2017年河北省城鄉規劃和村鎮建設工作要點

基本介紹

• 中文名：2017年河北省城鄉規劃和村鎮建設工作要點
• 年份：2017年

發布日期

關於印發《2017年全省城鄉規劃和村鎮建設工作要點》的通知

發文機構：河北省住房和城鄉建設廳辦公室

文號：冀建辦規〔2017〕21號發布日期：2017-02-22

各市(含定州、辛集市）城鄉規劃局、住房城鄉建設局（建設局）、城市管理局（城管委、綜合執法局）：

現將《2017年全省城鄉規劃和村鎮建設工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

工作進展情況請於每季度結束後10日內分別報我廳城鄉規劃處和村鎮建設處。

省住房城鄉建設廳辦公室

2017年2月22日

2017年全省城鄉規劃和村鎮建設工作要點

2017年全省城鄉規劃和村鎮建設工作總體思路是：按照省委、省政府統一部署和廳工作要求，以深入推進京津冀協同發展、加快改善農村人居環境為主線，著力完善現代城鎮體系，強化城鄉規劃的戰略引領和剛性控制作用，科學制定城鄉規劃，最佳化城鄉空間結構和布局，提升規劃建設管理水平，開展城市生態修復和城市修補（簡稱城市“雙修”），塑造城市特色風貌，持續推進美麗鄉村建設，積極培育特色小城鎮，嚴格規劃執行，加大違法建設治理力度，為建設經濟強省、美麗河北奠定城鄉規劃和村鎮建設基礎。

一、

提升規劃設計水平，最佳化城鄉空間布局

（一）服務京津冀協同發展和籌辦冬奧會。深入貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要，圍繞集中承載地、北京城市副中心、北京新機場臨空經濟區、籌辦冬奧會等國家重大歷史工程，以及曹妃甸區、渤海新區、北戴河生命健康產業創新示範區、正定新區、邢東新區、冀南新區等重大戰略平台建設，開展重大戰略問題研究，統籌協調規劃建設，切實發揮規劃引領作用。

（二）完善規劃編制體系。繼續配合住房城鄉建設部做好全國城鎮體系規劃編制工作。完成河北省城鎮體系規劃和石家莊、張家口、唐山、秦皇島、保定、邯鄲城市總體規劃修編。落實國民經濟社會和發展“十三五”規劃，制定近期建設規劃。最佳化提升市、縣（市）城市（城鄉）總體規劃，開展總體規劃實施評估，制定完善綜合防災減災、公共服務設施、地下空間開發利用、海綿城市、停車設施、地下綜合管廊等專項規劃，年內全部完成並報批。最佳化教育設施布局，石家莊等有條件的市科學規劃大學城，所有縣（市）啟動規劃建設職教園區。落實《關於加強設區城市中央商務區建設的指導意見》，科學選址確定中央商務區，制定和完善中央商務區發展規劃、控制性詳細規劃和城市設計，年底前完成。組織編制美麗鄉村建設規劃，開展縣域鄉村建設規劃和村莊規劃試點工作，增強規劃的科學性和實用性。完成全省重點培育的100個特色小（城）鎮總體規劃編制，根據特色小城鎮建設需要，組織開展相應的專項規劃和控制性詳細規劃、重要部位修建性詳細規劃。

（三）加強城市設計。全面開展城市設計，探索建立城市設計法規體系，出台城市設計技術導則。各地在總體城市設計基礎上，開展歷史文化街區建設控制地帶、重要更新改造和開發建設地區、城市中心地區、重要街道和濱水地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色的重點地區、重點地塊、重要節點城市設計。根據城市實際，完善城市色彩、城市家具、夜景照明、雕塑、廣告牌匾等專項城市設計。將各層次城市設計轉化為技術設計導則，並納入規劃條件，作為方案審查和建設工程規劃核實的重要內容。

二、

實施“雙修”工程，提升城市建設品質

（一）推進生態修復。各市（含定州、辛集市）、新型城鎮化綜合試點和海綿城市試點縣（市）要調查評估城市自然環境質量，特別是中心城區及周邊的山體、河道、海灘、植被、綠地等自然環境被破壞情況，識別生態環境存在突出問題、亟需修復的區域。開展生態修復專項規劃編制工作，以改善生態環境為重點，圍繞山體修復、水體治理和修復、修復和利用廢棄地、完善綠地系統等，制定生態修復實施計畫，推進一批富有成效的示範項目。深入推進正定新區、唐山灣生態城、北戴河新區、黃驊生態新城、涿州生態宜居示範基地等5個生態示範區建設。

（二）實施城市修補。按照住房城鄉建設部關於加強城市“雙修”工作部署，各市（含定州、辛集市）要以提升城市功能為重點，圍繞增加公共空間、提高服務能力、改善出行條件、改造老舊建築、塑造特色風貌為重點，加強城市修補地區城市設計，完善相關規劃，制定實施計畫，將城市修補工作細化成具體工程項目，建立項目庫，明確項目位置、類型、數量、規模、完成時間、階段性目標和實施主體責任。支持張家口市申報國家城市“雙修”試點城市。鼓勵有條件縣（市）開展城市“雙修”工作。

（三）深入推進建成區違法建設專項治理行動。逐步消化存量，各市（含定州、辛集市）、縣（市）要建立健全政府部門協同聯動的工作制度，根據實際情況，準確認定各類違法建設，依法予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入並處罰款，年底前，查處違法建設比例分別不低於50%、70%。堅決遏制增量，對新增違法建設實行“零容忍”，發現一起、查處一起。各地要建立多維防控手段，制定違法建設巡查管控方案，劃定責任單位和責任區域；建立健全違法建設舉報制度，向社會公布舉報電話和信箱；利用遙感和信息技術，建立違法建設信息管理平台。設區市要加大對所轄縣（市）督促檢查力度，嚴格執行月報告和銷賬制度，對工作進度進行量化考核通報，約談工作推進較慢地區。

（四）加強歷史文化遺產保護。修訂河北省歷史建築認定和修繕保護技術規定，公布一批歷史文化街區和歷史建築，完成歷史文化名城和歷史街區保護規劃。組織第五批中國傳統村落申報工作，制定第四批省級歷史文化名鎮名村、第四批中國傳統村落保護規劃。推動傳統村落掛牌保護，配合住房城鄉建設部開展傳統建築解析與傳承、建造技術調查工作。繼續推進歷史文化名城名鎮名村及傳統村落歷史建築修繕、基礎設施改造和環境整治項目實施。

三、

依法規劃管控，增強規劃剛性作用

（一）嚴格京冀交界地區規劃建設管控。落實國家7部委局關於加強京冀交界地區規劃建設管理的指導意見，配合有關部門制發我省落實意見。探索建立京冀規劃部門參加的交界地區規劃聯合審查機制，嚴控人口規模，嚴格控制城鎮開發強度，居住用地容積率原則上不超過2.0。嚴禁環首都圍城式發展。廊坊市、保定市要組織開展交界地區城市設計。

（二）健全規章制度。修訂完善城市管理技術規定，制定城市設計相關技術導則。建立健全城鄉規劃委員會制度、城鄉規劃執法巡查制度、規劃條件核發和核實制度，繼續推行總規劃師制度，健全駐村專家指導制度。加強有關建設項目規劃環節中涉及城市安全問題的審查、審核，將公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程式。

（三）強化規劃監督。增強規劃編制工作的公開性和透明度，除保密要求外，城鄉規劃要批前公示、批後公布，方便社會公眾參與、查詢、監督。落實總體規劃實施情況年度評估“雙報告”制度，將規劃實施情況納入對黨政領導班子考核內容。各市要健全城鄉規劃督察員制度，強化規劃實施監督。利用衛星遙感技術監測總體規劃實施情況，年內實現省對市、市對縣全覆蓋，開展重點圖斑督察，適時通報有關情況。繼續抓好違反規劃調整容積率遺留問題整改。

（四）加強規劃實施管理。深化“放管服”工作，做好省政府取消、下放行政審批事項承接工作，規範行政審批行為，落實權力清單和責任落實清單制度。全面推行網上行政審批，簡化流程、最佳化程式，提高審批效率。規範建設項目選址工作，制定建設項目規劃選址論證報告編制導則。加強建設項目全過程管理，容積率、綠地率、建築密度等指標要從規劃條件至竣工驗收保持一致，單體建築要在基槽開挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀環境設施等環節均符合建設工程規劃許可要求，確保規劃執行不走樣。完善鄉村建設規劃許可制度，探索建立有效的農房風貌管理制度。開展全省鄉村規劃編制和實施情況專項檢查，並對各地情況進行通報。全面實行城鄉規劃委員會決議票決制。

四、

推進規劃改革，改進規劃技術方法

（一）改革創新總體規劃和控制性詳細規劃工作。落實住房城鄉建設部城鄉規劃編制審批改革要求，探索我省城市總體規劃編制、審查和監管改革思路，切實提高規劃的戰略引領和剛性控制作用。完成省級、市級試點城市“多規合一”工作，召開現場會，總結推廣試點經驗。修訂控制性詳細規劃編制技術導則，開展以街區為基本單元的控制性詳細規劃，支持有條件的地區先行先試，為按樓面地價出讓創造條件。鼓勵聘請藝術設計方面的專家參與規劃設計方案審查。

（二）建設城鎮空間信息平台。在數字規劃基礎上，整合相關行業信息，建設城鎮空間信息平台，制發全省城鎮空間信息平台建設工作方案，建立完善空間信息資源目錄，制定全省統一的數據標準規範。已批准的城市總體規劃要規整入庫，並納入城鎮空間信息平台。部署前置機資料庫和網路環境，通過數據共享交換工具，實現建設項目“一書三證”審批數據匯集。3月底前完成2016年度城鄉規划行業統計數據工作。所有設市城市全面完成地下管網普查，建成並運行地下管線綜合管理信息系統，健全建立信息共建共享和動態更新機制。

五、

加強村鎮建設，改善村鎮人居環境

（一）加強農村危房改造和農房建設管理。加大對貧困縣、貧困村、特困家庭的支持力度，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭住房安全問題為重點，加快推進危房改造，提高危房改造綜合效果，力爭國家有關部門考核取得好成績。加強工作調度與督導，落實支持政策，確保“7·19”災後農房恢復重建順利進行。結合“電代煤”“氣代煤”等農村新能源利用工作，指導民居節能改造，開展巡迴技術指導服務，落實節能技術措施。積極推廣套用新型結構體系，總結各地農村裝配式、鋼結構住房建設示範工作經驗，加大新技術、新建材的推廣套用力度。積極引導農民科學建房，加強現場指導和巡查，落實質量安全措施，提高建房質量。充分發揮建築工匠作用，切實加強農村自建房管理。

（二）加大特色小城鎮培育力度。繼續完善推動特色城鎮發展的政策措施，落實賦予部分縣級經濟和社會管理權的要求，組織召開特色小城鎮培育現場會，進一步加大培育力度。建立特色小城鎮建設發展評價體系，引導特色小城鎮建設營造綠色低碳、宜居宜業的城鎮環境。建立特色小城鎮建設項目庫，重點抓好基礎設施、公共服務設施、民生保障、特色產業項目建設，儘快補齊短板，提高綜合承載能力。指導特色小城鎮建立市政養護、環衛保潔專業隊伍，完善工作機制，開展小城鎮鎮容鎮貌綜合治理，搞好淨化、綠化、量化、美化。大力推廣套用新技術、新材料、新能源、新工藝，加強小城鎮適用技術研究，強化技術支撐。

（三）推進村鎮垃圾污水治理。按照有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障的“五有”要求，繼續推進農村垃圾治理長效機制建設，提高垃圾治理能力，90%以上的村莊對垃圾有效治理。推動非正規垃圾堆放點排查和集中整治工作，會同省環境保護廳、省美麗鄉村辦等部門和單位於2017年6月底前完成排查工作，建立聯席會議制度，召開工作推進會，現場觀摩典型、交流經驗，安排部署有關工作。各市確定1個縣（市、區）作為全省垃圾分類處理示範縣（市、區），全面推進垃圾資源化、減量化和無害化處理。深入推進小城鎮污水處理設施建設，制定重點鎮污水設施建設三年行動計畫，40%以上的重點鎮具備污水處理能力。會同有關部門選擇部分具備條件的縣（市、區）開展縣域農村污水處理工作，統籌推進小城鎮污水處理。

（四）開展村莊人居環境提升工程。推進綠色村莊創建，公布一批綠色村莊名單。認真落實住房城鄉建設部等部門《關於開展改善農村人居環境示範村創建活動的通知》，開展改善農村人居環境示範村創建，確定一批重點培育示範村。做好特色旅遊景觀名鎮名村的推薦工作，促進鄉村旅遊發展。組織開展美麗宜居村鎮示範，推薦一批符合條件的村莊，報請住房城鄉建設部審定。組織申報田園建築示範。完善農村地區燃氣運行管理標準，開展燃氣安全宣傳活動，會同有關部門推進農村供熱、農村“氣化煤”“電代煤”工作。

六、

營造良好氛圍，增強規劃隊伍凝聚力

（一）加強規划行業隊伍建設。推進依法行政，加強黨風廉政建設，按照城鄉規劃管理廉政風險防控手冊要求，抓好防控措施落實。提高規划行業標準化管理，繼續開展規劃管理行業質量管理體系認證工作。開展規劃講座，加強對全省城鄉規劃主管部門負責人、業務骨幹及規劃編制單位技術人員培訓，提升全省規劃編制和管理水平。赴先進地區學習城市“雙修”、違法建設治理、城鎮空間信息平台等先進經驗。結合美麗鄉村、特色小城鎮培育，開展農村垃圾治理、特色城鎮發展評價體系建設進行專題調研，為行業發展提供支撐。

（二）加大宣傳力度。充分發揮先進典型以點帶面作用，培樹立先進典型，推廣典型經驗，努力營造學習先進、爭當先進的良好氛圍，不斷提升規劃管理水平。利用媒體的傳播力、影響力和引導力，宣傳和普及城鄉規劃建設知識，增強全民參與意識和監督意識，為行業健康發展營造良好輿論氛圍。