為貫徹國家加強生態文明建設的決策部署，落實“以共抓大保護、不搞大開發為導向，推動長江經濟帶發展”的戰略布局，加快推進我市水生生物保護區、長江幹流及鄱陽湖區的禁捕退捕工作，根據《農業農村部 財政部 人力資源社會保障部關於印髮長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案的通知》（農長漁發〔2019〕1號）和江西省政府辦公廳轉發《全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案》（贛府廳字〔2019〕75號）等要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：九江市長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案
- 頒布時間：2019年11月29日
- 實施時間：2019年11月29日
- 發布單位：九江市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）統一思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神，全面落實黨的十九大報告和中央關於加強生態文明建設、共抓長江大保護和促進就業保障民生等方面決策部署，把修復長江水域生態環境擺在壓倒性位置，在長江流域重點水域實施有針對性的禁捕政策，有效恢復水生生物資源，促進長江水域生態功能恢復。按照打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的總要求，努力促進退捕漁民就業創業，保障漁民根本利益和維護社會穩定。
（二）提高認識。
實施長江重點水域禁捕退捕，是貫徹總書記重要指示精神的具體行動，是落實中央、省委系列部署的重要措施，也是推進生態文明建設、事關經濟社會發展全局性必須完成的重大政治工程。九江作為全省與長江接壤的地區，擁有152公里長江岸線，所轄長江、鄱陽湖水域是“四大家魚”的重要活動區域，是長江流域重要水生生物的關鍵生境，也是江豚野外自然生存的最佳棲息地和最後避難所。我市禁捕退捕工作涉及13個縣（市、區），是全省禁退戰役的重點戰場，是我省落實長江重大生態修復工程的首要之地，治理成效、退捕效果直接關係著我省貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的政治使命擔當。
（三）對標任務。
按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標，結合鄉村振興戰略、生態環境保護攻堅戰、脫貧攻堅戰和鄱陽湖區聯誼聯防機制，全面完成全市長江流域重點水域禁捕退捕任務。2020年1月1日0時起，確保我市水域2個省級自然保護區、7個國家級種質資源保護區、長江幹流江西段全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。2021年1月1日0時起，確保我市鄱陽湖區全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。其它水域由縣（市、區）人民政府根據相關規定製定禁捕退捕政策並實施。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理，壓實主體責任。根據中央及省政府要求，各級地方政府承擔禁捕退捕工作的主體責任，我市有禁捕退捕任務的13個縣（市、區）人民政府承擔屬地責任。要建立政府牽頭、部門參與的工作機制，明確部門責任，細化工作方案，一級抓一級，層層抓落實。要將退捕工作納入議事日程和政府的績效考核體系。要統籌安排中央、省、市級財政獎補資金，同時整合相關資金，安排本地資金投入，兜底保障退捕漁民臨時生活補助、社會保障、就業培訓、漁政執法等相關工作所需資金，協調推進禁捕退捕各項工作。
（二）堅持綜合施策，科學統籌推進。我市禁捕退捕工作時間緊、任務重、情況複雜、政策性強，各縣（市、區）人民政府要根據禁捕退捕工作任務和要求，綜合各相關職能部門力量，因地制宜，分類施策，認真制定本轄區具體工作實施方案，聚集任務清單和關鍵環節，進一步分解細化，科學安排進度，充分調動和發揮鄉村基層組織的積極性和創造性，統籌推進，確保禁捕退捕目標任務如期完成。
（三）堅持以人為本，保障漁民利益。堅持以人民為中心，妥善解決漁民的生計保障問題，是禁捕退捕工作的關鍵所在。縣（市、區）人民政府要認真落實國家退捕補助政策，加快完善配套措施，強化社會保障兜底，積極引導退捕漁民轉產轉業，切實保障退捕漁民基本生活，消除後顧之憂，確保漁民“退得出、穩得住、能小康”。
（四）堅持合法合規，防範禁捕風險。要依據相關法律法規，制定合理的補償標準，落實好社保醫保政策，做好漁船漁具處置工作。發放退捕補貼要公正透明、嚴格審核、層層把關，逐戶確認、足額到位，規範有序推進各項禁捕退捕工作，自覺接受公眾監督。加強長江、鄱陽湖執法力度，運用好現代科學技術和信息技術手段，協同組織漁政、公安、海事等力量聯合執法，不斷提高執法監管效果。強化信息收集、輿情研判和隱患排查，暢通問題反映渠道，防範禁捕退捕各種風險，牢牢守住社會穩定底線。
三、實施內容
（一）摸清底數，精準建檔立卡。各相關縣（市、區）政府要組成工作組，深入漁區和漁民家中，通過實地走訪、實物丈量識別、現場查驗、登記造冊、重點座談、信息交流等方式，切實摸清和掌握了退捕漁民身份、家庭狀況、文化水平、船網信息、土地資料、社保醫保、就業需求等基本情況，嚴格按照《江西省重點水域退捕漁民建檔立卡工作規程》要求，逐一在村組、鄉鎮、縣區張榜公示調查結果及相關補償標準，確保公開透明有序推進。要堅持原則、把握政策，規範程式、反覆核實，確保應退盡退、不漏一船。各縣（市、區）在11月底之前全面完成退捕漁民建檔立卡，建立退捕任務台賬，健全完善數據錄入信息管理系統，實行動態管理，確保信息資料真實、準確。（市農業農村局負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（二）發布通告，做好禁漁宣傳。根據相關法律法規和省政府要求，在11月底前發布禁漁通告。市級層面將依法發布我市管轄範圍內的長江幹流江西段、鄱陽湖水域和4個水生生物保護區的禁漁通告，各縣（市、區）政府相應發布本轄區內禁捕水域和水生生物種質資源保護區的禁漁通告（明確禁捕坐標範圍）。各地要把禁漁通告作為宣傳手段，突出禁捕時間、禁捕範圍、禁止事項、違禁處罰等主要內容的宣傳。同時，要深入漁區廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義，向退捕漁民充分說明禁捕補償制度和相關保障措施，讓禁漁工作家喻戶曉，確保在規定的時間內“清船”“清江”“清湖”。（市農業農村局負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（三）回收船網，註銷捕撈證件。省禁捕退捕領導小組辦公室下發了《江西省重點水域禁捕退捕船網工具回收處置指導意見》(贛禁漁辦〔2019〕3號)，各地參照此《指導意見》中的實施範圍、實施原則、實施步驟、估值標準等，明確捕撈工具的回收時間、船網類型、操作流程、估值標準及補償金額等具體內容，對2個省級自然保護區、7個國家級種質資源保護區、長江幹流江西段禁捕水域的合法捕撈漁船、網具、動力機械進行合理回收補償、註銷捕撈證件，在12月底前完成。其它水域船網回收完成時間，由縣（市、區）人民政府根據目標節點要求執行。對吊桿扒螺、機械吸螺、大型底拖網、迷魂陣、電捕魚等一切非法捕撈工具，一律依法沒收，不予估價回收。（市農業農村局牽頭，市財政局、市港口航運管理局配合，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（四）重視民生，完善配套措施。保障漁民的基本生計，事關禁捕退捕工作的順利開展。各地要完善配套措施，積極做好退捕漁民的社會保障，做到應保盡保，兜牢民生底線。對於專業漁村、人均三分地以下的專業漁民，原則上按照失地農民標準參保，對於兼業漁民按城鄉居民基本養老保險的較高檔次參保。對退捕漁民中符合當地最低生活保障的家庭，經個人申請，按程式納入當地最低社會保障範圍；對退捕離船上岸沒房住的，要幫助解決住房問題；退捕漁民的醫療和子女教育等保障按屬地管理原則，由當地政府根據有關政策，妥善安排解決；退捕漁民統一納入大病保險和大病救助範圍，血防區可將退捕漁民納入當地血吸蟲病重點防治對象，對符合條件的給予相應救助。（市人社局、市財政局、市民政局、市醫療保障局、市衛健委、市教育局按職責分工負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（五）加強引導，幫扶就業創業。各地把引導漁民轉崗就業作為重要任務，對有就業創業意願和能力的漁民，積極開展創業就業培訓，加強跟蹤服務，增強退捕漁民的自我發展能力，落實“大眾創業、萬眾創新”支持政策，最佳化漁民就業創業環境。並按規定落實惠農信貸、稅費減免、貸款貼息、創業擔保貸款等政策。對轉崗就業難度大的大齡、傷殘等困難漁民，符合條件的及時按規定認定為就業困難人員，納入就業援助體系。（市人社局、市市場監管局、市農業農村局按職責分工負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（六）爭取支持，探索移民路徑。從實際出發，因地制宜，充分考慮漁民需求，尊重漁民意願，積極爭取國家政策和資金支持力度，加強相關部門協調，探索鄱陽湖棠蔭島、人均三分地以下專業捕撈漁村的生態移民路徑，制訂符合湖區特色的退捕漁民移民政策，將生態搬遷和教育、產業、項目扶貧相結合，通過改善漁民子女的教育條件和工作環境，完成生活方式的轉變，促進鄱陽湖九江轄區禁捕工作順利完成。（市發改委牽頭，市民政局、市財政局、市住建局、市扶貧辦、市教育局、市生態環境局、市自然資源局等配合，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（七）扶助產業，壯大集體經濟。全市有16個專業捕撈漁村，主要分布在沿湖縣（市、區），長期以捕撈為業，經濟基礎薄弱，各地要以此為重點，精準制定產業扶助政策。通過部門協作、對口支援、定點幫扶等舉措，把培育產業作為漁民退捕轉產的重要出路，發揮漁村特有的自然資源及漁民自身特長等優勢，整合強農惠農政策，堅持因地制宜、規劃，指導專業捕撈漁村發展綠色生態種養、水產加工運銷、休閒漁業及鄉村旅遊等產業，集中各類資金項目扶持專業捕撈漁村發展專業合作社和農業企業，壯大漁村集體經濟。（市農業農村局牽頭，市文廣新旅局、市港口航運管理局、市扶貧辦配合，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（八）統籌安排，強化生態補償。堅持全面布局、科學規劃、統籌保護、重點修復構建山水林田湖草生命共同體。積極爭取國家政策支持，結合禁捕區水域水資源、漁業資源、砂石資源、礦產資源等利用情況，建立健全全市禁捕退捕生態補償機制，科學確定涉水工程對禁捕退捕水域水生生物和生態影響補償範圍，規範補償標準，明確補償用途、補償措施和補償責任。加強涉水水生生物保護區在建和已建項目督查，跟蹤評估生態補償措施落實情況，確保生態補償措施到位，資源生態修復見效。各地要統籌整合農業資源及生態保護等各類生態補償資金，加大生態保護投入，強化科技支撐，支持水生生物保護、退捕漁民轉產補助等工作，建立長效生態補償機制。（市自然資源局牽頭，市發改委、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市國資委、市林業局、市砂管局配合，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（九）切合實際，加強資源養護。全面開展鄱陽湖和水生生物保護區的水生生物資源與環境摸底調查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立禁捕區域水生生物資源調查監測體系和評估機制，科學制訂禁捕後續管理配套政策。在監測和評估的基礎上，科學開展增殖放流，加快恢復水生生物種群適宜規模。靈活運用國家“一湖一策”政策，加大鄱陽湖漁業資源保護和利用，積極探索鄱陽湖特色漁業資源（如小龍蝦、青蝦、銀魚）定船、定人、定時、定量特許捕撈模式。加大鄱陽湖江豚棲息地保護，推進九江江豚主題公園科研教普基地建設。（市農業農村局牽頭，市發改委、市國資委、市自然資源局、市林業局配合，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立了市重點水域禁捕退捕工作領導小組，全面統籌協調推進全市禁捕退捕工作。各縣（市、區）政府要落實屬地責任，對本地禁捕退捕工作負總責，成立工作領導小組，組建工作專班，明確部門責任，建立和完善工作機制，把握政策標準，兼顧各地政策平衡，因地制宜、靈活施策，細化工作方案和政策措施，層層抓落實。長江幹流及鄱陽湖區的重點縣（市、區）政府主要負責同志要擔任領導小組組長，統籌推進禁捕退捕工作。（市農業農村局負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（二）完善資金保障。中央財政採取一次性補助與過渡期補助相結合的方式對禁捕工作給予適當支持，並明確了禁捕資金使用方向。中央財政過渡期補助資金根據禁捕工作績效評價結果等相關因素以績效評價獎勵形式下達，統籌用於加大禁捕宣傳動員、提前退捕獎勵、加強執法管理、突發事件應急處置等與禁捕直接相關的工作。市、縣（市、區）財政部門要積極會同相關部門爭取並使用好上級資金，要加大資金統籌整合力度，保障退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業技能培訓、生態移民等相關經費，確保必要的禁捕退捕工作需要，並加強財政資金績效評價和資金監管，確保資金撥付及時、安全使用。（市財政局、市農業農村局、市人社局按職責分工負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（三）強化執法監管。我市面臨長江、鄱陽湖及9個水生生物保護區等眾多涉漁水域執法的難度，市、縣兩級執法部門要加大執法監管力度，強化行刑銜接，嚴厲打擊“電、毒、炸”魚等違法犯罪行為，持續鞏固禁捕效果。充分發揮退捕漁民優勢，引導組織漁民參與巡查監管工作。建立健全多部門、跨區域的禁捕聯合巡查執法機制，充分運用無人機、高清監控等科技手段，提高涉漁執法監管效率。加大執法管理經費投入，保障禁漁管理需求。（市農業農村局、市公安局、市財政局按職責分工負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（四）化解重大風險。切實健全風險防控和應急處置預案，將禁捕退捕工作與掃黑除惡專項鬥爭結合起來，嚴厲打擊“漁霸”“船霸”等黑惡勢力。加強輿論引導，全方位、廣角度、多形式宣傳禁捕退捕必要性和重大意義，提高社會公眾知曉率和參與度，為禁捕退捕工作創造良好的思想基礎和社會氛圍。跟蹤掌握漁民思想動態，聚焦關鍵環節和重點難點問題，關注特殊群體，充分預判和嚴密防範禁捕退捕可能引發的輿情風險，強化群體性事件輿情導控。（市農業農村局、市委宣傳部、市公安局、市文廣新旅局按職責分工負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
（五）落實績效考核。市政府將把水生生物保護區、長江江西段、鄱陽湖區禁捕和捕撈漁民退捕作為落實生態文明建設的約束性任務，納入地方政府高質量發展績效考核和河長制等目標任務考核體系，並定期、不定期組織開展專項督查、督辦，及時通報進展情況，對工作推進不力，責任落實不到位的地區、單位和個人依法依規問責追責。（市農業農村局、市水利局按職責分工負責，相關縣〔市、區〕政府負責落實）
印發的通知
九江市人民政府辦公室關於印發九江市長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案及九江市重點水域禁捕退捕工作領導小組及成員單位職責的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市直及駐市有關單位：
《九江市長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案》《九江市重點水域禁捕退捕工作領導小組及成員單位職責》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2019年11月29日
政策解讀
一、背景依據
長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，也是維護我國生態安全的重要屏障。長期以來，受水域污染、涉水工程、過度捕撈等人類活動影響，漁業資源嚴重衰退，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級。黨中央、國務院對此高度重視，習總書記多次強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，把實施重大生態修復工程作為長江經濟帶發展項目的優先選項。2017年、2018年中央一號檔案分別提出“率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕”“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”等要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，今年國家三部委、省政府辦公廳相繼出台了長江流域重點水域禁捕退捕工作方案，並對沿江市、縣政府提出了細化實施方案要求。為加強對全市重點水域禁捕退捕工作的組織領導和統籌協調，市政府9月份成立了市重點水域禁捕退捕工作領導小組，市禁捕退捕辦公室結合九江實際和禁捕退捕各階段任務分工、部門職責牽頭起草制定了《九江市長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《九江市重點水域禁捕退捕工作領導小組及成員單位職責》(以下簡稱《工作職責》)。
二、過程思路
為統籌推進全市重點水域禁捕退捕工作，制定發布好市級層面《實施方案》。市政府有關領導和相關部門自2018年開始便多次深入沿江環湖重點縣、鄉、村進行工作調研，座談聽取各級組織及漁民代表關於禁捕退捕工作意見和建議，調查測算捕撈漁民底數及相關安置、轉產培訓、船網回收費用等數據，為制定實施方案奠定了良好基礎。針對我市專業捕撈漁民多，禁捕退捕任務重，各地情況差異大等特點，實施方案起草基本遵循原則性、方向性、指導性思路，對工作程式、政策標準儘可能規範，對任務節點、工作機制儘可能明確，著眼大局視野和局部最佳化相兼顧，堅守政策平衡和靈活施策相統一，在此基礎上擬定而成前期的《實施方案》，經多次討論修改，先後2次書面徵求13個縣(市、區)政府和市22個有關部門的意見，並對提出的建議進行梳理、溝通和吸納，提交市重點水域禁捕退捕工作領導小組第一次全體會議討論和市政府審議通過，形成了最終《實施方案》。
三、主要內容
《實施方案》由總體要求、基本原則、實施內容、保障措施四個部分組成。總體要求明確全面推進全市禁捕退捕工作的指導思想，深化政治、責任和工作站位，確保全市2020年1月1日前，完成9個水生生物保護區，以及長江幹流江西段全面禁捕退捕;2021年1月1日前，完成鄱陽湖九江水域全面禁捕退捕，實施保護區永久性禁捕和長江、鄱陽湖為期10年的常年禁捕。《實施方案》強調堅持屬地負責，因地制宜，以人為本，公平公正原則，旨在壓實主體責任，科學統籌推進，兜底保障民生，維護社會穩定。實施內容從調查摸底、建檔立卡、發布通告、宣傳發動、船網回收、社會保障、轉產轉業、資源養護、禁漁管理等多個方面做出了比較系統的指導安排，要求各地各部門結合本地實際，發揮職能優勢，吃透國家有關檔案精神，細化出台相關政策和具體支持措施，確保各項工作推進落細、落地、落實。保障措施從加強組織領導、完善資金保障、強化執法監管、化解重大風險、落實績效考核等五個方面，健全完善工作推進機制，確保全市禁捕退捕工作推進有力、有序、有效，確保全市禁捕退捕目標任務如期全面完成。
