淶水縣人民政府

淶水概況

隸屬於河北省保定市，位於河北省中部偏西，太行山東麓北端，東經114°49′～115°48′北緯39°17′～39°57′，縱距137.9公里，橫距74公里。總面積為1661.61平方公里（土地局提供最新土地普查數據），轄7鎮8鄉。淶水縣東南部為拒馬河沖積平原，西北部為太行山脈東北段，東界涿州、高碑店，南與定興、易縣為鄰，西與淶源、涿鹿、蔚縣交界，北與北京市門頭溝區、房山區相接，與北京接壤110公里，距北京市中心90公里，距天津市中心170公里，距保定市中心75公里。淶水縣地域狹長，地表自西北向東南傾斜，地貌差異懸殊，呈山區、丘陵、平原三種類型階梯狀分布。山區最高海拔1983米，丘陵海拔100米左右，平原海拔30米左右。屬太行山脈，境內長約50公里，為西南--東北走向，海拔高度1122.6-1983米，相對高度500-1100米，最高的是白草畔海拔1983米，最低的是龍潭頂，海拔1122.6米。

淶水屬海河流域，大清河水系，主要河流是拒馬河，發源於淶源，流經我縣110公里。境內流程分為兩段：一段從龍門鄉入境，三坡鎮出境，流經3個鄉鎮，共74公里。另一段從宋各莊鄉入境，自鐵鎖崖分成南北拒馬河，南拒馬河流經5個鄉鎮，共36公里，經義安鎮流入定興縣境；北拒馬河流入涿州市。屬暖溫帶大陸性氣候，2014年平均氣溫13.1℃，無霜期213天，年降雨量483毫米，相對濕度60%，多南風，平均風速0.9米/秒。

位置地圖

淶水縣人民政府

主要職責

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四章第五十九條，淶水縣民政府行使下列職權：

（一）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令；

（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；

（四）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

（五）執行國民經濟和社會發展計畫、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計畫生育等行政工作；

（六）保護社會主義的全民所有的財產和勞動民眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（七）保護各種經濟組織的合法權益；

（八）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本行政區域內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治，幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

（十）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。

領導分工

張曉峰（縣委常委、常務副縣長）：負責縣政府常務工作、負責縣政府機關、發展改革、京津冀協同發展、行政審批、項目園區建設，招商引資、開放開發、國土資源、旅遊、清潔能源替代、財稅、人力資源和社會保障、機構編制、統計、科技、政策研究、政務公開、地方志、檔案、法制等方面工作。分管縣政府辦公室（含縣檔案局、縣法制辦公室）、縣發展改革局、縣行政審批局、縣國土資源局（含縣地理信息局）、野三坡景區管委會（縣旅遊發展委員會）、縣人力資源和煉棗櫻社會保障局、縣機構編制委員會辦公室、縣財政局（縣國有資產管理委員會辦滲戰境照公室）、縣國家稅務局、縣地方稅務局、縣統計局、縣科學技術局、縣行政學校、縣重點項目辦公室

協助縣長抓開發區建設，協助縣長分管縣審計局

負責與縣人大、縣政協的工作聯繫；負責與縣人武部、駐軍部隊的工作聯繫

趙陽（縣委常委、政府負責人）：協助主管領導抓扶貧開發、工業經濟運行、項目園區建設、招商引資、開放開發等方面工作，協助分管縣工業和信息化局（商務局，含外貿總公司）、縣電子商務工作辦鍵葛達公室。

張建敏（副縣長）：負責衛生、人口和計畫生育、民政、金融，保險等方面工作。分管縣衛生和計畫生育局（縣愛國衛生運動委員會辦公室）。縣民政局、縣銀監辦、縣政府辦公室（縣金融工作辦公室方面）、中國人民銀行淶水和協支行、中國農業發展銀行淶水支行、中國農業銀行淶水支行、中國建設銀行淶水支行、中國郵政儲蓄銀行淶水支行、河北銀行淶水支行、保定銀行淶水支行、縣農村商業銀斷祝坑行、縣利豐村鎮銀行、中國人民財產保險淶水支公司凝嬸牛雄、中國人壽保險淶水支公司、中國人民人壽財產保險淶水拜想兆支公司。

負責與縣計畫生育協會、縣殘聯的工作聯繫

王金橋（副縣長）：負責扶貧開發、農業、畜牧、林業、水利、南水北調、糧食、供銷、氣象、美麗鄉村建設等方面工作。分管縣扶貧開發辦公室、縣農業局、縣畜牧水產局、縣林業局、縣水利局（縣南水北調辦公室）、縣糧食局、縣供銷社。

劉帥（副縣長）

賈文征（副縣長）：北京市房山區教委掛職，協助主管領導抓京津協同發展，負責教育、文化、體育等系統重點項目的對接治談和重大活動的聯絡協調。

曹海昌（縣政府黨組成員、縣總工會主席）：協助主管領導抓項目園區建設、京津冀協同發展等工作。協助分管縣重點項目辦公室。

趙勝男（淶水縣人民政府副縣長）

靖冬菊（淶水縣人民政府副縣長）

郭建良（淶水縣人民政府副縣長）

機構設定

文化旅遊局

開發區管委會

醫保局

稅務局

審計局

市場監管局

資源規劃局

交通局

水利局

司法局

政府辦

教體局

公安局

發改局

扶貧辦

審批局

統計局

退役軍人局

人社局

應急管理局

工作報告

2020年

政府工作報告

——2020年1月11日在淶水縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

淶水縣人民政府縣長朱明新

各位代表：

我代表淶水縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位縣政協委員和列席同志提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年，是我縣大事多、難事多的一年，是問題突發、風險疊加的一年，是殫精竭慮、刻骨銘心的一年。一年來，面對複雜局面和嚴峻考驗，全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中央和省、市各項決策部署，積極防範化解重大風險，理性面對、忘我付出、有我擔當，守住了不發生區域性風險的底線，全縣經濟社會發展總體平穩，各項工作取得了階段性成果。預計全縣生產總值增長6％，一般公共預算收入完成6.82億元，固定資產投資50.5億元，社會消費品零售總額43.58億元，規模以上工業增加值5.55億元，城鄉居民人均可支配收入分別為2.82萬元和1.19萬元、增長10%和12.5%。金融機構存款、貸款餘額分別增長9%和20%，存貸比同比提高6個百分點。減費降稅累計減免稅費1.1億元以上，其中民營企業稅收減免6000萬元以上，民營經濟深享紅利。

——2019年，我們堅持不懈補短板、樹亮點，脫貧攻堅成效更加明顯。突出解決“兩不愁三保障”問題，紮實開展扶貧政策落實摸底提升“九大攻堅行動”，防貧保險、教育救助、醫療救助等保障效益不斷擴大。基層基礎穩固夯實，全面實施鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，完成51個貧困村電網升級改造，啟動24個貧困村42公里道路硬化工程，實施農村公路安全防護工程40.1公里。扶貧產業擴規提質，京保扶貧協作項目全面提速，房淶扶貧產業園一期基本具備“拎包入住”條件，大唐融合、大由大等5家企業簽約入駐，初步形成薪金、租金、股金、訂金“四金”帶貧模式；小丁家、晟柿食品等農產品深加工項目落戶淶水，實現與貧困戶利益深度聯結；8個山桃核加工扶貧車間建成投產，帶動貧困人口就業84人。電商扶貧拓面增量，培育年度銷售額超百萬元以上的電子商務企業6家，打造“淘寶鎮”3個、“淘寶村”2個，全年線上零售額達11.42億元，在全省62個貧困縣中排名第五；建成14個鄉鎮電商倉儲物流配送中心，開通5條縣域物流配送幹線，鄉鎮快件實現當日收發，電商扶貧服務功能和組織體系不斷完善。特色典型亮點頻現，淶水“雙帶四起來”旅遊扶貧模式入選國務院扶貧辦14個“精準扶貧典型案例”，並在全國旅遊扶貧培訓中作為典型經驗推介；三坡鎮南峪村黨支部書記段春亭榮獲全國脫貧攻堅奮進獎。全年建檔立卡未脫貧人口減至677人，貧困發生率0.23％；3個貧困村如期脫貧出列。順利通過省脫貧攻堅和東西部扶貧協作成效考核，接受了國家審計署京津冀特派辦2018-2019年扶貧政策落實和資金管理使用情況審計、國家財政專項扶貧資金績效評價考核。

——2019年，我們堅持不懈抓治理、強整改，生態優先理念更加堅定。堅決落實白洋淀上游生態環境治理和保護工作要求，全面實施治水、治氣、治土和“1+5”專項整治攻堅戰。水環境質量不斷提升，全面落實“河長制”，各級河長累計巡河1.4萬次，自覺主動認河巡河意識不斷增強。強化生態治理項目支撐，中節能（淶水）生活垃圾焚燒發電項目完成主體建設，城東、城西污水處理廠擴容提標及雨污分流一期工程基本完工；累計完成84個行政村農村生活污水治理，剩餘200個行政村均實現污水有效管控；出境河流斷面水質達標率100%。空氣品質持續改善，紮實推進減煤、抑塵、治企等綜合管控措施，完成禁煤區529戶農村沿街商鋪“氣代煤”掃尾，實現禁煤區“無煤化”，非禁煤區推廣潔淨燃料7.8萬噸，實現應供盡供；完成建材路改造工程，縣城西部道路揚塵治理有效改觀；建築工地嚴格落實“6個100%”要求，規模工地實現揚塵線上監測和遠程視頻監控系統全覆蓋， PM10年均濃度同比下降14.5%；空氣品質綜合指數和PM2.5年均濃度同比分別下降8.71%、10.45%。生態修復穩步推進，完成責任主體滅失礦山修復7處，立案查處環境違法行為220件，關停取締“散亂污”企業54家，打掉非法礦點21個；實施人工造林、封山育林、營林撫育13.5萬畝。問題整改堅決有力，生態環境部及省、市督查檢查交辦反饋問題基本整改到位。高效務實推進“1+5”專項行動，清理整改違建別墅項目19宗、1624棟、3119套，建築面積87.95萬平方米；違法違規用地整治完成525.86畝，違法違規建設採礦采砂和破壞生態環境問題整改到位，“兩山”理念更加堅定。

——2019年，我們堅持不懈夯基礎、增投資，協同發展步伐更加堅實。堅持園區帶動、項目拉動、招商促動，千方百計擴大有效投入，促進即期增長。園區功能不斷拓展，淶水經濟開發區北區總體規劃修編與全縣國土空間規劃編制同步進行，南區完成經一路北段路床及管網鋪設、污水管網泵站建設及緯三路兩側亮化工程；淶水經濟開發區、北京公交智造產業園分別被市政府認定為土地集約利用示範園區、跨區域合作共建示範園區。產業項目建設加快，整合推進各類項目70個，11個省、市重點項目完成投資22.35億元，投資率完成118%。中電科淶水電子科技園天地一體化先導工程——雷射通信地面站建成投用，科研行政辦公核心區A區完成外裝。北京公交智造產業園新能源汽車零部件生產基地項目開工11萬平方米，完工2萬平方米。吉克傳動、方盛車橋等32家優質汽車零部件製造企業簽約入駐園區，北汽福田歐輝客車整車生產項目土地調規、組卷報批等前期工作同步進行。在談項目務實推進，中國航天科工集團通用機場、無人機生產製造基地、京東物流基地、三一重工綠色建築、中國原子能研究院裝備製造、河南天成致遠裝配式建築、金隅集團綠色建材循環產業園等項目達成合作意向。

——2019年，我們堅持不懈強內涵、提品質，城市功能布局更加合理。深化鞏固省級文明縣城、園林縣城創建成果，基礎設施和綜合服務功能不斷提升。城市發展框架進一步拉大，歷時三年的國道G112線淶水段繞城項目工作全部完成，已具備征遷建設條件，道路南移為城市發展預留更大空間。城市功能布局進一步完善，淶水國小體育館投入使用，第二幼稚園項目完成主體建設，縣疾控中心和衛生監督所遷建項目基本具備搬遷條件，縣中醫院——婦幼保健院遷建項目正在進行主體裝修；完成南關村、城內村背街小巷改造及濱河公園二期、東大街、向陽路街頭遊園提升工程，完成6處景觀節點建設，新增城鎮綠地面積22公頃，人均綠地率提升4.52％；集中供熱能力不斷增強，供熱面積達410萬平方米；南水北調引江水消納量位居全市第一。城市管理水平進一步提升，紮實推進城市管理常態化、精細化、制度化，有效規範路邊攤點、沿街門店經營秩序，持續整治亂貼亂畫、亂扔亂倒現象，機動車違章行駛、亂停亂放等行為得到有效治理；文明城市創建年度省級測評復檢位列全省建制縣第十六。

——2019年，我們堅持不懈育產業、優環境，鄉村振興路徑更加清晰。把加快鄉村振興作為重中之重，不斷培育新動能、增強新活力，推進農村經濟轉型升級、高質量發展。現代農業不斷壯大，桑梓文化產業園區、信忠蔬菜園區被認定為市級現代農業園區，王村食用菌園區被認定為市級精品特色現代農業園區，全縣市級以上現代農業園區達8家；打造“京淶派”農特產品主品牌，初步形成了主副品牌運營及全程防偽溯源保障體系。產業帶動先行先試，以民宿產業、休閒農業助力鄉村振興，新增大西山世外桃源溝谷、九龍民宿等一批精品民宿類項目，創建一條市級特色精品農業休閒觀光線。堅持因村制宜，按照發展民宿旅遊、山鄉小部落等建設思路，完成7個“空心村”治理專項規劃編制。人居環境持續改善，完成淮北、南峪、福山口3個垃圾源頭分類示範村創建，為示範推廣積累了成功經驗；建成7座垃圾中轉站並投用，改造完成無害化廁所1.82萬座，實施糞污綜合治理示範街項目6個。

——2019年，我們堅持不懈創精品、抓升級，旅遊產業發展更具活力。以旅遊產品創新、注重遊客體驗為核心，不斷豐富旅遊業態，延伸產業鏈條。堅持“內強素質”，推進百里峽景區擴容提質，完成龍門天關景區綜合提升，“王牌”景區整體晉檔升級。山南紅色愛國主義教育基地正式啟動，吸引北京、保定等周邊市縣黨員、民眾1.2萬人次接受紅色革命傳統教育，紅色旅遊初具規模。堅持“外化形象”，深化“旅遊+”模式，成功舉辦野三坡開山節、嘉年華音樂季、國際半程馬拉松賽、LIVE學院主播培訓班等系列特色活動，景區品牌效應不斷放大。野三坡榮獲國際旅遊聯合會“最美旅遊目的地”榮譽稱號，百里峽村入選全國鄉村旅遊重點村名錄。2019年，共接待遊客700萬人次，旅遊總收入30億元，同比分別增長16.7%、20%，在全省景區中持續保持龍頭地位，跨界融合、業態豐富、體驗多元的格局初步形成。

——2019年，我們堅持不懈辦實事、解難題，社會事業發展更加和諧。持之以恆保障改善民生，事關民眾切身利益的交通、教育、養老、醫療等26項民生實事全部完成。教育事業持續健康發展，高標準通過省政府對縣政府履行教育職責暨語言文字工作督導評估，成功承辦全市第十三屆中學生運動會；招聘教師340名並充實一線，逐步形成教師隊伍梯次補充的良性循環；2019年全縣高考一本上線460人，同比增長17.6%，再創歷史新高。醫療衛生服務體系更加完善，2所中心衛生院和下轄33所村衛生室順利通過鄉村一體化管理試點市級驗收，村級衛生室實現全覆蓋；圓滿承辦2019年國家衛生應急暨京津冀聯合演練。文化陣地建設穩步推進，《中國民間故事全集·淶水卷》《野三坡》文學等刊物出版發行，龍嚴寺塔被評為第八批全國重點文物保護單位，景泰藍火鍋製作技藝入選第七批省級非物質文化遺產名錄；縣融媒體中心正式掛牌，主旋律、正能量、好聲音作用進一步彰顯。房地產市場秩序趨向規範，不斷加大人防系統腐敗問題專項治理力度，深入推進房地產開發項目清理規範專項行動，積極化解房地產領域遺留問題，解決1341戶民眾“辦證難”問題，棚改開工率、基本建成率均達100%。安全生產形勢穩定向好，編制完成《淶水縣安全生產基本現狀與風險管控調查分析、對策研究報告》《淶水縣安全生產三年行動計畫》，安全生產系統化新格局初步形成，淶水經驗受到省、市好評並在全市推廣。

——2019年，我們堅持不懈轉作風、提效能，政府建設成效更加顯著。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統廉政建設、作風建設、效能建設改進加強。政務營商環境不斷最佳化，持續深化“放管服”改革、商事制度和工程建設項目審批制度改革，推行“一枚印章管審批”“最多跑一次”，行政許可項目承諾期提速70%以上，行政審批、公共服務事項辦結率分別達98%、100%。深入開展“三深化、三提升”行動，對36家企業、30個重點項目實施領導包聯責任制。社會治理能力不斷提升，政府機構改革全面完成,司法體制改革穩妥推進，淶水被評為全國“七五”普法中期先進縣；掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進，圓滿完成慶祝中華人民共和國成立70周年、黨的十九屆四中全會等重大活動安保維穩任務。推進依法行政、依法履職,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表議案建議30件、政協委員提案27件，辦復率、滿意率100%。國防動員、人民防空、民族宗教等工作紮實推進，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、社會福利等事業健康發展，統計、物價、氣象、郵政、檔案、新聞傳媒等工作取得新進展。

各位代表！一年來，我們在前進的道路上奮力拚搏，很辛苦、也很充實，有付出、更有收穫。回首過去的一年，我們埋頭苦幹、善作善成，積極化解巨觀環境趨緊、經濟增速下行的不利影響，主要經濟指標降幅收窄，經濟運行總體平穩；我們端正態度、善始善終，認舊賬、清舊賬、遏新賬，依法依規推進華銀天鵝湖、北峪塔首旅寒舍、都衙水上漂流等媒體曝光問題整改，在檢視問題中直面問題、卸下包袱，從源頭管控上解決問題、規範秩序，廣大幹部在問題面前不躲避、責任面前勇擔當的優良作風充分體現；我們穩紮穩打、善謀善為，有效緩解減稅降費造成的支出壓力, 千方百計化解政府性債務，確保了“三保”資金不斷鏈，全力保障扶貧資金支出，減少貧困人口845戶1919人，真正以實績實效回應民眾關切，用實幹實政推動縣域發展。實踐有力證明：有習近平新時代中國特色社會主義思想武裝，任何風險挑戰都不能動搖淶水人民創造美好生活的堅定決心!任何困難挫折都擊不垮淶水幹部勠力同心的堅強意志!任何艱難險阻都無法阻擋淶水事業穩步發展的堅實步伐!

各位代表，一年來，我們遇到的困難遠超預期，經歷的挑戰前所未有。回首過去的一年，縣政府緊緊依靠全縣人民，頂住壓力，保持定力，在爬坡過坎的發展征程中砥礪前行，在攻堅克難的逐夢征途中攜手奮進，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、不懈奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐淶部隊、企業，向所有關心支持淶水發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝。

奮鬥伴隨艱辛，發展充滿挑戰。我們清醒認識到，淶水經濟發展中還存在不少問題和困難,民眾身邊還有不少操心事、煩心事、揪心事沒有解決好。主要是:經濟發展質量還需提升。生產總值、公共預算收入、固定資產投資等指標未實現預期目標，特別是稅源結構不盡合理，對房地產業依賴過度，受市場波動影響較大，加之經濟總量偏小，質量不優，財源型項目較少，財政根基不牢不穩。民生領域短板還需補強。城市管理、公共服務、社會治理等民生網底還未兜牢，基礎設施和公共服務建設相對滯後，城市經營管理水平粗放，棚戶區改造等歷史遺留問題較多，與民眾期盼還有一定差距。發展環境還需最佳化。個別部門、黨員幹部思想固化，不是站在全縣發展大局考慮問題、服務企業，而是囿於部門利益，特別是一些部門中層不作為、慢作為、假作為現象還時有發生，“中梗阻”仍需強力打通。鴕鳥心態還需破除。面對天鵝湖、北峪塔首旅寒舍等敏感的歷史問題以及華銀公司、中央溫泉麗景涉房涉建領域信訪等複雜的現實問題，出現問題不掌握，存在問題不解決，甚至迴避、掩蓋問題，不敢理舊賬，不善解新憂。依法行政理念不強，能力恐慌、本領恐慌問題凸顯。對此，我們一定堅持問題導向、結果導向，敢於揭醜亮短、刮骨療毒，全力以赴做好政府工作，決不辜負全縣人民的重託!

二、2020年政府工作總體思路和目標任務

2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會決勝之年。做好2020年工作，對實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打下堅實基礎，意義重大而深遠。我們一定深入貫徹落實縣委十三屆六次全會精神，踐行新發展理念，堅持創新發展、綠色發展、高質量發展，用發展來破解難題，用發展來鞏固脫貧攻堅成果，用發展來提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。

我們深深感到，做好政府工作，必須堅持正確的政治方向，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹落實中央和省、市重大決策部署，把踐行初心、擔當使命落實到推動創新、綠色、高質量發展的具體實踐中。必須堅持以人民為中心的思想，始終把廣大民眾的事情放在心上，把造福百姓的責任扛在肩上，把增進民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點，讓百姓多得實惠，共享發展紅利。必須堅持依法行政的基本要求，分工負責、履職盡責，遇到矛盾不迴避，碰到困難不推諉，以敢擔當、真擔當、會擔當的氣魄和能力，贏得廣大幹部民眾的支持和擁護。必須堅持求真務實的工作作風，不做虛功、不圖虛名，說了就算，定了就乾，一心一意謀發展，全心全意惠民生，強化幹部向心力、提高隊伍戰鬥力、提振政府公信力。

按照縣委十三屆六次全體會議安排部署，政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經濟工作會議、省委九屆十次全會、市委十一屆八次全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量完成脫貧攻堅任務為統攬，以對接融入京津冀協同發展為方向，以改革開放為動力，按照省委“三六八九”工作思路、市委“1+9”工作部署，突出做好八方面工作，堅決打贏三大攻堅戰，深入開展“三創四建”活動，全面做好“六穩”工作，推動淶水創新發展、綠色發展、高質量發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

全年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值同比增長6.5%以上，一般公共預算收入比2019年調整預算收入增長7%，固定資產投資同比增長6.5%以上，規模以上工業增加值同比增長5%以上，社會消費品零售總額同比增長9%以上，服務業增加值同比增長9%以上，城鄉居民人均可支配收入分別同比增長7.5%以上和8.5%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。同時，完成省、市下達的節能減排任務；其他約束性指標，確保完成上級下達的任務。上述預期目標制定，堅持了三個原則，一是“穩”，就是全面貫徹中央和省、市穩增長工作要求；二是“實”，就是立足淶水實際，擠水份、卸包袱，實事求是。同時，牢固樹立過“緊日子”思想，把有限的財力用在“三保”上,用在“刀刃”上；三是“進”，就是要跳起來摘桃子，通過努力工作付出，來取得好的業績，爭先進位。淶水既要仰望星空，懷揣夢想；又要腳踏實地，苦幹實幹。

做好政府工作，落實縣委全會要求,我們將以“三創四建”為統領，重點在以下七個方面攻堅發力。（一）在鞏固精準脫貧成效上攻堅發力，決戰決勝全面小康

立足於全面建成小康社會第一個百年目標，堅持精準扶貧脫貧方略，按照“四個不摘”要求，把高質量脫貧放在首位，確保剩餘貧困人口322戶677人上半年全部脫貧，堅決打好精準脫貧防貧攻堅戰。

夯實產業強支撐。按照“長短結合、多點支撐”要求，以精準利益聯結為核心，進一步健全完善產業支撐體系。堅持扶貧項目、行業項目助力、自主產業互補，精準實施旅遊、蔬菜、林果、養殖、光伏、電商、家庭手工業等扶貧產業，擦亮旅遊扶貧金字招牌，拓寬電商扶貧渠道，實現貧困民眾扶貧產業多重覆蓋；規範完善利益聯結機制，強化資產收益平台監管，支持平台發展，提升企業效益，保障扶貧資金安全、規範、增效運行，確保貧困民眾收益分紅；加強京冀對口幫扶項目建設，強化產業合作交流，打造房淶協作特色產業，加快推進房淶扶貧產業園建設，為大唐融合、大由大等更多企業提供“拎包入住”服務，探索完善“四金”帶貧模式；多渠道創造就業崗位，鼓勵企業參與就業扶貧，落實吸納貧困人口就業企業獎補政策。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強職業技能培訓，激發和調動貧困民眾脫貧致富的內生動力。

精準加力補短板。實施脫貧攻堅戰三年行動，聚焦國家、省、市考核反饋問題整改，積極開展“脫貧攻堅回頭看”，全面落實扶貧脫貧政策，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，為迎接國家脫貧攻堅普查奠定基礎。統籌推進農村水利、交通、供電、通訊等基礎設施建設，促進貧困村、非貧困村均衡發展。加強易地扶貧搬遷後續管理工作，積極謀劃產業就業項目，著力提高搬遷民眾後續發展能力。

健全機制防返貧。高度關注非建檔立卡低收入戶、非持續穩定脫貧戶、大病戶等重點群體，建立健全穩定脫貧和防返貧長效機制，跟進後續幫扶措施，落實兜底救助政策，確保脫貧人口退出的穩定性和可持續。深化駐村幫扶、結對幫扶工作，健全完善幫扶責任體系，實現幫扶責任規範化、制度化、常態化和標準化。保障財政扶貧資金投入，因需整合涉農資金；強化扶貧資金績效管理，高標準謀劃扶貧項目，確保入庫項目質量，提高扶貧資金使用效益，推動陽光扶貧、廉潔扶貧。（二）在構建綠色發展支撐體系上攻堅發力，堅守生態紅線底線

堅持生態文明理念，著力抓好生態環境保護，築牢生態保護紅線、環境安全底線，以壯士斷腕的決心和水滴石穿的韌勁，持續推進水、氣、土治理和保護工作，讓廣大民眾有實實在在的獲得感。

打好碧水保衛戰。系統推進水資源保護、水污染防治和水生態修復，嚴格實行河長制，堅持“一河一檔、一河一策”，紮實推進截污納管、農業農村面源治理、工業企業和入河排污口整治，年內完成秋蘭河清淤和9個村莊污水治理工作，切實抓好白洋淀上游流域生態環境治理和保護。完成城東、城西和三坡鎮雅淨污水處理廠提標擴容工程建設，升級改造13個鄉鎮衛生院污水處理設備，確保出水水質達標排放。持續開展地下水超采綜合治理，有條件使用南水北調水的鄉村，儘快關閉自備井。

打好藍天保衛戰。紮實開展大氣污染綜合治理攻堅行動，深化“散亂污”企業整治動態管理，嚴格落實揚塵污染、餐飲油煙、汽車尾氣排放等整治措施，嚴控秸稈垃圾焚燒、煙花爆竹燃放、露天戶外燒烤行為，科學有效應對重污染天氣，著力促進空氣品質持續好轉。全面取締縣域內35蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成丘陵區域43個村1.62萬戶“氣代煤”改造工程，完善潔淨燃料交易市場和集中配送體系，堅決打擊運輸、銷售、儲存、使用劣質散煤行為，切實遏制煤煙污染。堅持以日保月、以月保年，一微克一微克地治理，一天一天地爭取，緊盯數據不鬆勁，狠抓管控不鬆動，力爭綜合排名繼續進位。

打好淨土保衛戰。繼續落實“土十條”，積極開展“淨土行動”，全力落實污染地塊聯動監管和風險管控。不斷強化生態保護修復，加大封山禁牧、森林防火力度，紮實推進“綠滿太行”行動，實施9處責任主體滅失礦山修復治理;積極推進金隅集團檀山廢舊礦山治理、建築垃圾處理消納項目。提升城鄉環衛一體化運營水平，確保中節能（淶水）生活垃圾焚燒發電項目6月份投用，儘早實現縣域垃圾無害化綜合處理。

打好治理保衛戰。全面提升監管能力，繼續推進“智慧環保”建設，儘早實現重點污染源、減排設施自動線上監控全覆蓋。實施最嚴格的執法檢查，堅決以“零容忍”的態度，從重從快打擊破壞生態環境的違法行為。繼續推進中央和省、市環保督察反饋意見整改落實工作，切實解決好民眾反映突出的環保問題。（三）在推動園區項目建設上攻堅發力，厚植縣域發展動力

把項目建設作為穩投資、穩增長的重要抓手，夯實園區產業聚集能力,增強帶動能力，提升民營經濟創新能力，快速擴張縣域經濟總量。

抓大不放小，最佳化項目格局結構。充分發揮園區招商引資主體作用，瞄準央企、國企、知名民企積極開展各類招商推介活動。堅持精準招商，重點圍繞電子信息、新能源汽車、高端裝備製造、航天航空、先進制造及現代服務業等主導產業，做好對接專案，依託產業找項目，依託項目帶產業。堅持大尺度布局，小組團發展，借力中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業園項目建設，引進有重大帶動作用的龍頭項目和現有產業上下游高端高精配套項目；引進優質高效的“獨角獸”企業、“瞪羚”企業和細分行業堅持改革。實施市場化薪酬激勵辦法，面向知名高校招聘高學歷招商人才，提升專業化招商水平；嚴格落實招商項目評估機制，立足創新、綠色、環保、節能和效益，嚴把項目準入關，保證招商引資質量。同時，建立完善大項目庫，加強項目儲備，形成“洽談一批、簽約一批、開工一批、投產一批”良性循環。繼續跟進航天三院通用機場、京東物流基地、三一重工綠色建築、中國原子能研究院裝備製造、河南天成致遠裝配式建築、中車隆軒橡塑等在談項目，力爭儘早簽約。

抓開工落地，提供高效服務保障。著力開展重點項目建設年活動，建立健全領導包聯幫扶、部門領辦代辦、項目專班推進機制，定期調度，現場辦公，解決問題，跟蹤服務，最大限度縮短由項目到企業的轉變周期，確保重點項目年內開工率100%；持續推進中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業園項目實施，加快北汽福田歐輝客車整車生產項目進程，力爭再簽約一批優質汽車零部件企業，確保交泰電纜、繁盈機械精品零部件加工、LNG調峰儲備庫等項目開工建設。加大低效用地再開發力度，持續清理“殭屍企業”。堅持最佳化建設環境，建立健全快速反應和處理機制，切實整治強攬工程、強行阻工等行為。落實並最佳化環境監管正負面清單，嚴格實施差別化環保管控，防止“一刀切”。

抓基礎提升，打造優質承接平台。圍繞提升開發區綜合承載能力，加快推進規劃編制，完善園區基礎設施，提升建設運營水平，力爭實現“雙九通一平”。結合國土空間規劃編制同步完成開發區北區總規修編，啟動東區、完成南區總規及控規修編工作。完成開發區南區污水管網建設，確保淶水新城污水處理廠和110KV變電站年內開工。完成房淶扶貧產業園一期工程建設，適時啟動二期建設並加大招商推介力度。深化開發區改革，創新社會化管理和市場化運作模式。

抓提質增效，壯大發展民營經濟。深入貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，重點扶持具有產品優勢、市場優勢的小微企業，借鑑複製房淶扶貧產業園模式，謀劃建立若干中小企業園，同時對紅木家具、銅火鍋、景泰藍等傳統產業研究扶持政策，做大做強。落實減稅降費和就業支持政策，建立銀企互動對接機制，重點破解民營企業融資難、融資貴問題。深入開展企業家素質提升行動，引導企業建立現代企業制度。切實維護民營企業合法權益，在全社會營造尊重企業家的良好氛圍，讓企業家在淶水站“C”位、坐“C”位。（四）在建設特色節點城市上攻堅發力，持續提升城市品質

推進文明城、衛生城、園林城、森林城“四城”同創，堅持規劃、建設、管理齊抓並重，促進產業、生態、文化融合發展，著力打造宜居宜業、宜學宜養現代新城。

高站位抓好規劃設計。牢固樹立規劃先行理念，加快推進國土空間規劃和專項規劃編制，完善淶水全域“規劃樹”，增強規劃的前瞻性、統籌性和嚴肅性。以國道G112線淶水段繞城工程為切入點，研究縣城南部功能定位和空間布局，啟動區域規劃編制，加強建設管控工作。推進保野路縣城段繞城前期工作，拉大城市框架，擴大城區規模。鞏固“1+5”“一區三邊”和人防領域專項整治成果，嚴查未批先建、批少建多、擅自變更設計等違法行為，強化規劃剛性約束。

高質量提升城市品位。以完善配套設施、增強承載能力、改善生活環境為重點，加快實施一批補短板、強功能、破瓶頸工程。大力提升城市基礎設施建設水平，實施西關大街、朝陽路綜合升級改造工程，確保國道G112線淶水段繞城工程儘早開工建設，力爭主路早日通車；完成淶陽路、東大街等6條街道雨污分流改造工程，新改建主題公園和街頭遊園4座、公共廁所和旅遊廁所6座，啟動聚美生態廊道前期工作；加快京西南醫院、祖沖之博物館建設，穩步推進老舊小區、城中村、棚戶區拆遷改造；依託人防工程建設，謀劃城區公共地下停車場項目，加快解決交通堵、停車難的“城市病”。

高標準加強城市管理。推進省級文明縣城創建常態化、制度化，在管理上精細高效，在執法上嚴格有力，切實提高環衛保潔、園林綠化管護水平。深入開展馬路市場、交通秩序、縣城容貌專項整治，有效規範廣告牌匾設定、沿街門店經營秩序，著力解決亂停亂放、亂貼亂畫、占道經營等問題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位不動搖，全面建章立制，加強規範管理，構築健康有序的房地產和土地市場開發利用格局。

（五）在補齊全面小康建設短板上攻堅發力，奮力推進鄉村振興

堅持鄉村振興戰略加快補齊基礎設施和公共服務短板，促進農民增收、農業增效、農村發展，為全面建成小康社會築本夯基。

抓好結構調整，加快產業發展。鞏固提升現代特色農業示範園區建設，力爭新增市級以上現代農業園區2家；深化農業供給側結構性改革，大力發展科技農業、品牌農業、綠色農業，加快構建現代農業產業體系。著力穩定糧食綜合生產能力，完成1.5萬畝高標準農田建設。在保障糧食安全前提下，積極推進“一減四增”，提升蔬菜、林果產業發展水平。大力發展生態綠色養殖，加快畜牧養殖規模化、標準化、現代化建設，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。

抓好要素創新，深化農村改革。繼續實施拒馬河創新驛站、基層農技推廣等項目，大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發揮立龍小麥種植專業合作社示範作用，全力打造3-5家成規模的農業生產性服務組織。活躍農村市場交易，繼續推進電子商務進農村綜合示範縣創建，進一步健全農村物流配送網路，培樹一批知名電商品牌，培育一批年交易額百萬元以上的電商企業和一批淘寶村、淘寶鎮。深化農村集體產權制度改革，完成土地確權登記頒證、農村集體經濟組織成員賦碼頒證，並逐村組建農村集體經濟組織。建立健全農村宅基地管理機制，穩步推進農村宅基用地建房審批工作。

抓好環境整治，打造示範片區。深入開展農村人居環境三年整治工作，突出抓好“空心村”治理、垃圾分類示範村建設，加快補齊人居環境短板。鞏固美麗鄉村創建成果,重點抓好垃圾整治、污水處理、廁所革命、村容村貌提升，年內完成農村標準化衛生改廁5000戶。通過“三區同建”“四村聯創”“三生提質”，在山區、丘陵、平原分別打造鄉村振興示範片區，創建一批美麗鄉村亮點示範村，推出幾條特色精品農業休閒觀光線路，鄉村振興戰略全域實施。加快推進重點水利項目建設，強力推進河湖清理整治，抓好農村飲水安全鞏固工程。

（六）在加快旅遊產業高質量發展上攻堅發力，加速全域旅遊進程

發揮野三坡景區輻射帶動作用，推進全域旅遊縱深發展，加速形成新的旅遊經濟熱點，保持全省旅遊龍頭地位，著力打造世界級城市群中的國際旅遊目的地。2020年，力爭接待遊客800萬人次，實現門票總收入1.6億元，旅遊總收入35億元。

推進景區晉檔升級。深化與榮盛集團、綠城集團等實力企業合作，積極拓展合作空間，為景區轉型升級、跨越發展增添動力和活力。加快實施百里峽、龍門天關、白草畔景區擴容升級改造，完善景區配套服務設施，做好增鏈、補鏈、延鏈文章，增加景區二次消費。加快紅色主題廣場、愛國主義教育基地建設，大力開發紅色旅遊產品。深化推動文旅融合，創新市場開發模式，加大長城文化公園、黃帝文化產業園、山南紅色旅遊產業園規劃建設力度。依託四季冰雪小鎮積極開發冰雪賽事、冰雪樂園等冰雪旅遊項目，打造四季全時旅遊品牌。

豐富創新行銷模式。大力拓展“旅遊+”內涵，科學布局文化旅遊項目，提高野三坡知名度、美譽度和影響力。以野三坡景區開發35周年為契機，積極謀劃推介系列主題活動，提高活動多樣性和遊客參與度。在景點、街區、核心村植入文化休閒商業模式和智慧商店，吸引商業書屋、非遺文化、特色美食、手工作坊進村進景區，增加遊客休閒體驗式旅遊項目。鼓勵支持定製消費、信息消費、智慧型消費等商業新模式，積極打造集休閒、娛樂、餐飲、商業為一體的夜經濟商圈、步行街和特色街區，提高夜間消費便利度和活躍度。繼續做好“野三坡我來野”品牌推廣，在穩固成熟客源地的基礎上，拓展國內外客源市場。

提升旅遊服務品質。突出精準精細管理，加強旅遊消費市場監管，實現綜合執法常態化。堅持疏堵結合，按照“分類管理、專業監管”原則，完善旅遊項目規劃布局，突出拒馬河漂流整治，全面落實高山漂流、玻璃棧道等娛樂設施監管責任，消除監管盲區，提供更多、更規範、更安全旅遊產品，滿足廣大遊客多層次消費需求；嚴厲打擊“黑景點”“黑導遊”，嚴查旅行社違法違規行為，規範旅遊市場秩序，維護遊客合法權益。加大景區餐飲食品安全、遊覽遊樂設施管理力度及重點區域安全隱患排查力度，夯實遊客安全保障。健全誠信經營保障機制和管理體系，強化誠信教育，提升野三坡“誠信商家”認知度，打造放心游誠信品牌。

（七）在社會治理共建共治共享上攻堅發力，增進人民民眾福祉

始終把人民利益放在政府工作最高位置，民生投入注重普惠性、基礎性、兜底性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。

大力發展社會事業，織密公共服務網。優先發展人民教育，積極推進義務教育優質均衡發展。實施祖沖之中學改造、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，新建、改擴建農村學校9所，完成第二幼稚園建設並實現暑期招生;加快推進第三國小、第三幼稚園、第五中學前期工作，力爭早日開工，破解城區學校大班額、超大學校問題。加快推進縣醫院醫學檢驗中心建設及病房升級改造、縣中醫院——婦幼保健院遷建項目，確保年內縣疾控中心和衛生監督所遷建項目投入使用;鞏固深化醫聯體、醫共體成果，落實基本醫療、公共衛生、健康管理等服務內容，不斷提升城鄉醫療服務保障水平。

全面加強社會保障，織牢民生兜底網。認真落實就業政策，城鎮新增就業2470人以上，失業人員再就業750人以上，轉移農村富餘勞動力3230人次以上。完善養老、低保、優撫、救助等多層次社會保障體系，突出困難患者救助、特殊群體關愛等重點，健全特困人員供養、醫療救助和臨時救助機制。擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，確保參保人數達到20萬人以上，參保率鞏固在96％以上，發放率達到100％。全面做好農民工和保障農民工工資工作，規範農民工用工市場，根治農民工欠薪問題。做好擁軍優屬工作，切實保障退役軍人合法權益。

積極創新社會治理，織緊社會安全網。完善重大風險防控機制，持續深入開展生態、金融、房地產等領域風險隱患排查處置工作，堅守不發生系統性、區域性風險的底線；積極宣傳金融風險防範知識，嚴厲打擊非法金融行為，引導民眾遠離非法集資陷阱；深入做好房地產領域歷史遺留問題處置，積極化解風險隱患；動態調整更新各領域風險防控化解方案和應急預案，最大限度維護社會穩定和廣大民眾切身利益。紮實開展“平安淶水”建設，強化社會面管控，持續推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。加強安全生產“雙控機制”建設，突出“生命第一、安全至上”，加快應急救援指揮一體化建設，積極構建防災減災救災體系；全面提升經營單位安全生產管理水平，堅決遏制重特大安全事故發生。推進企業民主管理，構建和諧勞動關係。堅持“北京不去、河北不聚”目標，嚴格落實領導幹部包聯責任，持續強化部門監管職能，按照“管業務就得管信訪”的要求，全力化解矛盾隱患，解決民眾合理訴求，確保社會大局和諧穩定。

三、全面提升政府治理能力和水平

新起點、新目標，必須有新氣象、新作為。我們要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創新行政方式、提高行政效能、提升執政能力，建設人民滿意的服務型政府。

踐行初心使命，堅持自我革新自覺講擔當、善作為、重落實。把黨的建設貫穿政府工作全過程，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推進“四問”大討論，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強“八大本領”，自覺在全省、全市大格局中找坐標、定目標，以自我革新的勇氣和敢闖敢試的擔當，不折不扣落實中央和省、市決策部署，把全部心思用到幹事業上、把所有精力用到抓落實上，在履職中求真功、盡責上務實效。

強化法治思維，推進依法行政貫穿全過程、全鏈條、全環節。圍繞治理體系和治理能力現代化，紮實開展法治政府建設，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。深刻汲取華銀天鵝湖問題教訓，全面檢視依法行政能力，自覺運用法治思維和法治方式推動發展，切實規避制度缺陷、擺脫路徑依賴、解決監管失靈。遵循縣政府工作規則，堅持重大決策合法性審查和集體決策制度，高質量推進法治政府建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動接受人大法律監督、政協民主監督和司法監督、審計監督、民眾監督以及輿論監督。

嚴守紀律規矩，築牢拒腐防線做到知敬畏、嚴約束、守底線。切實貫徹縣委立規矩、理秩序的要求，堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行《準則》《條例》及中央八項規定，堅決防止形式主義和官僚主義，加強政府系統黨員幹部監管，嚴肅懲治民眾身邊的“微腐敗”，始終保持正風肅紀高壓態勢。堅持用制度管人管事，加強工程建設、土地出讓、政府採購、資金使用等重點領域和關鍵環節風險管控，構建廉政風險防控長效機制。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，進一步壓縮“三公”經費，以政府的“緊日子”換取民眾的好日子。

秉承為民理念，有效化解百姓身邊操心事、煩心事、揪心事。始終堅持黨的民眾路線，站穩民眾立場，主動服務、靠前服務、熱情服務，竭盡全力辦好事、辦實事，用我們的辛苦指數贏得人民民眾的滿意指數、幸福指數。深入開展“三創四建”活動，加大“放管服”力度，持續最佳化營商環境，構建“親”“清”政商關係，探索創新便民舉措，加強“網際網路+政務服務”，大力推動“最多跑一趟”“一趟不用跑”等改革措施落地，讓數據“多跑路”，民眾和企業少跑腿，時刻牽掛民眾冷暖，時刻關切企業發展。從嚴整治懶政、怠政、庸政，掃除“衙門”機關、“甩手”領導、“佛系”幹部作風之弊；進一步精文減會，真正為基層騰出時間和空間，集中精力抓發展、抓落實。

各位代表。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，同心同德、群策群力，只爭朝夕、不負韶華，一步一個腳印，一步一個台階，推動淶水創新發展、綠色發展、高質量發展，為奪取全面建成小康社會決定性勝利而努力奮鬥，