五荒土地一般是指荒山、荒坡、荒土、荒灘、荒水的土地,根據《土地管理法》規定應當是屬於未利用地。
根據《土地管理法》規定,我國土地實行用途管制制度,即指國家為保證土地資源合理利用和經濟、社會協調發展,通過編制土地利用總體規劃劃定土地利用區,確定土地使用條件,並要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。現行土地用途管制制度將土地資源分為農用地、建設用地和未利用地,使土地用途分區管制得以制度化,並從土地利用方向管制、土地用途轉用管制、土地利用程度管制和土地利用效益管制4個方面構建了完整的土地用途分區管制體系。