淶水縣人民政府

淶水縣人民政府

淶水人民政府是中華人民共和國淶水縣國家行政機關。是淶水縣人民代表大會的執行機關,對淶水縣人民代表大會常務委員會負責並報告工作;在淶水縣人民代表大會閉會期間,對淶水縣人民代表大會常務委員會和保定市人民政府負責並報告工作,依法行使行政職權。

基本介紹

  • 中文名:淶水人民政府
  • 辦公地址:保定市淶水縣府前街112號
  • 組成人員:市長、副市長、秘書長、局長、委員會主任
  • 機構屬性:國家行政機
淶水概況,位置地圖,主要職責,領導分工,機構設定,工作報告,2020年,2019年,2018年,

淶水概況

隸屬於河北省保定市,位於河北省中部偏西,太行山東麓北端,東經114°49′~115°48′北緯39°17′~39°57′,縱距137.9公里,橫距74公里。總面積為1661.61平方公里(土地局提供最新土地普查數據),轄7鎮8鄉。 淶水縣東南部為拒馬河沖積平原,西北部為太行山脈東北段,東界涿州、高碑店,南與定興、易縣為鄰,西與淶源、涿鹿、蔚縣交界,北與北京市門頭溝區、房山區相接,與北京接壤110公里,距北京市中心90公里,距天津市中心170公里,距保定市中心75公里。 淶水縣地域狹長,地表自西北向東南傾斜,地貌差異懸殊,呈山區、丘陵、平原三種類型階梯狀分布。山區最高海拔1983米,丘陵海拔100米左右,平原海拔30米左右。屬太行山脈,境內長約50公里,為西南--東北走向,海拔高度1122.6-1983米,相對高度500-1100米,最高的是白草畔海拔1983米,最低的是龍潭頂,海拔1122.6米。
淶水屬海河流域,大清河水系,主要河流是拒馬河,發源於淶源,流經我縣110公里。境內流程分為兩段:一段從龍門鄉入境,三坡鎮出境,流經3個鄉鎮,共74公里。另一段從宋各莊鄉入境,自鐵鎖崖分成南北拒馬河,南拒馬河流經5個鄉鎮,共36公里,經義安鎮流入定興縣境;北拒馬河流入涿州市。屬暖溫帶大陸性氣候,2014年平均氣溫13.1℃,無霜期213天,年降雨量483毫米,相對濕度60%,多南風,平均風速0.9米/秒。

位置地圖

淶水縣人民政府

主要職責

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四章第五十九條,淶水縣民政府行使下列職權:
(一)執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議,以及上級國家行政機關的決定和命令,規定行政措施,發布決定和命令;
(二)領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作;
(三)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令;
(四)依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員;
(五)執行國民經濟和社會發展計畫、預算,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計畫生育等行政工作;
(六)保護社會主義的全民所有的財產和勞動民眾集體所有的財產,保護公民私人所有的合法財產,維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;
(七)保護各種經濟組織的合法權益;
(八)保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣,幫助本行政區域內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治,幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業;
(九)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利;
(十)辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。

領導分工

張曉峰(縣委常委、常務副縣長):負責縣政府常務工作、負責縣政府機關、發展改革、京津冀協同發展、行政審批、項目園區建設,招商引資、開放開發、國土資源、旅遊、清潔能源替代、財稅、人力資源和社會保障、機構編制、統計、科技、政策研究、政務公開、地方志、檔案、法制等方面工作。分管縣政府辦公室(含縣檔案局、縣法制辦公室)、縣發展改革局、縣行政審批局、縣國土資源局(含縣地理信息局)、野三坡景區管委會(縣旅遊發展委員會)、縣人力資源和煉棗櫻社會保障局、縣機構編制委員會辦公室、縣財政局(縣國有資產管理委員會辦滲戰境照公室)、縣國家稅務局、縣地方稅務局、縣統計局、縣科學技術局、縣行政學校、縣重點項目辦公室
協助縣長抓開發區建設,協助縣長分管縣審計局
負責與縣人大、縣政協的工作聯繫;負責與縣人武部、駐軍部隊的工作聯繫
趙陽(縣委常委、政府負責人):協助主管領導抓扶貧開發、工業經濟運行、項目園區建設、招商引資、開放開發等方面工作,協助分管縣工業和信息化局(商務局,含外貿總公司)、縣電子商務工作辦鍵葛達公室。
張建敏(副縣長):負責衛生、人口和計畫生育、民政、金融,保險等方面工作。分管縣衛生和計畫生育局(縣愛國衛生運動委員會辦公室)。縣民政局、縣銀監辦、縣政府辦公室(縣金融工作辦公室方面)、中國人民銀行淶水和協支行、中國農業發展銀行淶水支行、中國農業銀行淶水支行、中國建設銀行淶水支行、中國郵政儲蓄銀行淶水支行、河北銀行淶水支行、保定銀行淶水支行、縣農村商業銀斷祝坑行、縣利豐村鎮銀行、中國人民財產保險淶水支公司凝嬸牛雄、中國人壽保險淶水支公司、中國人民人壽財產保險淶水拜想兆支公司。
負責與縣計畫生育協會、縣殘聯的工作聯繫
王金橋(副縣長):負責扶貧開發、農業、畜牧、林業、水利、南水北調、糧食、供銷、氣象、美麗鄉村建設等方面工作。分管縣扶貧開發辦公室、縣農業局、縣畜牧水產局、縣林業局、縣水利局(縣南水北調辦公室)、縣糧食局、縣供銷社。
劉帥(副縣長)
賈文征(副縣長):北京市房山區教委掛職,協助主管領導抓京津協同發展,負責教育、文化、體育等系統重點項目的對接治談和重大活動的聯絡協調。
曹海昌(縣政府黨組成員、縣總工會主席):協助主管領導抓項目園區建設、京津冀協同發展等工作。協助分管縣重點項目辦公室。
趙勝男(淶水縣人民政府副縣長)
靖冬菊(淶水縣人民政府副縣長)
郭建良(淶水縣人民政府副縣長)

機構設定

文化旅遊局
開發區管委會
醫保局
稅務局
審計局
市場監管局
資源規劃局
交通局
水利局
司法局
政府辦
教體局
公安局
發改局
扶貧辦
審批局
統計局
退役軍人局
人社局
應急管理局

工作報告

2020年

政 府 工 作 報 告
——2020年1月11日在淶水縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
淶水縣人民政府縣長 朱明新
各位代表:
我代表淶水縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位縣政協委員和列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年,是我縣大事多、難事多的一年,是問題突發、風險疊加的一年,是殫精竭慮、刻骨銘心的一年。一年來,面對複雜局面和嚴峻考驗,全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹中央和省、市各項決策部署,積極防範化解重大風險,理性面對、忘我付出、有我擔當,守住了不發生區域性風險的底線,全縣經濟社會發展總體平穩,各項工作取得了階段性成果。預計全縣生產總值增長6%,一般公共預算收入完成6.82億元,固定資產投資50.5億元,社會消費品零售總額43.58億元,規模以上工業增加值5.55億元,城鄉居民人均可支配收入分別為2.82萬元和1.19萬元、增長10%和12.5%。金融機構存款、貸款餘額分別增長9%和20%,存貸比同比提高6個百分點。減費降稅累計減免稅費1.1億元以上,其中民營企業稅收減免6000萬元以上,民營經濟深享紅利。
——2019年,我們堅持不懈補短板、樹亮點,脫貧攻堅成效更加明顯。突出解決“兩不愁三保障”問題,紮實開展扶貧政策落實摸底提升“九大攻堅行動”,防貧保險、教育救助、醫療救助等保障效益不斷擴大。基層基礎穩固夯實,全面實施鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,完成51個貧困村電網升級改造,啟動24個貧困村42公里道路硬化工程,實施農村公路安全防護工程40.1公里。扶貧產業擴規提質,京保扶貧協作項目全面提速,房淶扶貧產業園一期基本具備“拎包入住”條件,大唐融合、大由大等5家企業簽約入駐,初步形成薪金、租金、股金、訂金“四金”帶貧模式;小丁家、晟柿食品等農產品深加工項目落戶淶水,實現與貧困戶利益深度聯結;8個山桃核加工扶貧車間建成投產,帶動貧困人口就業84人。電商扶貧拓面增量,培育年度銷售額超百萬元以上的電子商務企業6家,打造“淘寶鎮”3個、“淘寶村”2個,全年線上零售額達11.42億元,在全省62個貧困縣中排名第五;建成14個鄉鎮電商倉儲物流配送中心,開通5條縣域物流配送幹線,鄉鎮快件實現當日收發,電商扶貧服務功能和組織體系不斷完善。特色典型亮點頻現,淶水“雙帶四起來”旅遊扶貧模式入選國務院扶貧辦14個“精準扶貧典型案例”,並在全國旅遊扶貧培訓中作為典型經驗推介;三坡鎮南峪村黨支部書記段春亭榮獲全國脫貧攻堅奮進獎。全年建檔立卡未脫貧人口減至677人,貧困發生率0.23%;3個貧困村如期脫貧出列。順利通過省脫貧攻堅和東西部扶貧協作成效考核,接受了國家審計署京津冀特派辦2018-2019年扶貧政策落實和資金管理使用情況審計、國家財政專項扶貧資金績效評價考核。
——2019年,我們堅持不懈抓治理、強整改,生態優先理念更加堅定。堅決落實白洋淀上游生態環境治理和保護工作要求,全面實施治水、治氣、治土和“1+5”專項整治攻堅戰。水環境質量不斷提升,全面落實“河長制”,各級河長累計巡河1.4萬次,自覺主動認河巡河意識不斷增強。強化生態治理項目支撐,中節能(淶水)生活垃圾焚燒發電項目完成主體建設,城東、城西污水處理廠擴容提標及雨污分流一期工程基本完工;累計完成84個行政村農村生活污水治理,剩餘200個行政村均實現污水有效管控;出境河流斷面水質達標率100%。空氣品質持續改善,紮實推進減煤、抑塵、治企等綜合管控措施,完成禁煤區529戶農村沿街商鋪“氣代煤”掃尾,實現禁煤區“無煤化”,非禁煤區推廣潔淨燃料7.8萬噸,實現應供盡供;完成建材路改造工程,縣城西部道路揚塵治理有效改觀;建築工地嚴格落實“6個100%”要求,規模工地實現揚塵線上監測和遠程視頻監控系統全覆蓋, PM10年均濃度同比下降14.5%;空氣品質綜合指數和PM2.5年均濃度同比分別下降8.71%、10.45%。生態修復穩步推進,完成責任主體滅失礦山修復7處,立案查處環境違法行為220件,關停取締“散亂污”企業54家,打掉非法礦點21個;實施人工造林、封山育林、營林撫育13.5萬畝。問題整改堅決有力,生態環境部及省、市督查檢查交辦反饋問題基本整改到位。高效務實推進“1+5”專項行動,清理整改違建別墅項目19宗、1624棟、3119套,建築面積87.95萬平方米;違法違規用地整治完成525.86畝,違法違規建設採礦采砂和破壞生態環境問題整改到位,“兩山”理念更加堅定。
——2019年,我們堅持不懈夯基礎、增投資,協同發展步伐更加堅實。堅持園區帶動、項目拉動、招商促動,千方百計擴大有效投入,促進即期增長。園區功能不斷拓展,淶水經濟開發區北區總體規劃修編與全縣國土空間規劃編制同步進行,南區完成經一路北段路床及管網鋪設、污水管網泵站建設及緯三路兩側亮化工程;淶水經濟開發區、北京公交智造產業園分別被市政府認定為土地集約利用示範園區、跨區域合作共建示範園區。產業項目建設加快,整合推進各類項目70個,11個省、市重點項目完成投資22.35億元,投資率完成118%。中電科淶水電子科技園天地一體化先導工程——雷射通信地面站建成投用,科研行政辦公核心區A區完成外裝。北京公交智造產業園新能源汽車零部件生產基地項目開工11萬平方米,完工2萬平方米。吉克傳動、方盛車橋等32家優質汽車零部件製造企業簽約入駐園區,北汽福田歐輝客車整車生產項目土地調規、組卷報批等前期工作同步進行。在談項目務實推進,中國航天科工集團通用機場、無人機生產製造基地、京東物流基地、三一重工綠色建築、中國原子能研究院裝備製造、河南天成致遠裝配式建築、金隅集團綠色建材循環產業園等項目達成合作意向。
——2019年,我們堅持不懈強內涵、提品質,城市功能布局更加合理。深化鞏固省級文明縣城、園林縣城創建成果,基礎設施和綜合服務功能不斷提升。城市發展框架進一步拉大,歷時三年的國道G112線淶水段繞城項目工作全部完成,已具備征遷建設條件,道路南移為城市發展預留更大空間。城市功能布局進一步完善,淶水國小體育館投入使用,第二幼稚園項目完成主體建設,縣疾控中心和衛生監督所遷建項目基本具備搬遷條件,縣中醫院——婦幼保健院遷建項目正在進行主體裝修;完成南關村、城內村背街小巷改造及濱河公園二期、東大街、向陽路街頭遊園提升工程,完成6處景觀節點建設,新增城鎮綠地面積22公頃,人均綠地率提升4.52%;集中供熱能力不斷增強,供熱面積達410萬平方米;南水北調引江水消納量位居全市第一。城市管理水平進一步提升,紮實推進城市管理常態化、精細化、制度化,有效規範路邊攤點、沿街門店經營秩序,持續整治亂貼亂畫、亂扔亂倒現象,機動車違章行駛、亂停亂放等行為得到有效治理;文明城市創建年度省級測評復檢位列全省建制縣第十六。
——2019年,我們堅持不懈育產業、優環境,鄉村振興路徑更加清晰。把加快鄉村振興作為重中之重,不斷培育新動能、增強新活力,推進農村經濟轉型升級、高質量發展。現代農業不斷壯大,桑梓文化產業園區、信忠蔬菜園區被認定為市級現代農業園區,王村食用菌園區被認定為市級精品特色現代農業園區,全縣市級以上現代農業園區達8家;打造“京淶派”農特產品主品牌,初步形成了主副品牌運營及全程防偽溯源保障體系。產業帶動先行先試,以民宿產業、休閒農業助力鄉村振興,新增大西山世外桃源溝谷、九龍民宿等一批精品民宿類項目,創建一條市級特色精品農業休閒觀光線。堅持因村制宜,按照發展民宿旅遊、山鄉小部落等建設思路,完成7個“空心村”治理專項規劃編制。人居環境持續改善,完成淮北、南峪、福山口3個垃圾源頭分類示範村創建,為示範推廣積累了成功經驗;建成7座垃圾中轉站並投用,改造完成無害化廁所1.82萬座,實施糞污綜合治理示範街項目6個。
——2019年,我們堅持不懈創精品、抓升級,旅遊產業發展更具活力。以旅遊產品創新、注重遊客體驗為核心,不斷豐富旅遊業態,延伸產業鏈條。堅持“內強素質”,推進百里峽景區擴容提質,完成龍門天關景區綜合提升,“王牌”景區整體晉檔升級。山南紅色愛國主義教育基地正式啟動,吸引北京、保定等周邊市縣黨員、民眾1.2萬人次接受紅色革命傳統教育,紅色旅遊初具規模。堅持“外化形象”,深化“旅遊+”模式,成功舉辦野三坡開山節、嘉年華音樂季、國際半程馬拉松賽、LIVE學院主播培訓班等系列特色活動,景區品牌效應不斷放大。野三坡榮獲國際旅遊聯合會“最美旅遊目的地”榮譽稱號,百里峽村入選全國鄉村旅遊重點村名錄。2019年,共接待遊客700萬人次,旅遊總收入30億元,同比分別增長16.7%、20%,在全省景區中持續保持龍頭地位,跨界融合、業態豐富、體驗多元的格局初步形成。
——2019年,我們堅持不懈辦實事、解難題,社會事業發展更加和諧。持之以恆保障改善民生,事關民眾切身利益的交通、教育、養老、醫療等26項民生實事全部完成。教育事業持續健康發展,高標準通過省政府對縣政府履行教育職責暨語言文字工作督導評估,成功承辦全市第十三屆中學生運動會;招聘教師340名並充實一線,逐步形成教師隊伍梯次補充的良性循環;2019年全縣高考一本上線460人,同比增長17.6%,再創歷史新高。醫療衛生服務體系更加完善,2所中心衛生院和下轄33所村衛生室順利通過鄉村一體化管理試點市級驗收,村級衛生室實現全覆蓋;圓滿承辦2019年國家衛生應急暨京津冀聯合演練。文化陣地建設穩步推進,《中國民間故事全集·淶水卷》《野三坡》文學等刊物出版發行,龍嚴寺塔被評為第八批全國重點文物保護單位,景泰藍火鍋製作技藝入選第七批省級非物質文化遺產名錄;縣融媒體中心正式掛牌,主旋律、正能量、好聲音作用進一步彰顯。房地產市場秩序趨向規範,不斷加大人防系統腐敗問題專項治理力度,深入推進房地產開發項目清理規範專項行動,積極化解房地產領域遺留問題,解決1341戶民眾“辦證難”問題,棚改開工率、基本建成率均達100%。安全生產形勢穩定向好,編制完成《淶水縣安全生產基本現狀與風險管控調查分析、對策研究報告》《淶水縣安全生產三年行動計畫》,安全生產系統化新格局初步形成,淶水經驗受到省、市好評並在全市推廣。
——2019年,我們堅持不懈轉作風、提效能,政府建設成效更加顯著。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,政府系統廉政建設、作風建設、效能建設改進加強。政務營商環境不斷最佳化,持續深化“放管服”改革、商事制度和工程建設項目審批制度改革,推行“一枚印章管審批”“最多跑一次”,行政許可項目承諾期提速70%以上,行政審批、公共服務事項辦結率分別達98%、100%。深入開展“三深化、三提升”行動,對36家企業、30個重點項目實施領導包聯責任制。社會治理能力不斷提升,政府機構改革全面完成,司法體制改革穩妥推進,淶水被評為全國“七五”普法中期先進縣;掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進,圓滿完成慶祝中華人民共和國成立70周年、黨的十九屆四中全會等重大活動安保維穩任務。推進依法行政、依法履職,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,辦理人大代表議案建議30件、政協委員提案27件,辦復率、滿意率100%。國防動員、人民防空、民族宗教等工作紮實推進,婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、社會福利等事業健康發展,統計、物價、氣象、郵政、檔案、新聞傳媒等工作取得新進展。
各位代表!一年來,我們在前進的道路上奮力拚搏,很辛苦、也很充實,有付出、更有收穫。回首過去的一年,我們埋頭苦幹、善作善成,積極化解巨觀環境趨緊、經濟增速下行的不利影響,主要經濟指標降幅收窄,經濟運行總體平穩;我們端正態度、善始善終,認舊賬、清舊賬、遏新賬,依法依規推進華銀天鵝湖、北峪塔首旅寒舍、都衙水上漂流等媒體曝光問題整改,在檢視問題中直面問題、卸下包袱,從源頭管控上解決問題、規範秩序,廣大幹部在問題面前不躲避、責任面前勇擔當的優良作風充分體現;我們穩紮穩打、善謀善為,有效緩解減稅降費造成的支出壓力, 千方百計化解政府性債務,確保了“三保”資金不斷鏈,全力保障扶貧資金支出,減少貧困人口845戶1919人,真正以實績實效回應民眾關切,用實幹實政推動縣域發展。實踐有力證明:有習近平新時代中國特色社會主義思想武裝,任何風險挑戰都不能動搖淶水人民創造美好生活的堅定決心!任何困難挫折都擊不垮淶水幹部勠力同心的堅強意志!任何艱難險阻都無法阻擋淶水事業穩步發展的堅實步伐!
各位代表,一年來,我們遇到的困難遠超預期,經歷的挑戰前所未有。回首過去的一年,縣政府緊緊依靠全縣人民,頂住壓力,保持定力,在爬坡過坎的發展征程中砥礪前行,在攻堅克難的逐夢征途中攜手奮進,成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是全縣人民凝心聚力、不懈奮鬥的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐淶部隊、企業,向所有關心支持淶水發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝。
奮鬥伴隨艱辛,發展充滿挑戰。我們清醒認識到,淶水經濟發展中還存在不少問題和困難,民眾身邊還有不少操心事、煩心事、揪心事沒有解決好。主要是:經濟發展質量還需提升。生產總值、公共預算收入、固定資產投資等指標未實現預期目標,特別是稅源結構不盡合理,對房地產業依賴過度,受市場波動影響較大,加之經濟總量偏小,質量不優,財源型項目較少,財政根基不牢不穩。民生領域短板還需補強。城市管理、公共服務、社會治理等民生網底還未兜牢,基礎設施和公共服務建設相對滯後,城市經營管理水平粗放,棚戶區改造等歷史遺留問題較多,與民眾期盼還有一定差距。發展環境還需最佳化。個別部門、黨員幹部思想固化,不是站在全縣發展大局考慮問題、服務企業,而是囿於部門利益,特別是一些部門中層不作為、慢作為、假作為現象還時有發生,“中梗阻”仍需強力打通。鴕鳥心態還需破除。面對天鵝湖、北峪塔首旅寒舍等敏感的歷史問題以及華銀公司、中央溫泉麗景涉房涉建領域信訪等複雜的現實問題,出現問題不掌握,存在問題不解決,甚至迴避、掩蓋問題,不敢理舊賬,不善解新憂。依法行政理念不強,能力恐慌、本領恐慌問題凸顯。對此,我們一定堅持問題導向、結果導向,敢於揭醜亮短、刮骨療毒,全力以赴做好政府工作,決不辜負全縣人民的重託!
二、2020年政府工作總體思路和目標任務
2020年是“十三五”規劃收官之年,是全面建成小康社會決勝之年。做好2020年工作,對實現第一個百年奮鬥目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打下堅實基礎,意義重大而深遠。我們一定深入貫徹落實縣委十三屆六次全會精神,踐行新發展理念,堅持創新發展、綠色發展、高質量發展,用發展來破解難題,用發展來鞏固脫貧攻堅成果,用發展來提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。
我們深深感到,做好政府工作,必須堅持正確的政治方向,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移貫徹落實中央和省、市重大決策部署,把踐行初心、擔當使命落實到推動創新、綠色、高質量發展的具體實踐中。必須堅持以人民為中心的思想,始終把廣大民眾的事情放在心上,把造福百姓的責任扛在肩上,把增進民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點,讓百姓多得實惠,共享發展紅利。必須堅持依法行政的基本要求,分工負責、履職盡責,遇到矛盾不迴避,碰到困難不推諉,以敢擔當、真擔當、會擔當的氣魄和能力,贏得廣大幹部民眾的支持和擁護。必須堅持求真務實的工作作風,不做虛功、不圖虛名,說了就算,定了就乾,一心一意謀發展,全心全意惠民生,強化幹部向心力、提高隊伍戰鬥力、提振政府公信力。
按照縣委十三屆六次全體會議安排部署,政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經濟工作會議、省委九屆十次全會、市委十一屆八次全會精神,深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以高質量完成脫貧攻堅任務為統攬,以對接融入京津冀協同發展為方向,以改革開放為動力,按照省委“三六八九”工作思路、市委“1+9”工作部署,突出做好八方面工作,堅決打贏三大攻堅戰,深入開展“三創四建”活動,全面做好“六穩”工作,推動淶水創新發展、綠色發展、高質量發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
全年經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值同比增長6.5%以上,一般公共預算收入比2019年調整預算收入增長7%,固定資產投資同比增長6.5%以上,規模以上工業增加值同比增長5%以上,社會消費品零售總額同比增長9%以上,服務業增加值同比增長9%以上,城鄉居民人均可支配收入分別同比增長7.5%以上和8.5%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。同時,完成省、市下達的節能減排任務;其他約束性指標,確保完成上級下達的任務。上述預期目標制定,堅持了三個原則,一是“穩”,就是全面貫徹中央和省、市穩增長工作要求;二是“實”,就是立足淶水實際,擠水份、卸包袱,實事求是。同時,牢固樹立過“緊日子”思想,把有限的財力用在“三保”上,用在“刀刃”上;三是“進”,就是要跳起來摘桃子,通過努力工作付出,來取得好的業績,爭先進位。淶水既要仰望星空,懷揣夢想;又要腳踏實地,苦幹實幹。
做好政府工作,落實縣委全會要求,我們將以“三創四建”為統領,重點在以下七個方面攻堅發力。(一)在鞏固精準脫貧成效上攻堅發力,決戰決勝全面小康
立足於全面建成小康社會第一個百年目標,堅持精準扶貧脫貧方略,按照“四個不摘”要求,把高質量脫貧放在首位,確保剩餘貧困人口322戶677人上半年全部脫貧,堅決打好精準脫貧防貧攻堅戰。
夯實產業強支撐。按照“長短結合、多點支撐”要求,以精準利益聯結為核心,進一步健全完善產業支撐體系。堅持扶貧項目、行業項目助力、自主產業互補,精準實施旅遊、蔬菜、林果、養殖、光伏、電商、家庭手工業等扶貧產業,擦亮旅遊扶貧金字招牌,拓寬電商扶貧渠道,實現貧困民眾扶貧產業多重覆蓋;規範完善利益聯結機制,強化資產收益平台監管,支持平台發展,提升企業效益,保障扶貧資金安全、規範、增效運行,確保貧困民眾收益分紅;加強京冀對口幫扶項目建設,強化產業合作交流,打造房淶協作特色產業,加快推進房淶扶貧產業園建設,為大唐融合、大由大等更多企業提供“拎包入住”服務,探索完善“四金”帶貧模式;多渠道創造就業崗位,鼓勵企業參與就業扶貧,落實吸納貧困人口就業企業獎補政策。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,加強職業技能培訓,激發和調動貧困民眾脫貧致富的內生動力。
精準加力補短板。實施脫貧攻堅戰三年行動,聚焦國家、省、市考核反饋問題整改,積極開展“脫貧攻堅回頭看”,全面落實扶貧脫貧政策,持續鞏固“兩不愁三保障”成果,為迎接國家脫貧攻堅普查奠定基礎。統籌推進農村水利、交通、供電、通訊等基礎設施建設,促進貧困村、非貧困村均衡發展。加強易地扶貧搬遷後續管理工作,積極謀劃產業就業項目,著力提高搬遷民眾後續發展能力。
健全機制防返貧。高度關注非建檔立卡低收入戶、非持續穩定脫貧戶、大病戶等重點群體,建立健全穩定脫貧和防返貧長效機制,跟進後續幫扶措施,落實兜底救助政策,確保脫貧人口退出的穩定性和可持續。深化駐村幫扶、結對幫扶工作,健全完善幫扶責任體系,實現幫扶責任規範化、制度化、常態化和標準化。保障財政扶貧資金投入,因需整合涉農資金;強化扶貧資金績效管理,高標準謀劃扶貧項目,確保入庫項目質量,提高扶貧資金使用效益,推動陽光扶貧、廉潔扶貧。(二)在構建綠色發展支撐體系上攻堅發力,堅守生態紅線底線
堅持生態文明理念,著力抓好生態環境保護,築牢生態保護紅線、環境安全底線,以壯士斷腕的決心和水滴石穿的韌勁,持續推進水、氣、土治理和保護工作,讓廣大民眾有實實在在的獲得感。
打好碧水保衛戰。系統推進水資源保護、水污染防治和水生態修復,嚴格實行河長制,堅持“一河一檔、一河一策”,紮實推進截污納管、農業農村面源治理、工業企業和入河排污口整治,年內完成秋蘭河清淤和9個村莊污水治理工作,切實抓好白洋淀上游流域生態環境治理和保護。完成城東、城西和三坡鎮雅淨污水處理廠提標擴容工程建設,升級改造13個鄉鎮衛生院污水處理設備,確保出水水質達標排放。持續開展地下水超采綜合治理,有條件使用南水北調水的鄉村,儘快關閉自備井。
打好藍天保衛戰。紮實開展大氣污染綜合治理攻堅行動,深化“散亂污”企業整治動態管理,嚴格落實揚塵污染、餐飲油煙、汽車尾氣排放等整治措施,嚴控秸稈垃圾焚燒、煙花爆竹燃放、露天戶外燒烤行為,科學有效應對重污染天氣,著力促進空氣品質持續好轉。全面取締縣域內35蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成丘陵區域43個村1.62萬戶“氣代煤”改造工程,完善潔淨燃料交易市場和集中配送體系,堅決打擊運輸、銷售、儲存、使用劣質散煤行為,切實遏制煤煙污染。堅持以日保月、以月保年,一微克一微克地治理,一天一天地爭取,緊盯數據不鬆勁,狠抓管控不鬆動,力爭綜合排名繼續進位。
打好淨土保衛戰。繼續落實“土十條”,積極開展“淨土行動”,全力落實污染地塊聯動監管和風險管控。不斷強化生態保護修復,加大封山禁牧、森林防火力度,紮實推進“綠滿太行”行動,實施9處責任主體滅失礦山修復治理;積極推進金隅集團檀山廢舊礦山治理、建築垃圾處理消納項目。提升城鄉環衛一體化運營水平,確保中節能(淶水)生活垃圾焚燒發電項目6月份投用,儘早實現縣域垃圾無害化綜合處理。
打好治理保衛戰。全面提升監管能力,繼續推進“智慧環保”建設,儘早實現重點污染源、減排設施自動線上監控全覆蓋。實施最嚴格的執法檢查,堅決以“零容忍”的態度,從重從快打擊破壞生態環境的違法行為。繼續推進中央和省、市環保督察反饋意見整改落實工作,切實解決好民眾反映突出的環保問題。(三)在推動園區項目建設上攻堅發力,厚植縣域發展動力
把項目建設作為穩投資、穩增長的重要抓手,夯實園區產業聚集能力,增強帶動能力,提升民營經濟創新能力,快速擴張縣域經濟總量。
抓大不放小,最佳化項目格局結構。充分發揮園區招商引資主體作用,瞄準央企、國企、知名民企積極開展各類招商推介活動。堅持精準招商,重點圍繞電子信息、新能源汽車、高端裝備製造、航天航空、先進制造及現代服務業等主導產業,做好對接專案,依託產業找項目,依託項目帶產業。堅持大尺度布局,小組團發展,借力中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業園項目建設,引進有重大帶動作用的龍頭項目和現有產業上下游高端高精配套項目;引進優質高效的“獨角獸”企業、“瞪羚”企業和細分行業堅持改革。實施市場化薪酬激勵辦法,面向知名高校招聘高學歷招商人才,提升專業化招商水平;嚴格落實招商項目評估機制,立足創新、綠色、環保、節能和效益,嚴把項目準入關,保證招商引資質量。同時,建立完善大項目庫,加強項目儲備,形成“洽談一批、簽約一批、開工一批、投產一批”良性循環。繼續跟進航天三院通用機場、京東物流基地、三一重工綠色建築、中國原子能研究院裝備製造、河南天成致遠裝配式建築、中車隆軒橡塑等在談項目,力爭儘早簽約。
抓開工落地,提供高效服務保障。著力開展重點項目建設年活動,建立健全領導包聯幫扶、部門領辦代辦、項目專班推進機制,定期調度,現場辦公,解決問題,跟蹤服務,最大限度縮短由項目到企業的轉變周期,確保重點項目年內開工率100%;持續推進中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業園項目實施,加快北汽福田歐輝客車整車生產項目進程,力爭再簽約一批優質汽車零部件企業,確保交泰電纜、繁盈機械精品零部件加工、LNG調峰儲備庫等項目開工建設。加大低效用地再開發力度,持續清理“殭屍企業”。堅持最佳化建設環境,建立健全快速反應和處理機制,切實整治強攬工程、強行阻工等行為。落實並最佳化環境監管正負面清單,嚴格實施差別化環保管控,防止“一刀切”。
抓基礎提升,打造優質承接平台。圍繞提升開發區綜合承載能力,加快推進規劃編制,完善園區基礎設施,提升建設運營水平,力爭實現“雙九通一平”。結合國土空間規劃編制同步完成開發區北區總規修編,啟動東區、完成南區總規及控規修編工作。完成開發區南區污水管網建設,確保淶水新城污水處理廠和110KV變電站年內開工。完成房淶扶貧產業園一期工程建設,適時啟動二期建設並加大招商推介力度。深化開發區改革,創新社會化管理和市場化運作模式。
抓提質增效,壯大發展民營經濟。深入貫徹落實全省民營經濟工作會議精神,重點扶持具有產品優勢、市場優勢的小微企業,借鑑複製房淶扶貧產業園模式,謀劃建立若干中小企業園,同時對紅木家具、銅火鍋、景泰藍等傳統產業研究扶持政策,做大做強。落實減稅降費和就業支持政策,建立銀企互動對接機制,重點破解民營企業融資難、融資貴問題。深入開展企業家素質提升行動,引導企業建立現代企業制度。切實維護民營企業合法權益,在全社會營造尊重企業家的良好氛圍,讓企業家在淶水站“C”位、坐“C”位。(四)在建設特色節點城市上攻堅發力,持續提升城市品質
推進文明城、衛生城、園林城、森林城“四城”同創,堅持規劃、建設、管理齊抓並重,促進產業、生態、文化融合發展,著力打造宜居宜業、宜學宜養現代新城。
高站位抓好規劃設計。牢固樹立規劃先行理念,加快推進國土空間規劃和專項規劃編制,完善淶水全域“規劃樹”,增強規劃的前瞻性、統籌性和嚴肅性。以國道G112線淶水段繞城工程為切入點,研究縣城南部功能定位和空間布局,啟動區域規劃編制,加強建設管控工作。推進保野路縣城段繞城前期工作,拉大城市框架,擴大城區規模。鞏固“1+5”“一區三邊”和人防領域專項整治成果,嚴查未批先建、批少建多、擅自變更設計等違法行為,強化規劃剛性約束。
高質量提升城市品位。以完善配套設施、增強承載能力、改善生活環境為重點,加快實施一批補短板、強功能、破瓶頸工程。大力提升城市基礎設施建設水平,實施西關大街、朝陽路綜合升級改造工程,確保國道G112線淶水段繞城工程儘早開工建設,力爭主路早日通車;完成淶陽路、東大街等6條街道雨污分流改造工程,新改建主題公園和街頭遊園4座、公共廁所和旅遊廁所6座,啟動聚美生態廊道前期工作;加快京西南醫院、祖沖之博物館建設,穩步推進老舊小區、城中村、棚戶區拆遷改造;依託人防工程建設,謀劃城區公共地下停車場項目,加快解決交通堵、停車難的“城市病”。
高標準加強城市管理。推進省級文明縣城創建常態化、制度化,在管理上精細高效,在執法上嚴格有力,切實提高環衛保潔、園林綠化管護水平。深入開展馬路市場、交通秩序、縣城容貌專項整治,有效規範廣告牌匾設定、沿街門店經營秩序,著力解決亂停亂放、亂貼亂畫、占道經營等問題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位不動搖,全面建章立制,加強規範管理,構築健康有序的房地產和土地市場開發利用格局。
(五)在補齊全面小康建設短板上攻堅發力,奮力推進鄉村振興
堅持鄉村振興戰略加快補齊基礎設施和公共服務短板,促進農民增收、農業增效、農村發展,為全面建成小康社會築本夯基。
抓好結構調整,加快產業發展。鞏固提升現代特色農業示範園區建設,力爭新增市級以上現代農業園區2家;深化農業供給側結構性改革,大力發展科技農業、品牌農業、綠色農業,加快構建現代農業產業體系。著力穩定糧食綜合生產能力,完成1.5萬畝高標準農田建設。在保障糧食安全前提下,積極推進“一減四增”,提升蔬菜、林果產業發展水平。大力發展生態綠色養殖,加快畜牧養殖規模化、標準化、現代化建設,抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。
抓好要素創新,深化農村改革。繼續實施拒馬河創新驛站、基層農技推廣等項目,大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,發揮立龍小麥種植專業合作社示範作用,全力打造3-5家成規模的農業生產性服務組織。活躍農村市場交易,繼續推進電子商務進農村綜合示範縣創建,進一步健全農村物流配送網路,培樹一批知名電商品牌,培育一批年交易額百萬元以上的電商企業和一批淘寶村、淘寶鎮。深化農村集體產權制度改革,完成土地確權登記頒證、農村集體經濟組織成員賦碼頒證,並逐村組建農村集體經濟組織。建立健全農村宅基地管理機制,穩步推進農村宅基用地建房審批工作。
抓好環境整治,打造示範片區。深入開展農村人居環境三年整治工作,突出抓好“空心村”治理、垃圾分類示範村建設,加快補齊人居環境短板。鞏固美麗鄉村創建成果,重點抓好垃圾整治、污水處理、廁所革命、村容村貌提升,年內完成農村標準化衛生改廁5000戶。通過“三區同建”“四村聯創”“三生提質”,在山區、丘陵、平原分別打造鄉村振興示範片區,創建一批美麗鄉村亮點示範村,推出幾條特色精品農業休閒觀光線路,鄉村振興戰略全域實施。加快推進重點水利項目建設,強力推進河湖清理整治,抓好農村飲水安全鞏固工程。
(六)在加快旅遊產業高質量發展上攻堅發力,加速全域旅遊進程
發揮野三坡景區輻射帶動作用,推進全域旅遊縱深發展,加速形成新的旅遊經濟熱點,保持全省旅遊龍頭地位,著力打造世界級城市群中的國際旅遊目的地。2020年,力爭接待遊客800萬人次,實現門票總收入1.6億元,旅遊總收入35億元。
推進景區晉檔升級。深化與榮盛集團、綠城集團等實力企業合作,積極拓展合作空間,為景區轉型升級、跨越發展增添動力和活力。加快實施百里峽、龍門天關、白草畔景區擴容升級改造,完善景區配套服務設施,做好增鏈、補鏈、延鏈文章,增加景區二次消費。加快紅色主題廣場、愛國主義教育基地建設,大力開發紅色旅遊產品。深化推動文旅融合,創新市場開發模式,加大長城文化公園、黃帝文化產業園、山南紅色旅遊產業園規劃建設力度。依託四季冰雪小鎮積極開發冰雪賽事、冰雪樂園等冰雪旅遊項目,打造四季全時旅遊品牌。
豐富創新行銷模式。大力拓展“旅遊+”內涵,科學布局文化旅遊項目,提高野三坡知名度、美譽度和影響力。以野三坡景區開發35周年為契機,積極謀劃推介系列主題活動,提高活動多樣性和遊客參與度。在景點、街區、核心村植入文化休閒商業模式和智慧商店,吸引商業書屋、非遺文化、特色美食、手工作坊進村進景區,增加遊客休閒體驗式旅遊項目。鼓勵支持定製消費、信息消費、智慧型消費等商業新模式,積極打造集休閒、娛樂、餐飲、商業為一體的夜經濟商圈、步行街和特色街區,提高夜間消費便利度和活躍度。繼續做好“野三坡我來野”品牌推廣,在穩固成熟客源地的基礎上,拓展國內外客源市場。
提升旅遊服務品質。突出精準精細管理,加強旅遊消費市場監管,實現綜合執法常態化。堅持疏堵結合,按照“分類管理、專業監管”原則,完善旅遊項目規劃布局,突出拒馬河漂流整治,全面落實高山漂流、玻璃棧道等娛樂設施監管責任,消除監管盲區,提供更多、更規範、更安全旅遊產品,滿足廣大遊客多層次消費需求;嚴厲打擊“黑景點”“黑導遊”,嚴查旅行社違法違規行為,規範旅遊市場秩序,維護遊客合法權益。加大景區餐飲食品安全、遊覽遊樂設施管理力度及重點區域安全隱患排查力度,夯實遊客安全保障。健全誠信經營保障機制和管理體系,強化誠信教育,提升野三坡“誠信商家”認知度,打造放心游誠信品牌。
(七)在社會治理共建共治共享上攻堅發力,增進人民民眾福祉
始終把人民利益放在政府工作最高位置,民生投入注重普惠性、基礎性、兜底性,不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。
大力發展社會事業,織密公共服務網。優先發展人民教育,積極推進義務教育優質均衡發展。實施祖沖之中學改造、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,新建、改擴建農村學校9所,完成第二幼稚園建設並實現暑期招生;加快推進第三國小、第三幼稚園、第五中學前期工作,力爭早日開工,破解城區學校大班額、超大學校問題。加快推進縣醫院醫學檢驗中心建設及病房升級改造、縣中醫院——婦幼保健院遷建項目,確保年內縣疾控中心和衛生監督所遷建項目投入使用;鞏固深化醫聯體、醫共體成果,落實基本醫療、公共衛生、健康管理等服務內容,不斷提升城鄉醫療服務保障水平。
全面加強社會保障,織牢民生兜底網。認真落實就業政策,城鎮新增就業2470人以上,失業人員再就業750人以上,轉移農村富餘勞動力3230人次以上。完善養老、低保、優撫、救助等多層次社會保障體系,突出困難患者救助、特殊群體關愛等重點,健全特困人員供養、醫療救助和臨時救助機制。擴大城鄉居民養老保險覆蓋面,確保參保人數達到20萬人以上,參保率鞏固在96%以上,發放率達到100%。全面做好農民工和保障農民工工資工作,規範農民工用工市場,根治農民工欠薪問題。做好擁軍優屬工作,切實保障退役軍人合法權益。
積極創新社會治理,織緊社會安全網。完善重大風險防控機制,持續深入開展生態、金融、房地產等領域風險隱患排查處置工作,堅守不發生系統性、區域性風險的底線;積極宣傳金融風險防範知識,嚴厲打擊非法金融行為,引導民眾遠離非法集資陷阱;深入做好房地產領域歷史遺留問題處置,積極化解風險隱患;動態調整更新各領域風險防控化解方案和應急預案,最大限度維護社會穩定和廣大民眾切身利益。紮實開展“平安淶水”建設,強化社會面管控,持續推進掃黑除惡專項鬥爭,嚴厲打擊各種違法犯罪行為。加強安全生產“雙控機制”建設,突出“生命第一、安全至上”,加快應急救援指揮一體化建設,積極構建防災減災救災體系;全面提升經營單位安全生產管理水平,堅決遏制重特大安全事故發生。推進企業民主管理,構建和諧勞動關係。堅持“北京不去、河北不聚”目標,嚴格落實領導幹部包聯責任,持續強化部門監管職能,按照“管業務就得管信訪”的要求,全力化解矛盾隱患,解決民眾合理訴求,確保社會大局和諧穩定。
三、全面提升政府治理能力和水平
新起點、新目標,必須有新氣象、新作為。我們要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,創新行政方式、提高行政效能、提升執政能力,建設人民滿意的服務型政府。
踐行初心使命,堅持自我革新自覺講擔當、善作為、重落實。把黨的建設貫穿政府工作全過程,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續推進“四問”大討論,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷增強“八大本領”,自覺在全省、全市大格局中找坐標、定目標,以自我革新的勇氣和敢闖敢試的擔當,不折不扣落實中央和省、市決策部署,把全部心思用到幹事業上、把所有精力用到抓落實上,在履職中求真功、盡責上務實效。
強化法治思維,推進依法行政貫穿全過程、全鏈條、全環節。圍繞治理體系和治理能力現代化,紮實開展法治政府建設,嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。深刻汲取華銀天鵝湖問題教訓,全面檢視依法行政能力,自覺運用法治思維和法治方式推動發展,切實規避制度缺陷、擺脫路徑依賴、解決監管失靈。遵循縣政府工作規則,堅持重大決策合法性審查和集體決策制度,高質量推進法治政府建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,主動接受人大法律監督、政協民主監督和司法監督、審計監督、民眾監督以及輿論監督。
嚴守紀律規矩,築牢拒腐防線做到知敬畏、嚴約束、守底線。切實貫徹縣委立規矩、理秩序的要求,堅決把紀律和規矩挺在前面,嚴格執行《準則》《條例》及中央八項規定,堅決防止形式主義和官僚主義,加強政府系統黨員幹部監管,嚴肅懲治民眾身邊的“微腐敗”,始終保持正風肅紀高壓態勢。堅持用制度管人管事,加強工程建設、土地出讓、政府採購、資金使用等重點領域和關鍵環節風險管控,構建廉政風險防控長效機制。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制一般性支出,進一步壓縮“三公”經費,以政府的“緊日子”換取民眾的好日子。
秉承為民理念,有效化解百姓身邊操心事、煩心事、揪心事。始終堅持黨的民眾路線,站穩民眾立場,主動服務、靠前服務、熱情服務,竭盡全力辦好事、辦實事,用我們的辛苦指數贏得人民民眾的滿意指數、幸福指數。深入開展“三創四建”活動,加大“放管服”力度,持續最佳化營商環境,構建“親”“清”政商關係,探索創新便民舉措,加強“網際網路+政務服務”,大力推動“最多跑一趟”“一趟不用跑”等改革措施落地,讓數據“多跑路”,民眾和企業少跑腿,時刻牽掛民眾冷暖,時刻關切企業發展。從嚴整治懶政、怠政、庸政,掃除“衙門”機關、“甩手”領導、“佛系”幹部作風之弊;進一步精文減會,真正為基層騰出時間和空間,集中精力抓發展、抓落實。
各位代表。雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。站在新的起點,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,同心同德、群策群力,只爭朝夕、不負韶華,一步一個腳印,一步一個台階,推動淶水創新發展、綠色發展、高質量發展,為奪取全面建成小康社會決定性勝利而努力奮鬥,
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
推進文明城、衛生城、園林城、森林城“四城”同創
著力打造宜居宜業、宜學宜養現代新城
※名詞解釋※
[1]九大攻堅行動:2019年,我縣圍繞住房、飲水、教育、醫療、產業、就業、金融、防貧及殘疾人等九方面扶貧政策落實情況進行摸底排查。
[2]“雙帶四起來”旅遊扶貧模式:即,景區帶村、能人帶戶;把產業培育起來,把民眾組織起來,把利益聯結起來,把文化和內生動力弘揚起來。
[3]淘寶鎮、淘寶村:“淘寶村”是指大量網商聚集在某個村落,以淘寶為主要交易平台,以淘寶電商生態系統為依託,形成規模和協同效應的網路商業群聚現象。其經營場所在農村地區,以行政村為單元,電子商務年交易額達到1000萬元以上,本村活躍網店數量達到100家以上或活躍網店數量達到當地家庭戶數的10%以上。2019年評選中,阿里研究院擴展了“淘寶鎮”標準,一個鄉鎮一年電商銷售額超3000萬元、活躍網店超300個,即被定義為“淘寶鎮”。
[4]“1+5”專項整治行動:全國違建別墅問題清查整治專項行動,省、市違法違規用地建設採礦采砂和破壞生態環境問題專項整治行動。
[5]6個100%:施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場道路100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
[6]“兩山”理念:2017年10月18日,習近平總書記在十九大報告中指出,堅持人與自然和諧共生,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
[7]空心村:在農村建設上,由於村莊規劃嚴重滯後等原因,農村居民點用地不能合理、有效利用,新建住宅大部分都集中在村莊外圍,村莊記憶體在大量空閒宅基地和閒置土地,形成了內空外延的用地狀況;在經濟上,隨著我國城市化和工業化進程,大量農村青壯年都湧入城市打工,留在農村的人口大多是老弱病殘。
[8]“三深化、三提升”行動:2019年全省深入開展“三深化、三提升”行動,旨在:堅持改革創新,以激發活力、增強動力為重點深化“雙創雙服”活動,全面提升高質量發展水平;堅持以破除形式主義、官僚主義為重點深化糾正“四風”和作風紀律專項整治,全面提升工作效能和營商環境;堅持以辦好民生實事、增進人民福祉為重點深化20項民心工程,全面提升保障改善民生水平。
[9]融媒體中心:整合廣播電視台、新聞中心、網信中心“三位一體”的信息、人力和智力資源,進行新聞采編的全面再造,打造“一次採集、多次生成、多元發布、多級放大、多渠道融合、多平台互動”的媒體中心。
[10]三保:保工資、保運轉、保基本民生。
[11]省委“三六八九”工作思路:抓好三件大事,即推進京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌辦北京冬奧會。打好六場硬仗,即防範化解重大風險的硬仗、精準脫貧的硬仗、污染防治的硬仗、轉型升級的硬仗、補齊民生短板的硬仗、最佳化營商環境的硬仗。實施八項戰略,即創新驅動發展戰略、科教興冀戰略、人才強冀戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略、開放帶動戰略。深化九項改革,即供給側結構性改革、國有企業改革、“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫聯動”改革、國家監察體制改革。
[12]市委“1+9”工作部署:市委十一屆六次全會確定“1+9”重點工作,即:全面加強黨的建設以及在打贏脫貧出列總決戰、保衛碧水藍天大生態、協同發展創新突破、服務保障雄安新區建設、深化改革開放最佳化發展環境、全面提升城市品位、大力實施鄉村振興戰略、加強保障和改善民生、堅決當好首都政治“護城河”等九項工作上奮力攻堅。
13] “三創四建”活動:創新、創業和創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市;建設現代化經濟體系,建設城鄉融合高質量發展體系,建設一流營商環境體系,建設現代化社會治理體系。
[14] “六穩”工作:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
[15]四個不摘:貧困縣摘帽後,要繼續完成剩餘貧困人口脫貧問題,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
[16] “土十條”:國務院《土壤污染防治行動計畫》的簡稱,明確了開展土壤污染調查、推進土壤污染防治立法、實施農用地分類管理、實施建設用地準入管理、強化未污染土壤保護、加強污染源監管、開展污染治理與修復、加大科技研發力度、發揮政府主導作用、加強目標考核十個方面措施。
[17]“獨角獸”企業:指成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業。
[18] “瞪羚”企業:高成長型企業。產業領域符合國家和省戰略新興產業發展方向,涵蓋新興工業、新一代信息技術、生物健康、人工智慧、金融科技、節能環保、消費升級等領域。
[19]雙九通一平:通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線,土地自然地貌平整;信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平台。
[20] “C”位:網路語言,特指能夠帶領全場、屬於主力角色的地位,也是實力相對較強的體現。
[21]一減四增:調減高耗低質低效農作物,調增蔬菜、水果、花卉、苗圃、中藥材等優勢特色產業。
[22]拒馬河創新驛站:依託北京林業果樹研究院核桃專家技術團隊,邀請國內知名核桃專家、行銷專家,通過理論教學與實踐觀摩相結合,大力開展技能培訓,以科技扶貧助力鄉村振興。
[23]三區同建:推進新型農村社區、現代產業園區、鄉村生態功能區統籌同建。
[24]四村聯創:推動產業強村、美麗鄉村、文明鄉村、平安鄉村協調共建。
[25]三生提質:推進農村生產、生活、生態質量同步提升。
[26]四問:2019年12月2日,省委書記、省人大常委會主任王東峰參加指導保定市委常委“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會時提出了“四問”要求,即一問自己的崗位職責是什麼,是否真正做到了對黨負責、對組織負責、對保定人民負責;二問自己幹了什麼、幹得效果怎么樣,是否真正做到了以一域之光為全局添彩;三問自己還有什麼沒有乾好,有什麼該乾的還沒有乾,是否真正找到了問題癥結;四問自己下一步該怎么改、怎么乾,是否真正明確了整改方向和措施,以實際工作效果檢驗主題教育成效。
[27]八大本領:習近平總書記2017年10月18日在十九大報告中提出的本領要求。即學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、民眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八大本領。

2019年

政 府 工 作 報 告
——2019年1月19日在淶水縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
淶水縣人民政府縣長 朱明新
各位代表:
我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位縣政協委員和列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年,是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,也是淶水經濟社會發展極不平凡的一年。在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,以打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會為統攬,以京津冀協同發展為主線,全力打好三大攻堅戰,同步推進改善民生、最佳化環境、穩定安全等各項工作,較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。
使命在肩,初心如磐。一年來,我們砥礪奮進、苦幹實幹,經濟指標穩步增長。預計全年生產總值完成78億元,增長6%;固定資產投資75.4億元,增長7%;社會消費品零售總額39.9億元,增長11%;公共財政預算收入7.66億元,增長13.4%;規模以上工業增加值5.54億元,增長2.4%;城鎮居民人均可支配收入25450元、農民人均可支配收入10690元,分別增長10.5%、14.5%。金融機構存款餘額186億元,增長4.8%;貸款餘額111.8億元,增長13.1%;存貸比60.1%,比上年提高4.4個百分點。全縣用電量10.5億千瓦時,增長21.1%。總體上看,全縣經濟運行態勢穩中有進、穩中向好,質量效益不斷提高,發展活力不斷增強。
一年來,我們負重前行、背水一戰,脫貧攻堅取得決定性進展。全縣上下圍繞實現高標準整縣退出和在國家扶貧成效考核中進入“好”的檔次,用心謀篇、用情工作,用各級幹部的辛苦指數換取人民民眾的幸福指數。經過全縣上下的共同努力,建檔立卡未脫貧人口降至2673人,貧困發生率0.91%,順利通過省考、國考和省脫貧退出第三方評估,基本具備整縣脫貧退出條件。增強合力抓扶貧。最佳化完善頂層設計,細化責任落實、政策落實和工作落實,制定出台“1+8”整改實施意見及專項方案,充實領導力量,成立“1辦17組”工作機構,縣級領導身先士卒,各級各部門協調聯動,為打贏脫貧攻堅戰注入了強大勢能。創新方法抓扶貧。對重點任務實行全過程台賬式管理,緊盯責任單位和時序進度,擰緊責任鏈條,推動無縫落實。採取“村銷戶、鄉銷村”的方式,建立重點人群信息台賬,落實動態管理服務機制,確保貧困民眾第一時間識別、第一時間納入,從根本上消除漏評錯退問題。深化駐村幫扶、結對幫扶,深入開展走訪暖心活動,幫助民眾解決實際困難,民眾認可度普遍提高。深化電商扶貧,網路零售額7.08億元,在全省62個貧困縣中排名第六。野三坡旅遊扶貧模式入選《世界旅遊聯盟旅遊減貧案例2018》。落實政策抓扶貧。實施產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧全覆蓋,構築貧困民眾增收長效支撐。“先診療後付費”政策全面落實,實現家庭醫生簽約服務全覆蓋、“三重保障”“一站式”服務。教育扶貧政策100%落實到位。易地扶貧搬遷任務全部完成。全面實施農村安全住房改造提升,縣級財政投入1000餘萬元改造提升691戶,縣人大、縣政協組織倡導代表、委員投身脫貧攻堅,積極出資出物支援支持住房改造提升,極大地改善了貧困民眾的生活居住條件。京保協作抓扶貧。完成8個京保協作幫扶項目,與房山區4家企業簽訂合作協定,結對幫扶成果日漸豐碩。錘鍊幹部抓扶貧。激勵全縣黨員幹部盡銳出戰,把精銳力量下沉,使更多的優秀幹部投身到脫貧攻堅的主戰場,到基層一線去錘鍊作風、檢驗成色。廣大基層幹部特別是村兩委幹部,晝夜奮戰,忘我付出,用實際行動詮釋了為人民服務的宗旨,為各項任務圓滿完成奠定了堅實基礎。一場場攻城拔寨,一幕幕感人畫面,一次次捷報飛傳。脫貧攻堅的偉大實踐,充分展現了淶水幹部事爭一流、不甘人後的血性和鬥志,充分展現了廣大民眾不畏困難、終結貧困的英雄氣質。事實再一次雄辯地證明:只要全縣上下凝心聚力、勇往直前,就沒有我們幹不成的事情、就沒有我們創造不了的奇蹟!
一年來,我們鎖定重點、鐵腕施治,生態環境質量持續好轉。狠抓大氣污染防治,統籌開展水、土壤污染治理,推進白洋淀上游生態治理,加強生態建設和保護修復。聘請專家團隊開展污染源精準解析和趨勢研判,增強防治科技支撐。嚴格落實抑塵、禁燒、控煤、控車等大氣污染防治措施,建築施工工地全部落實揚塵治理“6個100%”,規模工地實現線上聯網監控;建成禁燒紅外視頻監控系統,14個鄉鎮空氣監測站投用運行;氣代煤掃尾工程全部完成,劣質煤管控、潔淨煤推廣工作力度加大;嚴管重罰超限超載、揚撒遺漏違法違規車輛。全面落實“河長制”,徹底整治拒馬河平原段流域環境,推進集中式飲用水水源保護區專項整治。建立縣鄉村三級格線化監管制度,持續開展“散亂污”企業整治,嚴厲打擊非法采砂,關停取締“散亂污”企業及非法砂石料廠133家,整治露天礦山13家。完成人工造林、封山育林6萬畝,森林覆蓋率比上年增長0.6個百分點。全年空氣品質綜合指數同比下降1.88%;二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化學需氧量排放量降幅分別超市核任務30.71%、21.16%、13.96%、7.36%。
一年來,我們高效對接、務實合作,協同發展再結碩果。以對接北京和雄安新區為方向,加快完善園區產業功能和城市功能,加力推進項目落地建設,加速融入京津冀協同發展。啟動淶水新城總體規劃修編及重點區域控規編制工作,園區道路、雨污管網、污水處理等基礎設施有序推進。實施重點項目33個,11個省市在建重點項目年度投資完成率達110%。中電科淶水電子科技園項目科研辦公區建築群部分建成並投入使用,成功舉辦首屆中國固定翼無人機“無人爭鋒”挑戰賽。北京公交智造產業園新能源汽車零部件生產基地及車橋項目開工建設,方盛車橋、中秦渤海輪轂等23家企業簽約入駐。北京公交集團公交高等技術學院與河北大學合作事宜正在有序推進。以無人機為核心的智慧型智慧小鎮正在積極謀劃,北汽福田淶水客車基地、中車隆軒橡塑等項目達成合作意向。縣醫院與北京航空總醫院、北京燕化醫院建立醫聯體關係。
一年來,我們內外兼修、雙城同創,縣城建設全新發力。圍繞京津冀城市群微中心的發展定位,強基礎、補功能、抓管理、樹形象,持續強化園林縣城和文明縣城建設。啟動“五級兩規一導則”體系建設,城鄉總體規劃修編綱要、縣域鄉村建設規劃基本編制完成。國道112線淶水段繞城項目擬報批初步設計。淶陽北路竣工通車,太行路與國道112線路口節點打通,完成府前街西延、西大街改造工程,城區路網更加通暢。城區主幹道路亮化及改造工程全部完工。完成迎賓街帶狀遊園、聚秀公園升級改造並對外開放,濱河公園二期、文化廣場升級改造有序推進,實施縣城主幹街道、機關單位及儲備用地綠化建設,增綠更綠49公頃,順利通過省級園林縣城複查。縣中醫院-婦幼保健院遷建項目完成主體建設,縣疾控中心、衛生監督所遷建項目正在裝修。集中供熱提質擴面,供熱面積達400萬平米,南水北調配水管網建設基本完工,城西污水處理廠擴建完成主體工程。強化縣城流動商販、馬路市場管理,府前街便民市場投入使用。“一區三邊”及違法占地整治強勢推進,拆除違章建築22.4萬平米。省級文明縣城創建成果持續鞏固,高分通過省第三方復檢驗收,在全省100個建制縣中排名第八,位列全市第一。
一年來,我們注重統籌、強基固本,鄉村振興蹄疾步穩。堅持農業農村優先發展,加快構建現代農業產業體系,提升農業發展質量,全縣農業標準化生產覆蓋率達58.5%,農業增加值增長率達5%,農業產業化經營率預計可達70%。深入推進質量提升行動,認定“三品一標”農產品3個,認定無公害、綠色生產企業3家,順利通過國家級農產品質量安全縣實地認定驗收。開展農業面源污染防治行動,畜禽糞污綜合利用率76.3%,農作物秸稈綜合利用率96%,農膜回收率70%。實施農村人居環境整治三年行動,72個貧困村整修殘垣斷壁1.9萬立方,清除農村垃圾5.5萬立方,美化牆體10萬平米,補修破損道路近萬平米。城鄉環衛一體化項目實現行政村全覆蓋,垃圾清運率100%、無害化處理率90%以上。“廁所革命”成效顯著,完成農村改廁2423座,實施糞污綜合治理示範街項目8個。啟動下明峪、福山口等“共享山莊”試點建設,溫辛莊等3箇中心村項目穩步推進。農業農村改革持續深化,完成農村土地經營權確權登記頒證和農村集體資產清產核資工作。全省文明村鎮創建現場觀摩暨精神扶貧文化扶貧培訓活動在我縣舉辦。
一年來,我們放大優勢、擦亮品牌,旅遊產業活力增強。編制完成《淶水縣全域旅遊總體規劃》《野三坡風景名勝區總體規劃》及重點景區提升規劃。實施景區提檔升級工程,完成總投資3300萬元的龍門天關景區步游道提升、山頂二次消費項目、水景觀和配套設施建設。百里峽藝術小鎮引進50家非遺類、購物類、文創類、民俗類等新型業態,百里峽城堡新增民俗文化表演,百里峽景區開設全省首家景區肯德基餐廳,旅遊產品和業態更加豐富。積極開展務實合作,分別引入杭州綠城集團、北京萬年基業,投資打造六順花海小鎮、下莊文化旅遊項目,景區發展注入新的動力和活力。野三坡開山節、豐收節、國際半程馬拉松賽、國際民歌民樂藝術節、經濟論壇等一系列特色活動成功舉辦,跨界融合、業態多元的格局初步形成,景區知名度、美譽度進一步提高。順利通過世界地質公園中期評估。野三坡景區成功入圍“2018中國品牌旅遊景區TOP20”榜單。全年共接待遊客600萬人次,同比增長33.3%;實現旅遊總收入25億元,同比增長25%。
一年來,我們踐行宗旨、枝葉關情,民生事業務實推進。年初確定的26件惠民實事順利完成。民生支出占公共財政預算支出比重達到85%。城鎮新增就業2475人,城鎮失業人員再就業442人,轉移農村勞動力1.63萬人次。城鄉居民養老保險參保率96%、發放率100%,醫療保險參保率99%,城鄉低保和分散供養標準完成提標。落實“兩線合一”政策,全縣低保保障面達到4.1%。開工建設保障性住房324套、基本建成200套。房地產“解遺”工作位居全市前列,有效化解8350戶民眾辦證難問題。縣實驗中學投入使用,啟動實施一批農村學校改造提升項目,第二幼稚園、淶水京西南三級綜合醫院開工建設,縣醫院與保定市第一中心醫院開展深度合作。文化事業和文化產業持續繁榮,叢書《文化八路在平西》《平西抗戰歌曲》和《野三坡》文學季刊出版發行,榮獲第25屆全國青少年愛國主義讀書教育活動組織特等獎。實施廣播電視“戶戶通”工程1.3萬戶,完成農村大喇叭廣播系統工程,放映農村公益電影3408場。持續開展大排查大整治行動,安全生產形勢穩定向好。嚴密阻擊非洲豬瘟入侵,食品藥品安全形勢平穩。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,大力化解信訪積案,社會大局持續穩定。
一年來,我們最佳化設計、打破藩籬,改革紅利充分釋放。深化“放管服”改革,劃轉第三批41項集中審批事項,集中審批事項達到183項。紮實推進“雙創雙服”活動,47個縣級以上重點項目(企業)全部由縣級領導包聯幫扶。環保系統監測監察執法管理制度改革有序進行,縣環保分局掛牌成立。持續深化農業農村改革,完成農村土地經營權確權登記頒證、農村集體資產清產核資工作。外貿出口總額同比增長209%,全市排名第一。中國銀行、中國工商銀行順利入駐,銀行業金融機構達到10家。市場主體淨增3836戶,總量增至2.09萬戶,萬人擁有市場主體數增至580戶。15家企業納入上市資源儲備庫,認定科技型中小企業32家,新增入統企業2家。
一年來,我們履職盡責、奮發作為,政務環境風清氣正。依法接受縣人大及其常委會的法律監督,自覺接受縣政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取社會各界的意見建議,辦理人大議案和代表建議36件、政協委員提案34件,辦復率100%。落實政府法律顧問制度,堅持政府常務會議常態化學法,全年組織學法6次。加強審計監督,實施政府投資審計項目133個,節約財政資金1.68億元。加大政務信息公開力度,主動回應社會關切。嚴格執行“兩準則、四條例”和中央八項規定精神,廉政建設不斷加強,工作作風持續轉變,“三公”經費支出明顯下降。國防動員、人民防空、民族宗教等工作紮實推進,婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、社會福利等事業健康發展,統計、物價、氣象、郵政、檔案、新聞傳媒等工作取得新進展。
各位代表,看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。我們在磨礪中經受了考驗,在奮進中堅定了信心,在實幹中增長了才幹。2018年,是忘我奮鬥的一年,是收穫頗豐的一年。這一年,我們堅定政治站位,以飽滿的熱情,昂揚的鬥志,奮鬥在脫貧攻堅、污染防治、園區項目建設主戰場,在淶水的大地上發起了一輪又一輪的攻堅戰。我們滿懷激情、晝夜奮戰,我們同心同德、和衷共濟,以紮實的工作成效,順利接受了中央、省市各級各項督查巡查、考核評估,充分展示了淶水幹部有為的精神風貌和擔當的工作狀態。這一年,我們持續以更開放的姿態,主動融入京津冀協同發展,全面對接雄安新區規劃建設,積極參加省市招商推介活動,與北京公交集團聯合舉辦公交智造產業園招商大會暨簽約儀式,成功舉辦野三坡國際半程馬拉松賽、國際民歌民樂藝術節、經濟論壇等特色活動,淶水的影響力和知名度不斷提升。這一年,我們秉承“精益求精、善作善成”的信念,不分職責內外、份內份外,補位協作、精誠團結,高分通過省級文明縣城、省級園林縣城創建復檢複查等工作,為淶水助力京津冀協同發展注入了強大動能。這一年,我們實幹實政、忘我工作,按照省市黨委、政府和縣委的安排部署,心無旁騖抓落實,一心一意乾實事,國道112線繞城項目前期工作取得突破性進展,一批打基礎、補短板、惠民生的工程項目落實落地,為淶水高質量、快速度發展積蓄了力量、奠定了基礎。站在新的發展起點,我們比以往任何時候都充滿信心:經過全縣上下的接續奮鬥,淶水的跨越崛起,其勢已成、其興可待;淶水的發展航船,乘風破浪、直濟滄海!
回首過去一年,成績來之不易,榮譽倍感珍惜。2018年,我們的步子邁得堅實、變化令人振奮、成績鼓舞人心。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣上下眾志成城、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐淶部隊、企業,向所有關心支持淶水發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,工作中還存在一些問題和不足:脫貧攻堅“後三年”和“三年後”的制度設計還不完善、部署還不具體;生態建設還有諸多難題需要破解,PM2.5等空氣品質指標數據還不能持續穩定下降;財政收支矛盾突出,保工資、保運轉、保民生壓力巨大;工業增長後繼乏力,產業項目儲備不足;項目落地、工程推進中的頑疾尚未根除,政務環境仍需最佳化;城鄉建設投融資機制不活,精細化、格線化管理相對滯後;民生領域還有不少短板,一些民眾最關心最直接最現實的利益問題還沒有解決到位。對此,我們一定堅持問題導向,認真對待不迴避、勇於擔當不退縮,以對人民高度負責的態度,緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要,問需於民、問計於民,直面問題、迎難而上,採取有力有效措施,認真加以解決,不斷提升人民民眾的獲得感、幸福感、安全感,決不辜負全縣人民的期待和厚望!
二、2019年政府工作總體思路和目標任務
2019年,是新中國成立70周年,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會關鍵一年。中央經濟工作會議指出,我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。加快經濟結構最佳化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、推動綠色發展、大力發展民營經濟的政策措施將逐步釋放活力,為經濟發展營造了良好環境,將給我們帶來更多的發展機遇。2019年,是京津冀協同發展國家戰略深入實施的第五年,是雄安新區啟動大規模建設的一年。北京“兩翼”加快建設,非首都功能疏解力度將進一步加大,高端資源要素將加速湧入。雄安新區重大基礎設施工程、生態環境建設工程全面開工建設,我縣的區位優勢、戰略地位將進一步凸顯,投資潛力、品牌魅力將進一步提升,將給淶水帶來更多利好。2019年,更是我們搶抓重大發展機遇、深度釋放發展潛能,實現大發展、快發展的一年。“十二五”以來,我們堅持打基礎、增後勁,在京津冀協同發展重大國家戰略的牽動下,淶水區位、交通、空間等綜合優勢充分釋放,帶動經濟實力、基礎設施、城鄉建設、發展環境實現了大幅提升。特別是我們找到了引領淶水發展的科學思路,確立了適合淶水縣情的發展布局,鍛造了作風過硬的幹部隊伍。當前,淶水已經站在一個全新起點,重大發展機遇稍縱即逝,競相發展態勢催人奮進。我們一定深入貫徹落實縣委十三屆四次全會精神,把思想統一到“發展”上來,緊緊圍繞“發展”這一主題,按照既定功能定位和基本布局,聚焦聚力聚勢,吹響“發展”集結號,唱響“發展”主旋律,推動淶水實現高質量、快速度發展,用發展來破解難題,用發展來鞏固脫貧攻堅成果,用發展來提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。
做好今年政府工作,一要堅定不移推動高質量、快速度發展。深入踐行新發展理念,深化供給側結構性改革,始終堅持質量第一、效益優先,快節奏、快落實、快見效,推動經濟社會發展實現質量和速度的內在統一。二要堅定不移落實以人民為中心的發展思想。堅持以最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生,加快補齊民生短板,讓人民民眾共享改革發展成果。三要堅定不移全面深化改革擴大開放。進一步解放思想、更新觀念,把全面深化改革作為破瓶頸、提效率、抓落實的重要抓手,牢固樹立全方位開放意識,加快融入京津冀協同發展大格局。四要堅定不移加強環境建設。進一步增強最佳化環境的責任感和緊迫感,深入開展“雙創雙服”活動,全面最佳化營商環境,切實提高行政效率,為推動高質量、快速度發展提供強有力的環境支撐。
今年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委九屆八次、市委十一屆六次全會等中央、省、市一系列重要會議精神,按照縣委十三屆四次全會部署,堅持穩中求進、進中求好、好中求快工作總基調,堅持新發展理念,以鞏固提升脫貧成果、決勝全面建成小康社會為統攬,以高質量、快速度發展為主線,以非首都功能疏解區、首都生態衛星城和全域美麗鄉村、京淶一體化大旅遊、環首都現代農業示範帶四大板塊為基本布局,以脫貧攻堅、生態環保、園區建設、縣城發展、鄉村振興、旅遊升級、民生事業、築牢首都政治“護城河”為主攻方向,保持經濟持續較快發展和社會大局和諧穩定,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全年經濟社會發展的主要預期目標初定為:生產總值增長7%以上,公共財政預算收入比2018年預算安排增長10%,規模以上工業增加值增長5%,固定資產投資增長8%以上,社會消費品零售總額增長10%,服務業增加值增長10%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%以上和11%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。其他約束性指標確保完成上級下達的任務。這些目標,是本著積極穩妥、上下銜接、高處著眼、實處入手的原則確定的,總體上略高於全市平均水平,既考慮了國家巨觀調控政策的拉動效應和一些不確定因素,又考慮了我縣經濟形勢和支撐條件,體現了穩中求進和高質量快速度發展要求。
在工作擺布上,緊緊圍繞縣委全會提出的“八大主攻方向”,紮實做好八方面重點工作。
(一)著力鞏固提升和長效體制機制建設,持續深化精準脫貧攻堅戰。以黨中央、國務院《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》為根本遵循,著眼脫貧攻堅成果鞏固提升和常態化推進,堅持開發式扶貧與保障性扶貧並重,建立健全常態化、制度化的後續幫扶機制和推進落實機制,形成持續性穩定脫貧的保障體系,進一步提高脫貧質量,確保脫貧民眾不返貧、可持續、能致富,確保到2020年打贏脫貧攻堅戰。
完善防貧常態長效機制。強化長效體制機制建設,加快構建六大體系、六個機制、四項保障,通過支持自主發展、做強產業支撐、落實政策兜底、強化社會幫扶,統籌解決“後三年”和“三年後”問題。健全產業脫貧長效機制,增強產業造血能力,完善利益聯結機制,不斷壯大集體經濟,促進貧困民眾穩定增收。落實“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、減貧不減力度”要求,在住房、教育、醫療、養老、社保等方面,提高綜合保障標準,增強綜合保障能力。把精準識別、精準退出貫穿脫貧攻堅全過程,做實重點人群動態管理,做到貧困人口應納盡納、應退必退。加強駐村幫扶、結對幫扶工作,在真幫實扶上下功夫,加強日常管理,嚴格考評問效。切實保障財政扶貧資金,因需整合涉農資金,加大貧困鄉村投入力度,統籌推進非貧困村脫貧攻堅工作。
狠抓政策落實落地。完善“一站式”報銷制度,最佳化領辦代辦服務。貧困人口醫保個人繳費部分繼續由財政全額資助,完善三重醫療保障,確保貧困民眾住院醫療合規費用自付比例不超10%。健全貧困人口大病、慢病管理體系,進一步核准因病致貧、因病返貧底碼,有效減輕貧困患者大病慢病費用負擔。建立教育扶貧政策校(園)長與鄉鎮屬地雙重負責制,確保教育扶貧政策落實到位。紮實推進安居政策,按照“不讓一戶農戶住危房”的要求,繼續開展農村住房改造提升。
增強民眾內生動力。始終堅持扶貧與扶志、扶智相結合,幫助貧困民眾樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念,充分激發和調動貧困民眾脫貧致富的內生動力。按照“長短結合、多點支撐”思路,加大自主發展產業補貼力度,鞏固提升扶貧主導產業,實現產業項目全覆蓋。規範支持資產收益平台發展壯大,提升企業效益,確保分紅足額到位。繼續推廣就業扶貧、消費扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧等扶貧模式。持續落實金融扶貧政策,全面開展貧困戶和貧困邊緣戶授信評級,實現“需貸盡貸”。加強職業技能培訓,提高貧困民眾自我發展能力。鼓勵企業吸納就業,對吸納貧困勞動力多的企業落實獎補政策。深入挖掘帶貧模式,積極開發扶貧專崗、設定公益崗位,引導貧困民眾通過就業實現增收。
(二)著力大氣污染防治和生態文明建設,打造京西南生態環境支撐區。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走綠色發展之路,持續深化生態優先戰略,以大氣污染防治和白洋淀上游水生態治理為重點,統籌推進大氣、水、土壤環境治理和保護工作,嚴守生態保護紅線、環境安全底線,全面提高縣域生態環境質量,讓人民民眾暢享綠水青山、藍天白雲的美好環境。
嚴格治理環境污染。圍繞“治氣、治水、治土”三大重點任務,強勢推進污染治理。突出問題導向和目標導向,緊緊盯住空氣品質綜合指數、PM2.5等指標,逐天剖析,逐項整改,持續改善空氣品質。嚴格管控揚塵污染,城區全面禁放煙花爆竹,加大對燃煤鍋爐、餐飲油煙和尾氣排放不達標車輛的監管,全力做好秸稈垃圾禁燒工作,嚴格落實重污染天氣應急措施。嚴格執行“河長制”,嚴守水資源管理“三條紅線”,全面排查治理入河排污口,持續推進拒馬河流域環境整治和生態建設,決不讓一滴污水流入白洋淀,切實維護白洋淀上游水生態環境安全。完成城西污水處理廠擴建,提高污水排放標準。強化水源地保護,加快推進集中式飲用水水源地保護區建設。加快土壤污染源摸底調查及治理工作,推進鄉村排污及處理設施建設。
嚴格保護修復生態。大力實施生態系統保護和修復工程,不斷加大封山禁牧力度,紮實推進國土綠化行動,年內完成人工造林、封山育林5萬畝,義務植樹100萬株。深化褐馬雞自然保護區違法違規問題整改,嚴厲打擊破壞自然保護區違法行為。全部關停城區受水區自備井。繼續實施露天礦山生態環境恢復工程,年內完成10處責任主體滅失礦山修復治理。繼續提升城鄉環衛一體化運營水平,加快推進中節能垃圾焚燒發電項目建設,儘早實現縣域垃圾無害化綜合處理。實行最嚴格的環境準入制度,堅決杜絕“兩高一資”項目落地。
嚴格巡查監管執法。推進“智慧環保”建設,加快建設重點污染源自動線上監控系統。嚴格環保執法,強化隊伍建設,充分發揮環保格線化監管作用,從重從快打擊破壞生態環境的違法行為。深化“散亂污”企業集中整治專項行動,保持嚴打高壓態勢。加大環境巡查執法和責任追究力度,嚴厲查處企業偷排偷放行為,暢通環境投訴渠道,構建政府主導、企業主體、社會公眾共同參與的環境治理體系。
(三)著力園區功能提升和產業集群發展,加快打造非首都功能疏解轉移承載地。以淶水經濟開發區為主戰場,以融入京津冀現代化經濟體系為方向,以加快構建現代高端產業體系為目標,持續最佳化園區功能布局,重點圍繞產業集群打造和產業鏈形成,提升園區基礎設施和公共服務設施,打造高質量的非首都功能疏解區。
增強園區承載能力。突出淶水新城核心定位,完成總規及重點區域控制性詳規編制,進一步調整最佳化城市功能和空間布局,打造戰略性新興產業示範園區。著眼與北京、雄安新區、新機場臨空經濟區互聯互通,提升完善園區路網功能,重點推進保野路淶水新城至中電科電子科技園段升級改造、核心區路網提升等工程;啟動污水處理廠建設,規劃展館和中央公園完工並投入使用。同步完成開發區南區經一路、緯二路東段道路及排水等工程建設;完成園區已建路網綠化亮化工程。
精準開展招商引資。瞄準國際、國內500強企業和北京知名民企,持續加大招商引資力度,對看準的項目,集中力量攻堅,打通堵點,儘快落地。建立健全招商機制,充實專業招商隊伍,不斷提高招商引資水平,實現產業項目建設一批、簽約一批、儲備一批的良性循環。拓寬招商渠道,創新招商形式,搭建產業招商平台,以產業招項目、以項目帶產業,不斷增加項目儲備。嚴格落實招商項目評估機制,算好投入產出賬、經濟效益賬、生態環保賬,堅守招商門檻,堅持引資標準,保證招商引資質量。
打造高端產業集群。堅持集群式發展,進一步加強與中電科、北京公交集團等高端資源的戰略合作,進一步發揮名企帶動效應、聚集效應,促進戰略性新興產業集聚集群發展。構建軍民融合產業發展體系,深化軍地協調與合作對接機制,支持擴大民營企業與軍工大企業、大集團的配套協作規模,形成垂直方向產業鏈條和水平方向產業互補。做強創新主體,大力發展新型研發機構、科技企業孵化器等轉化平台,不斷催生新產品、新企業。
(四)著力項目建設和營商環境最佳化,全面激發經濟主體活力。堅持在增投資、引項目上用真招,著力在產業育特色、行業抓骨幹、環境抓提升上下功夫,繁榮振興實體經濟,發展壯大民營經濟,不斷增強發展源動力,為全縣經濟高質量、快發展提供堅強支撐。
高效推進項目建設。落實重點項目領導分包責任制,每個重點項目都由一名縣級領導分包、一套班子推進。繼續實行重大產業項目領辦代辦制度,提供全程跟蹤服務,確保重大項目儘早落地開工、儘快投產見效。加快推進中電科電子科技園、北京公交智造產業園新能源汽車零部件基地等重大產業項目,全力推進北汽福田汽車股份有限公司福田淶水客車基地、中節能(淶水)生活垃圾焚燒發電等26個省市縣重點項目,力爭智慧型智慧小鎮項目落地。
發展壯大民營經濟。抓住中央、省市支持民營經濟發展的契機,推動傳統民營企業擴規模、上水平。有針對性地幫助企業解決用地、用工、融資等方面的問題,幫助企業降低制度性交易成本,讓企業有實實在在的獲得感。實施龍頭企業裂變工程,支持2-3家有實力的企業發揮優勢,裂變發展,迅速做大做強。實施規模企業提升工程,逐個分析、選擇市場前景好、發展潛力大的規模企業,在資金、要素、人才等方面給予有針對性的扶持,壯大提升規模企業數量和質量。實施小微企業扶持工程,篩選10-20家成長性好的小微企業進行重點扶持,快速壯大。繼續推進電子商務進農村綜合示範縣創建,積極對接電商大平台,培育一批交易額千萬元以上的電商企業,帶動優勢特色產業發展。
打造良好營商環境。進一步最佳化政務服務,全面推行“保姆式”服務,打造政策窪地和服務高地。積極開展政銀企對接活動,打通企業融資“最後一公里”。加大低效用地再開發力度,持續清理“殭屍企業”,運用市場化、法治化手段實施“騰籠換鳥”,為承接重大項目留足空間。堅持人才優先發展理念,做好人才發展規劃,積極為高層次人才落地搭建平台。認真落實“雙創”措施,積極推進創業孵化基地、眾創空間等平台建設。
(五)著力完善功能和城市品位提升,加快建設國家園林縣城。按照協同發展賦予淶水的功能定位,堅持首都生態衛星城功能定位和京津冀城市群微中心發展定位不動搖,把2019年作為縣城建設提升年,聚焦縣城建設“一補三化”,再掀精品縣城建設的新高潮,以城市路網進一步拉開城市框架,強功能,提形象,向國家級園林縣城進軍。
不斷拉大縣城框架。加快國道112線繞城項目跑辦,力爭早日開工建設。超前謀劃研究國道112線南移後縣城南部23平方公里功能定位和空間布局,啟動區域規劃編制和建設管控工作。加快淶水京西南三級綜合醫院建設,謀劃實施康養業態項目,進一步完善西區功能,打造宜居宜業新城區。推動古典家具藝術小鎮加快建設,帶動縣城北部跨越發展。重點突出東區建設,依託城市水體景觀,引進落實戰略合作,以重大項目為支撐,打造現代化濱河商務區。
推進城市項目建設。突出項目載體抓手,繼續實行城建工程項目化推進、清單式管理。進一步暢通城市路網,加快推進遒城街西延改造等一批卡脖路、斷頭路建設提升工程。堅持綠化向園林轉變,突出園林植綠、拆牆透綠、增植補綠,系統提升綠化水平。高標準完成背街小巷提升工程,新建改造公園遊園3座、公共廁所3座。實施西關街、朝陽路北關段、城隍廟街雨污分流工程,繼續推進集中供熱二期工程。加快推進建築垃圾消納場建設。穩步推進老舊小區、城中村、棚戶區拆遷改造,完善居民小區配套服務設施。
提升城市形象品位。鞏固省級園林縣城和省級文明縣城創建成果,按照創建體系和標準,進一步提升各項工作,構建起常態化機制,爭創國家園林縣城和國家文明縣城。積極構建權責清晰、服務優先、管理最佳化、執法規範、安全有序的城市管理體制,加快形成城市管理綜合執法體系,切實提高城市管理工作效率和水平。加大日常巡查力度,有效規範路邊攤點、沿街門店經營秩序,持續整治亂貼亂畫、亂扔亂倒等問題,重點治理機動車違章行駛、亂停亂放等行為。
(六)著力現代農業發展和農業農村改革,積極推進鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,著力補短板、強弱項,深化農業供給側結構性改革,促進農村一二三產業融合,使現代農業走上園區化、綠色化、優質化、品牌化發展軌道,全面激發農業農村綜合發展新動力。
加快發展現代農業。抓好糧食生產,推動藏糧於地、藏糧於技落實落地,確保糧食安全。依託四個萬畝現代農業園區,提升蔬菜、林果產業發展水平,積極推廣香菇、草莓、藥材、核桃、蘋果等優勢品種,大力發展生態養殖、綠色養殖,促進特色產業提質增效,打造綠色食品生產加工供應基地。推廣農宅旅遊合作社帶動模式,探索建設“共享農莊”“共享山莊”,大力發展鄉村旅遊等特色經濟。積極創建國家級農產品質量安全縣,加快培育區域公共品牌,豐富品牌內涵。持續加大現代農業企業、農業產業化龍頭企業招商引資力度。毫不鬆懈抓好非洲豬瘟防控工作。
打造鄉村振興示範區。堅持政府主導、市場運作,發揮縣城和野三坡景區輻射效應,推動城鄉融合發展。在淶水鎮、東文山鄉、義安鎮,按照“三區同建”模式,建設一批特色田園小鎮。在三坡鎮、九龍鎮,結合“空心村”治理,培育鄉村文旅產業,建設南禪房、莊頭、南湖等民宿旅遊示範村。在趙各莊鎮福山口、下明峪等村,依託四季童話小鎮、花海小鎮,培育鄉村旅遊新業態。繼續實施農村人居環境整治三年行動,重點抓好垃圾整治、污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作,並在長效管控機制上有新突破。
推動農業農村改革。深化農村土地制度改革,鼓勵支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場發展多樣化合作,提升小農戶組織化程度。深入推進農村集體產權制度改革,盤活農村集體資產資源,多途徑壯大集體經濟,增加農民財產性收入,共享社會發展成果。加大“大棚房”問題排查整改力度,確保按照時間節點清倉歸零。
(七)著力轉型升級和行銷管理,努力構建京淶一體化大旅遊格局。以創建全域旅遊示範區為方向,以景區增收為核心,做優旅遊產品,做強文化品牌,推進“旅遊+”向高質量轉變,不斷豐富項目業態,推動景區轉型升級,叫響京西百渡休閒度假區品牌,傾力打造國內一流、世界水準的休閒度假目的地。2019年,力爭接待遊客700萬人次,實現門票總收入1.5億元,旅遊總收入30億元。
加快文旅融合。實施百里峽景區擴容升級建設,完成白草畔、龍門天關等景區達標升級工程,增加景區二次消費項目。推進六順花海小鎮、下莊文化旅遊項目建設。加快平西抗戰廣場、將軍雕塑園、愛國主義教育基地等建設布展工作,發展平西抗日根據地紅色旅遊項目。謀劃建設野三坡文化風情園,尋求有實力的合作夥伴。積極籌建野三坡科技體驗館,滿足不同遊客的多種遊覽需求。復排提升“印象野三坡”,引入火秀劇場進行公演,進一步提升野三坡文化旅遊品位。
拓展客源市場。堅持以文化促繁榮,積極舉辦節慶、文藝演出等活動,促進旅遊與文化、體育、音樂等業態組合、跨界融合,通過豐富拓展“旅遊+”內涵,不斷提升野三坡景區品牌形象和影響力。精心策劃、組織舉辦好野三坡開山節、自駕美食節、民歌民樂藝術節、豐收節和國際半程馬拉松賽、短視頻大賽等主題活動和賽事,開發以獨特地質遺蹟、多樣動植物資源、人文歷史及紅色傳統教育等為內容的科普研學旅行線路產品。以“野三坡我來野”為宣傳主題,做好品牌推廣,通過重點推介、門票投放、市場對接等途徑,穩固成熟客源市場,拓展國內、國際新客源市場。積極推進網路行銷,繼續做好野三坡微信、微博、視頻平台的運營,深化與主流網站、新聞客戶端、垂直社區論壇、線上旅行平台的合作,擴大野三坡產品的曝光率。
強化精細管理。構建完善“1+3+N”綜合管理體制,實現景區綜合執法常態化,構建新型景區管理格局。狠抓高山漂流、玻璃棧道治理,堅決取締“黑景點”,強化違法建築巡查管控。加強遊覽遊樂設施和餐飲食品衛生安全管理,夯實遊客安全保障。強化誠信教育,建立健全誠信經營保障機制和管理體系。依法查處旅行社違法違規行為,繼續加強對野導和路邊招手攔車攬客人員的管控,維護旅遊市場秩序,最佳化旅遊發展環境,保護遊客合法權益。
(八)著力民生改善和社會治理,傾力構建和諧淶水。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終把保障和改善民生作為政府各項工作的出發點和落腳點。緊扣民眾期盼,突出問題導向,增加基本民生支出,完善基本公共服務,提升各項社會事業,持續保障改善民生,不斷滿足人民對美好生活的新要求,讓民眾真正共享發展成果,切實增強民眾獲得感、幸福感、安全感。
積極發展民生事業。堅持就業優先戰略,落實就業創業政策,城鎮新增就業2470人以上,失業人員再就業440人以上,轉移農村富餘勞動力3230人以上。推進義務教育一體化發展、高中階段教育特色多樣規範發展,繼續實施學校建設和教師補充三年規劃,持續提升教育教學質量。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,推進第二幼稚園等在建項目,力爭儘早開工建設第三幼稚園、第三國小,積極謀劃第五中學等城區校園建設。力爭縣中醫院-婦幼保健院、縣疾控中心及衛生監督所遷建項目早日建成。
持續強化民生保障。切實加大社會保障力度,按照“應保盡保、人人參保”要求,持續推動城鄉居民享有更高層次保障。切實提高低保政策執行水平,促進農村低保與扶貧開發政策有效銜接。嚴格落實商品房價格備案制度,維護房地產市場秩序,積極改善中低收入群體住房條件。統籌做好衛生計生、社會救助、信訪維穩等各項工作,把實事辦實、好事辦好。
創新社會綜合治理。嚴格落實安全生產責任制,壓緊壓實企業主體責任,盯緊非煤礦山、消防、燃氣、交通運輸、建築施工、危化物品等重點領域,持續開展安全生產大排查大整治和打非治違行動,全面落實“雙控”體系建設,堅決守住安全生產底線。深入推進掃黑除惡專項鬥爭,堅持露頭就打、除惡務盡,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,淨化社會治安土壤,切實增強民眾安全感。切實抓好食品藥品安全監管,確保不發生重大食品藥品安全事件。抓好信訪維穩和退役軍人管理服務保障工作,確保社會大局持續安全穩定。
防範化解重大風險。堅持底線思維,嚴格落實責任,牢牢把握風險防控主動權。做好金融風險處置化解工作,防範金融市場異常波動和共振,嚴厲打擊非法集資。穩妥化解政府債務風險,杜絕違規變相舉債擔保。加強社保基金管理,完善監管辦法,形成有效的經辦制約機制。積極防範自然災害,嚴防森林火災,確保全全度汛。
各位代表!在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上,按照量力而行、盡力而為的原則,兼顧普惠與急需,今年縣委、縣政府確定了四個方面26件惠民實事。我們一定繼續夯實責任、強化保障、承諾踐諾,真正把民心工程乾到民眾身邊去、乾到民眾心坎上,自覺接受人民代表監督,主動接受人民民眾評判!
三、全面加強政府自身建設
各位代表,堅持黨的領導是政府工作的最高政治原則,讓人民滿意是政府工作的最高追求。面對新時代、新形勢、新任務,我們必須時刻保持永不懈怠的精神狀態、勇往直前的昂揚鬥志,勇於擔當,勤勉敬業,廉潔從政,努力打造人民滿意政府。
堅持黨的領導。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺強化“八種本領”,全力打造勤學善學的幹部隊伍,全面提升各級幹部發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、服務民眾的工作能力,打造學習型政府。
堅持依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、公眾社會監督和媒體輿論監督,讓權力在陽光下運行。堅持依法履職,把政府工作全面納入法治軌道,完善重大決策調研、論證、聽證和公示制度,全力推進行政決策法治化、科學化和民主化,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格按照法定許可權和程式行使職權,加強行政執法監督,實行執法責任制和過錯追究制,促進執法公正文明,做到法無授權不可為、法定職責必須為,打造法治型政府。
堅持務實擔當。按照淶水高質量、快速度發展的總體要求,瞄準任務目標,立足工作實際,持續推進政務服務環境改善,不斷謀求惠民之策、創新之舉、推進之道。以人民民眾為中心,踐行民眾路線,堅持問政於民、問需於民、問計於民,千方百計為民眾辦實事、解難事、做好事。健全“正負面清單”動態管理和常態化督查機制,全力推動政策落實、實事項目落地,打造服務型政府。
堅持廉潔從政。全面落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格執行廉潔從政各項規定,堅決推進反腐敗鬥爭。強化權力運行制約,深化政務公開、財政預決算公開和績效管理,加強對政府採購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控,嚴查吃拿卡要等侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題,打造“陽光政務”。不斷鞏固拓展中央“八項規定”成果,嚴控“三公”經費,嚴防“四風”問題變異反彈回潮,打造廉潔型政府。
各位代表!風正潮平,自當揚帆破浪;任重道遠,更需奮鞭策馬。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,勵精圖治、攻堅克難,真抓實幹、埋頭苦幹,奮力開創新時代全面建設經濟強縣、美麗淶水的新局面,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
※名詞解釋※
[1]三大攻堅戰:指防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治,是在黨的十九大報告中首次提出的新表述。
[2]“1+8”整改實施意見:“1”是指2018年5月8日全縣脫貧攻堅三級幹部大會上印發的《關於脫貧攻堅存在問題整改工作的實施意見》;“8”是指《產業扶貧暨利益聯接工作推進方案》《關於重點人群信息採集和扶貧檔案規範提升的實施方案》《2018年農村住房改造提升實施方案》《關於教育扶貧政策落實的實施方案》《關於健康扶貧工作落實的實施方案》《2018年易地扶貧搬遷工作方案》《關於貧困戶結對幫扶的實施方案》《脫貧攻堅監督執紀問責工作方案》等8個專項實施方案。
[3]1辦17組:1辦即縣脫貧攻堅存在問題整改工作領導小組下設辦公室;17組即督導檢查組,產業就業、利益聯結組,安全住房保障組,教育扶貧保障組,健康扶貧保障組,救助保障組,安全飲水保障組,文化服務保障組,金融扶貧保障組,基礎設施重點項目組,易地扶貧搬遷組,脫貧攻堅政策培訓組,基層組織建設及駐村工作隊幫扶組,政策宣傳組,信訪維穩組,脫貧檔案資料組,資金保障組。
[4]世界旅遊聯盟旅遊減貧案例2018:世界旅遊聯盟、中國國際扶貧中心、世界銀行聯合發布12個“WTA旅遊減貧案例2018”入選案例,野三坡“雙帶四起來”旅遊減貧新模式成功入選。
[5]先診療後付費:醫院先墊付醫療費,病人看完病只需交納自己的那部分費用,其餘的費用由醫保部門直接支付給醫院。
[6]三重保障:基本醫療+大病保險+醫療救助三重保障線緊密銜接。
[7]易地扶貧搬遷:指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區,並通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。
[8]京保扶貧協作:為做好東西部扶貧協作和對口支援工作,按照中辦國辦《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》,自2016年12月以來,北京市房山區結對幫扶保定市淶水貧困縣,實現8個國定貧困縣與北京市區結對幫扶全覆蓋,簡稱“京保扶貧協作”。
[9]6個100%:施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場道路100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
[10]河長制:由各級黨政主要負責人擔任轄區內相關河流的“河長”負責河道水環境治理和保護的一種管理制度。
[11]“散亂污”企業:是指不符合產業政策、當地產業布局規劃,污染物排放不達標,以及土地、環保、工商、質監等手續不全的企業;“散”是指沒有在工業園區內的企業;“亂”是指未批先建,未納入規劃、無序發展起來的企業;“污”是指生產工藝簡單、落後,基本無治理設施或治理設施簡陋,廠區環境髒亂差,冒黑煙、無組織排放嚴重,不具備達標排放能力,以犧牲環境代價換取企業生存空間。
[12]一區三邊:“一區”指城市(縣城)建成區;“三邊”指高速鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省幹道沿線建築控制區。
[13]城鄉環衛一體化:是按照科學發展觀的要求,將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置,通過統一規劃,統一安排,科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作,徹底解決農村環衛事業發展滯後、垃圾圍村、環境髒亂差的問題。
[14]2018中國品牌旅遊景區TOP20:由人民日報社指導,人民日報社新媒體中心、人民網、《國家人文歷史》雜誌社聯合主辦,百代旅行承辦的“2018中國品牌旅遊景區”評選系列活動。
[15]兩線合一:實行低保標準與扶貧標準統一設定。
[16]非洲豬瘟:是由非洲豬瘟病毒(African Swine fever virus,ASFV)感染家豬和各種野豬(非洲野豬、歐洲野豬等)引起一種急性、出血性、烈性傳染病。世界動物衛生組織(OIE)將其列為法定報告動物疫病,該病也是我國重點防範的一類動物疫情。
[17]雙創雙服:河北省開展的以創新創業、服務發展、服務民生為主要內容的活動,旨在將黨的十九大提出的抓重點、補短板、強弱項的要求落實到具體工作中,推動改革發展、維護社會和諧穩定、增進人民福祉。
[18]兩準則、四條例:兩準則指《關於新形勢下下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》;四條例指《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。
[19]北京兩翼:通州副中心、雄安新區。
[20]八大主攻方向:深化脫貧攻堅、堅持生態優先、突出園區建設、強化縣城發展、加快鄉村振興、發展全域旅遊、提升民生事業、築牢首都政治“護城河”。
[21]六大體系、六個機制、四項保障:六大體系,即“長短結合、多點支撐”的扶貧產業體系、基礎設施支撐體系、精準利益聯結體系、農村公共服務城鄉一體化體系、“三保障”政策落實保障體系、基層基礎工作標準化體系;六個機制,即資金投入機制、項目管理和推進機制、社會幫扶機制、上下左右聯動的推進機制、市場風險防範機制、扶貧領域監督執紀問責機制;四項保障,即領導保障、基層組織保障、作風保障、督導保障。這些體系、機制、保障目前已具雛形,要以制度的形式進行完善、固定,長期堅持,在後三年和三年後發揮長效作用。
[22]水資源管理“三條紅線”:確立水資源開發利用控制紅線、確立用水效率控制紅線、確立水功能區限制納污紅線。
[23]兩高一資:在產業經濟、商品貿易等領域,將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”,將具有這3種特點的行業稱為“兩高一資”行業,生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。
[24]智慧環保:是“數字環保”概念的延伸和拓展,它是藉助物聯網技術,把感應器和裝備嵌入到各種環境監控對象(物體)中,通過超級計算機和雲計算將環保領域物聯網整合起來,可以實現人類社會與環境業務系統的整合,以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的智慧。
[25]軍民融合:把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中,全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合,在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來,為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的後勁。
[26]殭屍企業:是指喪失自我發展能力,必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。儘管這些企業不產生效益,卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源,嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。
[27]一補三化:以城市修補、生態修復為導向,以實施公共設施補短板、產城教融合化、環境容貌整潔化、建設改造精品化為重點,著力完善服務功能、增強城市承載能力。
[28]鄉村振興戰略:是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略,要順應農民新期盼,以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
[29]“1+3+N”綜合管理體制:建立旅遊綜合管理機構,設立旅遊警察大隊、市場監管局旅遊監管分局、旅遊巡迴法庭。

2018年

政 府 工 作 報 告
——2018年2月4日在淶水縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
淶水縣人民政府縣長 朱明新
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年主要工作總結回顧
2017年,是淶水發展史上不平凡的一年。在縣委的堅強領導下,縣政府團結帶領全縣人民,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,緊緊抓住京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的重大歷史機遇,堅持“穩中求進、以進促穩”工作總基調,攻堅克難,砥礪奮進,較好地完成了縣十六屆人民代表大會第一次會議確定的重點工作任務。
一年來,我們矢志不渝強基礎、增後勁,經濟發展取得新突破。全年生產總值完成71億元,增長6.7%;固定資產投資完成119.3億元,增長8.9%;社會消費品零售總額35.9億元,增長11%;公共財政預算收入6.76億元,可比增長19.9%;規模以上工業增加值5.2億元,增長3%;城鎮居民人均可支配收入2.3萬元、農村居民人均可支配收入9334元,分別增長9.8%、11.8%。金融機構存款餘額177.4億元,增長11.1%;貸款餘額98.9億元,增長16%;存貸比55.7%,比上年提高2.3個百分點。全縣用電量8.7億千瓦時,增長15.9%。新增市場主體4000個,增長率15.9%。總體看,淶水經濟活力不斷增強,運行質量明顯提高,發展基礎更加穩固,人民生活更加殷實,呈現出強勁的崛起態勢和蓬勃的趕超活力。
一年來,我們堅定不移抓對接、促聯動,協同發展邁出新步伐。啟動房保淶新型城鎮化協同發展示範區建設,完成戰略規劃和空間規劃。完成北京市軌道交通延伸至淶水可行性規劃和線路規劃設計方案。中電科淶水電子科技園雷射通信站基本建成並投入使用,科研辦公區建築群完成主體工程。吉客傳動、凱博等9家企業簽約入駐北京公交智造產業園。北京公交集團公交高等技術教育學院列入河北省“十三五”教育規劃,正在辦理前期手續。與北汽福田汽車股份有限公司、中華女子學院、衡水一中達成戰略合作意向。
一年來,我們牢記使命抓精準、補短板,脫貧攻堅收穫新成果。動員整合全縣資源,深入實施精準幫扶,齊抓共管的大扶貧格局更加穩固,志在全勝的攻堅戰士氣更加高漲。紮實開展農村貧困人口精準識別“回頭看”,實現了生活困難群體全覆蓋。選派優秀幹部組成工作隊幫扶貧困村,安排機關幹部結對幫扶貧困戶,常態駐村入戶,圍繞所需所盼,悉心解決貧困戶生產生活中遇到的具體困難,堅定了貧困戶脫貧信心,黨群幹群關係空前融合融洽。鞏固提升扶貧產業,全年新增設施蔬菜1000畝,發展優質林果4910畝,新建標準化養殖場25個,發展採摘園和旅遊民宿項目9個,發展家庭手工業117個,建成分散式村級光伏扶貧電站19個。繼續加快基礎設施建設,新建鄉村道路150公里,貧困村標準化衛生室、綜合文化服務中心、安全飲水、安全用電基本實現全覆蓋,改造農村危房598戶,整治“黑屋子”“髒院子”648戶。不折不扣落實保障政策,對安全住房、醫療、教育等政策進行細化量化,確保惠及每個貧困戶。出台《農村健康扶貧醫療救助辦法》,構建了解決因病致貧問題的制度保障。完善提升股份制合作和資產收益平台管理運行水平,拓寬了平台資金幫扶範圍。村級電商服務實現全覆蓋,貧困民眾電商經營主體增長10%,被評為國家電子商務進農村綜合示範縣。“雙帶四起來”旅遊扶貧模式鞏固深化,被列為中央政治局第39次集體學習參閱資料,2017減貧與發展高層論壇國外部級代表團到淶水考察。全年投入各類扶貧資金5.48億元,減貧6251戶、11548人,整體脫貧勝利在望。
一年來,我們壯士斷腕治污染、抓生態,環境質量實現新改善。嚴格落實大氣治理“1+17”政策措施,統籌壓煤、降塵、控車、減排、增綠,鐵腕防治大氣污染。AQI指數由上年的8.08降低到7.44,其中一氧化碳、PM2.5平均濃度分別下降15%、17.1%,空氣品質優良天數同比增長21%;秋冬季PM2.5平均濃度同比下降36.1%,重污染天氣同比下降70.8%。氣代煤工程涉及的107個村全部實現閉合通氣。拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐99台,關停整治“散亂污”企業112家,淘汰黃標車505輛,完成露天礦山深度整治12家,取締非法盜採點66處。封山育林1萬畝,人工造林5.5萬畝。深入開展環保督查整改攻堅“風暴行動”,歷次督查反饋問題全部整改到位。推進農村環境綜合整治,城鄉環衛一體化處理體系開始運營、反響良好。
一年來,我們腳踏實地解難題、促提升,城鄉建設再上新台階。堅持高點站位,聘請京津專家團隊對縣城規划進行完善提升。國道112線淶水段繞城項目列入省市“十三五”規劃,前期工作取得一系列重大突破。太行路貫通並建成高標準城市路,保野路升級改造二期工程有序實施。完成拒馬河(縣城段)水體景觀建設及兩岸綠化,完成沖之大街綠化、遒城街綠化改造,新增綠地750畝。城區主要公共空間實現免費WiFi全覆蓋。集中供熱二期工程併網投運,新增供熱能力50萬平米。完成城管執法體制改革,縣城管理水平進一步提高。深入開展文明創建系列活動,縣城容貌秩序、居民文明素質進一步提升,成功創建省級文明縣城,全市僅2個縣獲此殊榮。實施最嚴格的房地產管控措施,房地產市場保持穩定;房地產遺留問題加快解決,受到市政府表彰。持續開展拆違行動,拆除違法建築243處,清理整治違法占地334.6畝,彰顯了公平正義。21個省定美麗鄉村重點村的12項改造提升工程全部完成。
一年來,我們面向未來抓創新、促融合,景區轉型煥發新活力。完成百里峽擴容升級、白草畔達標提升、魚谷洞提檔升級等項目,重新編排“火秀”節目。實行景區“一票通”,購買聯票遊客占26%,過夜遊客增長30%。推動百里峽藝術小鎮商業化運營,引入新型經營業態8類,營業收入穩步增長。擴建拓展冰雪項目,啟動百里峽冰雪狂歡季。全省農宅旅遊合作社現場觀摩暨培訓會在我縣召開,我縣推動鄉村旅遊的做法得到上級充分肯定。推進景區智慧化行銷、大數據套用,實現管理、服務、行銷智慧型化。成功舉辦第二屆野三坡中國經濟論壇、京西百渡開山節、“美麗河北·唱響野三坡”國際民歌民樂藝術節等活動,首次承辦野三坡國際半程馬拉松賽,旅遊、體育、音樂、創意等跨界融合、業態組合雛形初現。全年共接待遊客450萬人次,實現門票收入1.5億元,旅遊總收入20億元,再創歷史新高。
一年來,我們鍥而不捨強質量、創品牌,現代農業呈現新亮點。以推進四個萬畝現代農業園區建設為抓手,綠色種養產業加快發展,特色品牌異軍突起。被認定為河北省農產品初加工試點縣、河北省農村股份合作制經濟發展示範縣,5家農民專業合作社被評為河北省農村股份合作制經濟示範組織。“景岳”被評為河北省十佳食用菌知名品牌,“高山頂山茶”“龍雲嶺杏仁”等農產品品牌走向全國市場。創建河北省星級休閒採摘園2個、市級農業示範園區3個。農村土地確權登記頒證工作通過省級驗收。
一年來,我們枝葉關情抓共享、增福祉,民生保障得到新加強。民生支出18.65億元,占全部財政支出的84%。城鎮新增就業2350人,下崗失業人員再就業415人,轉移農村勞動力1.62萬人次。城鄉低保同步提標,陽光低保做到應保盡保。城鄉居民養老保險參保率96%,發放率100%。城鄉居民基本醫療保險參保率96.4%,報免費用1.49億元。深化“放管服”改革,全面推行“兩個代辦”升級版,率先實施“二十證合一”,15個縣直部門148項審批事項實現“一口式、一體化、一條龍”辦理,審批提速率42.9%。推進教育均衡發展,教育教學質量穩步提升。補充招聘教師254名,各學段師資進一步最佳化。醫療衛生服務體系不斷完善,以公立醫院改革為重點的醫藥衛生體制改革穩步推進,“全面兩孩”政策穩妥實施。縣中醫院、婦幼保健院遷建項目完成地下工程,縣衛生監督所和縣疾控中心遷建項目主體完工,建成“中醫藥特色示範村衛生室”55所。新建保障性住房194套、分配464套。中國建設銀行入駐,為縣域經濟發展注入新活力。安裝免費廣播電視戶戶通5300餘戶,放映公益電影3400多場。民眾飲食用藥安全得到更好保障,安全生產形勢持續穩定。社會綜合治理不斷深入,社會大局和諧穩定,圓滿完成黨的十九大等重大活動安保維穩任務。統計、審計、司法、供銷、供電、通訊、市場監管、史志檔案、民族宗教、國防動員等工作均取得了可喜成績。
各位代表!我縣在爬坡過坎的特殊時期,在諸多全局性重大任務疊加的特殊年份,取得這樣的成績實屬不易。我們取得的各項成績,源自於縣委的正確領導、科學決策,得益於縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,歸功於全縣人民的團結拼搏、共同奮鬥。事實再次雄辯地證明,並將繼續證明,淶水的幹部是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍,淶水這塊土地是一片生機勃發、成就大業的沃土!在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向全縣各條戰線上辛勤工作的同志們,向所有關心支持淶水發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!我們也清醒地看到,淶水經濟社會還有很多發展不平衡不充分的問題。一是發展質量和效益不高。農業處於產業鏈、價值鏈末端,工業基礎薄弱、創新乏力,旅遊業與周邊競爭持續加劇,企業升規入統後勁不足。二是脫貧任務繁重緊迫。反映脫貧成效的硬體、軟體還沒有完全達到國家第三方評估標準,貧困人口增收動力和生活改善的精準度、滿意度與民眾的期望還存在差距。三是營商環境亟待最佳化。土地、資金瓶頸長期得不到根本解決,服務市場主體意識還不到位,對民營資本吸引力不強。四是生態環境治理任重道遠。持續改善空氣品質的任務異常繁重,水、土壤污染防治措施仍需強化,農村垃圾污水問題還沒有根本解決,非法盜採禁而不絕、時有反彈,部分領域環境違法問題突出。五是民生領域還有不少短板。城鄉基礎設施欠賬較多,文化惠民工程相對不足,公共服務供給總量不足、質量不高、配置不均衡,一些民眾最關心最直接最現實的利益問題還沒有解決到位。
各位代表!還需要特別報告的是,受巨觀經濟形勢、資源環境約束趨緊等諸多因素影響,去年全縣生產總值、固定資產投資等部分指標,未能按預定計畫完成。向社會承諾的26項惠民實事,1項經反覆最佳化、重新論證後擬調整,6項中的個別子項工程沒有全部完成。儘管有前期謀劃論證、項目手續辦理、要素剛性制約等多方面原因,但與政府推進工作力度不夠大、辦法不夠多、措施不到位有直接關係。在此,我代表縣人民政府,向人大代表和政協委員,並向全縣人民表示深深的歉意!
對於以上問題,我們一定認真對待不迴避,勇於擔當不退縮,迎難而上、執著前行,以對人民高度負責的態度,採取更有力有效的措施,繼續迎接挑戰,切實加以解決,決不辜負全縣人民的厚望!
二、2018年目標任務和重點工作
黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷,淶水已經和全國一道,站在了新的歷史起點,面臨著歷史性視窗期和戰略性機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想,將指引我們在新時代續寫建設經濟強縣、美麗淶水的新篇章。京津冀協同發展開始向縱深推進,雄安新區即將進入大規模建設階段,京津冀區域產業轉移逐步項目化、清單化,淶水地處首都、北京城市副中心、雄安新區三角地帶,綜合優勢和後發潛力更加凸顯。鄉村振興戰略啟動實施,以城鄉融合發展為方向的新型城鎮化迎來新契機。國家積極的財政政策取向不變,穩健的貨幣政策保持中性,結構性政策要發揮更大作用,社會政策要注重解決突出民生問題,改革開放要加大力度,一系列頂層設計為我們實現高質量發展提供了強有力支撐。經過“十二五”以來打基礎、增後勁,淶水的經濟實力、基礎設施、城鄉建設、發展環境實現了大幅提升,特別是我們找到了引領淶水發展的科學思路,確立了實現跨越趕超的主攻方向,形成了攻堅克難致勝的有效方法,鍛造了擔當務實勤勉的幹部隊伍,全縣上下凝聚起奮發進取、無堅不摧的強大能量。走進新時代,淶水已經揚滿風帆,迎來率先發展的曙光;開啟新征程,淶水必將激流勇進,奪取跨越崛起的勝利!
2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是全面開啟新時代建設經濟強縣、美麗淶水的起步之年。做好2018年經濟工作,意義重大而深遠。必須不馳於空想,不騖於虛聲,一步一個腳印,踏踏實實幹好工作,著力打造區域發展新高地。
政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面貫徹黨的十九大和中央、省市系列會議精神,堅持“穩中求進、以進促穩”工作總基調,以打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會為統攬,以京津冀協同發展為主線,以非首都功能疏解區、首都生態衛星城和全域美麗鄉村、京淶一體化大旅遊、環首都現代農業示範帶四大板塊為基本布局,統籌推進穩增長、促改革、優結構、惠民生、防風險各項工作,推動淶水經濟社會科學發展、協同發展、率先發展,全面開啟建設新時代經濟強縣美麗淶水新征程,加快建設新時代實力文明幸福美麗新淶水。
經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7%以上;公共財政預算收入可比增長9.6%,力爭11%;規模以上工業增加值增長5%;固定資產投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長10%;服務業增加值增長10%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%,力爭10%和12%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內,完成省市下達的節能減排任務。
今年,緊緊圍繞推動高質量發展,緊扣社會主要矛盾變化,遵循經濟發展規律,突出把握好“穩、進、好、準、度”五個關鍵字,把高質量發展貫穿於經濟社會發展各領域、全過程,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。重點做好以下七方面工作:
(一)把提高脫貧質量放在首位,堅決打好精準脫貧攻堅戰。今年,淶水將接受國家脫貧退出驗收,這既是對我們近年來脫貧攻堅工作的整體檢驗,更是對民眾現實生產生活水平的全方位檢視。我們一定按照總書記“全面建成小康社會一個不能少,共同富裕路上一個不能掉隊”的要求,帶著服務人民的熾熱感情,舉全縣之力,向貧困發起總攻,下足“繡花”功夫,不漏一戶、不落一人、不留死角地精準幫扶,堅定不移地夯實築牢可持續脫貧、防止返貧的永久性體制機制,堅決打好精準脫貧這場硬仗,高標準通過國家脫貧退出驗收第三方評估,如期實現整縣脫貧摘帽、現行標準下農村貧困人口全部脫貧,堅決完成上級交給的重大政治任務,堅決兌現向人民作出的莊嚴承諾!
高標通過評估驗收。堅持問題導向,對照脫貧退出各項指標,按照“缺什麼補什麼”的原則,找準差距、強化措施、補齊短板,逐項對標達標,確保精益求精。大力實施水電路訊房等基礎設施建設,加快補齊科教文衛保等公共服務短板,不折不扣抓好脫貧政策的精準落實落地,提高貧困民眾的獲得感。深入開展農村環境整治行動,徹底消滅“黑屋子”“髒院子”,儘快完成易地扶貧搬遷任務。進一步完善規範檔案資料,確保痕跡印證清晰、佐證支撐齊備。靈通信息、超前準備,加強對上溝通銜接,及時掌握國檢最新要求,學習借鑑其他地區的好經驗好做法,有針對性地細化、完善、提升,確保順利通過國檢驗收。
深化精準幫扶措施。把精準幫扶作為一項底線任務,聚焦深度貧困地區集中發力,真正實現“弱有所扶”。持續動態識別貧困人口和邊緣群體,確保全部納入扶貧數據系統,並落實相應的扶持和救助。精準實施扶貧項目,鞏固提升“4+1”扶貧主導產業,深入推進電商扶貧工程。深化拓展旅遊扶貧,打造京西百渡特色旅遊村26個,新建旅遊農家院130家。高度關注貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體,完善新型社會救助體系,織牢民生保障“兜底網”。完善落實農村健康扶貧醫療救助辦法,實施貧困人口兜底醫保政策。注重扶貧與扶志、扶智相結合,加快實施教育扶貧工程,全面改善義務教育薄弱學校辦學條件,加大鄉村教師隊伍建設力度,讓貧困民眾子女都能享有公平而有質量的教育。繼續開展農業實用技術和就業創業培訓,加快勞動力轉移就業。
凝聚強大工作合力。強化精神扶貧,引導貧困民眾克服“等靠要”和攀比思想,增強艱苦奮鬥、自力更生、勤勞致富意識,激發“想脫貧、能致富”的內生動力。繼續組織發動機關幹部和基層黨員,用心用情開展結對幫扶,真心實意與貧困戶交朋友、結親戚,幫助民眾解決生產生活中的實際困難。鼓勵社會組織和志願者到貧困村、貧困戶開展志願服務,幫助貧困戶養成好習慣、形成好風尚。大力宣傳脫貧攻堅成效、典型人物事跡和經驗做法,發揮示範作用,引導帶動社會力量加入到脫貧戰役中。繼續做好與北京房山區結對幫扶的協調對接工作,全力推動幫扶項目儘快建成投用。
構建永久保障機制。堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”,持續加大扶持力度,探索完善鞏固提升機制,通過政策延續保障、產業增收保障、基金保險托底保障等長效機制,確保脫貧後的民眾能夠實現穩定脫貧、同步小康。落實財政扶貧資金增長機制,繼續整合涉農資金,向貧困鄉村重點傾斜。規範鄉村兩級扶貧資產收益平台,完善利益聯結機制,讓更多貧困民眾獲得穩定收益。繼續實施“三包一”“一包一”定點幫扶模式,著力發揮幫扶單位作用,幫助貧困鄉村脫貧致富。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決查處違規違紀和失職瀆職行為。
(二)堅持走綠色發展道路,持續改善生態環境。深入實施“藍天、碧水、淨土、利劍斬污”等行動,狠抓大氣污染防治,積極開展水、土壤污染防治,做好第二次全國污染源普查工作,實施生態治理和修復工程,促進人與自然和諧發展,給淶水的未來發展打上深深的綠色烙印,讓淶水人民的生活環境越來越美。
打贏藍天保衛戰。以控煤、抑塵、治污為重點,實行最嚴格的大氣污染防治措施。繼續推進散煤治理,5月底前完成禁煤區107個村的“煤改氣”掃尾工作,禁煤區以外推廣清潔替代能源,從根本上改變能源結構。把保障民眾供暖放在第一位,千方百計保障氣源,建立清潔能源保障體系,不讓一戶民眾受凍。深化“散亂污”企業集中整治專項行動,始終保持高壓態勢。鞏固露天礦山污染治理成果,定期開展巡查督查,對污染反彈、整治仍不達標的,堅決停產整改。加大VOCs、氮氧化物、餐飲油煙、尾氣排放等揮發性有機物治理,強化重點車輛排放監管,實現重點行業、重點污染源排放穩定達標。大力整治建築、運輸等揚塵污染,嚴禁焚燒秸稈、垃圾,落實重污染天氣應急管控措施。
加強水、土壤污染防治。嚴格落實“水十條”“土十條”,推動水環境和土壤環境持續好轉。全面落實“河長制”,開展清河行動和中小河流治理行動。突出重點流域污染防治,開展不達標水體專項整治,嚴格保護良好水體和飲用水水源。抓好土壤污染狀況調查、農用地分類管理等工作,構建土壤污染防治體制機制。抓好農業面源污染防治,確保化肥農藥施用量零增長。紮實開展生豬養殖污染專項整治,禁養區全面禁止規模養殖,限養區和適養區養殖企業必須達標排放。加強褐馬雞自然保護區管理。
強化生態修復。切實加強森林資源保護和造林綠化工作,進一步加大封山禁牧力度,啟動實施國土綠化三年行動,年內完成封山育林、人工造林6萬畝,義務植樹100萬株。加快地下水超采綜合治理,限期關閉城區自備井。加大露天礦山生態環境恢復治理力度,監督礦山企業履行生態修復義務,實現“邊生產邊保護、邊開採邊修復”。提高產業發展門檻,堅決禁止引進實施“兩高一資”項目,絕不以犧牲環境為代價獲得短期經濟利益。
嚴格監管問責。推進“智慧環保”建設,強化重點污染源線上監控,新建空氣品質自動監測點14個。重拳打擊非法排污、非法采砂、非法採礦等行為,綜合運用經濟、行政、司法等手段,動真碰硬,嚴懲重罰。實施最嚴格的執法監管,落實按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法規制度,堅決制止破壞生態環境行為,依法懲處違法企業及其負責人。比照上級量化追責辦法,對主管部門監管缺位、推諉扯皮、整改不力的,嚴肅問責,絕不姑息。
(三)積極承接非首都功能疏解,推進協同發展向深度廣度拓展。緊緊抓住歷史性視窗期和戰略性機遇期,以京津冀協同發展和與首都、雄安新區融合發展為主線,進一步深化房保淶新型城鎮化協同發展示範區建設,加快融入京津保率先聯動發展大局,在更深層次服務、承接、合作中謀求大發展。
最佳化承接平台。按照協同發展賦予淶水的功能定位,與首都和雄安新區建設有效銜接,提升完善縣域總體發展規劃,引領實現錯位發展、融合發展、一體化發展。加強淶水經濟開發區建設管理,打造產城教相互融合,生產、生活、生態相互協調,科技、金融、文化相互促進的優質承接平台。突出加快京淶新城基礎設施建設,完善產業功能和城市功能,謀劃園區綜合配套服務項目,提高園區承載能力。繼續深化園區人事薪酬、行政審批、人才引進、投融資等體制改革。
狠抓項目建設。把項目建設作為穩增長、促協同的關鍵環節,以產業為支撐,以項目為抓手,繼續打好項目建設攻堅戰。加快推進中電科淶水電子科技園等在建項目和北京公交智造產業園等新開工項目。進一步強化“發展才有尊嚴”的理念,加強與國內、國際500強企業對接,按照“親清”型政商關係與企業家清清白白交朋友,再引進一批標誌性、引領性的重大產業項目。瞄準京津、放眼全國,引資與引智並舉、引外與啟內並行、招商與落地並重,加快與北汽福田等意向企業深度對接,加強項目謀劃儲備,進一步發揮名企帶動效應。堅定不移地抓住實體經濟這個根本,不折不扣落實各項扶持政策,千方百計幫助企業解決難題,全力振興實體經濟。
突破重點領域。積極承接產業疏解,依託中電科淶水電子科技園、北京公交集團公交智造產業園,按照產業垂直分工和水平分工的規律,加快發展電子信息、新能源汽車、裝備製造等產業集群。深化與航天科工集團的合作,加快軍民融合產業發展。爭取北京市軌道交通延伸到淶水。深化生態建設合作,落實實施好京冀合作造林項目,持續開展打非治違聯合行動。積極對接北京大專院校、醫院、科研和金融機構、企事業單位,爭取優質高端資源轉移疏解到淶水。
(四)提升縣城建管水平,打造世界級城市群微中心。堅持新型城鎮化方向,以創建國家園林縣城為核心,進一步加快基礎設施建設,完善城區功能,提升城市品位,加強城市管理和服務,加快縣城擴容提質步伐,提高縣城的承載力、吸納力和輻射帶動力。
堅持規劃引領。按照協同發展功能布局,與首都和雄安新區功能有效銜接,高點站位,專家把脈,提升完善城鄉總體規劃、縣城中心城區控制性詳細規劃、專項規劃及城市設計,形成“總規+詳規+專項規劃+城市設計”的科學規劃體系。完成7個鄉鎮總體規劃報批和8個鄉鎮控制性詳細規劃編制工作,實現城鄉規劃深度銜接。繼續加強縣城周邊、景區周邊、交通幹道兩側等重點部位的規劃巡查監管,始終保持對違法違規建設的高壓態勢,持續整治“一區三邊”違法建設,嚴厲查處未批先建、少批多建等違法建設行為,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
加快建設步伐。圍繞國家園林縣城標準,對標首都和雄安新區城市規劃建設,按照基礎先行、配套跟進、完善功能的思路,開展縣城建設攻堅,完善城市功能、提升城市品位、帶動城市經濟。完善功能片區,按照城市風貌和標準,提升完善南部經濟開發區功能;以新“三個一”為抓手,提升西區、北區、東區功能定位和現代化品質,規劃布局博物館、體育館及商貿等公共設施。加快推進國道112線繞城項目,力爭年內開工,儘早緩解縣城居民的噪音之擾、揚塵之痛、安全之患。對廊涿、京昆兩條高速引線實施提升打造。打造城市新亮點,推進恆大足球運動小鎮、碧桂園文旅小鎮和科創小鎮、京作古典家具藝術小鎮、祖沖之古鎮建設,帶動實現城鄉融合發展。加快公園綠地建設,推進濱河公園二期、西部新區帶狀公園一期建設,打造縣城出入口綠化景觀節點,創建一批省級園林單位和小區,力爭年內通過國家園林縣城創建省級初驗。
提升管理水平。深化縣城環境綜合整治,將“髒亂差”治理向縱深延伸,為居民營造整潔舒適、宜居宜業的生活環境。繼續深化執法體制改革,理順執法體制機制,加強執法隊伍建設。推行環衛保潔市場化服務,持續強化交通秩序、環境衛生、市容市貌、市場秩序等專項治理,集中整治重要區域流動攤販和占道經營。依法規範房地產市場,著力解決房地產開發遺留問題,有序推進棚戶區改造重點工程,建設一批精品小區。
(五)實施鄉村振興戰略,促進城鄉聯動發展。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,增強農業農村經濟發展活力,加快補齊農村公共服務、基礎設施等方面短板,讓廣大農民過上更加幸福美好的新生活。
堅持質量興農,推動鄉村產業興旺。依託四個萬畝現代農業園區,紮實推進現代農業示範區建設。推進農業供給側結構性改革,大力發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業,推動一二三產融合發展,讓農民享受全產業鏈增收的紅利。年內創建市級現代農業園區2個,力爭新增“三品一標”3個、省級著名商標2個。積極引進和培育龍頭企業,促進農業產業化發展。抓好太行山農業創新驛站建設,與河北農大科研團隊加強合作,做優做強我縣食用菌產業。嚴格落實支農惠農政策,繼續穩定糧食生產。抓好國家級電子商務進農村綜合示範縣建設,把構建農產品上行體系作為著力點和關鍵點,促進農民增收致富。
改善人居環境,建設美麗宜居鄉村。按照省、市制定“五級兩規一導則”的部署,科學把握鄉村發展規律,加快制定城鄉布局規劃、產業規劃、土地利用規劃等“多規合一”的規劃體系。圍繞“3+3”(平丘區三條線:皇甫線、明義線、婁村線;山區三條線:野三坡線、108國道-241省道線、九龍線)布局,持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設,打造新時代新農村。依託旅遊產業優勢,推廣複製南峪農宅合作社成功經驗,培育一批農宅旅遊合作社,積極引入社會資本,建設高端民宿項目,實現由建設“美麗”向經營“美麗”轉型。實施農村人居環境整治三年行動,抓好城鄉環衛一體化運營,加強農村垃圾、污水治理和村容村貌整治,積極推進“廁所革命”,下大力解決一些農村的“髒亂差”問題。
創新鄉村治理,促進農村和諧穩定。實施強鄉富村工程,逐步擴大鄉鎮管理職能、管理許可權,提高村集體收入水平。整合最佳化公共服務和行政審批職責,建立村級網上服務站點,全面開展代辦服務。加強法治宣傳教育,提升基層幹部和農民民眾法律意識,加強對農民的法律救助和司法援助。實施鄉村德治工程,發揮村規民約的規範作用,強化道德激勵約束。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患治理。推動治安防控力量下沉,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,建設平安鄉村。
深化農村改革,強化鄉村振興制度保障。落實承包地“三權分置”政策,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索宅基地“三權分置”,嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等。推進農村集體產權制度改革,激活農村發展新活力,不斷發展壯大農村集體經濟。加快縣級農村產權交易平台建設,儘快與省市平台聯網運行。鼓勵土地經營權流轉,促進農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體做大做強。加強農村專業人才隊伍建設,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人。
(六)紮實推進全域旅遊,加快構建京淶一體化大旅遊格局。擦亮旅遊金字招牌,以野三坡景區為龍頭和引領,以野三坡景區、京贊路沿線、縣城及周邊等三大板塊為基本布局,加快建設國家全域旅遊示範區,全方位融入京津冀大旅遊格局。2018年,力爭接待遊客540萬人次以上,實現門票總收入1.7億元。
健全規劃體系,構建大格局。圍繞世界水準、國內一流的休閒度假目的地目標,完成野三坡《風景名勝區總體規劃》《國家地質公園總體規劃》《拒馬河沿線詳細規劃》編制報批。按照創建全域旅遊示範區要求,積極推動旅遊規劃與縣域總體規劃、產業規劃、交通規劃、扶貧規劃有效銜接,構建全域旅遊大格局。
打造精品景點,實施大開發。結合世界地質公園中期評估,加快景區建設,打造旅遊新名片。進一步完善基礎設施,強化地質遺蹟保護,加大科普宣傳力度,建成統一標識系統,完成地質遺蹟保護項目,完成1座科普校園建設。圍繞達標提質,突出景區特色,對白草畔、龍門天關、魚谷洞等三個景區全面升級。圍繞擴容分流,進一步加快東南山景區開發步伐,力爭早日實現大百里峽景區環線貫通,解決高峰期遊客擁堵、車位短缺、休憩區不足等問題。
增強服務功能,培育大產業。豐富“旅遊+”內涵,積極培育新業態,大力發展康養游、紅色游、生態游、鄉村游,推動觀光型旅遊向涵蓋休閒度假、康養運動、歷史文化、研學獵奇的複合型旅遊轉型。豐富百里峽藝術小鎮的民宿體驗等功能,提供“小鎮+藝術+美食+體驗”的綜合旅遊服務。進一步提升“火秀”節目品質,依託“火秀”劇場打造集文化演出、特色餐飲、旅遊購物、娛樂體驗為一體的文化主題公園。繼續推進四季聖誕小鎮後續建設,擴建拓展冰雪項目。挖掘劉家河及東南山景區紅色旅遊資源,打造紅色主題廣場、學習基地,深度開發紅色旅遊產品。謀劃舉辦好京西百渡開山節、野三坡國際半程馬拉松賽和“美麗河北·唱響野三坡”民歌民樂藝術節等活動。
規範景區管理,促進大提升。繼續實施智慧景區建設,完善智慧旅遊綜合指揮系統,逐步實現數據採集和服務信息全覆蓋。開發景點移動電子導遊系統、導遊APP軟體,為遊客提供智慧型化服務。探索構建旅遊委+旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊市場監管大隊等“1+3+N”綜合管理體制,實現景區綜合執法常態化,進一步提升管理水平,營造良好旅遊環境。
(七)加快發展社會事業,持續保障和改善民生。人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。牢固樹立以人民為中心的發展思想,高度重視民生改善,協調發展社會事業,把為人民造福的事情真正辦好辦實,讓全縣人民更多更好更公平地分享改革發展成果。
加強社會保障。多渠道促進就業,實現城鎮新增就業2300人以上,失業人員再就業400人以上,轉移農村富餘勞動力1.6萬人以上。積極做好勞動維權保障,切實保障農民工合法權益。擴大社會保險覆蓋面,逐步提高社會保險待遇。不斷完善社會救助體系,進一步規範低保管理,精準認定低保對象,做到應保盡保、應退盡退。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,全面落實保障性住房政策,切實改善中低收入民眾的住房條件。
發展社會事業。促進義務教育均衡發展,全力辦好人民滿意的教育。實施新一輪教師補充和校園建設三年規劃,繼續做好義務教育階段城區中國小劃片招生工作,努力解決“擇校熱”和“大班額”問題。實施家庭醫生簽約服務和基本公共衛生服務項目,完成中醫院和婦幼聯合遷建主體工程,9月底前縣疾控中心、衛生監督所建成投用。深化醫藥衛生體制改革,推進分級診療制度,力爭縣域內就診率提高到90%以上。堅持計畫生育基本國策,落實各項計生惠民政策。
弘揚淶水文化。深入實施文化惠民工程,豐富民眾性文化活動,以“學習貫徹黨的十九大精神”等主題文化宣傳為抓手,積極引導民眾開展健康的文化生活。加強文物古蹟、古村落和非物質文化遺產保護與傳承。深入挖掘文化資源,推動文化與旅遊融合發展。講好淶水故事,提高淶水文化軟實力。堅持社會效益與經濟效益相統一,培育壯大文化產業。廣泛開展全民健身運動,推動學校、企事業單位等體育設施向社會開放。
推進依法治縣。深入實施依法治縣戰略,深化平安淶水建設,築牢首都政治“護城河”。加強和創新社會管理,完善矛盾糾紛調處機制,強化社會矛盾風險預測預警預防,提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平,採取有效措施化解信訪積案,維護社會和諧穩定。加強金融監管和風險排查,嚴厲打擊非法集資和金融詐欺。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,把打擊鋒芒始終對準民眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪,保障人民安居樂業、社會安定有序、淶水長治久安。牢固樹立安全生產紅線意識,強化重點行業領域監管,堅決防範安全生產事故。加強食品藥品和農產品質量安全監管,保障民眾“舌尖上的安全”。
各位代表,民眾利益無小事,民生工作大於天。我們將圍繞省委、省政府提出的20項民心工程,按照省委“支持京津周邊地區率先彌合公共服務差距”的部署,第一時間跟進各項政策措施,持續謀劃實施惠民實事,不斷深化強化民心工程。在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上,今年縣委、縣政府確定了四個方面26件惠民實事。在實事的謀劃論證過程中,我們主要把握了兩點:一是兼顧可行與可能,堅持量力而行、盡力而為的原則,統籌考慮財力、物力,不唱高調子、不吊高胃口,堅決防止寅吃卯糧、福利主義;二是兼顧普惠與急需,做到周密謀劃、用心操作,摸準民眾要辦的實事、要解的難事,真正把民心工程乾到民眾的心坎上。我們一定夯實責任壓力,強化工作保障,破解制約瓶頸,按時兌現承諾!請人民代表監督,讓人民民眾評判!
三、加強政府自身建設
各位代表!為政之要,重在力行,貴在擔當。面對新時代艱巨繁重的工作任務,我們沒有理由不把責任扛在肩上,沒有理由不把機遇握在手中,必須以更高標準履行職責,以更大力度推進工作,當好人民滿意公僕,建設人民滿意政府。
心繫民眾,建設服務政府。堅持以人民為中心的發展思想,踐行民眾路線,突出民生導向,始終與人民民眾站在一起、想在一起、乾在一起。不斷強化民生保障,最大限度向民生領域傾斜公共資源和政府資金,讓全縣人民生活得更加殷實、幸福。嚴格執行中央八項規定,堅決防止“四風”反彈回潮,堅決糾正形式主義、官僚主義頑症。最佳化營商環境,提升行政效能,讓“節奏最快、效率最高”成為標尺,讓“馬上就辦、辦就辦好”成為準則,讓“文不過夜、案無積卷”成為常態,讓“事爭一流、不甘人後”成為習慣。
增強本領,建設學習政府。狠抓幹部能力素質提升,化解“能力危機”,消弭“本領恐慌”,培養鍛造一支“四個意識”堅強、能打硬仗勝仗、成就淶水事業的公務員隊伍。把學習作為終身的追求,提高創新能力,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,善於運用新技術推動政府管理創新。提高專業能力,培育專業精神,增強對產業、技術、管理的敏感性,更多用專業思維、專業方法解決發展中的問題。提高工作統籌能力,堅持穩中求進,強化底線思維,增強憂患意識,防範各種風險挑戰,牢牢把握工作主動權。
依法行政,建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道,不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,進一步提高人大代表議案建議、政協委員提案的辦理質量。健全重大事項合法性審查、社會風險評估和集體決策機制,提升行政決策水平。嚴格規範公正文明執法,全面落實行政執法責任制。深化法制宣傳教育,落實政府法律顧問制度。加大政府信息公開力度,加強政策解讀,主動回應社會關切,切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
乾淨幹事,建設廉潔政府。推動政府系統黨風廉政建設,持之以恆正風肅紀,馳而不息反腐倡廉。深化廉政風險防控,加大對權力運行的規範和制約,強化重點領域和關鍵崗位的行政監察、審計監督,規範工程招投標、土地礦產資源開發、政府採購、國有產權交易等公共資源管理,立“明規矩”、破“潛規則”,讓權力在陽光下運行。牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴控“三公”經費支出。集中整治侵害基層民眾利益的不正之風和腐敗問題,嚴厲查處違紀違法案件和失職瀆職行為,堅決剷除腐敗滋生土壤,保證幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!乘風破浪潮頭立,揚帆啟航正當時。進入新時代,踏上新征程,淶水發展的前景無限光明,我們肩負的使命神聖光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,團結帶領全縣人民,同心同德、真抓實幹,不忘初心、牢記使命,為加快建設新時代經濟強縣、美麗淶水而努力奮鬥!
(九)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利;
(十)辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。

領導分工

張曉峰(縣委常委、常務副縣長):負責縣政府常務工作、負責縣政府機關、發展改革、京津冀協同發展、行政審批、項目園區建設,招商引資、開放開發、國土資源、旅遊、清潔能源替代、財稅、人力資源和社會保障、機構編制、統計、科技、政策研究、政務公開、地方志、檔案、法制等方面工作。分管縣政府辦公室(含縣檔案局、縣法制辦公室)、縣發展改革局、縣行政審批局、縣國土資源局(含縣地理信息局)、野三坡景區管委會(縣旅遊發展委員會)、縣人力資源和社會保障局、縣機構編制委員會辦公室、縣財政局(縣國有資產管理委員會辦公室)、縣國家稅務局、縣地方稅務局、縣統計局、縣科學技術局、縣行政學校、縣重點項目辦公室
協助縣長抓開發區建設,協助縣長分管縣審計局
負責與縣人大、縣政協的工作聯繫;負責與縣人武部、駐軍部隊的工作聯繫
趙陽(縣委常委、政府負責人):協助主管領導抓扶貧開發、工業經濟運行、項目園區建設、招商引資、開放開發等方面工作,協助分管縣工業和信息化局(商務局,含外貿總公司)、縣電子商務工作辦公室。
張建敏(副縣長):負責衛生、人口和計畫生育、民政、金融,保險等方面工作。分管縣衛生和計畫生育局(縣愛國衛生運動委員會辦公室)。縣民政局、縣銀監辦、縣政府辦公室(縣金融工作辦公室方面)、中國人民銀行淶水支行、中國農業發展銀行淶水支行、中國農業銀行淶水支行、中國建設銀行淶水支行、中國郵政儲蓄銀行淶水支行、河北銀行淶水支行、保定銀行淶水支行、縣農村商業銀行、縣利豐村鎮銀行、中國人民財產保險淶水支公司、中國人壽保險淶水支公司、中國人民人壽財產保險淶水支公司。
負責與縣計畫生育協會、縣殘聯的工作聯繫
王金橋(副縣長):負責扶貧開發、農業、畜牧、林業、水利、南水北調、糧食、供銷、氣象、美麗鄉村建設等方面工作。分管縣扶貧開發辦公室、縣農業局、縣畜牧水產局、縣林業局、縣水利局(縣南水北調辦公室)、縣糧食局、縣供銷社。
劉帥(副縣長)
賈文征(副縣長):北京市房山區教委掛職,協助主管領導抓京津協同發展,負責教育、文化、體育等系統重點項目的對接治談和重大活動的聯絡協調。
曹海昌(縣政府黨組成員、縣總工會主席):協助主管領導抓項目園區建設、京津冀協同發展等工作。協助分管縣重點項目辦公室。
趙勝男(淶水縣人民政府副縣長)
靖冬菊(淶水縣人民政府副縣長)
郭建良(淶水縣人民政府副縣長)

機構設定

文化旅遊局
開發區管委會
醫保局
稅務局
審計局
市場監管局
資源規劃局
交通局
水利局
司法局
政府辦
教體局
公安局
發改局
扶貧辦
審批局
統計局
退役軍人局
人社局
應急管理局

工作報告

2020年

政 府 工 作 報 告
——2020年1月11日在淶水縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
淶水縣人民政府縣長 朱明新
各位代表:
我代表淶水縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位縣政協委員和列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年,是我縣大事多、難事多的一年,是問題突發、風險疊加的一年,是殫精竭慮、刻骨銘心的一年。一年來,面對複雜局面和嚴峻考驗,全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹中央和省、市各項決策部署,積極防範化解重大風險,理性面對、忘我付出、有我擔當,守住了不發生區域性風險的底線,全縣經濟社會發展總體平穩,各項工作取得了階段性成果。預計全縣生產總值增長6%,一般公共預算收入完成6.82億元,固定資產投資50.5億元,社會消費品零售總額43.58億元,規模以上工業增加值5.55億元,城鄉居民人均可支配收入分別為2.82萬元和1.19萬元、增長10%和12.5%。金融機構存款、貸款餘額分別增長9%和20%,存貸比同比提高6個百分點。減費降稅累計減免稅費1.1億元以上,其中民營企業稅收減免6000萬元以上,民營經濟深享紅利。
——2019年,我們堅持不懈補短板、樹亮點,脫貧攻堅成效更加明顯。突出解決“兩不愁三保障”問題,紮實開展扶貧政策落實摸底提升“九大攻堅行動”,防貧保險、教育救助、醫療救助等保障效益不斷擴大。基層基礎穩固夯實,全面實施鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,完成51個貧困村電網升級改造,啟動24個貧困村42公里道路硬化工程,實施農村公路安全防護工程40.1公里。扶貧產業擴規提質,京保扶貧協作項目全面提速,房淶扶貧產業園一期基本具備“拎包入住”條件,大唐融合、大由大等5家企業簽約入駐,初步形成薪金、租金、股金、訂金“四金”帶貧模式;小丁家、晟柿食品等農產品深加工項目落戶淶水,實現與貧困戶利益深度聯結;8個山桃核加工扶貧車間建成投產,帶動貧困人口就業84人。電商扶貧拓面增量,培育年度銷售額超百萬元以上的電子商務企業6家,打造“淘寶鎮”3個、“淘寶村”2個,全年線上零售額達11.42億元,在全省62個貧困縣中排名第五;建成14個鄉鎮電商倉儲物流配送中心,開通5條縣域物流配送幹線,鄉鎮快件實現當日收發,電商扶貧服務功能和組織體系不斷完善。特色典型亮點頻現,淶水“雙帶四起來”旅遊扶貧模式入選國務院扶貧辦14個“精準扶貧典型案例”,並在全國旅遊扶貧培訓中作為典型經驗推介;三坡鎮南峪村黨支部書記段春亭榮獲全國脫貧攻堅奮進獎。全年建檔立卡未脫貧人口減至677人,貧困發生率0.23%;3個貧困村如期脫貧出列。順利通過省脫貧攻堅和東西部扶貧協作成效考核,接受了國家審計署京津冀特派辦2018-2019年扶貧政策落實和資金管理使用情況審計、國家財政專項扶貧資金績效評價考核。
——2019年,我們堅持不懈抓治理、強整改,生態優先理念更加堅定。堅決落實白洋淀上游生態環境治理和保護工作要求,全面實施治水、治氣、治土和“1+5”專項整治攻堅戰。水環境質量不斷提升,全面落實“河長制”,各級河長累計巡河1.4萬次,自覺主動認河巡河意識不斷增強。強化生態治理項目支撐,中節能(淶水)生活垃圾焚燒發電項目完成主體建設,城東、城西污水處理廠擴容提標及雨污分流一期工程基本完工;累計完成84個行政村農村生活污水治理,剩餘200個行政村均實現污水有效管控;出境河流斷面水質達標率100%。空氣品質持續改善,紮實推進減煤、抑塵、治企等綜合管控措施,完成禁煤區529戶農村沿街商鋪“氣代煤”掃尾,實現禁煤區“無煤化”,非禁煤區推廣潔淨燃料7.8萬噸,實現應供盡供;完成建材路改造工程,縣城西部道路揚塵治理有效改觀;建築工地嚴格落實“6個100%”要求,規模工地實現揚塵線上監測和遠程視頻監控系統全覆蓋, PM10年均濃度同比下降14.5%;空氣品質綜合指數和PM2.5年均濃度同比分別下降8.71%、10.45%。生態修復穩步推進,完成責任主體滅失礦山修復7處,立案查處環境違法行為220件,關停取締“散亂污”企業54家,打掉非法礦點21個;實施人工造林、封山育林、營林撫育13.5萬畝。問題整改堅決有力,生態環境部及省、市督查檢查交辦反饋問題基本整改到位。高效務實推進“1+5”專項行動,清理整改違建別墅項目19宗、1624棟、3119套,建築面積87.95萬平方米;違法違規用地整治完成525.86畝,違法違規建設採礦采砂和破壞生態環境問題整改到位,“兩山”理念更加堅定。
——2019年,我們堅持不懈夯基礎、增投資,協同發展步伐更加堅實。堅持園區帶動、項目拉動、招商促動,千方百計擴大有效投入,促進即期增長。園區功能不斷拓展,淶水經濟開發區北區總體規劃修編與全縣國土空間規劃編制同步進行,南區完成經一路北段路床及管網鋪設、污水管網泵站建設及緯三路兩側亮化工程;淶水經濟開發區、北京公交智造產業園分別被市政府認定為土地集約利用示範園區、跨區域合作共建示範園區。產業項目建設加快,整合推進各類項目70個,11個省、市重點項目完成投資22.35億元,投資率完成118%。中電科淶水電子科技園天地一體化先導工程——雷射通信地面站建成投用,科研行政辦公核心區A區完成外裝。北京公交智造產業園新能源汽車零部件生產基地項目開工11萬平方米,完工2萬平方米。吉克傳動、方盛車橋等32家優質汽車零部件製造企業簽約入駐園區,北汽福田歐輝客車整車生產項目土地調規、組卷報批等前期工作同步進行。在談項目務實推進,中國航天科工集團通用機場、無人機生產製造基地、京東物流基地、三一重工綠色建築、中國原子能研究院裝備製造、河南天成致遠裝配式建築、金隅集團綠色建材循環產業園等項目達成合作意向。
——2019年,我們堅持不懈強內涵、提品質,城市功能布局更加合理。深化鞏固省級文明縣城、園林縣城創建成果,基礎設施和綜合服務功能不斷提升。城市發展框架進一步拉大,歷時三年的國道G112線淶水段繞城項目工作全部完成,已具備征遷建設條件,道路南移為城市發展預留更大空間。城市功能布局進一步完善,淶水國小體育館投入使用,第二幼稚園項目完成主體建設,縣疾控中心和衛生監督所遷建項目基本具備搬遷條件,縣中醫院——婦幼保健院遷建項目正在進行主體裝修;完成南關村、城內村背街小巷改造及濱河公園二期、東大街、向陽路街頭遊園提升工程,完成6處景觀節點建設,新增城鎮綠地面積22公頃,人均綠地率提升4.52%;集中供熱能力不斷增強,供熱面積達410萬平方米;南水北調引江水消納量位居全市第一。城市管理水平進一步提升,紮實推進城市管理常態化、精細化、制度化,有效規範路邊攤點、沿街門店經營秩序,持續整治亂貼亂畫、亂扔亂倒現象,機動車違章行駛、亂停亂放等行為得到有效治理;文明城市創建年度省級測評復檢位列全省建制縣第十六。
——2019年,我們堅持不懈育產業、優環境,鄉村振興路徑更加清晰。把加快鄉村振興作為重中之重,不斷培育新動能、增強新活力,推進農村經濟轉型升級、高質量發展。現代農業不斷壯大,桑梓文化產業園區、信忠蔬菜園區被認定為市級現代農業園區,王村食用菌園區被認定為市級精品特色現代農業園區,全縣市級以上現代農業園區達8家;打造“京淶派”農特產品主品牌,初步形成了主副品牌運營及全程防偽溯源保障體系。產業帶動先行先試,以民宿產業、休閒農業助力鄉村振興,新增大西山世外桃源溝谷、九龍民宿等一批精品民宿類項目,創建一條市級特色精品農業休閒觀光線。堅持因村制宜,按照發展民宿旅遊、山鄉小部落等建設思路,完成7個“空心村”治理專項規劃編制。人居環境持續改善,完成淮北、南峪、福山口3個垃圾源頭分類示範村創建,為示範推廣積累了成功經驗;建成7座垃圾中轉站並投用,改造完成無害化廁所1.82萬座,實施糞污綜合治理示範街項目6個。
——2019年,我們堅持不懈創精品、抓升級,旅遊產業發展更具活力。以旅遊產品創新、注重遊客體驗為核心,不斷豐富旅遊業態,延伸產業鏈條。堅持“內強素質”,推進百里峽景區擴容提質,完成龍門天關景區綜合提升,“王牌”景區整體晉檔升級。山南紅色愛國主義教育基地正式啟動,吸引北京、保定等周邊市縣黨員、民眾1.2萬人次接受紅色革命傳統教育,紅色旅遊初具規模。堅持“外化形象”,深化“旅遊+”模式,成功舉辦野三坡開山節、嘉年華音樂季、國際半程馬拉松賽、LIVE學院主播培訓班等系列特色活動,景區品牌效應不斷放大。野三坡榮獲國際旅遊聯合會“最美旅遊目的地”榮譽稱號,百里峽村入選全國鄉村旅遊重點村名錄。2019年,共接待遊客700萬人次,旅遊總收入30億元,同比分別增長16.7%、20%,在全省景區中持續保持龍頭地位,跨界融合、業態豐富、體驗多元的格局初步形成。
——2019年,我們堅持不懈辦實事、解難題,社會事業發展更加和諧。持之以恆保障改善民生,事關民眾切身利益的交通、教育、養老、醫療等26項民生實事全部完成。教育事業持續健康發展,高標準通過省政府對縣政府履行教育職責暨語言文字工作督導評估,成功承辦全市第十三屆中學生運動會;招聘教師340名並充實一線,逐步形成教師隊伍梯次補充的良性循環;2019年全縣高考一本上線460人,同比增長17.6%,再創歷史新高。醫療衛生服務體系更加完善,2所中心衛生院和下轄33所村衛生室順利通過鄉村一體化管理試點市級驗收,村級衛生室實現全覆蓋;圓滿承辦2019年國家衛生應急暨京津冀聯合演練。文化陣地建設穩步推進,《中國民間故事全集·淶水卷》《野三坡》文學等刊物出版發行,龍嚴寺塔被評為第八批全國重點文物保護單位,景泰藍火鍋製作技藝入選第七批省級非物質文化遺產名錄;縣融媒體中心正式掛牌,主旋律、正能量、好聲音作用進一步彰顯。房地產市場秩序趨向規範,不斷加大人防系統腐敗問題專項治理力度,深入推進房地產開發項目清理規範專項行動,積極化解房地產領域遺留問題,解決1341戶民眾“辦證難”問題,棚改開工率、基本建成率均達100%。安全生產形勢穩定向好,編制完成《淶水縣安全生產基本現狀與風險管控調查分析、對策研究報告》《淶水縣安全生產三年行動計畫》,安全生產系統化新格局初步形成,淶水經驗受到省、市好評並在全市推廣。
——2019年,我們堅持不懈轉作風、提效能,政府建設成效更加顯著。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,政府系統廉政建設、作風建設、效能建設改進加強。政務營商環境不斷最佳化,持續深化“放管服”改革、商事制度和工程建設項目審批制度改革,推行“一枚印章管審批”“最多跑一次”,行政許可項目承諾期提速70%以上,行政審批、公共服務事項辦結率分別達98%、100%。深入開展“三深化、三提升”行動,對36家企業、30個重點項目實施領導包聯責任制。社會治理能力不斷提升,政府機構改革全面完成,司法體制改革穩妥推進,淶水被評為全國“七五”普法中期先進縣;掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進,圓滿完成慶祝中華人民共和國成立70周年、黨的十九屆四中全會等重大活動安保維穩任務。推進依法行政、依法履職,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,辦理人大代表議案建議30件、政協委員提案27件,辦復率、滿意率100%。國防動員、人民防空、民族宗教等工作紮實推進,婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、社會福利等事業健康發展,統計、物價、氣象、郵政、檔案、新聞傳媒等工作取得新進展。
各位代表!一年來,我們在前進的道路上奮力拚搏,很辛苦、也很充實,有付出、更有收穫。回首過去的一年,我們埋頭苦幹、善作善成,積極化解巨觀環境趨緊、經濟增速下行的不利影響,主要經濟指標降幅收窄,經濟運行總體平穩;我們端正態度、善始善終,認舊賬、清舊賬、遏新賬,依法依規推進華銀天鵝湖、北峪塔首旅寒舍、都衙水上漂流等媒體曝光問題整改,在檢視問題中直面問題、卸下包袱,從源頭管控上解決問題、規範秩序,廣大幹部在問題面前不躲避、責任面前勇擔當的優良作風充分體現;我們穩紮穩打、善謀善為,有效緩解減稅降費造成的支出壓力, 千方百計化解政府性債務,確保了“三保”資金不斷鏈,全力保障扶貧資金支出,減少貧困人口845戶1919人,真正以實績實效回應民眾關切,用實幹實政推動縣域發展。實踐有力證明:有習近平新時代中國特色社會主義思想武裝,任何風險挑戰都不能動搖淶水人民創造美好生活的堅定決心!任何困難挫折都擊不垮淶水幹部勠力同心的堅強意志!任何艱難險阻都無法阻擋淶水事業穩步發展的堅實步伐!
各位代表,一年來,我們遇到的困難遠超預期,經歷的挑戰前所未有。回首過去的一年,縣政府緊緊依靠全縣人民,頂住壓力,保持定力,在爬坡過坎的發展征程中砥礪前行,在攻堅克難的逐夢征途中攜手奮進,成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是全縣人民凝心聚力、不懈奮鬥的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐淶部隊、企業,向所有關心支持淶水發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝。
奮鬥伴隨艱辛,發展充滿挑戰。我們清醒認識到,淶水經濟發展中還存在不少問題和困難,民眾身邊還有不少操心事、煩心事、揪心事沒有解決好。主要是:經濟發展質量還需提升。生產總值、公共預算收入、固定資產投資等指標未實現預期目標,特別是稅源結構不盡合理,對房地產業依賴過度,受市場波動影響較大,加之經濟總量偏小,質量不優,財源型項目較少,財政根基不牢不穩。民生領域短板還需補強。城市管理、公共服務、社會治理等民生網底還未兜牢,基礎設施和公共服務建設相對滯後,城市經營管理水平粗放,棚戶區改造等歷史遺留問題較多,與民眾期盼還有一定差距。發展環境還需最佳化。個別部門、黨員幹部思想固化,不是站在全縣發展大局考慮問題、服務企業,而是囿於部門利益,特別是一些部門中層不作為、慢作為、假作為現象還時有發生,“中梗阻”仍需強力打通。鴕鳥心態還需破除。面對天鵝湖、北峪塔首旅寒舍等敏感的歷史問題以及華銀公司、中央溫泉麗景涉房涉建領域信訪等複雜的現實問題,出現問題不掌握,存在問題不解決,甚至迴避、掩蓋問題,不敢理舊賬,不善解新憂。依法行政理念不強,能力恐慌、本領恐慌問題凸顯。對此,我們一定堅持問題導向、結果導向,敢於揭醜亮短、刮骨療毒,全力以赴做好政府工作,決不辜負全縣人民的重託!
二、2020年政府工作總體思路和目標任務
2020年是“十三五”規劃收官之年,是全面建成小康社會決勝之年。做好2020年工作,對實現第一個百年奮鬥目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打下堅實基礎,意義重大而深遠。我們一定深入貫徹落實縣委十三屆六次全會精神,踐行新發展理念,堅持創新發展、綠色發展、高質量發展,用發展來破解難題,用發展來鞏固脫貧攻堅成果,用發展來提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。
我們深深感到,做好政府工作,必須堅持正確的政治方向,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移貫徹落實中央和省、市重大決策部署,把踐行初心、擔當使命落實到推動創新、綠色、高質量發展的具體實踐中。必須堅持以人民為中心的思想,始終把廣大民眾的事情放在心上,把造福百姓的責任扛在肩上,把增進民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點,讓百姓多得實惠,共享發展紅利。必須堅持依法行政的基本要求,分工負責、履職盡責,遇到矛盾不迴避,碰到困難不推諉,以敢擔當、真擔當、會擔當的氣魄和能力,贏得廣大幹部民眾的支持和擁護。必須堅持求真務實的工作作風,不做虛功、不圖虛名,說了就算,定了就乾,一心一意謀發展,全心全意惠民生,強化幹部向心力、提高隊伍戰鬥力、提振政府公信力。
按照縣委十三屆六次全體會議安排部署,政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經濟工作會議、省委九屆十次全會、市委十一屆八次全會精神,深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以高質量完成脫貧攻堅任務為統攬,以對接融入京津冀協同發展為方向,以改革開放為動力,按照省委“三六八九”工作思路、市委“1+9”工作部署,突出做好八方面工作,堅決打贏三大攻堅戰,深入開展“三創四建”活動,全面做好“六穩”工作,推動淶水創新發展、綠色發展、高質量發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
全年經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值同比增長6.5%以上,一般公共預算收入比2019年調整預算收入增長7%,固定資產投資同比增長6.5%以上,規模以上工業增加值同比增長5%以上,社會消費品零售總額同比增長9%以上,服務業增加值同比增長9%以上,城鄉居民人均可支配收入分別同比增長7.5%以上和8.5%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。同時,完成省、市下達的節能減排任務;其他約束性指標,確保完成上級下達的任務。上述預期目標制定,堅持了三個原則,一是“穩”,就是全面貫徹中央和省、市穩增長工作要求;二是“實”,就是立足淶水實際,擠水份、卸包袱,實事求是。同時,牢固樹立過“緊日子”思想,把有限的財力用在“三保”上,用在“刀刃”上;三是“進”,就是要跳起來摘桃子,通過努力工作付出,來取得好的業績,爭先進位。淶水既要仰望星空,懷揣夢想;又要腳踏實地,苦幹實幹。
做好政府工作,落實縣委全會要求,我們將以“三創四建”為統領,重點在以下七個方面攻堅發力。(一)在鞏固精準脫貧成效上攻堅發力,決戰決勝全面小康
立足於全面建成小康社會第一個百年目標,堅持精準扶貧脫貧方略,按照“四個不摘”要求,把高質量脫貧放在首位,確保剩餘貧困人口322戶677人上半年全部脫貧,堅決打好精準脫貧防貧攻堅戰。
夯實產業強支撐。按照“長短結合、多點支撐”要求,以精準利益聯結為核心,進一步健全完善產業支撐體系。堅持扶貧項目、行業項目助力、自主產業互補,精準實施旅遊、蔬菜、林果、養殖、光伏、電商、家庭手工業等扶貧產業,擦亮旅遊扶貧金字招牌,拓寬電商扶貧渠道,實現貧困民眾扶貧產業多重覆蓋;規範完善利益聯結機制,強化資產收益平台監管,支持平台發展,提升企業效益,保障扶貧資金安全、規範、增效運行,確保貧困民眾收益分紅;加強京冀對口幫扶項目建設,強化產業合作交流,打造房淶協作特色產業,加快推進房淶扶貧產業園建設,為大唐融合、大由大等更多企業提供“拎包入住”服務,探索完善“四金”帶貧模式;多渠道創造就業崗位,鼓勵企業參與就業扶貧,落實吸納貧困人口就業企業獎補政策。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,加強職業技能培訓,激發和調動貧困民眾脫貧致富的內生動力。
精準加力補短板。實施脫貧攻堅戰三年行動,聚焦國家、省、市考核反饋問題整改,積極開展“脫貧攻堅回頭看”,全面落實扶貧脫貧政策,持續鞏固“兩不愁三保障”成果,為迎接國家脫貧攻堅普查奠定基礎。統籌推進農村水利、交通、供電、通訊等基礎設施建設,促進貧困村、非貧困村均衡發展。加強易地扶貧搬遷後續管理工作,積極謀劃產業就業項目,著力提高搬遷民眾後續發展能力。
健全機制防返貧。高度關注非建檔立卡低收入戶、非持續穩定脫貧戶、大病戶等重點群體,建立健全穩定脫貧和防返貧長效機制,跟進後續幫扶措施,落實兜底救助政策,確保脫貧人口退出的穩定性和可持續。深化駐村幫扶、結對幫扶工作,健全完善幫扶責任體系,實現幫扶責任規範化、制度化、常態化和標準化。保障財政扶貧資金投入,因需整合涉農資金;強化扶貧資金績效管理,高標準謀劃扶貧項目,確保入庫項目質量,提高扶貧資金使用效益,推動陽光扶貧、廉潔扶貧。(二)在構建綠色發展支撐體系上攻堅發力,堅守生態紅線底線
堅持生態文明理念,著力抓好生態環境保護,築牢生態保護紅線、環境安全底線,以壯士斷腕的決心和水滴石穿的韌勁,持續推進水、氣、土治理和保護工作,讓廣大民眾有實實在在的獲得感。
打好碧水保衛戰。系統推進水資源保護、水污染防治和水生態修復,嚴格實行河長制,堅持“一河一檔、一河一策”,紮實推進截污納管、農業農村面源治理、工業企業和入河排污口整治,年內完成秋蘭河清淤和9個村莊污水治理工作,切實抓好白洋淀上游流域生態環境治理和保護。完成城東、城西和三坡鎮雅淨污水處理廠提標擴容工程建設,升級改造13個鄉鎮衛生院污水處理設備,確保出水水質達標排放。持續開展地下水超采綜合治理,有條件使用南水北調水的鄉村,儘快關閉自備井。
打好藍天保衛戰。紮實開展大氣污染綜合治理攻堅行動,深化“散亂污”企業整治動態管理,嚴格落實揚塵污染、餐飲油煙、汽車尾氣排放等整治措施,嚴控秸稈垃圾焚燒、煙花爆竹燃放、露天戶外燒烤行為,科學有效應對重污染天氣,著力促進空氣品質持續好轉。全面取締縣域內35蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成丘陵區域43個村1.62萬戶“氣代煤”改造工程,完善潔淨燃料交易市場和集中配送體系,堅決打擊運輸、銷售、儲存、使用劣質散煤行為,切實遏制煤煙污染。堅持以日保月、以月保年,一微克一微克地治理,一天一天地爭取,緊盯數據不鬆勁,狠抓管控不鬆動,力爭綜合排名繼續進位。
打好淨土保衛戰。繼續落實“土十條”,積極開展“淨土行動”,全力落實污染地塊聯動監管和風險管控。不斷強化生態保護修復,加大封山禁牧、森林防火力度,紮實推進“綠滿太行”行動,實施9處責任主體滅失礦山修復治理;積極推進金隅集團檀山廢舊礦山治理、建築垃圾處理消納項目。提升城鄉環衛一體化運營水平,確保中節能(淶水)生活垃圾焚燒發電項目6月份投用,儘早實現縣域垃圾無害化綜合處理。
打好治理保衛戰。全面提升監管能力,繼續推進“智慧環保”建設,儘早實現重點污染源、減排設施自動線上監控全覆蓋。實施最嚴格的執法檢查,堅決以“零容忍”的態度,從重從快打擊破壞生態環境的違法行為。繼續推進中央和省、市環保督察反饋意見整改落實工作,切實解決好民眾反映突出的環保問題。(三)在推動園區項目建設上攻堅發力,厚植縣域發展動力
把項目建設作為穩投資、穩增長的重要抓手,夯實園區產業聚集能力,增強帶動能力,提升民營經濟創新能力,快速擴張縣域經濟總量。
抓大不放小,最佳化項目格局結構。充分發揮園區招商引資主體作用,瞄準央企、國企、知名民企積極開展各類招商推介活動。堅持精準招商,重點圍繞電子信息、新能源汽車、高端裝備製造、航天航空、先進制造及現代服務業等主導產業,做好對接專案,依託產業找項目,依託項目帶產業。堅持大尺度布局,小組團發展,借力中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業園項目建設,引進有重大帶動作用的龍頭項目和現有產業上下游高端高精配套項目;引進優質高效的“獨角獸”企業、“瞪羚”企業和細分行業堅持改革。實施市場化薪酬激勵辦法,面向知名高校招聘高學歷招商人才,提升專業化招商水平;嚴格落實招商項目評估機制,立足創新、綠色、環保、節能和效益,嚴把項目準入關,保證招商引資質量。同時,建立完善大項目庫,加強項目儲備,形成“洽談一批、簽約一批、開工一批、投產一批”良性循環。繼續跟進航天三院通用機場、京東物流基地、三一重工綠色建築、中國原子能研究院裝備製造、河南天成致遠裝配式建築、中車隆軒橡塑等在談項目,力爭儘早簽約。
抓開工落地,提供高效服務保障。著力開展重點項目建設年活動,建立健全領導包聯幫扶、部門領辦代辦、項目專班推進機制,定期調度,現場辦公,解決問題,跟蹤服務,最大限度縮短由項目到企業的轉變周期,確保重點項目年內開工率100%;持續推進中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業園項目實施,加快北汽福田歐輝客車整車生產項目進程,力爭再簽約一批優質汽車零部件企業,確保交泰電纜、繁盈機械精品零部件加工、LNG調峰儲備庫等項目開工建設。加大低效用地再開發力度,持續清理“殭屍企業”。堅持最佳化建設環境,建立健全快速反應和處理機制,切實整治強攬工程、強行阻工等行為。落實並最佳化環境監管正負面清單,嚴格實施差別化環保管控,防止“一刀切”。
抓基礎提升,打造優質承接平台。圍繞提升開發區綜合承載能力,加快推進規劃編制,完善園區基礎設施,提升建設運營水平,力爭實現“雙九通一平”。結合國土空間規劃編制同步完成開發區北區總規修編,啟動東區、完成南區總規及控規修編工作。完成開發區南區污水管網建設,確保淶水新城污水處理廠和110KV變電站年內開工。完成房淶扶貧產業園一期工程建設,適時啟動二期建設並加大招商推介力度。深化開發區改革,創新社會化管理和市場化運作模式。
抓提質增效,壯大發展民營經濟。深入貫徹落實全省民營經濟工作會議精神,重點扶持具有產品優勢、市場優勢的小微企業,借鑑複製房淶扶貧產業園模式,謀劃建立若干中小企業園,同時對紅木家具、銅火鍋、景泰藍等傳統產業研究扶持政策,做大做強。落實減稅降費和就業支持政策,建立銀企互動對接機制,重點破解民營企業融資難、融資貴問題。深入開展企業家素質提升行動,引導企業建立現代企業制度。切實維護民營企業合法權益,在全社會營造尊重企業家的良好氛圍,讓企業家在淶水站“C”位、坐“C”位。(四)在建設特色節點城市上攻堅發力,持續提升城市品質
推進文明城、衛生城、園林城、森林城“四城”同創,堅持規劃、建設、管理齊抓並重,促進產業、生態、文化融合發展,著力打造宜居宜業、宜學宜養現代新城。
高站位抓好規劃設計。牢固樹立規劃先行理念,加快推進國土空間規劃和專項規劃編制,完善淶水全域“規劃樹”,增強規劃的前瞻性、統籌性和嚴肅性。以國道G112線淶水段繞城工程為切入點,研究縣城南部功能定位和空間布局,啟動區域規劃編制,加強建設管控工作。推進保野路縣城段繞城前期工作,拉大城市框架,擴大城區規模。鞏固“1+5”“一區三邊”和人防領域專項整治成果,嚴查未批先建、批少建多、擅自變更設計等違法行為,強化規劃剛性約束。
高質量提升城市品位。以完善配套設施、增強承載能力、改善生活環境為重點,加快實施一批補短板、強功能、破瓶頸工程。大力提升城市基礎設施建設水平,實施西關大街、朝陽路綜合升級改造工程,確保國道G112線淶水段繞城工程儘早開工建設,力爭主路早日通車;完成淶陽路、東大街等6條街道雨污分流改造工程,新改建主題公園和街頭遊園4座、公共廁所和旅遊廁所6座,啟動聚美生態廊道前期工作;加快京西南醫院、祖沖之博物館建設,穩步推進老舊小區、城中村、棚戶區拆遷改造;依託人防工程建設,謀劃城區公共地下停車場項目,加快解決交通堵、停車難的“城市病”。
高標準加強城市管理。推進省級文明縣城創建常態化、制度化,在管理上精細高效,在執法上嚴格有力,切實提高環衛保潔、園林綠化管護水平。深入開展馬路市場、交通秩序、縣城容貌專項整治,有效規範廣告牌匾設定、沿街門店經營秩序,著力解決亂停亂放、亂貼亂畫、占道經營等問題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位不動搖,全面建章立制,加強規範管理,構築健康有序的房地產和土地市場開發利用格局。
(五)在補齊全面小康建設短板上攻堅發力,奮力推進鄉村振興
堅持鄉村振興戰略加快補齊基礎設施和公共服務短板,促進農民增收、農業增效、農村發展,為全面建成小康社會築本夯基。
抓好結構調整,加快產業發展。鞏固提升現代特色農業示範園區建設,力爭新增市級以上現代農業園區2家;深化農業供給側結構性改革,大力發展科技農業、品牌農業、綠色農業,加快構建現代農業產業體系。著力穩定糧食綜合生產能力,完成1.5萬畝高標準農田建設。在保障糧食安全前提下,積極推進“一減四增”,提升蔬菜、林果產業發展水平。大力發展生態綠色養殖,加快畜牧養殖規模化、標準化、現代化建設,抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。
抓好要素創新,深化農村改革。繼續實施拒馬河創新驛站、基層農技推廣等項目,大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,發揮立龍小麥種植專業合作社示範作用,全力打造3-5家成規模的農業生產性服務組織。活躍農村市場交易,繼續推進電子商務進農村綜合示範縣創建,進一步健全農村物流配送網路,培樹一批知名電商品牌,培育一批年交易額百萬元以上的電商企業和一批淘寶村、淘寶鎮。深化農村集體產權制度改革,完成土地確權登記頒證、農村集體經濟組織成員賦碼頒證,並逐村組建農村集體經濟組織。建立健全農村宅基地管理機制,穩步推進農村宅基用地建房審批工作。
抓好環境整治,打造示範片區。深入開展農村人居環境三年整治工作,突出抓好“空心村”治理、垃圾分類示範村建設,加快補齊人居環境短板。鞏固美麗鄉村創建成果,重點抓好垃圾整治、污水處理、廁所革命、村容村貌提升,年內完成農村標準化衛生改廁5000戶。通過“三區同建”“四村聯創”“三生提質”,在山區、丘陵、平原分別打造鄉村振興示範片區,創建一批美麗鄉村亮點示範村,推出幾條特色精品農業休閒觀光線路,鄉村振興戰略全域實施。加快推進重點水利項目建設,強力推進河湖清理整治,抓好農村飲水安全鞏固工程。
(六)在加快旅遊產業高質量發展上攻堅發力,加速全域旅遊進程
發揮野三坡景區輻射帶動作用,推進全域旅遊縱深發展,加速形成新的旅遊經濟熱點,保持全省旅遊龍頭地位,著力打造世界級城市群中的國際旅遊目的地。2020年,力爭接待遊客800萬人次,實現門票總收入1.6億元,旅遊總收入35億元。
推進景區晉檔升級。深化與榮盛集團、綠城集團等實力企業合作,積極拓展合作空間,為景區轉型升級、跨越發展增添動力和活力。加快實施百里峽、龍門天關、白草畔景區擴容升級改造,完善景區配套服務設施,做好增鏈、補鏈、延鏈文章,增加景區二次消費。加快紅色主題廣場、愛國主義教育基地建設,大力開發紅色旅遊產品。深化推動文旅融合,創新市場開發模式,加大長城文化公園、黃帝文化產業園、山南紅色旅遊產業園規劃建設力度。依託四季冰雪小鎮積極開發冰雪賽事、冰雪樂園等冰雪旅遊項目,打造四季全時旅遊品牌。
豐富創新行銷模式。大力拓展“旅遊+”內涵,科學布局文化旅遊項目,提高野三坡知名度、美譽度和影響力。以野三坡景區開發35周年為契機,積極謀劃推介系列主題活動,提高活動多樣性和遊客參與度。在景點、街區、核心村植入文化休閒商業模式和智慧商店,吸引商業書屋、非遺文化、特色美食、手工作坊進村進景區,增加遊客休閒體驗式旅遊項目。鼓勵支持定製消費、信息消費、智慧型消費等商業新模式,積極打造集休閒、娛樂、餐飲、商業為一體的夜經濟商圈、步行街和特色街區,提高夜間消費便利度和活躍度。繼續做好“野三坡我來野”品牌推廣,在穩固成熟客源地的基礎上,拓展國內外客源市場。
提升旅遊服務品質。突出精準精細管理,加強旅遊消費市場監管,實現綜合執法常態化。堅持疏堵結合,按照“分類管理、專業監管”原則,完善旅遊項目規劃布局,突出拒馬河漂流整治,全面落實高山漂流、玻璃棧道等娛樂設施監管責任,消除監管盲區,提供更多、更規範、更安全旅遊產品,滿足廣大遊客多層次消費需求;嚴厲打擊“黑景點”“黑導遊”,嚴查旅行社違法違規行為,規範旅遊市場秩序,維護遊客合法權益。加大景區餐飲食品安全、遊覽遊樂設施管理力度及重點區域安全隱患排查力度,夯實遊客安全保障。健全誠信經營保障機制和管理體系,強化誠信教育,提升野三坡“誠信商家”認知度,打造放心游誠信品牌。
(七)在社會治理共建共治共享上攻堅發力,增進人民民眾福祉
始終把人民利益放在政府工作最高位置,民生投入注重普惠性、基礎性、兜底性,不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。
大力發展社會事業,織密公共服務網。優先發展人民教育,積極推進義務教育優質均衡發展。實施祖沖之中學改造、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,新建、改擴建農村學校9所,完成第二幼稚園建設並實現暑期招生;加快推進第三國小、第三幼稚園、第五中學前期工作,力爭早日開工,破解城區學校大班額、超大學校問題。加快推進縣醫院醫學檢驗中心建設及病房升級改造、縣中醫院——婦幼保健院遷建項目,確保年內縣疾控中心和衛生監督所遷建項目投入使用;鞏固深化醫聯體、醫共體成果,落實基本醫療、公共衛生、健康管理等服務內容,不斷提升城鄉醫療服務保障水平。
全面加強社會保障,織牢民生兜底網。認真落實就業政策,城鎮新增就業2470人以上,失業人員再就業750人以上,轉移農村富餘勞動力3230人次以上。完善養老、低保、優撫、救助等多層次社會保障體系,突出困難患者救助、特殊群體關愛等重點,健全特困人員供養、醫療救助和臨時救助機制。擴大城鄉居民養老保險覆蓋面,確保參保人數達到20萬人以上,參保率鞏固在96%以上,發放率達到100%。全面做好農民工和保障農民工工資工作,規範農民工用工市場,根治農民工欠薪問題。做好擁軍優屬工作,切實保障退役軍人合法權益。
積極創新社會治理,織緊社會安全網。完善重大風險防控機制,持續深入開展生態、金融、房地產等領域風險隱患排查處置工作,堅守不發生系統性、區域性風險的底線;積極宣傳金融風險防範知識,嚴厲打擊非法金融行為,引導民眾遠離非法集資陷阱;深入做好房地產領域歷史遺留問題處置,積極化解風險隱患;動態調整更新各領域風險防控化解方案和應急預案,最大限度維護社會穩定和廣大民眾切身利益。紮實開展“平安淶水”建設,強化社會面管控,持續推進掃黑除惡專項鬥爭,嚴厲打擊各種違法犯罪行為。加強安全生產“雙控機制”建設,突出“生命第一、安全至上”,加快應急救援指揮一體化建設,積極構建防災減災救災體系;全面提升經營單位安全生產管理水平,堅決遏制重特大安全事故發生。推進企業民主管理,構建和諧勞動關係。堅持“北京不去、河北不聚”目標,嚴格落實領導幹部包聯責任,持續強化部門監管職能,按照“管業務就得管信訪”的要求,全力化解矛盾隱患,解決民眾合理訴求,確保社會大局和諧穩定。
三、全面提升政府治理能力和水平
新起點、新目標,必須有新氣象、新作為。我們要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,創新行政方式、提高行政效能、提升執政能力,建設人民滿意的服務型政府。
踐行初心使命,堅持自我革新自覺講擔當、善作為、重落實。把黨的建設貫穿政府工作全過程,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續推進“四問”大討論,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷增強“八大本領”,自覺在全省、全市大格局中找坐標、定目標,以自我革新的勇氣和敢闖敢試的擔當,不折不扣落實中央和省、市決策部署,把全部心思用到幹事業上、把所有精力用到抓落實上,在履職中求真功、盡責上務實效。
強化法治思維,推進依法行政貫穿全過程、全鏈條、全環節。圍繞治理體系和治理能力現代化,紮實開展法治政府建設,嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。深刻汲取華銀天鵝湖問題教訓,全面檢視依法行政能力,自覺運用法治思維和法治方式推動發展,切實規避制度缺陷、擺脫路徑依賴、解決監管失靈。遵循縣政府工作規則,堅持重大決策合法性審查和集體決策制度,高質量推進法治政府建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,主動接受人大法律監督、政協民主監督和司法監督、審計監督、民眾監督以及輿論監督。
嚴守紀律規矩,築牢拒腐防線做到知敬畏、嚴約束、守底線。切實貫徹縣委立規矩、理秩序的要求,堅決把紀律和規矩挺在前面,嚴格執行《準則》《條例》及中央八項規定,堅決防止形式主義和官僚主義,加強政府系統黨員幹部監管,嚴肅懲治民眾身邊的“微腐敗”,始終保持正風肅紀高壓態勢。堅持用制度管人管事,加強工程建設、土地出讓、政府採購、資金使用等重點領域和關鍵環節風險管控,構建廉政風險防控長效機制。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制一般性支出,進一步壓縮“三公”經費,以政府的“緊日子”換取民眾的好日子。
秉承為民理念,有效化解百姓身邊操心事、煩心事、揪心事。始終堅持黨的民眾路線,站穩民眾立場,主動服務、靠前服務、熱情服務,竭盡全力辦好事、辦實事,用我們的辛苦指數贏得人民民眾的滿意指數、幸福指數。深入開展“三創四建”活動,加大“放管服”力度,持續最佳化營商環境,構建“親”“清”政商關係,探索創新便民舉措,加強“網際網路+政務服務”,大力推動“最多跑一趟”“一趟不用跑”等改革措施落地,讓數據“多跑路”,民眾和企業少跑腿,時刻牽掛民眾冷暖,時刻關切企業發展。從嚴整治懶政、怠政、庸政,掃除“衙門”機關、“甩手”領導、“佛系”幹部作風之弊;進一步精文減會,真正為基層騰出時間和空間,集中精力抓發展、抓落實。
各位代表。雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。站在新的起點,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,同心同德、群策群力,只爭朝夕、不負韶華,一步一個腳印,一步一個台階,推動淶水創新發展、綠色發展、高質量發展,為奪取全面建成小康社會決定性勝利而努力奮鬥,
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
淶水縣人民政府
推進文明城、衛生城、園林城、森林城“四城”同創
著力打造宜居宜業、宜學宜養現代新城
※名詞解釋※
[1]九大攻堅行動:2019年,我縣圍繞住房、飲水、教育、醫療、產業、就業、金融、防貧及殘疾人等九方面扶貧政策落實情況進行摸底排查。
[2]“雙帶四起來”旅遊扶貧模式:即,景區帶村、能人帶戶;把產業培育起來,把民眾組織起來,把利益聯結起來,把文化和內生動力弘揚起來。
[3]淘寶鎮、淘寶村:“淘寶村”是指大量網商聚集在某個村落,以淘寶為主要交易平台,以淘寶電商生態系統為依託,形成規模和協同效應的網路商業群聚現象。其經營場所在農村地區,以行政村為單元,電子商務年交易額達到1000萬元以上,本村活躍網店數量達到100家以上或活躍網店數量達到當地家庭戶數的10%以上。2019年評選中,阿里研究院擴展了“淘寶鎮”標準,一個鄉鎮一年電商銷售額超3000萬元、活躍網店超300個,即被定義為“淘寶鎮”。
[4]“1+5”專項整治行動:全國違建別墅問題清查整治專項行動,省、市違法違規用地建設採礦采砂和破壞生態環境問題專項整治行動。
[5]6個100%:施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場道路100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
[6]“兩山”理念:2017年10月18日,習近平總書記在十九大報告中指出,堅持人與自然和諧共生,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
[7]空心村:在農村建設上,由於村莊規劃嚴重滯後等原因,農村居民點用地不能合理、有效利用,新建住宅大部分都集中在村莊外圍,村莊記憶體在大量空閒宅基地和閒置土地,形成了內空外延的用地狀況;在經濟上,隨著我國城市化和工業化進程,大量農村青壯年都湧入城市打工,留在農村的人口大多是老弱病殘。
[8]“三深化、三提升”行動:2019年全省深入開展“三深化、三提升”行動,旨在:堅持改革創新,以激發活力、增強動力為重點深化“雙創雙服”活動,全面提升高質量發展水平;堅持以破除形式主義、官僚主義為重點深化糾正“四風”和作風紀律專項整治,全面提升工作效能和營商環境;堅持以辦好民生實事、增進人民福祉為重點深化20項民心工程,全面提升保障改善民生水平。
[9]融媒體中心:整合廣播電視台、新聞中心、網信中心“三位一體”的信息、人力和智力資源,進行新聞采編的全面再造,打造“一次採集、多次生成、多元發布、多級放大、多渠道融合、多平台互動”的媒體中心。
[10]三保:保工資、保運轉、保基本民生。
[11]省委“三六八九”工作思路:抓好三件大事,即推進京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌辦北京冬奧會。打好六場硬仗,即防範化解重大風險的硬仗、精準脫貧的硬仗、污染防治的硬仗、轉型升級的硬仗、補齊民生短板的硬仗、最佳化營商環境的硬仗。實施八項戰略,即創新驅動發展戰略、科教興冀戰略、人才強冀戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略、開放帶動戰略。深化九項改革,即供給側結構性改革、國有企業改革、“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫聯動”改革、國家監察體制改革。
[12]市委“1+9”工作部署:市委十一屆六次全會確定“1+9”重點工作,即:全面加強黨的建設以及在打贏脫貧出列總決戰、保衛碧水藍天大生態、協同發展創新突破、服務保障雄安新區建設、深化改革開放最佳化發展環境、全面提升城市品位、大力實施鄉村振興戰略、加強保障和改善民生、堅決當好首都政治“護城河”等九項工作上奮力攻堅。
13] “三創四建”活動:創新、創業和創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市;建設現代化經濟體系,建設城鄉融合高質量發展體系,建設一流營商環境體系,建設現代化社會治理體系。
[14] “六穩”工作:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
[15]四個不摘:貧困縣摘帽後,要繼續完成剩餘貧困人口脫貧問題,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
[16] “土十條”:國務院《土壤污染防治行動計畫》的簡稱,明確了開展土壤污染調查、推進土壤污染防治立法、實施農用地分類管理、實施建設用地準入管理、強化未污染土壤保護、加強污染源監管、開展污染治理與修復、加大科技研發力度、發揮政府主導作用、加強目標考核十個方面措施。
[17]“獨角獸”企業:指成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業。
[18] “瞪羚”企業:高成長型企業。產業領域符合國家和省戰略新興產業發展方向,涵蓋新興工業、新一代信息技術、生物健康、人工智慧、金融科技、節能環保、消費升級等領域。
[19]雙九通一平:通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線,土地自然地貌平整;信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平台。
[20] “C”位:網路語言,特指能夠帶領全場、屬於主力角色的地位,也是實力相對較強的體現。
[21]一減四增:調減高耗低質低效農作物,調增蔬菜、水果、花卉、苗圃、中藥材等優勢特色產業。
[22]拒馬河創新驛站:依託北京林業果樹研究院核桃專家技術團隊,邀請國內知名核桃專家、行銷專家,通過理論教學與實踐觀摩相結合,大力開展技能培訓,以科技扶貧助力鄉村振興。
[23]三區同建:推進新型農村社區、現代產業園區、鄉村生態功能區統籌同建。
[24]四村聯創:推動產業強村、美麗鄉村、文明鄉村、平安鄉村協調共建。
[25]三生提質:推進農村生產、生活、生態質量同步提升。
[26]四問:2019年12月2日,省委書記、省人大常委會主任王東峰參加指導保定市委常委“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會時提出了“四問”要求,即一問自己的崗位職責是什麼,是否真正做到了對黨負責、對組織負責、對保定人民負責;二問自己幹了什麼、幹得效果怎么樣,是否真正做到了以一域之光為全局添彩;三問自己還有什麼沒有乾好,有什麼該乾的還沒有乾,是否真正找到了問題癥結;四問自己下一步該怎么改、怎么乾,是否真正明確了整改方向和措施,以實際工作效果檢驗主題教育成效。
[27]八大本領:習近平總書記2017年10月18日在十九大報告中提出的本領要求。即學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、民眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八大本領。

2019年

政 府 工 作 報 告
——2019年1月19日在淶水縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
淶水縣人民政府縣長 朱明新
各位代表:
我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位縣政協委員和列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年,是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,也是淶水經濟社會發展極不平凡的一年。在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,以打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會為統攬,以京津冀協同發展為主線,全力打好三大攻堅戰,同步推進改善民生、最佳化環境、穩定安全等各項工作,較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。
使命在肩,初心如磐。一年來,我們砥礪奮進、苦幹實幹,經濟指標穩步增長。預計全年生產總值完成78億元,增長6%;固定資產投資75.4億元,增長7%;社會消費品零售總額39.9億元,增長11%;公共財政預算收入7.66億元,增長13.4%;規模以上工業增加值5.54億元,增長2.4%;城鎮居民人均可支配收入25450元、農民人均可支配收入10690元,分別增長10.5%、14.5%。金融機構存款餘額186億元,增長4.8%;貸款餘額111.8億元,增長13.1%;存貸比60.1%,比上年提高4.4個百分點。全縣用電量10.5億千瓦時,增長21.1%。總體上看,全縣經濟運行態勢穩中有進、穩中向好,質量效益不斷提高,發展活力不斷增強。
一年來,我們負重前行、背水一戰,脫貧攻堅取得決定性進展。全縣上下圍繞實現高標準整縣退出和在國家扶貧成效考核中進入“好”的檔次,用心謀篇、用情工作,用各級幹部的辛苦指數換取人民民眾的幸福指數。經過全縣上下的共同努力,建檔立卡未脫貧人口降至2673人,貧困發生率0.91%,順利通過省考、國考和省脫貧退出第三方評估,基本具備整縣脫貧退出條件。增強合力抓扶貧。最佳化完善頂層設計,細化責任落實、政策落實和工作落實,制定出台“1+8”整改實施意見及專項方案,充實領導力量,成立“1辦17組”工作機構,縣級領導身先士卒,各級各部門協調聯動,為打贏脫貧攻堅戰注入了強大勢能。創新方法抓扶貧。對重點任務實行全過程台賬式管理,緊盯責任單位和時序進度,擰緊責任鏈條,推動無縫落實。採取“村銷戶、鄉銷村”的方式,建立重點人群信息台賬,落實動態管理服務機制,確保貧困民眾第一時間識別、第一時間納入,從根本上消除漏評錯退問題。深化駐村幫扶、結對幫扶,深入開展走訪暖心活動,幫助民眾解決實際困難,民眾認可度普遍提高。深化電商扶貧,網路零售額7.08億元,在全省62個貧困縣中排名第六。野三坡旅遊扶貧模式入選《世界旅遊聯盟旅遊減貧案例2018》。落實政策抓扶貧。實施產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧全覆蓋,構築貧困民眾增收長效支撐。“先診療後付費”政策全面落實,實現家庭醫生簽約服務全覆蓋、“三重保障”“一站式”服務。教育扶貧政策100%落實到位。易地扶貧搬遷任務全部完成。全面實施農村安全住房改造提升,縣級財政投入1000餘萬元改造提升691戶,縣人大、縣政協組織倡導代表、委員投身脫貧攻堅,積極出資出物支援支持住房改造提升,極大地改善了貧困民眾的生活居住條件。京保協作抓扶貧。完成8個京保協作幫扶項目,與房山區4家企業簽訂合作協定,結對幫扶成果日漸豐碩。錘鍊幹部抓扶貧。激勵全縣黨員幹部盡銳出戰,把精銳力量下沉,使更多的優秀幹部投身到脫貧攻堅的主戰場,到基層一線去錘鍊作風、檢驗成色。廣大基層幹部特別是村兩委幹部,晝夜奮戰,忘我付出,用實際行動詮釋了為人民服務的宗旨,為各項任務圓滿完成奠定了堅實基礎。一場場攻城拔寨,一幕幕感人畫面,一次次捷報飛傳。脫貧攻堅的偉大實踐,充分展現了淶水幹部事爭一流、不甘人後的血性和鬥志,充分展現了廣大民眾不畏困難、終結貧困的英雄氣質。事實再一次雄辯地證明:只要全縣上下凝心聚力、勇往直前,就沒有我們幹不成的事情、就沒有我們創造不了的奇蹟!
一年來,我們鎖定重點、鐵腕施治,生態環境質量持續好轉。狠抓大氣污染防治,統籌開展水、土壤污染治理,推進白洋淀上游生態治理,加強生態建設和保護修復。聘請專家團隊開展污染源精準解析和趨勢研判,增強防治科技支撐。嚴格落實抑塵、禁燒、控煤、控車等大氣污染防治措施,建築施工工地全部落實揚塵治理“6個100%”,規模工地實現線上聯網監控;建成禁燒紅外視頻監控系統,14個鄉鎮空氣監測站投用運行;氣代煤掃尾工程全部完成,劣質煤管控、潔淨煤推廣工作力度加大;嚴管重罰超限超載、揚撒遺漏違法違規車輛。全面落實“河長制”,徹底整治拒馬河平原段流域環境,推進集中式飲用水水源保護區專項整治。建立縣鄉村三級格線化監管制度,持續開展“散亂污”企業整治,嚴厲打擊非法采砂,關停取締“散亂污”企業及非法砂石料廠133家,整治露天礦山13家。完成人工造林、封山育林6萬畝,森林覆蓋率比上年增長0.6個百分點。全年空氣品質綜合指數同比下降1.88%;二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化學需氧量排放量降幅分別超市核任務30.71%、21.16%、13.96%、7.36%。
一年來,我們高效對接、務實合作,協同發展再結碩果。以對接北京和雄安新區為方向,加快完善園區產業功能和城市功能,加力推進項目落地建設,加速融入京津冀協同發展。啟動淶水新城總體規劃修編及重點區域控規編制工作,園區道路、雨污管網、污水處理等基礎設施有序推進。實施重點項目33個,11個省市在建重點項目年度投資完成率達110%。中電科淶水電子科技園項目科研辦公區建築群部分建成並投入使用,成功舉辦首屆中國固定翼無人機“無人爭鋒”挑戰賽。北京公交智造產業園新能源汽車零部件生產基地及車橋項目開工建設,方盛車橋、中秦渤海輪轂等23家企業簽約入駐。北京公交集團公交高等技術學院與河北大學合作事宜正在有序推進。以無人機為核心的智慧型智慧小鎮正在積極謀劃,北汽福田淶水客車基地、中車隆軒橡塑等項目達成合作意向。縣醫院與北京航空總醫院、北京燕化醫院建立醫聯體關係。
一年來,我們內外兼修、雙城同創,縣城建設全新發力。圍繞京津冀城市群微中心的發展定位,強基礎、補功能、抓管理、樹形象,持續強化園林縣城和文明縣城建設。啟動“五級兩規一導則”體系建設,城鄉總體規劃修編綱要、縣域鄉村建設規劃基本編制完成。國道112線淶水段繞城項目擬報批初步設計。淶陽北路竣工通車,太行路與國道112線路口節點打通,完成府前街西延、西大街改造工程,城區路網更加通暢。城區主幹道路亮化及改造工程全部完工。完成迎賓街帶狀遊園、聚秀公園升級改造並對外開放,濱河公園二期、文化廣場升級改造有序推進,實施縣城主幹街道、機關單位及儲備用地綠化建設,增綠更綠49公頃,順利通過省級園林縣城複查。縣中醫院-婦幼保健院遷建項目完成主體建設,縣疾控中心、衛生監督所遷建項目正在裝修。集中供熱提質擴面,供熱面積達400萬平米,南水北調配水管網建設基本完工,城西污水處理廠擴建完成主體工程。強化縣城流動商販、馬路市場管理,府前街便民市場投入使用。“一區三邊”及違法占地整治強勢推進,拆除違章建築22.4萬平米。省級文明縣城創建成果持續鞏固,高分通過省第三方復檢驗收,在全省100個建制縣中排名第八,位列全市第一。
一年來,我們注重統籌、強基固本,鄉村振興蹄疾步穩。堅持農業農村優先發展,加快構建現代農業產業體系,提升農業發展質量,全縣農業標準化生產覆蓋率達58.5%,農業增加值增長率達5%,農業產業化經營率預計可達70%。深入推進質量提升行動,認定“三品一標”農產品3個,認定無公害、綠色生產企業3家,順利通過國家級農產品質量安全縣實地認定驗收。開展農業面源污染防治行動,畜禽糞污綜合利用率76.3%,農作物秸稈綜合利用率96%,農膜回收率70%。實施農村人居環境整治三年行動,72個貧困村整修殘垣斷壁1.9萬立方,清除農村垃圾5.5萬立方,美化牆體10萬平米,補修破損道路近萬平米。城鄉環衛一體化項目實現行政村全覆蓋,垃圾清運率100%、無害化處理率90%以上。“廁所革命”成效顯著,完成農村改廁2423座,實施糞污綜合治理示範街項目8個。啟動下明峪、福山口等“共享山莊”試點建設,溫辛莊等3箇中心村項目穩步推進。農業農村改革持續深化,完成農村土地經營權確權登記頒證和農村集體資產清產核資工作。全省文明村鎮創建現場觀摩暨精神扶貧文化扶貧培訓活動在我縣舉辦。
一年來,我們放大優勢、擦亮品牌,旅遊產業活力增強。編制完成《淶水縣全域旅遊總體規劃》《野三坡風景名勝區總體規劃》及重點景區提升規劃。實施景區提檔升級工程,完成總投資3300萬元的龍門天關景區步游道提升、山頂二次消費項目、水景觀和配套設施建設。百里峽藝術小鎮引進50家非遺類、購物類、文創類、民俗類等新型業態,百里峽城堡新增民俗文化表演,百里峽景區開設全省首家景區肯德基餐廳,旅遊產品和業態更加豐富。積極開展務實合作,分別引入杭州綠城集團、北京萬年基業,投資打造六順花海小鎮、下莊文化旅遊項目,景區發展注入新的動力和活力。野三坡開山節、豐收節、國際半程馬拉松賽、國際民歌民樂藝術節、經濟論壇等一系列特色活動成功舉辦,跨界融合、業態多元的格局初步形成,景區知名度、美譽度進一步提高。順利通過世界地質公園中期評估。野三坡景區成功入圍“2018中國品牌旅遊景區TOP20”榜單。全年共接待遊客600萬人次,同比增長33.3%;實現旅遊總收入25億元,同比增長25%。
一年來,我們踐行宗旨、枝葉關情,民生事業務實推進。年初確定的26件惠民實事順利完成。民生支出占公共財政預算支出比重達到85%。城鎮新增就業2475人,城鎮失業人員再就業442人,轉移農村勞動力1.63萬人次。城鄉居民養老保險參保率96%、發放率100%,醫療保險參保率99%,城鄉低保和分散供養標準完成提標。落實“兩線合一”政策,全縣低保保障面達到4.1%。開工建設保障性住房324套、基本建成200套。房地產“解遺”工作位居全市前列,有效化解8350戶民眾辦證難問題。縣實驗中學投入使用,啟動實施一批農村學校改造提升項目,第二幼稚園、淶水京西南三級綜合醫院開工建設,縣醫院與保定市第一中心醫院開展深度合作。文化事業和文化產業持續繁榮,叢書《文化八路在平西》《平西抗戰歌曲》和《野三坡》文學季刊出版發行,榮獲第25屆全國青少年愛國主義讀書教育活動組織特等獎。實施廣播電視“戶戶通”工程1.3萬戶,完成農村大喇叭廣播系統工程,放映農村公益電影3408場。持續開展大排查大整治行動,安全生產形勢穩定向好。嚴密阻擊非洲豬瘟入侵,食品藥品安全形勢平穩。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,大力化解信訪積案,社會大局持續穩定。
一年來,我們最佳化設計、打破藩籬,改革紅利充分釋放。深化“放管服”改革,劃轉第三批41項集中審批事項,集中審批事項達到183項。紮實推進“雙創雙服”活動,47個縣級以上重點項目(企業)全部由縣級領導包聯幫扶。環保系統監測監察執法管理制度改革有序進行,縣環保分局掛牌成立。持續深化農業農村改革,完成農村土地經營權確權登記頒證、農村集體資產清產核資工作。外貿出口總額同比增長209%,全市排名第一。中國銀行、中國工商銀行順利入駐,銀行業金融機構達到10家。市場主體淨增3836戶,總量增至2.09萬戶,萬人擁有市場主體數增至580戶。15家企業納入上市資源儲備庫,認定科技型中小企業32家,新增入統企業2家。
一年來,我們履職盡責、奮發作為,政務環境風清氣正。依法接受縣人大及其常委會的法律監督,自覺接受縣政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取社會各界的意見建議,辦理人大議案和代表建議36件、政協委員提案34件,辦復率100%。落實政府法律顧問制度,堅持政府常務會議常態化學法,全年組織學法6次。加強審計監督,實施政府投資審計項目133個,節約財政資金1.68億元。加大政務信息公開力度,主動回應社會關切。嚴格執行“兩準則、四條例”和中央八項規定精神,廉政建設不斷加強,工作作風持續轉變,“三公”經費支出明顯下降。國防動員、人民防空、民族宗教等工作紮實推進,婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、社會福利等事業健康發展,統計、物價、氣象、郵政、檔案、新聞傳媒等工作取得新進展。
各位代表,看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。我們在磨礪中經受了考驗,在奮進中堅定了信心,在實幹中增長了才幹。2018年,是忘我奮鬥的一年,是收穫頗豐的一年。這一年,我們堅定政治站位,以飽滿的熱情,昂揚的鬥志,奮鬥在脫貧攻堅、污染防治、園區項目建設主戰場,在淶水的大地上發起了一輪又一輪的攻堅戰。我們滿懷激情、晝夜奮戰,我們同心同德、和衷共濟,以紮實的工作成效,順利接受了中央、省市各級各項督查巡查、考核評估,充分展示了淶水幹部有為的精神風貌和擔當的工作狀態。這一年,我們持續以更開放的姿態,主動融入京津冀協同發展,全面對接雄安新區規劃建設,積極參加省市招商推介活動,與北京公交集團聯合舉辦公交智造產業園招商大會暨簽約儀式,成功舉辦野三坡國際半程馬拉松賽、國際民歌民樂藝術節、經濟論壇等特色活動,淶水的影響力和知名度不斷提升。這一年,我們秉承“精益求精、善作善成”的信念,不分職責內外、份內份外,補位協作、精誠團結,高分通過省級文明縣城、省級園林縣城創建復檢複查等工作,為淶水助力京津冀協同發展注入了強大動能。這一年,我們實幹實政、忘我工作,按照省市黨委、政府和縣委的安排部署,心無旁騖抓落實,一心一意乾實事,國道112線繞城項目前期工作取得突破性進展,一批打基礎、補短板、惠民生的工程項目落實落地,為淶水高質量、快速度發展積蓄了力量、奠定了基礎。站在新的發展起點,我們比以往任何時候都充滿信心:經過全縣上下的接續奮鬥,淶水的跨越崛起,其勢已成、其興可待;淶水的發展航船,乘風破浪、直濟滄海!
回首過去一年,成績來之不易,榮譽倍感珍惜。2018年,我們的步子邁得堅實、變化令人振奮、成績鼓舞人心。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣上下眾志成城、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐淶部隊、企業,向所有關心支持淶水發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,工作中還存在一些問題和不足:脫貧攻堅“後三年”和“三年後”的制度設計還不完善、部署還不具體;生態建設還有諸多難題需要破解,PM2.5等空氣品質指標數據還不能持續穩定下降;財政收支矛盾突出,保工資、保運轉、保民生壓力巨大;工業增長後繼乏力,產業項目儲備不足;項目落地、工程推進中的頑疾尚未根除,政務環境仍需最佳化;城鄉建設投融資機制不活,精細化、格線化管理相對滯後;民生領域還有不少短板,一些民眾最關心最直接最現實的利益問題還沒有解決到位。對此,我們一定堅持問題導向,認真對待不迴避、勇於擔當不退縮,以對人民高度負責的態度,緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要,問需於民、問計於民,直面問題、迎難而上,採取有力有效措施,認真加以解決,不斷提升人民民眾的獲得感、幸福感、安全感,決不辜負全縣人民的期待和厚望!
二、2019年政府工作總體思路和目標任務
2019年,是新中國成立70周年,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會關鍵一年。中央經濟工作會議指出,我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。加快經濟結構最佳化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、推動綠色發展、大力發展民營經濟的政策措施將逐步釋放活力,為經濟發展營造了良好環境,將給我們帶來更多的發展機遇。2019年,是京津冀協同發展國家戰略深入實施的第五年,是雄安新區啟動大規模建設的一年。北京“兩翼”加快建設,非首都功能疏解力度將進一步加大,高端資源要素將加速湧入。雄安新區重大基礎設施工程、生態環境建設工程全面開工建設,我縣的區位優勢、戰略地位將進一步凸顯,投資潛力、品牌魅力將進一步提升,將給淶水帶來更多利好。2019年,更是我們搶抓重大發展機遇、深度釋放發展潛能,實現大發展、快發展的一年。“十二五”以來,我們堅持打基礎、增後勁,在京津冀協同發展重大國家戰略的牽動下,淶水區位、交通、空間等綜合優勢充分釋放,帶動經濟實力、基礎設施、城鄉建設、發展環境實現了大幅提升。特別是我們找到了引領淶水發展的科學思路,確立了適合淶水縣情的發展布局,鍛造了作風過硬的幹部隊伍。當前,淶水已經站在一個全新起點,重大發展機遇稍縱即逝,競相發展態勢催人奮進。我們一定深入貫徹落實縣委十三屆四次全會精神,把思想統一到“發展”上來,緊緊圍繞“發展”這一主題,按照既定功能定位和基本布局,聚焦聚力聚勢,吹響“發展”集結號,唱響“發展”主旋律,推動淶水實現高質量、快速度發展,用發展來破解難題,用發展來鞏固脫貧攻堅成果,用發展來提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。
做好今年政府工作,一要堅定不移推動高質量、快速度發展。深入踐行新發展理念,深化供給側結構性改革,始終堅持質量第一、效益優先,快節奏、快落實、快見效,推動經濟社會發展實現質量和速度的內在統一。二要堅定不移落實以人民為中心的發展思想。堅持以最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生,加快補齊民生短板,讓人民民眾共享改革發展成果。三要堅定不移全面深化改革擴大開放。進一步解放思想、更新觀念,把全面深化改革作為破瓶頸、提效率、抓落實的重要抓手,牢固樹立全方位開放意識,加快融入京津冀協同發展大格局。四要堅定不移加強環境建設。進一步增強最佳化環境的責任感和緊迫感,深入開展“雙創雙服”活動,全面最佳化營商環境,切實提高行政效率,為推動高質量、快速度發展提供強有力的環境支撐。
今年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委九屆八次、市委十一屆六次全會等中央、省、市一系列重要會議精神,按照縣委十三屆四次全會部署,堅持穩中求進、進中求好、好中求快工作總基調,堅持新發展理念,以鞏固提升脫貧成果、決勝全面建成小康社會為統攬,以高質量、快速度發展為主線,以非首都功能疏解區、首都生態衛星城和全域美麗鄉村、京淶一體化大旅遊、環首都現代農業示範帶四大板塊為基本布局,以脫貧攻堅、生態環保、園區建設、縣城發展、鄉村振興、旅遊升級、民生事業、築牢首都政治“護城河”為主攻方向,保持經濟持續較快發展和社會大局和諧穩定,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全年經濟社會發展的主要預期目標初定為:生產總值增長7%以上,公共財政預算收入比2018年預算安排增長10%,規模以上工業增加值增長5%,固定資產投資增長8%以上,社會消費品零售總額增長10%,服務業增加值增長10%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%以上和11%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。其他約束性指標確保完成上級下達的任務。這些目標,是本著積極穩妥、上下銜接、高處著眼、實處入手的原則確定的,總體上略高於全市平均水平,既考慮了國家巨觀調控政策的拉動效應和一些不確定因素,又考慮了我縣經濟形勢和支撐條件,體現了穩中求進和高質量快速度發展要求。
在工作擺布上,緊緊圍繞縣委全會提出的“八大主攻方向”,紮實做好八方面重點工作。
(一)著力鞏固提升和長效體制機制建設,持續深化精準脫貧攻堅戰。以黨中央、國務院《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》為根本遵循,著眼脫貧攻堅成果鞏固提升和常態化推進,堅持開發式扶貧與保障性扶貧並重,建立健全常態化、制度化的後續幫扶機制和推進落實機制,形成持續性穩定脫貧的保障體系,進一步提高脫貧質量,確保脫貧民眾不返貧、可持續、能致富,確保到2020年打贏脫貧攻堅戰。
完善防貧常態長效機制。強化長效體制機制建設,加快構建六大體系、六個機制、四項保障,通過支持自主發展、做強產業支撐、落實政策兜底、強化社會幫扶,統籌解決“後三年”和“三年後”問題。健全產業脫貧長效機制,增強產業造血能力,完善利益聯結機制,不斷壯大集體經濟,促進貧困民眾穩定增收。落實“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、減貧不減力度”要求,在住房、教育、醫療、養老、社保等方面,提高綜合保障標準,增強綜合保障能力。把精準識別、精準退出貫穿脫貧攻堅全過程,做實重點人群動態管理,做到貧困人口應納盡納、應退必退。加強駐村幫扶、結對幫扶工作,在真幫實扶上下功夫,加強日常管理,嚴格考評問效。切實保障財政扶貧資金,因需整合涉農資金,加大貧困鄉村投入力度,統籌推進非貧困村脫貧攻堅工作。
狠抓政策落實落地。完善“一站式”報銷制度,最佳化領辦代辦服務。貧困人口醫保個人繳費部分繼續由財政全額資助,完善三重醫療保障,確保貧困民眾住院醫療合規費用自付比例不超10%。健全貧困人口大病、慢病管理體系,進一步核准因病致貧、因病返貧底碼,有效減輕貧困患者大病慢病費用負擔。建立教育扶貧政策校(園)長與鄉鎮屬地雙重負責制,確保教育扶貧政策落實到位。紮實推進安居政策,按照“不讓一戶農戶住危房”的要求,繼續開展農村住房改造提升。
增強民眾內生動力。始終堅持扶貧與扶志、扶智相結合,幫助貧困民眾樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念,充分激發和調動貧困民眾脫貧致富的內生動力。按照“長短結合、多點支撐”思路,加大自主發展產業補貼力度,鞏固提升扶貧主導產業,實現產業項目全覆蓋。規範支持資產收益平台發展壯大,提升企業效益,確保分紅足額到位。繼續推廣就業扶貧、消費扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧等扶貧模式。持續落實金融扶貧政策,全面開展貧困戶和貧困邊緣戶授信評級,實現“需貸盡貸”。加強職業技能培訓,提高貧困民眾自我發展能力。鼓勵企業吸納就業,對吸納貧困勞動力多的企業落實獎補政策。深入挖掘帶貧模式,積極開發扶貧專崗、設定公益崗位,引導貧困民眾通過就業實現增收。
(二)著力大氣污染防治和生態文明建設,打造京西南生態環境支撐區。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走綠色發展之路,持續深化生態優先戰略,以大氣污染防治和白洋淀上游水生態治理為重點,統籌推進大氣、水、土壤環境治理和保護工作,嚴守生態保護紅線、環境安全底線,全面提高縣域生態環境質量,讓人民民眾暢享綠水青山、藍天白雲的美好環境。
嚴格治理環境污染。圍繞“治氣、治水、治土”三大重點任務,強勢推進污染治理。突出問題導向和目標導向,緊緊盯住空氣品質綜合指數、PM2.5等指標,逐天剖析,逐項整改,持續改善空氣品質。嚴格管控揚塵污染,城區全面禁放煙花爆竹,加大對燃煤鍋爐、餐飲油煙和尾氣排放不達標車輛的監管,全力做好秸稈垃圾禁燒工作,嚴格落實重污染天氣應急措施。嚴格執行“河長制”,嚴守水資源管理“三條紅線”,全面排查治理入河排污口,持續推進拒馬河流域環境整治和生態建設,決不讓一滴污水流入白洋淀,切實維護白洋淀上游水生態環境安全。完成城西污水處理廠擴建,提高污水排放標準。強化水源地保護,加快推進集中式飲用水水源地保護區建設。加快土壤污染源摸底調查及治理工作,推進鄉村排污及處理設施建設。
嚴格保護修復生態。大力實施生態系統保護和修復工程,不斷加大封山禁牧力度,紮實推進國土綠化行動,年內完成人工造林、封山育林5萬畝,義務植樹100萬株。深化褐馬雞自然保護區違法違規問題整改,嚴厲打擊破壞自然保護區違法行為。全部關停城區受水區自備井。繼續實施露天礦山生態環境恢復工程,年內完成10處責任主體滅失礦山修復治理。繼續提升城鄉環衛一體化運營水平,加快推進中節能垃圾焚燒發電項目建設,儘早實現縣域垃圾無害化綜合處理。實行最嚴格的環境準入制度,堅決杜絕“兩高一資”項目落地。
嚴格巡查監管執法。推進“智慧環保”建設,加快建設重點污染源自動線上監控系統。嚴格環保執法,強化隊伍建設,充分發揮環保格線化監管作用,從重從快打擊破壞生態環境的違法行為。深化“散亂污”企業集中整治專項行動,保持嚴打高壓態勢。加大環境巡查執法和責任追究力度,嚴厲查處企業偷排偷放行為,暢通環境投訴渠道,構建政府主導、企業主體、社會公眾共同參與的環境治理體系。
(三)著力園區功能提升和產業集群發展,加快打造非首都功能疏解轉移承載地。以淶水經濟開發區為主戰場,以融入京津冀現代化經濟體系為方向,以加快構建現代高端產業體系為目標,持續最佳化園區功能布局,重點圍繞產業集群打造和產業鏈形成,提升園區基礎設施和公共服務設施,打造高質量的非首都功能疏解區。
增強園區承載能力。突出淶水新城核心定位,完成總規及重點區域控制性詳規編制,進一步調整最佳化城市功能和空間布局,打造戰略性新興產業示範園區。著眼與北京、雄安新區、新機場臨空經濟區互聯互通,提升完善園區路網功能,重點推進保野路淶水新城至中電科電子科技園段升級改造、核心區路網提升等工程;啟動污水處理廠建設,規劃展館和中央公園完工並投入使用。同步完成開發區南區經一路、緯二路東段道路及排水等工程建設;完成園區已建路網綠化亮化工程。
精準開展招商引資。瞄準國際、國內500強企業和北京知名民企,持續加大招商引資力度,對看準的項目,集中力量攻堅,打通堵點,儘快落地。建立健全招商機制,充實專業招商隊伍,不斷提高招商引資水平,實現產業項目建設一批、簽約一批、儲備一批的良性循環。拓寬招商渠道,創新招商形式,搭建產業招商平台,以產業招項目、以項目帶產業,不斷增加項目儲備。嚴格落實招商項目評估機制,算好投入產出賬、經濟效益賬、生態環保賬,堅守招商門檻,堅持引資標準,保證招商引資質量。
打造高端產業集群。堅持集群式發展,進一步加強與中電科、北京公交集團等高端資源的戰略合作,進一步發揮名企帶動效應、聚集效應,促進戰略性新興產業集聚集群發展。構建軍民融合產業發展體系,深化軍地協調與合作對接機制,支持擴大民營企業與軍工大企業、大集團的配套協作規模,形成垂直方向產業鏈條和水平方向產業互補。做強創新主體,大力發展新型研發機構、科技企業孵化器等轉化平台,不斷催生新產品、新企業。
(四)著力項目建設和營商環境最佳化,全面激發經濟主體活力。堅持在增投資、引項目上用真招,著力在產業育特色、行業抓骨幹、環境抓提升上下功夫,繁榮振興實體經濟,發展壯大民營經濟,不斷增強發展源動力,為全縣經濟高質量、快發展提供堅強支撐。
高效推進項目建設。落實重點項目領導分包責任制,每個重點項目都由一名縣級領導分包、一套班子推進。繼續實行重大產業項目領辦代辦制度,提供全程跟蹤服務,確保重大項目儘早落地開工、儘快投產見效。加快推進中電科電子科技園、北京公交智造產業園新能源汽車零部件基地等重大產業項目,全力推進北汽福田汽車股份有限公司福田淶水客車基地、中節能(淶水)生活垃圾焚燒發電等26個省市縣重點項目,力爭智慧型智慧小鎮項目落地。
發展壯大民營經濟。抓住中央、省市支持民營經濟發展的契機,推動傳統民營企業擴規模、上水平。有針對性地幫助企業解決用地、用工、融資等方面的問題,幫助企業降低制度性交易成本,讓企業有實實在在的獲得感。實施龍頭企業裂變工程,支持2-3家有實力的企業發揮優勢,裂變發展,迅速做大做強。實施規模企業提升工程,逐個分析、選擇市場前景好、發展潛力大的規模企業,在資金、要素、人才等方面給予有針對性的扶持,壯大提升規模企業數量和質量。實施小微企業扶持工程,篩選10-20家成長性好的小微企業進行重點扶持,快速壯大。繼續推進電子商務進農村綜合示範縣創建,積極對接電商大平台,培育一批交易額千萬元以上的電商企業,帶動優勢特色產業發展。
打造良好營商環境。進一步最佳化政務服務,全面推行“保姆式”服務,打造政策窪地和服務高地。積極開展政銀企對接活動,打通企業融資“最後一公里”。加大低效用地再開發力度,持續清理“殭屍企業”,運用市場化、法治化手段實施“騰籠換鳥”,為承接重大項目留足空間。堅持人才優先發展理念,做好人才發展規劃,積極為高層次人才落地搭建平台。認真落實“雙創”措施,積極推進創業孵化基地、眾創空間等平台建設。
(五)著力完善功能和城市品位提升,加快建設國家園林縣城。按照協同發展賦予淶水的功能定位,堅持首都生態衛星城功能定位和京津冀城市群微中心發展定位不動搖,把2019年作為縣城建設提升年,聚焦縣城建設“一補三化”,再掀精品縣城建設的新高潮,以城市路網進一步拉開城市框架,強功能,提形象,向國家級園林縣城進軍。
不斷拉大縣城框架。加快國道112線繞城項目跑辦,力爭早日開工建設。超前謀劃研究國道112線南移後縣城南部23平方公里功能定位和空間布局,啟動區域規劃編制和建設管控工作。加快淶水京西南三級綜合醫院建設,謀劃實施康養業態項目,進一步完善西區功能,打造宜居宜業新城區。推動古典家具藝術小鎮加快建設,帶動縣城北部跨越發展。重點突出東區建設,依託城市水體景觀,引進落實戰略合作,以重大項目為支撐,打造現代化濱河商務區。
推進城市項目建設。突出項目載體抓手,繼續實行城建工程項目化推進、清單式管理。進一步暢通城市路網,加快推進遒城街西延改造等一批卡脖路、斷頭路建設提升工程。堅持綠化向園林轉變,突出園林植綠、拆牆透綠、增植補綠,系統提升綠化水平。高標準完成背街小巷提升工程,新建改造公園遊園3座、公共廁所3座。實施西關街、朝陽路北關段、城隍廟街雨污分流工程,繼續推進集中供熱二期工程。加快推進建築垃圾消納場建設。穩步推進老舊小區、城中村、棚戶區拆遷改造,完善居民小區配套服務設施。
提升城市形象品位。鞏固省級園林縣城和省級文明縣城創建成果,按照創建體系和標準,進一步提升各項工作,構建起常態化機制,爭創國家園林縣城和國家文明縣城。積極構建權責清晰、服務優先、管理最佳化、執法規範、安全有序的城市管理體制,加快形成城市管理綜合執法體系,切實提高城市管理工作效率和水平。加大日常巡查力度,有效規範路邊攤點、沿街門店經營秩序,持續整治亂貼亂畫、亂扔亂倒等問題,重點治理機動車違章行駛、亂停亂放等行為。
(六)著力現代農業發展和農業農村改革,積極推進鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,著力補短板、強弱項,深化農業供給側結構性改革,促進農村一二三產業融合,使現代農業走上園區化、綠色化、優質化、品牌化發展軌道,全面激發農業農村綜合發展新動力。
加快發展現代農業。抓好糧食生產,推動藏糧於地、藏糧於技落實落地,確保糧食安全。依託四個萬畝現代農業園區,提升蔬菜、林果產業發展水平,積極推廣香菇、草莓、藥材、核桃、蘋果等優勢品種,大力發展生態養殖、綠色養殖,促進特色產業提質增效,打造綠色食品生產加工供應基地。推廣農宅旅遊合作社帶動模式,探索建設“共享農莊”“共享山莊”,大力發展鄉村旅遊等特色經濟。積極創建國家級農產品質量安全縣,加快培育區域公共品牌,豐富品牌內涵。持續加大現代農業企業、農業產業化龍頭企業招商引資力度。毫不鬆懈抓好非洲豬瘟防控工作。
打造鄉村振興示範區。堅持政府主導、市場運作,發揮縣城和野三坡景區輻射效應,推動城鄉融合發展。在淶水鎮、東文山鄉、義安鎮,按照“三區同建”模式,建設一批特色田園小鎮。在三坡鎮、九龍鎮,結合“空心村”治理,培育鄉村文旅產業,建設南禪房、莊頭、南湖等民宿旅遊示範村。在趙各莊鎮福山口、下明峪等村,依託四季童話小鎮、花海小鎮,培育鄉村旅遊新業態。繼續實施農村人居環境整治三年行動,重點抓好垃圾整治、污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作,並在長效管控機制上有新突破。
推動農業農村改革。深化農村土地制度改革,鼓勵支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場發展多樣化合作,提升小農戶組織化程度。深入推進農村集體產權制度改革,盤活農村集體資產資源,多途徑壯大集體經濟,增加農民財產性收入,共享社會發展成果。加大“大棚房”問題排查整改力度,確保按照時間節點清倉歸零。
(七)著力轉型升級和行銷管理,努力構建京淶一體化大旅遊格局。以創建全域旅遊示範區為方向,以景區增收為核心,做優旅遊產品,做強文化品牌,推進“旅遊+”向高質量轉變,不斷豐富項目業態,推動景區轉型升級,叫響京西百渡休閒度假區品牌,傾力打造國內一流、世界水準的休閒度假目的地。2019年,力爭接待遊客700萬人次,實現門票總收入1.5億元,旅遊總收入30億元。
加快文旅融合。實施百里峽景區擴容升級建設,完成白草畔、龍門天關等景區達標升級工程,增加景區二次消費項目。推進六順花海小鎮、下莊文化旅遊項目建設。加快平西抗戰廣場、將軍雕塑園、愛國主義教育基地等建設布展工作,發展平西抗日根據地紅色旅遊項目。謀劃建設野三坡文化風情園,尋求有實力的合作夥伴。積極籌建野三坡科技體驗館,滿足不同遊客的多種遊覽需求。復排提升“印象野三坡”,引入火秀劇場進行公演,進一步提升野三坡文化旅遊品位。
拓展客源市場。堅持以文化促繁榮,積極舉辦節慶、文藝演出等活動,促進旅遊與文化、體育、音樂等業態組合、跨界融合,通過豐富拓展“旅遊+”內涵,不斷提升野三坡景區品牌形象和影響力。精心策劃、組織舉辦好野三坡開山節、自駕美食節、民歌民樂藝術節、豐收節和國際半程馬拉松賽、短視頻大賽等主題活動和賽事,開發以獨特地質遺蹟、多樣動植物資源、人文歷史及紅色傳統教育等為內容的科普研學旅行線路產品。以“野三坡我來野”為宣傳主題,做好品牌推廣,通過重點推介、門票投放、市場對接等途徑,穩固成熟客源市場,拓展國內、國際新客源市場。積極推進網路行銷,繼續做好野三坡微信、微博、視頻平台的運營,深化與主流網站、新聞客戶端、垂直社區論壇、線上旅行平台的合作,擴大野三坡產品的曝光率。
強化精細管理。構建完善“1+3+N”綜合管理體制,實現景區綜合執法常態化,構建新型景區管理格局。狠抓高山漂流、玻璃棧道治理,堅決取締“黑景點”,強化違法建築巡查管控。加強遊覽遊樂設施和餐飲食品衛生安全管理,夯實遊客安全保障。強化誠信教育,建立健全誠信經營保障機制和管理體系。依法查處旅行社違法違規行為,繼續加強對野導和路邊招手攔車攬客人員的管控,維護旅遊市場秩序,最佳化旅遊發展環境,保護遊客合法權益。
(八)著力民生改善和社會治理,傾力構建和諧淶水。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終把保障和改善民生作為政府各項工作的出發點和落腳點。緊扣民眾期盼,突出問題導向,增加基本民生支出,完善基本公共服務,提升各項社會事業,持續保障改善民生,不斷滿足人民對美好生活的新要求,讓民眾真正共享發展成果,切實增強民眾獲得感、幸福感、安全感。
積極發展民生事業。堅持就業優先戰略,落實就業創業政策,城鎮新增就業2470人以上,失業人員再就業440人以上,轉移農村富餘勞動力3230人以上。推進義務教育一體化發展、高中階段教育特色多樣規範發展,繼續實施學校建設和教師補充三年規劃,持續提升教育教學質量。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,推進第二幼稚園等在建項目,力爭儘早開工建設第三幼稚園、第三國小,積極謀劃第五中學等城區校園建設。力爭縣中醫院-婦幼保健院、縣疾控中心及衛生監督所遷建項目早日建成。
持續強化民生保障。切實加大社會保障力度,按照“應保盡保、人人參保”要求,持續推動城鄉居民享有更高層次保障。切實提高低保政策執行水平,促進農村低保與扶貧開發政策有效銜接。嚴格落實商品房價格備案制度,維護房地產市場秩序,積極改善中低收入群體住房條件。統籌做好衛生計生、社會救助、信訪維穩等各項工作,把實事辦實、好事辦好。
創新社會綜合治理。嚴格落實安全生產責任制,壓緊壓實企業主體責任,盯緊非煤礦山、消防、燃氣、交通運輸、建築施工、危化物品等重點領域,持續開展安全生產大排查大整治和打非治違行動,全面落實“雙控”體系建設,堅決守住安全生產底線。深入推進掃黑除惡專項鬥爭,堅持露頭就打、除惡務盡,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,淨化社會治安土壤,切實增強民眾安全感。切實抓好食品藥品安全監管,確保不發生重大食品藥品安全事件。抓好信訪維穩和退役軍人管理服務保障工作,確保社會大局持續安全穩定。
防範化解重大風險。堅持底線思維,嚴格落實責任,牢牢把握風險防控主動權。做好金融風險處置化解工作,防範金融市場異常波動和共振,嚴厲打擊非法集資。穩妥化解政府債務風險,杜絕違規變相舉債擔保。加強社保基金管理,完善監管辦法,形成有效的經辦制約機制。積極防範自然災害,嚴防森林火災,確保全全度汛。
各位代表!在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上,按照量力而行、盡力而為的原則,兼顧普惠與急需,今年縣委、縣政府確定了四個方面26件惠民實事。我們一定繼續夯實責任、強化保障、承諾踐諾,真正把民心工程乾到民眾身邊去、乾到民眾心坎上,自覺接受人民代表監督,主動接受人民民眾評判!
三、全面加強政府自身建設
各位代表,堅持黨的領導是政府工作的最高政治原則,讓人民滿意是政府工作的最高追求。面對新時代、新形勢、新任務,我們必須時刻保持永不懈怠的精神狀態、勇往直前的昂揚鬥志,勇於擔當,勤勉敬業,廉潔從政,努力打造人民滿意政府。
堅持黨的領導。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺強化“八種本領”,全力打造勤學善學的幹部隊伍,全面提升各級幹部發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、服務民眾的工作能力,打造學習型政府。
堅持依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、公眾社會監督和媒體輿論監督,讓權力在陽光下運行。堅持依法履職,把政府工作全面納入法治軌道,完善重大決策調研、論證、聽證和公示制度,全力推進行政決策法治化、科學化和民主化,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格按照法定許可權和程式行使職權,加強行政執法監督,實行執法責任制和過錯追究制,促進執法公正文明,做到法無授權不可為、法定職責必須為,打造法治型政府。
堅持務實擔當。按照淶水高質量、快速度發展的總體要求,瞄準任務目標,立足工作實際,持續推進政務服務環境改善,不斷謀求惠民之策、創新之舉、推進之道。以人民民眾為中心,踐行民眾路線,堅持問政於民、問需於民、問計於民,千方百計為民眾辦實事、解難事、做好事。健全“正負面清單”動態管理和常態化督查機制,全力推動政策落實、實事項目落地,打造服務型政府。
堅持廉潔從政。全面落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格執行廉潔從政各項規定,堅決推進反腐敗鬥爭。強化權力運行制約,深化政務公開、財政預決算公開和績效管理,加強對政府採購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控,嚴查吃拿卡要等侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題,打造“陽光政務”。不斷鞏固拓展中央“八項規定”成果,嚴控“三公”經費,嚴防“四風”問題變異反彈回潮,打造廉潔型政府。
各位代表!風正潮平,自當揚帆破浪;任重道遠,更需奮鞭策馬。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,勵精圖治、攻堅克難,真抓實幹、埋頭苦幹,奮力開創新時代全面建設經濟強縣、美麗淶水的新局面,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
※名詞解釋※
[1]三大攻堅戰:指防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治,是在黨的十九大報告中首次提出的新表述。
[2]“1+8”整改實施意見:“1”是指2018年5月8日全縣脫貧攻堅三級幹部大會上印發的《關於脫貧攻堅存在問題整改工作的實施意見》;“8”是指《產業扶貧暨利益聯接工作推進方案》《關於重點人群信息採集和扶貧檔案規範提升的實施方案》《2018年農村住房改造提升實施方案》《關於教育扶貧政策落實的實施方案》《關於健康扶貧工作落實的實施方案》《2018年易地扶貧搬遷工作方案》《關於貧困戶結對幫扶的實施方案》《脫貧攻堅監督執紀問責工作方案》等8個專項實施方案。
[3]1辦17組:1辦即縣脫貧攻堅存在問題整改工作領導小組下設辦公室;17組即督導檢查組,產業就業、利益聯結組,安全住房保障組,教育扶貧保障組,健康扶貧保障組,救助保障組,安全飲水保障組,文化服務保障組,金融扶貧保障組,基礎設施重點項目組,易地扶貧搬遷組,脫貧攻堅政策培訓組,基層組織建設及駐村工作隊幫扶組,政策宣傳組,信訪維穩組,脫貧檔案資料組,資金保障組。
[4]世界旅遊聯盟旅遊減貧案例2018:世界旅遊聯盟、中國國際扶貧中心、世界銀行聯合發布12個“WTA旅遊減貧案例2018”入選案例,野三坡“雙帶四起來”旅遊減貧新模式成功入選。
[5]先診療後付費:醫院先墊付醫療費,病人看完病只需交納自己的那部分費用,其餘的費用由醫保部門直接支付給醫院。
[6]三重保障:基本醫療+大病保險+醫療救助三重保障線緊密銜接。
[7]易地扶貧搬遷:指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區,並通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。
[8]京保扶貧協作:為做好東西部扶貧協作和對口支援工作,按照中辦國辦《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》,自2016年12月以來,北京市房山區結對幫扶保定市淶水貧困縣,實現8個國定貧困縣與北京市區結對幫扶全覆蓋,簡稱“京保扶貧協作”。
[9]6個100%:施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場道路100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
[10]河長制:由各級黨政主要負責人擔任轄區內相關河流的“河長”負責河道水環境治理和保護的一種管理制度。
[11]“散亂污”企業:是指不符合產業政策、當地產業布局規劃,污染物排放不達標,以及土地、環保、工商、質監等手續不全的企業;“散”是指沒有在工業園區內的企業;“亂”是指未批先建,未納入規劃、無序發展起來的企業;“污”是指生產工藝簡單、落後,基本無治理設施或治理設施簡陋,廠區環境髒亂差,冒黑煙、無組織排放嚴重,不具備達標排放能力,以犧牲環境代價換取企業生存空間。
[12]一區三邊:“一區”指城市(縣城)建成區;“三邊”指高速鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省幹道沿線建築控制區。
[13]城鄉環衛一體化:是按照科學發展觀的要求,將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置,通過統一規劃,統一安排,科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作,徹底解決農村環衛事業發展滯後、垃圾圍村、環境髒亂差的問題。
[14]2018中國品牌旅遊景區TOP20:由人民日報社指導,人民日報社新媒體中心、人民網、《國家人文歷史》雜誌社聯合主辦,百代旅行承辦的“2018中國品牌旅遊景區”評選系列活動。
[15]兩線合一:實行低保標準與扶貧標準統一設定。
[16]非洲豬瘟:是由非洲豬瘟病毒(African Swine fever virus,ASFV)感染家豬和各種野豬(非洲野豬、歐洲野豬等)引起一種急性、出血性、烈性傳染病。世界動物衛生組織(OIE)將其列為法定報告動物疫病,該病也是我國重點防範的一類動物疫情。
[17]雙創雙服:河北省開展的以創新創業、服務發展、服務民生為主要內容的活動,旨在將黨的十九大提出的抓重點、補短板、強弱項的要求落實到具體工作中,推動改革發展、維護社會和諧穩定、增進人民福祉。
[18]兩準則、四條例:兩準則指《關於新形勢下下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》;四條例指《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。
[19]北京兩翼:通州副中心、雄安新區。
[20]八大主攻方向:深化脫貧攻堅、堅持生態優先、突出園區建設、強化縣城發展、加快鄉村振興、發展全域旅遊、提升民生事業、築牢首都政治“護城河”。
[21]六大體系、六個機制、四項保障:六大體系,即“長短結合、多點支撐”的扶貧產業體系、基礎設施支撐體系、精準利益聯結體系、農村公共服務城鄉一體化體系、“三保障”政策落實保障體系、基層基礎工作標準化體系;六個機制,即資金投入機制、項目管理和推進機制、社會幫扶機制、上下左右聯動的推進機制、市場風險防範機制、扶貧領域監督執紀問責機制;四項保障,即領導保障、基層組織保障、作風保障、督導保障。這些體系、機制、保障目前已具雛形,要以制度的形式進行完善、固定,長期堅持,在後三年和三年後發揮長效作用。
[22]水資源管理“三條紅線”:確立水資源開發利用控制紅線、確立用水效率控制紅線、確立水功能區限制納污紅線。
[23]兩高一資:在產業經濟、商品貿易等領域,將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”,將具有這3種特點的行業稱為“兩高一資”行業,生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。
[24]智慧環保:是“數字環保”概念的延伸和拓展,它是藉助物聯網技術,把感應器和裝備嵌入到各種環境監控對象(物體)中,通過超級計算機和雲計算將環保領域物聯網整合起來,可以實現人類社會與環境業務系統的整合,以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的智慧。
[25]軍民融合:把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中,全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合,在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來,為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的後勁。
[26]殭屍企業:是指喪失自我發展能力,必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。儘管這些企業不產生效益,卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源,嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。
[27]一補三化:以城市修補、生態修復為導向,以實施公共設施補短板、產城教融合化、環境容貌整潔化、建設改造精品化為重點,著力完善服務功能、增強城市承載能力。
[28]鄉村振興戰略:是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略,要順應農民新期盼,以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
[29]“1+3+N”綜合管理體制:建立旅遊綜合管理機構,設立旅遊警察大隊、市場監管局旅遊監管分局、旅遊巡迴法庭。

2018年

政 府 工 作 報 告
——2018年2月4日在淶水縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
淶水縣人民政府縣長 朱明新
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年主要工作總結回顧
2017年,是淶水發展史上不平凡的一年。在縣委的堅強領導下,縣政府團結帶領全縣人民,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,緊緊抓住京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的重大歷史機遇,堅持“穩中求進、以進促穩”工作總基調,攻堅克難,砥礪奮進,較好地完成了縣十六屆人民代表大會第一次會議確定的重點工作任務。
一年來,我們矢志不渝強基礎、增後勁,經濟發展取得新突破。全年生產總值完成71億元,增長6.7%;固定資產投資完成119.3億元,增長8.9%;社會消費品零售總額35.9億元,增長11%;公共財政預算收入6.76億元,可比增長19.9%;規模以上工業增加值5.2億元,增長3%;城鎮居民人均可支配收入2.3萬元、農村居民人均可支配收入9334元,分別增長9.8%、11.8%。金融機構存款餘額177.4億元,增長11.1%;貸款餘額98.9億元,增長16%;存貸比55.7%,比上年提高2.3個百分點。全縣用電量8.7億千瓦時,增長15.9%。新增市場主體4000個,增長率15.9%。總體看,淶水經濟活力不斷增強,運行質量明顯提高,發展基礎更加穩固,人民生活更加殷實,呈現出強勁的崛起態勢和蓬勃的趕超活力。
一年來,我們堅定不移抓對接、促聯動,協同發展邁出新步伐。啟動房保淶新型城鎮化協同發展示範區建設,完成戰略規劃和空間規劃。完成北京市軌道交通延伸至淶水可行性規劃和線路規劃設計方案。中電科淶水電子科技園雷射通信站基本建成並投入使用,科研辦公區建築群完成主體工程。吉客傳動、凱博等9家企業簽約入駐北京公交智造產業園。北京公交集團公交高等技術教育學院列入河北省“十三五”教育規劃,正在辦理前期手續。與北汽福田汽車股份有限公司、中華女子學院、衡水一中達成戰略合作意向。
一年來,我們牢記使命抓精準、補短板,脫貧攻堅收穫新成果。動員整合全縣資源,深入實施精準幫扶,齊抓共管的大扶貧格局更加穩固,志在全勝的攻堅戰士氣更加高漲。紮實開展農村貧困人口精準識別“回頭看”,實現了生活困難群體全覆蓋。選派優秀幹部組成工作隊幫扶貧困村,安排機關幹部結對幫扶貧困戶,常態駐村入戶,圍繞所需所盼,悉心解決貧困戶生產生活中遇到的具體困難,堅定了貧困戶脫貧信心,黨群幹群關係空前融合融洽。鞏固提升扶貧產業,全年新增設施蔬菜1000畝,發展優質林果4910畝,新建標準化養殖場25個,發展採摘園和旅遊民宿項目9個,發展家庭手工業117個,建成分散式村級光伏扶貧電站19個。繼續加快基礎設施建設,新建鄉村道路150公里,貧困村標準化衛生室、綜合文化服務中心、安全飲水、安全用電基本實現全覆蓋,改造農村危房598戶,整治“黑屋子”“髒院子”648戶。不折不扣落實保障政策,對安全住房、醫療、教育等政策進行細化量化,確保惠及每個貧困戶。出台《農村健康扶貧醫療救助辦法》,構建了解決因病致貧問題的制度保障。完善提升股份制合作和資產收益平台管理運行水平,拓寬了平台資金幫扶範圍。村級電商服務實現全覆蓋,貧困民眾電商經營主體增長10%,被評為國家電子商務進農村綜合示範縣。“雙帶四起來”旅遊扶貧模式鞏固深化,被列為中央政治局第39次集體學習參閱資料,2017減貧與發展高層論壇國外部級代表團到淶水考察。全年投入各類扶貧資金5.48億元,減貧6251戶、11548人,整體脫貧勝利在望。
一年來,我們壯士斷腕治污染、抓生態,環境質量實現新改善。嚴格落實大氣治理“1+17”政策措施,統籌壓煤、降塵、控車、減排、增綠,鐵腕防治大氣污染。AQI指數由上年的8.08降低到7.44,其中一氧化碳、PM2.5平均濃度分別下降15%、17.1%,空氣品質優良天數同比增長21%;秋冬季PM2.5平均濃度同比下降36.1%,重污染天氣同比下降70.8%。氣代煤工程涉及的107個村全部實現閉合通氣。拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐99台,關停整治“散亂污”企業112家,淘汰黃標車505輛,完成露天礦山深度整治12家,取締非法盜採點66處。封山育林1萬畝,人工造林5.5萬畝。深入開展環保督查整改攻堅“風暴行動”,歷次督查反饋問題全部整改到位。推進農村環境綜合整治,城鄉環衛一體化處理體系開始運營、反響良好。
一年來,我們腳踏實地解難題、促提升,城鄉建設再上新台階。堅持高點站位,聘請京津專家團隊對縣城規划進行完善提升。國道112線淶水段繞城項目列入省市“十三五”規劃,前期工作取得一系列重大突破。太行路貫通並建成高標準城市路,保野路升級改造二期工程有序實施。完成拒馬河(縣城段)水體景觀建設及兩岸綠化,完成沖之大街綠化、遒城街綠化改造,新增綠地750畝。城區主要公共空間實現免費WiFi全覆蓋。集中供熱二期工程併網投運,新增供熱能力50萬平米。完成城管執法體制改革,縣城管理水平進一步提高。深入開展文明創建系列活動,縣城容貌秩序、居民文明素質進一步提升,成功創建省級文明縣城,全市僅2個縣獲此殊榮。實施最嚴格的房地產管控措施,房地產市場保持穩定;房地產遺留問題加快解決,受到市政府表彰。持續開展拆違行動,拆除違法建築243處,清理整治違法占地334.6畝,彰顯了公平正義。21個省定美麗鄉村重點村的12項改造提升工程全部完成。
一年來,我們面向未來抓創新、促融合,景區轉型煥發新活力。完成百里峽擴容升級、白草畔達標提升、魚谷洞提檔升級等項目,重新編排“火秀”節目。實行景區“一票通”,購買聯票遊客占26%,過夜遊客增長30%。推動百里峽藝術小鎮商業化運營,引入新型經營業態8類,營業收入穩步增長。擴建拓展冰雪項目,啟動百里峽冰雪狂歡季。全省農宅旅遊合作社現場觀摩暨培訓會在我縣召開,我縣推動鄉村旅遊的做法得到上級充分肯定。推進景區智慧化行銷、大數據套用,實現管理、服務、行銷智慧型化。成功舉辦第二屆野三坡中國經濟論壇、京西百渡開山節、“美麗河北·唱響野三坡”國際民歌民樂藝術節等活動,首次承辦野三坡國際半程馬拉松賽,旅遊、體育、音樂、創意等跨界融合、業態組合雛形初現。全年共接待遊客450萬人次,實現門票收入1.5億元,旅遊總收入20億元,再創歷史新高。
一年來,我們鍥而不捨強質量、創品牌,現代農業呈現新亮點。以推進四個萬畝現代農業園區建設為抓手,綠色種養產業加快發展,特色品牌異軍突起。被認定為河北省農產品初加工試點縣、河北省農村股份合作制經濟發展示範縣,5家農民專業合作社被評為河北省農村股份合作制經濟示範組織。“景岳”被評為河北省十佳食用菌知名品牌,“高山頂山茶”“龍雲嶺杏仁”等農產品品牌走向全國市場。創建河北省星級休閒採摘園2個、市級農業示範園區3個。農村土地確權登記頒證工作通過省級驗收。
一年來,我們枝葉關情抓共享、增福祉,民生保障得到新加強。民生支出18.65億元,占全部財政支出的84%。城鎮新增就業2350人,下崗失業人員再就業415人,轉移農村勞動力1.62萬人次。城鄉低保同步提標,陽光低保做到應保盡保。城鄉居民養老保險參保率96%,發放率100%。城鄉居民基本醫療保險參保率96.4%,報免費用1.49億元。深化“放管服”改革,全面推行“兩個代辦”升級版,率先實施“二十證合一”,15個縣直部門148項審批事項實現“一口式、一體化、一條龍”辦理,審批提速率42.9%。推進教育均衡發展,教育教學質量穩步提升。補充招聘教師254名,各學段師資進一步最佳化。醫療衛生服務體系不斷完善,以公立醫院改革為重點的醫藥衛生體制改革穩步推進,“全面兩孩”政策穩妥實施。縣中醫院、婦幼保健院遷建項目完成地下工程,縣衛生監督所和縣疾控中心遷建項目主體完工,建成“中醫藥特色示範村衛生室”55所。新建保障性住房194套、分配464套。中國建設銀行入駐,為縣域經濟發展注入新活力。安裝免費廣播電視戶戶通5300餘戶,放映公益電影3400多場。民眾飲食用藥安全得到更好保障,安全生產形勢持續穩定。社會綜合治理不斷深入,社會大局和諧穩定,圓滿完成黨的十九大等重大活動安保維穩任務。統計、審計、司法、供銷、供電、通訊、市場監管、史志檔案、民族宗教、國防動員等工作均取得了可喜成績。
各位代表!我縣在爬坡過坎的特殊時期,在諸多全局性重大任務疊加的特殊年份,取得這樣的成績實屬不易。我們取得的各項成績,源自於縣委的正確領導、科學決策,得益於縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,歸功於全縣人民的團結拼搏、共同奮鬥。事實再次雄辯地證明,並將繼續證明,淶水的幹部是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍,淶水這塊土地是一片生機勃發、成就大業的沃土!在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向全縣各條戰線上辛勤工作的同志們,向所有關心支持淶水發展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!我們也清醒地看到,淶水經濟社會還有很多發展不平衡不充分的問題。一是發展質量和效益不高。農業處於產業鏈、價值鏈末端,工業基礎薄弱、創新乏力,旅遊業與周邊競爭持續加劇,企業升規入統後勁不足。二是脫貧任務繁重緊迫。反映脫貧成效的硬體、軟體還沒有完全達到國家第三方評估標準,貧困人口增收動力和生活改善的精準度、滿意度與民眾的期望還存在差距。三是營商環境亟待最佳化。土地、資金瓶頸長期得不到根本解決,服務市場主體意識還不到位,對民營資本吸引力不強。四是生態環境治理任重道遠。持續改善空氣品質的任務異常繁重,水、土壤污染防治措施仍需強化,農村垃圾污水問題還沒有根本解決,非法盜採禁而不絕、時有反彈,部分領域環境違法問題突出。五是民生領域還有不少短板。城鄉基礎設施欠賬較多,文化惠民工程相對不足,公共服務供給總量不足、質量不高、配置不均衡,一些民眾最關心最直接最現實的利益問題還沒有解決到位。
各位代表!還需要特別報告的是,受巨觀經濟形勢、資源環境約束趨緊等諸多因素影響,去年全縣生產總值、固定資產投資等部分指標,未能按預定計畫完成。向社會承諾的26項惠民實事,1項經反覆最佳化、重新論證後擬調整,6項中的個別子項工程沒有全部完成。儘管有前期謀劃論證、項目手續辦理、要素剛性制約等多方面原因,但與政府推進工作力度不夠大、辦法不夠多、措施不到位有直接關係。在此,我代表縣人民政府,向人大代表和政協委員,並向全縣人民表示深深的歉意!
對於以上問題,我們一定認真對待不迴避,勇於擔當不退縮,迎難而上、執著前行,以對人民高度負責的態度,採取更有力有效的措施,繼續迎接挑戰,切實加以解決,決不辜負全縣人民的厚望!
二、2018年目標任務和重點工作
黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷,淶水已經和全國一道,站在了新的歷史起點,面臨著歷史性視窗期和戰略性機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想,將指引我們在新時代續寫建設經濟強縣、美麗淶水的新篇章。京津冀協同發展開始向縱深推進,雄安新區即將進入大規模建設階段,京津冀區域產業轉移逐步項目化、清單化,淶水地處首都、北京城市副中心、雄安新區三角地帶,綜合優勢和後發潛力更加凸顯。鄉村振興戰略啟動實施,以城鄉融合發展為方向的新型城鎮化迎來新契機。國家積極的財政政策取向不變,穩健的貨幣政策保持中性,結構性政策要發揮更大作用,社會政策要注重解決突出民生問題,改革開放要加大力度,一系列頂層設計為我們實現高質量發展提供了強有力支撐。經過“十二五”以來打基礎、增後勁,淶水的經濟實力、基礎設施、城鄉建設、發展環境實現了大幅提升,特別是我們找到了引領淶水發展的科學思路,確立了實現跨越趕超的主攻方向,形成了攻堅克難致勝的有效方法,鍛造了擔當務實勤勉的幹部隊伍,全縣上下凝聚起奮發進取、無堅不摧的強大能量。走進新時代,淶水已經揚滿風帆,迎來率先發展的曙光;開啟新征程,淶水必將激流勇進,奪取跨越崛起的勝利!
2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是全面開啟新時代建設經濟強縣、美麗淶水的起步之年。做好2018年經濟工作,意義重大而深遠。必須不馳於空想,不騖於虛聲,一步一個腳印,踏踏實實幹好工作,著力打造區域發展新高地。
政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面貫徹黨的十九大和中央、省市系列會議精神,堅持“穩中求進、以進促穩”工作總基調,以打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會為統攬,以京津冀協同發展為主線,以非首都功能疏解區、首都生態衛星城和全域美麗鄉村、京淶一體化大旅遊、環首都現代農業示範帶四大板塊為基本布局,統籌推進穩增長、促改革、優結構、惠民生、防風險各項工作,推動淶水經濟社會科學發展、協同發展、率先發展,全面開啟建設新時代經濟強縣美麗淶水新征程,加快建設新時代實力文明幸福美麗新淶水。
經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7%以上;公共財政預算收入可比增長9.6%,力爭11%;規模以上工業增加值增長5%;固定資產投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長10%;服務業增加值增長10%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%,力爭10%和12%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內,完成省市下達的節能減排任務。
今年,緊緊圍繞推動高質量發展,緊扣社會主要矛盾變化,遵循經濟發展規律,突出把握好“穩、進、好、準、度”五個關鍵字,把高質量發展貫穿於經濟社會發展各領域、全過程,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。重點做好以下七方面工作:
(一)把提高脫貧質量放在首位,堅決打好精準脫貧攻堅戰。今年,淶水將接受國家脫貧退出驗收,這既是對我們近年來脫貧攻堅工作的整體檢驗,更是對民眾現實生產生活水平的全方位檢視。我們一定按照總書記“全面建成小康社會一個不能少,共同富裕路上一個不能掉隊”的要求,帶著服務人民的熾熱感情,舉全縣之力,向貧困發起總攻,下足“繡花”功夫,不漏一戶、不落一人、不留死角地精準幫扶,堅定不移地夯實築牢可持續脫貧、防止返貧的永久性體制機制,堅決打好精準脫貧這場硬仗,高標準通過國家脫貧退出驗收第三方評估,如期實現整縣脫貧摘帽、現行標準下農村貧困人口全部脫貧,堅決完成上級交給的重大政治任務,堅決兌現向人民作出的莊嚴承諾!
高標通過評估驗收。堅持問題導向,對照脫貧退出各項指標,按照“缺什麼補什麼”的原則,找準差距、強化措施、補齊短板,逐項對標達標,確保精益求精。大力實施水電路訊房等基礎設施建設,加快補齊科教文衛保等公共服務短板,不折不扣抓好脫貧政策的精準落實落地,提高貧困民眾的獲得感。深入開展農村環境整治行動,徹底消滅“黑屋子”“髒院子”,儘快完成易地扶貧搬遷任務。進一步完善規範檔案資料,確保痕跡印證清晰、佐證支撐齊備。靈通信息、超前準備,加強對上溝通銜接,及時掌握國檢最新要求,學習借鑑其他地區的好經驗好做法,有針對性地細化、完善、提升,確保順利通過國檢驗收。
深化精準幫扶措施。把精準幫扶作為一項底線任務,聚焦深度貧困地區集中發力,真正實現“弱有所扶”。持續動態識別貧困人口和邊緣群體,確保全部納入扶貧數據系統,並落實相應的扶持和救助。精準實施扶貧項目,鞏固提升“4+1”扶貧主導產業,深入推進電商扶貧工程。深化拓展旅遊扶貧,打造京西百渡特色旅遊村26個,新建旅遊農家院130家。高度關注貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體,完善新型社會救助體系,織牢民生保障“兜底網”。完善落實農村健康扶貧醫療救助辦法,實施貧困人口兜底醫保政策。注重扶貧與扶志、扶智相結合,加快實施教育扶貧工程,全面改善義務教育薄弱學校辦學條件,加大鄉村教師隊伍建設力度,讓貧困民眾子女都能享有公平而有質量的教育。繼續開展農業實用技術和就業創業培訓,加快勞動力轉移就業。
凝聚強大工作合力。強化精神扶貧,引導貧困民眾克服“等靠要”和攀比思想,增強艱苦奮鬥、自力更生、勤勞致富意識,激發“想脫貧、能致富”的內生動力。繼續組織發動機關幹部和基層黨員,用心用情開展結對幫扶,真心實意與貧困戶交朋友、結親戚,幫助民眾解決生產生活中的實際困難。鼓勵社會組織和志願者到貧困村、貧困戶開展志願服務,幫助貧困戶養成好習慣、形成好風尚。大力宣傳脫貧攻堅成效、典型人物事跡和經驗做法,發揮示範作用,引導帶動社會力量加入到脫貧戰役中。繼續做好與北京房山區結對幫扶的協調對接工作,全力推動幫扶項目儘快建成投用。
構建永久保障機制。堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”,持續加大扶持力度,探索完善鞏固提升機制,通過政策延續保障、產業增收保障、基金保險托底保障等長效機制,確保脫貧後的民眾能夠實現穩定脫貧、同步小康。落實財政扶貧資金增長機制,繼續整合涉農資金,向貧困鄉村重點傾斜。規範鄉村兩級扶貧資產收益平台,完善利益聯結機制,讓更多貧困民眾獲得穩定收益。繼續實施“三包一”“一包一”定點幫扶模式,著力發揮幫扶單位作用,幫助貧困鄉村脫貧致富。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決查處違規違紀和失職瀆職行為。
(二)堅持走綠色發展道路,持續改善生態環境。深入實施“藍天、碧水、淨土、利劍斬污”等行動,狠抓大氣污染防治,積極開展水、土壤污染防治,做好第二次全國污染源普查工作,實施生態治理和修復工程,促進人與自然和諧發展,給淶水的未來發展打上深深的綠色烙印,讓淶水人民的生活環境越來越美。
打贏藍天保衛戰。以控煤、抑塵、治污為重點,實行最嚴格的大氣污染防治措施。繼續推進散煤治理,5月底前完成禁煤區107個村的“煤改氣”掃尾工作,禁煤區以外推廣清潔替代能源,從根本上改變能源結構。把保障民眾供暖放在第一位,千方百計保障氣源,建立清潔能源保障體系,不讓一戶民眾受凍。深化“散亂污”企業集中整治專項行動,始終保持高壓態勢。鞏固露天礦山污染治理成果,定期開展巡查督查,對污染反彈、整治仍不達標的,堅決停產整改。加大VOCs、氮氧化物、餐飲油煙、尾氣排放等揮發性有機物治理,強化重點車輛排放監管,實現重點行業、重點污染源排放穩定達標。大力整治建築、運輸等揚塵污染,嚴禁焚燒秸稈、垃圾,落實重污染天氣應急管控措施。
加強水、土壤污染防治。嚴格落實“水十條”“土十條”,推動水環境和土壤環境持續好轉。全面落實“河長制”,開展清河行動和中小河流治理行動。突出重點流域污染防治,開展不達標水體專項整治,嚴格保護良好水體和飲用水水源。抓好土壤污染狀況調查、農用地分類管理等工作,構建土壤污染防治體制機制。抓好農業面源污染防治,確保化肥農藥施用量零增長。紮實開展生豬養殖污染專項整治,禁養區全面禁止規模養殖,限養區和適養區養殖企業必須達標排放。加強褐馬雞自然保護區管理。
強化生態修復。切實加強森林資源保護和造林綠化工作,進一步加大封山禁牧力度,啟動實施國土綠化三年行動,年內完成封山育林、人工造林6萬畝,義務植樹100萬株。加快地下水超采綜合治理,限期關閉城區自備井。加大露天礦山生態環境恢復治理力度,監督礦山企業履行生態修復義務,實現“邊生產邊保護、邊開採邊修復”。提高產業發展門檻,堅決禁止引進實施“兩高一資”項目,絕不以犧牲環境為代價獲得短期經濟利益。
嚴格監管問責。推進“智慧環保”建設,強化重點污染源線上監控,新建空氣品質自動監測點14個。重拳打擊非法排污、非法采砂、非法採礦等行為,綜合運用經濟、行政、司法等手段,動真碰硬,嚴懲重罰。實施最嚴格的執法監管,落實按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法規制度,堅決制止破壞生態環境行為,依法懲處違法企業及其負責人。比照上級量化追責辦法,對主管部門監管缺位、推諉扯皮、整改不力的,嚴肅問責,絕不姑息。
(三)積極承接非首都功能疏解,推進協同發展向深度廣度拓展。緊緊抓住歷史性視窗期和戰略性機遇期,以京津冀協同發展和與首都、雄安新區融合發展為主線,進一步深化房保淶新型城鎮化協同發展示範區建設,加快融入京津保率先聯動發展大局,在更深層次服務、承接、合作中謀求大發展。
最佳化承接平台。按照協同發展賦予淶水的功能定位,與首都和雄安新區建設有效銜接,提升完善縣域總體發展規劃,引領實現錯位發展、融合發展、一體化發展。加強淶水經濟開發區建設管理,打造產城教相互融合,生產、生活、生態相互協調,科技、金融、文化相互促進的優質承接平台。突出加快京淶新城基礎設施建設,完善產業功能和城市功能,謀劃園區綜合配套服務項目,提高園區承載能力。繼續深化園區人事薪酬、行政審批、人才引進、投融資等體制改革。
狠抓項目建設。把項目建設作為穩增長、促協同的關鍵環節,以產業為支撐,以項目為抓手,繼續打好項目建設攻堅戰。加快推進中電科淶水電子科技園等在建項目和北京公交智造產業園等新開工項目。進一步強化“發展才有尊嚴”的理念,加強與國內、國際500強企業對接,按照“親清”型政商關係與企業家清清白白交朋友,再引進一批標誌性、引領性的重大產業項目。瞄準京津、放眼全國,引資與引智並舉、引外與啟內並行、招商與落地並重,加快與北汽福田等意向企業深度對接,加強項目謀劃儲備,進一步發揮名企帶動效應。堅定不移地抓住實體經濟這個根本,不折不扣落實各項扶持政策,千方百計幫助企業解決難題,全力振興實體經濟。
突破重點領域。積極承接產業疏解,依託中電科淶水電子科技園、北京公交集團公交智造產業園,按照產業垂直分工和水平分工的規律,加快發展電子信息、新能源汽車、裝備製造等產業集群。深化與航天科工集團的合作,加快軍民融合產業發展。爭取北京市軌道交通延伸到淶水。深化生態建設合作,落實實施好京冀合作造林項目,持續開展打非治違聯合行動。積極對接北京大專院校、醫院、科研和金融機構、企事業單位,爭取優質高端資源轉移疏解到淶水。
(四)提升縣城建管水平,打造世界級城市群微中心。堅持新型城鎮化方向,以創建國家園林縣城為核心,進一步加快基礎設施建設,完善城區功能,提升城市品位,加強城市管理和服務,加快縣城擴容提質步伐,提高縣城的承載力、吸納力和輻射帶動力。
堅持規劃引領。按照協同發展功能布局,與首都和雄安新區功能有效銜接,高點站位,專家把脈,提升完善城鄉總體規劃、縣城中心城區控制性詳細規劃、專項規劃及城市設計,形成“總規+詳規+專項規劃+城市設計”的科學規劃體系。完成7個鄉鎮總體規劃報批和8個鄉鎮控制性詳細規劃編制工作,實現城鄉規劃深度銜接。繼續加強縣城周邊、景區周邊、交通幹道兩側等重點部位的規劃巡查監管,始終保持對違法違規建設的高壓態勢,持續整治“一區三邊”違法建設,嚴厲查處未批先建、少批多建等違法建設行為,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
加快建設步伐。圍繞國家園林縣城標準,對標首都和雄安新區城市規劃建設,按照基礎先行、配套跟進、完善功能的思路,開展縣城建設攻堅,完善城市功能、提升城市品位、帶動城市經濟。完善功能片區,按照城市風貌和標準,提升完善南部經濟開發區功能;以新“三個一”為抓手,提升西區、北區、東區功能定位和現代化品質,規劃布局博物館、體育館及商貿等公共設施。加快推進國道112線繞城項目,力爭年內開工,儘早緩解縣城居民的噪音之擾、揚塵之痛、安全之患。對廊涿、京昆兩條高速引線實施提升打造。打造城市新亮點,推進恆大足球運動小鎮、碧桂園文旅小鎮和科創小鎮、京作古典家具藝術小鎮、祖沖之古鎮建設,帶動實現城鄉融合發展。加快公園綠地建設,推進濱河公園二期、西部新區帶狀公園一期建設,打造縣城出入口綠化景觀節點,創建一批省級園林單位和小區,力爭年內通過國家園林縣城創建省級初驗。
提升管理水平。深化縣城環境綜合整治,將“髒亂差”治理向縱深延伸,為居民營造整潔舒適、宜居宜業的生活環境。繼續深化執法體制改革,理順執法體制機制,加強執法隊伍建設。推行環衛保潔市場化服務,持續強化交通秩序、環境衛生、市容市貌、市場秩序等專項治理,集中整治重要區域流動攤販和占道經營。依法規範房地產市場,著力解決房地產開發遺留問題,有序推進棚戶區改造重點工程,建設一批精品小區。
(五)實施鄉村振興戰略,促進城鄉聯動發展。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,增強農業農村經濟發展活力,加快補齊農村公共服務、基礎設施等方面短板,讓廣大農民過上更加幸福美好的新生活。
堅持質量興農,推動鄉村產業興旺。依託四個萬畝現代農業園區,紮實推進現代農業示範區建設。推進農業供給側結構性改革,大力發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業,推動一二三產融合發展,讓農民享受全產業鏈增收的紅利。年內創建市級現代農業園區2個,力爭新增“三品一標”3個、省級著名商標2個。積極引進和培育龍頭企業,促進農業產業化發展。抓好太行山農業創新驛站建設,與河北農大科研團隊加強合作,做優做強我縣食用菌產業。嚴格落實支農惠農政策,繼續穩定糧食生產。抓好國家級電子商務進農村綜合示範縣建設,把構建農產品上行體系作為著力點和關鍵點,促進農民增收致富。
改善人居環境,建設美麗宜居鄉村。按照省、市制定“五級兩規一導則”的部署,科學把握鄉村發展規律,加快制定城鄉布局規劃、產業規劃、土地利用規劃等“多規合一”的規劃體系。圍繞“3+3”(平丘區三條線:皇甫線、明義線、婁村線;山區三條線:野三坡線、108國道-241省道線、九龍線)布局,持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設,打造新時代新農村。依託旅遊產業優勢,推廣複製南峪農宅合作社成功經驗,培育一批農宅旅遊合作社,積極引入社會資本,建設高端民宿項目,實現由建設“美麗”向經營“美麗”轉型。實施農村人居環境整治三年行動,抓好城鄉環衛一體化運營,加強農村垃圾、污水治理和村容村貌整治,積極推進“廁所革命”,下大力解決一些農村的“髒亂差”問題。
創新鄉村治理,促進農村和諧穩定。實施強鄉富村工程,逐步擴大鄉鎮管理職能、管理許可權,提高村集體收入水平。整合最佳化公共服務和行政審批職責,建立村級網上服務站點,全面開展代辦服務。加強法治宣傳教育,提升基層幹部和農民民眾法律意識,加強對農民的法律救助和司法援助。實施鄉村德治工程,發揮村規民約的規範作用,強化道德激勵約束。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患治理。推動治安防控力量下沉,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,建設平安鄉村。
深化農村改革,強化鄉村振興制度保障。落實承包地“三權分置”政策,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索宅基地“三權分置”,嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等。推進農村集體產權制度改革,激活農村發展新活力,不斷發展壯大農村集體經濟。加快縣級農村產權交易平台建設,儘快與省市平台聯網運行。鼓勵土地經營權流轉,促進農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體做大做強。加強農村專業人才隊伍建設,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人。
(六)紮實推進全域旅遊,加快構建京淶一體化大旅遊格局。擦亮旅遊金字招牌,以野三坡景區為龍頭和引領,以野三坡景區、京贊路沿線、縣城及周邊等三大板塊為基本布局,加快建設國家全域旅遊示範區,全方位融入京津冀大旅遊格局。2018年,力爭接待遊客540萬人次以上,實現門票總收入1.7億元。
健全規劃體系,構建大格局。圍繞世界水準、國內一流的休閒度假目的地目標,完成野三坡《風景名勝區總體規劃》《國家地質公園總體規劃》《拒馬河沿線詳細規劃》編制報批。按照創建全域旅遊示範區要求,積極推動旅遊規劃與縣域總體規劃、產業規劃、交通規劃、扶貧規劃有效銜接,構建全域旅遊大格局。
打造精品景點,實施大開發。結合世界地質公園中期評估,加快景區建設,打造旅遊新名片。進一步完善基礎設施,強化地質遺蹟保護,加大科普宣傳力度,建成統一標識系統,完成地質遺蹟保護項目,完成1座科普校園建設。圍繞達標提質,突出景區特色,對白草畔、龍門天關、魚谷洞等三個景區全面升級。圍繞擴容分流,進一步加快東南山景區開發步伐,力爭早日實現大百里峽景區環線貫通,解決高峰期遊客擁堵、車位短缺、休憩區不足等問題。
增強服務功能,培育大產業。豐富“旅遊+”內涵,積極培育新業態,大力發展康養游、紅色游、生態游、鄉村游,推動觀光型旅遊向涵蓋休閒度假、康養運動、歷史文化、研學獵奇的複合型旅遊轉型。豐富百里峽藝術小鎮的民宿體驗等功能,提供“小鎮+藝術+美食+體驗”的綜合旅遊服務。進一步提升“火秀”節目品質,依託“火秀”劇場打造集文化演出、特色餐飲、旅遊購物、娛樂體驗為一體的文化主題公園。繼續推進四季聖誕小鎮後續建設,擴建拓展冰雪項目。挖掘劉家河及東南山景區紅色旅遊資源,打造紅色主題廣場、學習基地,深度開發紅色旅遊產品。謀劃舉辦好京西百渡開山節、野三坡國際半程馬拉松賽和“美麗河北·唱響野三坡”民歌民樂藝術節等活動。
規範景區管理,促進大提升。繼續實施智慧景區建設,完善智慧旅遊綜合指揮系統,逐步實現數據採集和服務信息全覆蓋。開發景點移動電子導遊系統、導遊APP軟體,為遊客提供智慧型化服務。探索構建旅遊委+旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊市場監管大隊等“1+3+N”綜合管理體制,實現景區綜合執法常態化,進一步提升管理水平,營造良好旅遊環境。
(七)加快發展社會事業,持續保障和改善民生。人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。牢固樹立以人民為中心的發展思想,高度重視民生改善,協調發展社會事業,把為人民造福的事情真正辦好辦實,讓全縣人民更多更好更公平地分享改革發展成果。
加強社會保障。多渠道促進就業,實現城鎮新增就業2300人以上,失業人員再就業400人以上,轉移農村富餘勞動力1.6萬人以上。積極做好勞動維權保障,切實保障農民工合法權益。擴大社會保險覆蓋面,逐步提高社會保險待遇。不斷完善社會救助體系,進一步規範低保管理,精準認定低保對象,做到應保盡保、應退盡退。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,全面落實保障性住房政策,切實改善中低收入民眾的住房條件。
發展社會事業。促進義務教育均衡發展,全力辦好人民滿意的教育。實施新一輪教師補充和校園建設三年規劃,繼續做好義務教育階段城區中國小劃片招生工作,努力解決“擇校熱”和“大班額”問題。實施家庭醫生簽約服務和基本公共衛生服務項目,完成中醫院和婦幼聯合遷建主體工程,9月底前縣疾控中心、衛生監督所建成投用。深化醫藥衛生體制改革,推進分級診療制度,力爭縣域內就診率提高到90%以上。堅持計畫生育基本國策,落實各項計生惠民政策。
弘揚淶水文化。深入實施文化惠民工程,豐富民眾性文化活動,以“學習貫徹黨的十九大精神”等主題文化宣傳為抓手,積極引導民眾開展健康的文化生活。加強文物古蹟、古村落和非物質文化遺產保護與傳承。深入挖掘文化資源,推動文化與旅遊融合發展。講好淶水故事,提高淶水文化軟實力。堅持社會效益與經濟效益相統一,培育壯大文化產業。廣泛開展全民健身運動,推動學校、企事業單位等體育設施向社會開放。
推進依法治縣。深入實施依法治縣戰略,深化平安淶水建設,築牢首都政治“護城河”。加強和創新社會管理,完善矛盾糾紛調處機制,強化社會矛盾風險預測預警預防,提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平,採取有效措施化解信訪積案,維護社會和諧穩定。加強金融監管和風險排查,嚴厲打擊非法集資和金融詐欺。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,把打擊鋒芒始終對準民眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪,保障人民安居樂業、社會安定有序、淶水長治久安。牢固樹立安全生產紅線意識,強化重點行業領域監管,堅決防範安全生產事故。加強食品藥品和農產品質量安全監管,保障民眾“舌尖上的安全”。
各位代表,民眾利益無小事,民生工作大於天。我們將圍繞省委、省政府提出的20項民心工程,按照省委“支持京津周邊地區率先彌合公共服務差距”的部署,第一時間跟進各項政策措施,持續謀劃實施惠民實事,不斷深化強化民心工程。在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上,今年縣委、縣政府確定了四個方面26件惠民實事。在實事的謀劃論證過程中,我們主要把握了兩點:一是兼顧可行與可能,堅持量力而行、盡力而為的原則,統籌考慮財力、物力,不唱高調子、不吊高胃口,堅決防止寅吃卯糧、福利主義;二是兼顧普惠與急需,做到周密謀劃、用心操作,摸準民眾要辦的實事、要解的難事,真正把民心工程乾到民眾的心坎上。我們一定夯實責任壓力,強化工作保障,破解制約瓶頸,按時兌現承諾!請人民代表監督,讓人民民眾評判!
三、加強政府自身建設
各位代表!為政之要,重在力行,貴在擔當。面對新時代艱巨繁重的工作任務,我們沒有理由不把責任扛在肩上,沒有理由不把機遇握在手中,必須以更高標準履行職責,以更大力度推進工作,當好人民滿意公僕,建設人民滿意政府。
心繫民眾,建設服務政府。堅持以人民為中心的發展思想,踐行民眾路線,突出民生導向,始終與人民民眾站在一起、想在一起、乾在一起。不斷強化民生保障,最大限度向民生領域傾斜公共資源和政府資金,讓全縣人民生活得更加殷實、幸福。嚴格執行中央八項規定,堅決防止“四風”反彈回潮,堅決糾正形式主義、官僚主義頑症。最佳化營商環境,提升行政效能,讓“節奏最快、效率最高”成為標尺,讓“馬上就辦、辦就辦好”成為準則,讓“文不過夜、案無積卷”成為常態,讓“事爭一流、不甘人後”成為習慣。
增強本領,建設學習政府。狠抓幹部能力素質提升,化解“能力危機”,消弭“本領恐慌”,培養鍛造一支“四個意識”堅強、能打硬仗勝仗、成就淶水事業的公務員隊伍。把學習作為終身的追求,提高創新能力,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,善於運用新技術推動政府管理創新。提高專業能力,培育專業精神,增強對產業、技術、管理的敏感性,更多用專業思維、專業方法解決發展中的問題。提高工作統籌能力,堅持穩中求進,強化底線思維,增強憂患意識,防範各種風險挑戰,牢牢把握工作主動權。
依法行政,建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道,不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,進一步提高人大代表議案建議、政協委員提案的辦理質量。健全重大事項合法性審查、社會風險評估和集體決策機制,提升行政決策水平。嚴格規範公正文明執法,全面落實行政執法責任制。深化法制宣傳教育,落實政府法律顧問制度。加大政府信息公開力度,加強政策解讀,主動回應社會關切,切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
乾淨幹事,建設廉潔政府。推動政府系統黨風廉政建設,持之以恆正風肅紀,馳而不息反腐倡廉。深化廉政風險防控,加大對權力運行的規範和制約,強化重點領域和關鍵崗位的行政監察、審計監督,規範工程招投標、土地礦產資源開發、政府採購、國有產權交易等公共資源管理,立“明規矩”、破“潛規則”,讓權力在陽光下運行。牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴控“三公”經費支出。集中整治侵害基層民眾利益的不正之風和腐敗問題,嚴厲查處違紀違法案件和失職瀆職行為,堅決剷除腐敗滋生土壤,保證幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!乘風破浪潮頭立,揚帆啟航正當時。進入新時代,踏上新征程,淶水發展的前景無限光明,我們肩負的使命神聖光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,團結帶領全縣人民,同心同德、真抓實幹,不忘初心、牢記使命,為加快建設新時代經濟強縣、美麗淶水而努力奮鬥!

相關詞條

熱門詞條

聯絡我們