、內容和深度。
（三）部門協作。縣政府組織，建設、財政、發改、國土、環保、交通、水利、農業等部門共同參與，統籌規劃各類建設項目。
（四）公眾參與。尊重公眾意願，在規劃調研、編制、審批等各個環節，通過簡明易懂的方式徵詢意見、公示規劃成果、宣傳普及規劃。
（五）總結提煉。建立評估機制，轉變規劃理念，改進規劃方法，對規劃編制、實施情況進行跟蹤指導，總結提煉，為推廣示範經驗、制定規劃標準和編制辦法等提供實踐基礎。
試點工作組織
（一）落實責任分工。試點所在縣（市、旗）對規劃編制和實施負總責。住房城鄉建設部與各省（區、市）住房城鄉建設主管部門負責指導、監督、檢查。縣級住房城鄉建設主管部門負責規劃試點的具體組織、監督和檢查等工作。依法組織規劃編制和報批工作。
（二）規劃編制經費的補助和籌集。住房城鄉建設部負責撥付規劃編制補助經費，各省（區、市）住房城鄉建設主管部門給與支持，試點所在縣（市、旗）負責撥付餘額部分。住房城鄉建設部按每個村莊規劃試點7萬元、每個鎮規劃試點15萬元、每個縣域村鎮體系規劃試點20萬元對規劃編制單位予以補助。住房城鄉建設部與各省（區、市）住房城鄉建設主管部門為規劃試點項目共同委託單位，與規劃編制單位簽署契約並支付補助資金。
（三）示範推廣。住房城鄉建設部組織對試點規划進行驗收，優秀規劃將列入住房城鄉建設部公布的示範名單。鼓勵各地按照本通知要求開展本地區規劃試點並推薦優秀規劃，經住房城鄉建設部組織評審後，優秀的可列入部示範名單。住房城鄉建設部將在全國宣傳推廣示範並適時召開經驗交流會。
（四）工作進度安排。省（區、市）住房城鄉建設主管部門於2014年4月20日前，向住房城鄉建設部上報所推薦的試點村莊、鎮、縣和編制單位的基本情況（見附屬檔案）。2014年12月底前，完成規劃編制。
附 件：1.村莊規劃試點基本情況表
2.鎮規劃試點基本情況表
3.縣域村鎮體系規劃試點基本情況表
4.規劃編制單位推薦表
