《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》是國家發展和改革委員會為貫徹落實習近平總書記關於京津冀協同發展的重要指示精神和黨中央、國務院關於最佳化營商環境的決策部署，加快打造京津冀一流營商環境，破除制約區域高質量發展的體制機制障礙，助力京津冀協同發展戰略實施制定的行動方案。
基本介紹
- 中文名：京津冀一流營商環境建設三年行動方案
- 印發機關：國家發展和改革委員會
方案全文,內容解讀,
方案全文
京津冀一流營商環境建設三年行動方案
為貫徹落實習近平總書記關於京津冀協同發展的重要指示精神和黨中央、國務院關於最佳化營商環境的決策部署，加快打造京津冀一流營商環境，破除制約區域高質量發展的體制機制障礙，助力京津冀協同發展戰略實施，制定如下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以切實提升經營主體獲得感為導向，以創新協同發展體制機制為重點，圍繞經營主體生存發展所需的高頻事項，深化跨區域協同合作，推動公共服務共建共享，進一步降低經營主體制度性交易成本，增強對國內外要素資源的吸引力。經過三年時間，京津冀區域限制生產要素自由流動和最佳化配置的障礙有效破除，貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，經營主體活躍度和發展質量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環境打造區域協同發展新優勢。
二、持續規範市場環境，打破地方保護和市場分割
（一）最佳化經營主體登記管理。推進三地企業開辦、變更、註銷規則和流程統一，提升跨區域登記註冊標準化、規範化、便利化水平。清理取消對企業跨區域經營、遷移設定的不合理條件和缺乏法律法規依據要求企業在特定區域註冊的規定。最佳化企業跨區域遷移登記服務，推動企業遷移調檔和經營場所變更合併辦理。推動京津冀跨區域投資企業登記註銷信息共享。
（二）加強公平競爭審查協作。深入實施京津冀反壟斷執法和公平競爭審查工作合作協定，落實公平競爭審查區域協作機制，開展三地交叉互查，實現交叉檢查結果通報互認。定期開展三地反壟斷、反不正當競爭和公平競爭審查交流培訓，探索開展重大政策措施公平競爭審查會審工作。建立健全公平競爭審查投訴、抽查制度，強化公平競爭審查制度剛性約束。
（三）提升跨區域創新協同能力。建立完善京津冀科技成果轉化供需對接清單機制，鼓勵三地科研機構和企業聯合建設產學研創新聯合體、重點實驗室。梳理盤活高校和科研機構存量專利，加快專利轉化和產業化。實施共性技術平台建設指引，布局建設一批共性技術平台，助力解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。建立健全產業鏈分工合作和集群跨區域協同培育機制，持續最佳化重點產業鏈營商環境，聚焦積體電路、網路安全、安全應急裝備等重點領域，合力建設世界級先進制造業集群。
三、持續加強法治建設，保障經營主體合法權益
（四）協同推進企業合法權益保護。依託12345政務服務便民熱線建立京津冀經營主體維權投訴協同處理機制，強化涉企法律服務供給。健全智慧財產權案件移送、協助調查、送達執行等智慧財產權行政執法聯動和侵權快速處理機制，構建跨區域司法協作和治理體系。實施統一的海外智慧財產權糾紛應對指導工作流程，推進京津冀海外維權服務資源共享。
（五）推動監管執法標準規範統一。探索聯合發布統一的監管政策法規及標準規範，鼓勵各行政執法領域探索建立京津冀統一規範的行政裁量權基準制度。加強京津冀跨區域監管聯動，完善在反壟斷、食品安全、生態環境、信用監管等重點領域三地監管執法定期會商、應急回響等機制。加強三地監管執法資源共享，推進執法信息互聯互通。深入推進統一的信用監管制度和標準體系建設，構建跨區域跨部門信用協同監管和聯防聯控機制。
（六）提高異地司法協同質效。深化三地司法協作，持續最佳化跨區域立案服務，實現自助立案、網上立案、就近立案，三地法院協同做好委託審查、委託告知、委託送達等工作。支持三地法院簽訂執行合作備忘錄，建立常態化執行聯動機制，高效辦理異地財產調查、扣押、拍賣和房產騰退等事項。
（七）加快建設誠信京津冀。建立京津冀政府承諾合法性審查制度、政府及時支付中小企業賬款和失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府採購、招商引資、企業賬款支付等領域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道。依託京津冀區域公共信用數據共享系統，健全自然人、法人和其他組織信用記錄。充分發揮全國一體化融資信用服務平台網路、京津冀徵信鏈等作用，促進涉企信用信息互聯互通，服務中小微企業融資，健全完善京津冀一體化融資信用服務體系。
四、持續提升國際化水平，營造開放包容的投資貿易環境
（八）推進區域高層次協同開放。推進三地數字貿易協同發展，按照國家部署，在無紙貿易、電子支付、數字產品非歧視待遇、計算設施位置等領域對接國際高標準規則。支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務，提升自貿試驗區內資本項目便利化水平。
（九）做好外商投資企業服務。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外領域市場準入內外資平等。支持三地因地制宜向自貿試驗區下放行政審批許可權，對於地方性法規、地方政府規章設定的涉內外資企業行政許可事項，在符合行業審慎監管等要求的前提下，依法擴大告知承諾制適用範圍。完善外商投資企業投訴工作機制，及時有效處理投訴事項。
（十）促進貿易自由化便利化。優先支持在確有需求且符合條件的區域按規定程式申請設立綜合保稅區。強化京津冀區域海關監管服務協作，最佳化海關查驗作業模式，積極推進智慧口岸建設。深化“單一視窗”地方特色服務功能建設，加強與鐵路、公路、港口、機場等物流信息節點對接，為企業提供通關物流狀態查詢服務。在稅路通跨境服務品牌矩陣下，依託三地稅路通子品牌為跨境企業提供納稅服務支持。
五、持續最佳化政務服務，更好滿足經營主體辦事需求
（十一）提升異地辦事便利度。梳理推出“同事同標”政務服務事項，實現三地無差別受理、同標準辦理。按照“高效辦成一件事”要求，探索推動一批高頻“一件事”在京津冀地區實現跨域通辦、異地可辦。深入推進京津冀資質資格互認、電子簽名認證服務互通互認，推動更多事項實現三地互認。發布並動態更新京津冀電子證照共享清單，加快推進電子證照互認互通。推行全程網辦、多地聯辦、遠程幫辦等業務模式，推動稅費繳納等更多政務服務事項京津冀跨區域辦理。
（十二）加強數據信息互認共享。建立健全京津冀政務數據共享協調機制，制定京津冀政務數據共享清單，促進政務數據跨區域、跨部門、跨層級共享利用。按照全國統一的公共資源交易平台信息共享機制，實現京津冀公共資源交易信息共享。
（十三）融合線上線下辦事渠道。除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，將京津冀區域通辦事項全部納入京津冀政務服務“一網通辦”專區，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務。加強京津冀與雄安新區自助終端服務套用對接，推動更多高頻辦理事項納入京津冀通辦專區。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平，做到線上線下標準統一、全面融合、服務同質。
六、持續推進公共服務共建共享，助力區域協同發展
（十四）促進教育資源協同發展。完善京津冀教育協同發展合作機制，推動京津優質中國小、幼稚園與河北省學校開展跨區域合作辦學，擴大優質教育資源。組建京津冀高水平大學、套用（技術）型高校、師範院校等不同類型的高校聯盟，促進高等教育資源集聚最佳化。穩步推進京津冀高職院校開展跨區域高職單獨考試招生試點和職業院校跨區域中職三年加高職兩年聯合培養。
（十五）推進醫療資源共建共享。加快建設京津冀醫聯體，深化合作共建和遠程醫療，增強衛生服務整體能力。繼續擴大異地就醫住院、普通門診和門診慢特病直接結算定點醫藥機構範圍，為三地參保人員提供便捷的異地就醫直接結算服務。推動京津冀三地醫療機構檢驗檢測結果互認。為社會辦醫預留發展空間，個體診所設定不受規劃布局限制，對於符合規劃條件和準入資質的社會辦醫療機構配置大型醫用設備，不得以任何理由限制。
（十六）加強人力資源服務協作。發布並動態更新三地就業創業政策清單，強化就業政策協同。研究修訂人力資源服務京津冀區域協同地方標準，最佳化評價指標體系。開展人力資源服務產品推介、供需對接等區域性深度合作，培育一批成長性好、競爭力強的人力資源服務機構。持續推動京津冀職稱評審結果互認，在部分領域職稱評審中實行專家資源共享。依託人力資源社會保障部職稱證書核驗平台，實現線上核驗三地職稱證書信息。
七、支持雄安新區最佳化營商環境，更好服務功能疏解項目落地
（十七）持續提升涉企服務質效。聚焦重點項目和疏解企業辦事需求，持續推動更多關聯事項集成辦，最大限度利企便民。創新用地政策，推動產業項目用地靈活選擇長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區特色的土地供應模式。深化投資項目審批制度改革，堅持項目跟著規划走、資金要素跟著項目走、監管跟著資金走，強化項目建設要素保障，著力擴大有效益的投資。推進社會投資項目用地清單制改革，提高土地資源配置效率。深化工程建設項目審批制度改革，完善並聯審批協同機制，最佳化審批流程，提高審批效率。
（十八）加快重點領域對外開放。鼓勵企業利用內外兩個市場融資，深入推進合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作。支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區擴大實施範圍。推進金融業高水平對外開放，支持經營穩健、資質優良的外資機構在綠色金融、養老健康、資產管理等領域展業，鼓勵符合條件的外資機構參與各類業務試點。進一步支持符合條件的雄安新區企業在北交所上市、新三板掛牌。推進雄安新區智慧海關建設，加快推進雄安綜合保稅區全景可視化業務管理平台落地，實現智慧型監管、智慧通關。
（十九）著力營造創新創業生態。探索開展市場準營承諾即入制，健全行業綜合監管制度。用好雄安新區科技創新專項，建立全國性空天信息和衛星網際網路創新聯盟，按程式積極推進雄安新區建設國家高新技術產業開發區。將雄安新區納入北京高水平人才高地建設，圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安未來產業需求，針對性加強人才培養引進工作。探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區創新創業，推進北京醫療、教育人才向雄安新區無障礙流動。
堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導貫徹到京津冀一流營商環境建設的各領域全過程。京津冀三地最佳化營商環境工作牽頭部門要落實主體責任，會同本省（市）有關部門，完善營商環境協同最佳化機制，共同明確年度重點工作，形成合力，主動開展多種形式的宣傳報導，及時梳理總結、宣傳推介京津冀三地最佳化營商環境典型經驗和創新做法，為推動京津冀一流營商環境建設營造良好氛圍。國家發展改革委要加強統籌協調和督促檢查。重大事項及時按程式請示報告。
內容解讀
繪就規則同心圓 暢行協同發展路 以一流營商環境助力京津冀協同發展再上新台階
黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用。近日，國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從國家層面加強統籌協調，推進京津冀一流營商環境建設。一流營商環境是京津冀協同發展的應有之義。站在京津冀協同發展這一國家重大戰略實施十年的新起點，處在京津冀協同發展進入全方位、高質量深入推進的新階段，以一流營商環境建設為牽引，帶動協同發展體制機制創新，是推動京津冀協同發展再上新台階的關鍵舉措。《行動方案》立足破解區域協同發展突出問題，著眼一流營商環境建設目標，明確了“市場環境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區營商環境建設”等六方面重點任務。《行動方案》是京津冀加快一流營商環境建設的“任務書”和“施工圖”。加快實施《行動方案》，能夠為京津冀由重點領域協同向規則協同並重轉變提供重要指引，為京津冀協同發展注入營商環境新動力。
一、緊扣協同發展總要求，突出以規則協同引領發展新階段
十年來，京津冀協同發展著力夯基壘台、落子布局，通過調整最佳化經濟結構和空間結構，推動交通、生態、產業等重點領域協同發展水平持續提升，目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展格局加快形成。高水平的協同是規則的協同，進入新階段的京津冀協同發展，要加快從重點領域協同向規則協同並重轉變。統一的規則標準是一流營商環境的內在要求，是穩定公平透明、可預期良好營商環境的重要基礎。《行動方案》緊扣京津冀協同發展總體目標要求，既充分尊重三地發展階段不同、營商環境水平有異的現實基礎，又突出強調發揮三地比較優勢、對標高標準規則體系，以規則協同引領發展新階段。
市場環境建設方面，《行動方案》以“暢通”與“協作”為關鍵。暢通，突出企業遷移的暢通與便利；協作，突出以規則協同促進區域內企業公平競爭、共同發展。主要舉措包括最佳化經營主體登記管理、加強公平競爭審查協作等。這些舉措，從統一標準流程、完善工作機制等方面，推動形成三地競爭有序、治理完善的市場環境。如，圍繞經營主體登記管理，明確提出推進企業開辦、變更、註銷規則和流程統一，實現企業登記註銷信息共享，這將大大暢通企業在三地間的運營與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實區域協作機制，並通過交叉互查、檢查結果互認、聯合交流培訓和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現三地公平競爭審查制度的剛性約束。
法治環境建設方面，《行動方案》將經營主體合法權益貫穿始終，以良好法治環境為區域內各類經營主體保駕護航，是各類經營主體專心發展、放心發展的重中之重。圍繞這一重點，明確了協同推進企業合法權益保護、規範統一監管執法標準、提高三地司法協同質效等方面具體措施。這些舉措，既體現了制度先行，也提出了機制保障，是協力打造京津冀法治化營商環境的關鍵，將為京津冀區域內各類經營主體提供高效、規範、有力的合法權益保護。在制度先行上，提出強化涉企法律服務供給，探索聯合發布統一的監管政策法規及標準規範，建立區域內統一規範的行政裁量權基準制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業賬款和失信補償、賠償與追究制度等。在機制保障上，突出三地協同聯動的常態化工作機制，如建立京津冀經營主體維權投訴協同處理機制、重點領域監管執法會商和回響機制、三地法院常態化執行聯動機制等。
投資貿易環境方面，《行動方案》的有關舉措將極大助力京津冀打造全國對外開放高地。這些舉措，從對接國際高標準規則、更好做好外資企業“引進來”、更好促進企業“走出去”等方面著手，切實助力營造開放包容的投資貿易環境。圍繞區域高層次協同開放，將數字貿易協同發展放在重要位置，突出對接國際高標準規則，支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務。圍繞外資企業服務，明確了外資企業準入、外資企業投訴處理等相關要求，為外資企業吃下持續發展的“定心丸”。圍繞促進企業“走出去”，重點是提升貿易自由化便利化水平，包括按程式申請設立綜合保稅區、強化三地海關監管服務協作、深化“單一視窗”地方特色服務功能建設、為跨境企業提供納稅服務支持等。務實的舉措勾繪出京津冀打造全國對外開放高地的絢爛前景。
二、緊抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流動激活發展新效能
十年來，京津冀協同發展戰略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，發揮“一核”輻射帶動作用，推動雄安新區和北京城市副中心“兩翼”聯動發展，實現了北京優質資源要素在更大範圍內的最佳化配置。京津冀協同發展持久不斷的動力來自對優質生產要素的吸引力、來自區域要素自由流動和高效配置。為要素自由順暢流動創造良好條件是最佳化營商環境的重要內容，打造承接北京非首都功能的新載體是協同發展的標誌工程，《行動方案》提出了保障科技、人才等創新要素流動的體制機制，也專門明確了雄安新區營商環境建設任務。《行動方案》實施將進一步推動北京非首都功能疏解、提升雄安新區承載力和吸引力，激活協同發展新效能。
以科技與人才要素流動為支撐、以產業鏈合作為紐帶是三地創新發展、合作共贏的關鍵。《行動方案》明確了要素流動和產業發展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎上加快轉化和產業化，建設共性技術平台等。圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，包括加強三地人力資源服務協作等消除流動障礙的措施，也包括定向支持雄安新區發展的人才支持政策，如將雄安新區納入北京高水平人才高地建設，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區創新創業等。同時，《行動方案》著眼產業發展不平衡問題，特別提出要最佳化重點產業鏈營商環境，聚焦積體電路等重點領域建設世界級先進制造業集群等。
著眼最佳化雄安新區營商環境，更好地服務北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區量身定做相關措施。針對涉企服務，舉措的關注重點在於“創新”與“簡化”，涵蓋了從項目審批、土地和資金要素保障等企業落地建設的全流程。用地政策上，提出產業項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區特色的土地供應模式；審批事項上，突出更多關聯事項集成辦理、並聯審批等。針對重點領域開放，突出金融領域、智慧海關等開放貿易的重點方面。在金融領域，鼓勵企業利用內外兩個市場融資，支持雄安新區企業上市掛牌等；在海關建設方面，通過智慧型監管、智慧通關為貿易便利化打下基礎。
三、緊貼利企便民新訴求，突出以優質服務塑造區域新形象
十年來，京津冀協同發展始終堅持以人民為中心。廣大企業居民從協同發展中增進獲得感，又匯聚成共促協同的磅礴力量。增強企業居民獲得感，核心在於提供更加優質高效便捷的服務。“服務”是最佳化營商環境工作的關鍵點，是京津冀協同發展中的高頻詞。《行動方案》緊緊圍繞更好滿足企業居民新訴求，明確做好“服務”的具體措施，其中，既包括以滿足經營主體辦事需求為重點的政務服務，也包括以滿足居民生活需求為重點的公共服務。《行動方案》實施將加快塑造京津冀優質服務新形象，為協同發展添助力、為企業居民增便利。
政務服務方面，《行動方案》突出“便利”與“互通”，以經營主體感受為重點，明確了提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享、融合線上線下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措，以標準統一為起點，以便利企業為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業辦事的堵點。在標準統一上，著力推動資質互認互通、數據信息互認共享等重要基礎性工作，如推動更多事項三地互認、建立三地政務數據共享協調機制、推進三地公共資源交易信息共享等；同時，明確提出推動政務事項“同事同標”、實現三地無差別受理同標準辦理，為異地辦事打開方便之門。在辦理方式上，除創新異地網辦、聯辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發揮“數據多跑腿”的作用，融合線上線下辦事渠道，提供線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”的靈活選擇。
公共服務方面，《行動方案》重在加快區域共建，推動教育、醫療等優質公共服務共享。在推動教育資源協同方面，重點是完善三地教育協同發展合作機制，以合作辦學、組建聯盟、聯合培養等多種方式，推動京津優質資源助力河北發展，並涵蓋了從幼稚園、中國小、職業教育、高等教育等全方位教育體系。在推動醫療資源共建共享方面，強調以三地醫聯體建設為重要抓手深化合作共建和遠程醫療，以便利居民為根本擴大三地異地就醫等直接結算定點醫療機構範圍；同時，還明確為社會辦醫預留發展空間以適度增加醫療資源供給。《行動方案》在公共服務方面的務實舉措，回應居民最關切的問題，將極大增強居民對協同發展戰略和最佳化營商環境工作的認同感、參與感、獲得感。
站在新起點，《行動方案》發出了京津冀協力建設一流營商環境的“動員令”；踏上新征程，《行動方案》明晰了京津冀一流營商環境建設的“施工圖”。讓一流營商環境成為京津冀的新符號，讓一流營商環境助力京津冀協同再上新台階。
