中央巡視組

中央巡視組，2003年（癸未年）成立。早稱“中央紀委、中央組織部”巡視組，2009年更名為中央巡視組，現王岐山擔任組長。屬於中央紀委、中央組織部聯合辦公，主要巡視稽查省部級領導幹部違反黨紀國法的問題。著名的上海市委書記陳良宇貪污腐敗案件，就是中央巡視組在工作中發現和處理的。2013年，中央巡視組掀起問責風暴，密集進駐各地。

基本介紹

• 中文名：中央巡視組
• 外文名：Central inspection team

基本簡介

2010年01月07日人民網報導，中央紀委副書記乾以勝在2009年1月7日紀檢監察機關查辦案件工作新聞通氣會上表示，中央紀委、中央組織部巡視組已更名為中央巡視組。

中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組後，其主要職責是緊緊圍繞黨和國家大局，緊密結合被巡視地區和單位實際，完善制度，突出重點，創新方法，強化巡視成果運用，促進領導班子和幹部隊伍建設，為黨的路線方針政策和決議決定的貫徹執行提供保證。

加強對貫徹執行黨的路線方針政策特別是貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，切實把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。加強對領導幹部廉政勤政和貫徹執行黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。加強對執行民主集中制和選拔任用幹部等情況的監督檢查，推進決策的科學化、民主化，營造風清氣正的良好環境。加強對維護民眾切身利益情況的監督檢查，切實維護人民民眾的根本利益等。

中央巡視組，屬於中央紀委、中央組織部聯合辦公，主要巡視稽查省部級領導幹部違反黨紀國法的問題。著名的上海市委書記陳良宇貪污腐敗案件，就是中央巡視組在工作中發現和處理的。

巡視工作

2013年中央巡視組首輪巡視進駐各地開展巡視工作一覽表
巡視組別	進駐單位	組長	職務	副組長
中央第一巡視組	中國儲備糧管理總公司	劉偉	山東省政協主席	李宏
中央第二巡視組	湖北省	杜德印	北京市人大常委會主任	劉卒
中央第三巡視組	水利部	孫曉群	中直機關工委原常務副書記	郭林，; 胡新元
中央第四巡視組	內蒙古	薛延忠	山西省政協主席	馬瑞民
中央第五巡視組	重慶市	徐光春	河南省委原書記	賀家鐵
中央第六巡視組	貴州	張文岳	遼寧省委原書記	趙文波
中央第七巡視組	中國出版集團公司	馬鐵山	廣西壯族自治區政協原主席	黎曉宏
中央第八巡視組	江西	王鴻舉	重慶市原市長	寧延令
中央第九巡視組	中國進出口銀行	陳光林	內蒙古自治區政協原主席	佟延成
中央第十巡視組	中國人民大學	陳際瓦	廣西壯族自治區政協主席	張化為

2013中央巡視組第二輪巡視進駐各地開展巡視工作一覽表
巡視組別	進駐單位	組長	動員會召開日期	巡視時間	備註
中央第一巡視組	商務部	內蒙古自治區原政協主席陳光林	10月30日	2個月	陳光林曾在第一輪巡視中擔任第九巡視組組長，巡視中國進出口銀行。
中央第二巡視組	新華社	中央黨校原常務 副校長李景田	10月31日	2個月
中央第三巡視組	國土資源部	上海市紀委書記楊曉渡	11月1日	2個月
中央第四巡視組	吉林省	寧夏回族自治區 原政協主席項宗西	10月31日	2個月
中央第五巡視組	雲南省	原河南省委書記徐光春	10月31日	2個月	徐光春曾在第一輪巡視中擔任第五巡視組組長，巡視重慶市。
中央第六巡視組	山西省	河南省政協主席葉冬松	10月31日	2個月
中央第七巡視組	安徽省	廣西壯族自治區原政協主席馬鐵山	11月2日	2個月	馬鐵山曾在第一輪巡視中擔任第七巡視組組長，巡視中國出版集團公司。
中央第八巡視組	廣東省	原遼寧省委書記張文岳	10月31日	2個月	張文岳曾在第一輪巡視中擔任第六巡視組組長，巡視貴州省。
中央第九巡視組	三峽集團	審計署副審計長侯凱	10月30日	2個月
中央第十巡視組	湖南省	廣西壯族自治區政協主席陳際瓦	11月1日	2個月	陳際瓦曾在第一輪巡視中擔任第十巡視組組長，巡視中國人民大學。

反饋工作

2013年9月27日，據中國共產黨新聞網報導，從2013年年5月開始的新一輪中央巡視工作已進入收尾階段。據報導統計，10箇中央巡視組中，有9個巡視組已經向派駐地方和單位反饋情況。

中國共產黨新聞網獨家：圖解中央巡視組受理民眾舉報工作流程
中國共產黨新聞網供圖	導語; 中央巡視組具體受理哪些內容？是不是什麼問題都可以向巡視組反映？2013年7月23日，人民網·中國共產黨新聞網獨家邀請中央巡視工作領導小組辦公室相關負責人做客“反腐倡廉線上訪談”欄目，解讀巡視工作情況。; 資料來源：中國共產黨新聞網; 責任編輯：姚奕 設計：毛然

需要注意的是，中央巡視組不受理征地拆遷問題。

據了解，這是中央巡視組首次公布向派駐地方和單位的反饋情況。各巡視組向派駐單位和省份反饋時都指出，巡視組收到反映一些領導幹部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部有關部門處理。對巡視整改落實情況，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。根據已公布的報導訊息，記者匯總統計了各巡視組在反饋工作時指出的問題和提出的意見建議。（按巡視組順序）

●第一巡視組向中國儲備糧管理總公司反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設方面，公司內部監督管理不夠嚴格，紀檢監察力量薄弱，基層腐敗案件高發多發；選拔任用幹部方面，執行制度不力，程式不夠規範，對幹部管理不夠嚴格；日常經營管理方面，有的投資決策不夠科學，安全生產管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生。

意見建議：一是加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大查辦案件力度；結合開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入開展警示教育。二是加強幹部選拔任用工作，嚴肅幹部人事紀律，形成正確的用人導向。三是加強企業內部管理，充分發揮內審機構作用，進一步強化安全生產管理，嚴防重大安全事故的發生。

●第二巡視組向湖北省反饋巡視情況

部分問題：黨風廉政建設方面，存在個別領導幹部以權謀私，一些基層單位和農村幹部的腐敗問題呈上升趨勢。在執行中央八項規定和作風建設方面，少數領導幹部存在片面的政績觀，在經濟發展中不能很好地維護民眾合法權益；有的地方和部門還存在“文山會海”現象，有的超標準配車、超標準接待。在執行民主集中制和幹部選拔任用方面，個別地方和部門違規突擊提拔幹部，競爭性選拔幹部方法有待進一步完善。

意見建議：一是進一步落實黨風廉政建設責任制，切實加大查辦案件工作力度，嚴肅查處發生在民眾身邊的腐敗問題，始終保持懲治腐敗的高壓態勢；切實加強對幹部的經常性廉潔從政教育，完善監督制約機制。二是結合黨的民眾路線教育實踐活動，加強作風建設，樹立正確的政績觀，克服浮躁情緒，切實轉變會風文風，進一步增強民眾觀念和服務意識，堅持艱苦奮鬥、勤儉節約。三是進一步完善幹部選拔任用制度，規範幹部選任工作，結合實際改進年輕幹部培養選拔辦法。

●第三巡視組向水利部反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，紀檢監察機構不健全，基層單位監管力量薄弱，個別單位黨風廉政建設責任制落實不到位，管理不嚴、執紀失寬；在執行中央八項規定和作風建設方面，重建輕管問題尚未根本轉變，文風會風還需進一步改進；在執行民主集中制和幹部選拔任用方面，幹部交流不夠，管理工作還不夠規範。

意見建議：一是進一步落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”和“一級抓一級”的責任。健全紀檢監察機構，加大對違紀違法問題的查處力度，加強對人員多、項目多、資金量大的直屬單位的監管，更加重視基層黨風廉政建設和職工隊伍管理；二是結合黨的民眾路線教育實踐活動，認真解決“四風”方面存在的突出問題，深入調查研究，轉變政府職能，破解制約水利發展的體制機制難題；三是進一步規範幹部選拔任用工作，加強基層幹部培養鍛鍊和選拔工作力度。

●第四巡視組向內蒙古自治區反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設方面，礦產資源配置、工程招投標等領域腐敗問題比較突出；一些廉政制度執行不嚴、落實不力；一些領導幹部在年節、婚慶中有送收紅包、禮金問題。在執行中央八項規定和作風建設方面，一些幹部執行規定搞變通，變相公款吃喝；少數幹部作風飄浮，擔當意識不強，遇事推諉扯皮，不接觸矛盾和問題。在幹部選拔任用方面，執行制度不嚴格，一些地方和單位超職數配備領導幹部、違規設立非領導職務。

意見建議：一是加強黨風廉政建設和反腐敗工作，加大對違法違紀、腐敗行為的查處力度，針對存在的問題堵塞漏洞、規範流程、健全機制、嚴格管理。二是深化對中央八項規定的貫徹落實，結合開展黨的民眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面的突出問題。三是強化黨的政治紀律，確保中央大政方針和決策部署在各級貫徹落實。四是嚴格幹部選任和管理工作，認真執行幹部人事制度，進一步加強幹部監督管理。

●第五巡視組向重慶市反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方面,對一把手管理監督不到位,個別領導幹部信念動搖、思想滑坡、道德失范,國有企業存在腐敗隱患,“蒼蠅”式腐敗問題比較突出;在貫徹落實中央八項規定和作風建設方面,“四風”問題仍然存在,頂風違紀案件還有發生;在幹部選拔任用方面,選人用人的一些習慣做法不當,幹部選拔任用工作不規範,隊伍建設需進一步加強、素質要進一步提高。

意見建議：一是要嚴格落實黨風廉政建設責任制,健全完善制度,切實加強對權力的制約和監督,尤其是對一把手的教育、管理和監督,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,加大查辦案件工作力度,全面推進反腐倡廉建設。二是要結合黨的民眾路線教育實踐活動,真正把自己擺進去,弄清是非,從思想根源上清除“四風”,堅持不懈地抓好八項規定的貫徹落實。三是要嚴格執行幹部選拔任用工作制度,完善幹部考核評價體系,著力提高選人用人的公信度和公認度。

●第六巡視組向貴州省反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設方面,少數領導幹部搞權錢交易；有些案件的處理上存在查處不及時、處理偏輕等問題；由於缺乏嚴格有效的監督制約措施,導致工程建設、礦產開發、土地出讓等領域腐敗案件易發多發。在執行中央八項規定和作風建設方面,個別地區存在虛報統計數據行為,文風會風需進一步改進。在幹部選拔任用方面,對個別領導幹部的考察不夠深入,工作程式需要進一步嚴格和規範。

意見建議：一是在加大查辦案件工作力度的同時,強化對關鍵崗位領導幹部的教育、管理和監督,完善監督制約機制。二是結合教育實踐活動,認真解決“四風”方面存在的問題,進一步改進文風會風,厲行勤儉節約。三是始終堅持正確用人導向,完善考核方法,嚴格幹部選任程式,引導領導幹部樹立正確的政績觀。

●第七巡視組向中國出版集團公司反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，有的領導人員存在一些違規違紀問題，集團紀檢監察機構不健全，有的單位買賣或者變相買賣書號、與民營企業等單位違規合作，有的單位領導班子成員違反集團財務和薪酬管理規定。在執行中央八項規定和作風建設方面，執行有關規定尚不夠嚴格，所屬個別單位存在公款高消費現象。在執行民主集中制和幹部選拔任用方面，選人用人制度不夠健全，對所屬單位領導班子配備不夠及時。

意見建議：一是進一步嚴明黨的政治紀律，完善各項出版管理制度，細化標準，狠抓落實，始終堅持正確的出版導向。二是進一步重視黨風廉政建設和反腐敗工作，加強懲治和預防腐敗體系建設。健全各級紀檢監察機構，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格要求和管理各級領導班子成員。三是進一步規範對外投資與合作行為，嚴禁買賣書號，增強集團管控力。四是進一步嚴格執行中央八項規定，結合黨的民眾路線教育實踐活動，認真查找和糾正“四風”方面存在的突出問題。五是進一步完善組織人事制度，及時配齊配強部門和所屬單位的領導班子。

●第八巡視組向江西省反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設和反腐敗方面，有的領導幹部及其親屬存在插手工程建設項目、謀取私利、節假日收送紅包禮金等問題；在執行中央八項規定和作風建設方面，一些幹部思想認識仍有差距，工作中存在形式主義，有的甚至頂風公款吃請；在幹部選拔任用方面，存在超編制配備幹部，個別幹部“帶病提拔重用”等問題。此外，幹部民眾還反映，一些地方在礦產資源保護、開發、管理工作中存在漏洞。

意見建議：一是進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處領導幹部違紀違法案件，加強巡視工作，強化對各級領導幹部的監督；要求領導幹部拒收、上繳不該收受的紅包禮金。二是進一步抓好中央八項規定的貫徹落實，結合黨的民眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面存在的突出問題。三是進一步認真貫徹全國組織工作會議精神，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官，幹部帶病提拔重用等問題；加強機構、編制管理和後備幹部的培養、使用。四是認真解決民眾反映強烈的突出問題，對一些地方存在的經濟發展統計數字弄虛作假、礦產資源亂挖濫采等問題，採取有力措施進行整治；對涉及民眾切實利益的問題，認真研究處理。

●第九巡視組向中國進出口銀行反饋巡視情況

部分問題：在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，有的貸款發放不規範，存在廉政風險，有利用信貸權謀取私利的情形。在執行中央八項規定和作風建設方面，有的領導人員勤儉節約意識不強，作風不夠深入。在執行民主集中制和選人用人方面，制度和程式不夠規範，編制職數管理不夠嚴格。

意見建議：一是加強懲治和預防腐敗體系建設，切實糾正和防範違規發放貸款問題，注重防範各類風險，特別要嚴格防範以貸謀私等廉政風險。二是進一步轉變作風，結合黨的民眾路線教育實踐活動，認真查找“四風”方面存在的突出問題，及時進行整改。三是要加強領導人員職數管理，改進競爭性選拔工作，嚴格用人標準，規範用人程式。

●第十巡視組（暫無通報）

聯繫方式

第一巡視組：值班電話：[phone]；聯繫手機：132.4123.1270

通信地址：北京市海淀區中關村南大街1號100086信箱 36分箱，中央第一巡視組收 。（郵政編碼100086）

第五巡視組：值班電話：[phone]；聯繫手機：136.7761.0019

通信地址：重慶市5110信箱 郵政編碼：400016。

第六巡視組：值班電話：[phone]；聯繫手機：152.8603.1770,

通信地址：貴州省貴陽市25號信箱中央巡視組收。

第八巡視組：值班電話：[phone]；聯繫手機：187.2092.6526。

通信地址：江西省南昌市526信箱中央巡視組收 電子信箱為：zyxsz8z@ mos. gov. cn

工作程式

由誰巡視

中央巡視組組建之初，共有45名巡視工作人員，每組一般是9名，1名組長，1名副組長。巡視組的領導機構為設在中紀委、中組部下的副部級巡視工作辦公室。

從公開的巡視組領導成員名單可以看出，巡視組成員的選擇是很有講究的。組長多由退出領導崗位，但還沒有辦理離職退休手續的正部級領導擔任 ，而且多是從事黨務工作和組織工作多年的幹部。除此之外，巡視組的其他成員有局級幹部，也有處級幹部。

如何巡視

中央巡視組前往某一個省後，一般停留2-3個月，其間會與當地100-200名幹部談話。整個過程中，巡視組只帶耳朵、眼睛、照相機、錄音機。他們的職責是發現問題，但不辦案，只負責向中紀委、中組部報告，兩部委再將報告轉呈中央。

由於巡視組的特殊職能，一開始，有的民眾這樣評價巡視：“巡”就是轉一轉，“視”就是看一看，合起來就是走一走，看一看。其實，巡視並非這樣膚淺。特別是隨著中央巡視組到地方巡視向地方民眾公開，中央和地方媒體也時有報導，中央巡視組如何辦案，究竟能起到什麼效果，已變得越來越公開。

巡視組到達地方後，原則上避諱大張旗鼓，但也不可能像搞地下工作一樣。一般是先開一個見面會，見面會的範圍主要是副省級以上的幹部，還有組織部、紀委的一些領導。見面會後，要發一個訊息，公布巡視組的電話和信箱等聯繫方式，讓大家知道巡視組來了。而且，以後的活動一律不做報導。

在巡視中，一般不過多地採用召開座談會的形式了解情況。因為，大家在一起，顧慮較多，很難講心裡話。巡視組的原則是，只要能了解到真實情況，在不張揚、不違紀、不違法、不引起社會轟動、不影響地方工作的前提下，不拘泥於固定形式，不過分地受時間的限制，採取各種不同的方法，對重大問題盯住不放。必要時，還要採取分散活動的方式，進行明察暗訪。

因為，巡視組每到一地，約談的人大概有三四百人。談話對象有在職省級領導和省直部門及中央駐地方廳級單位的一把手，市（地、州）的黨政一把手、紀委書記、組織部長，也有退下來的副省級以上的老同志，和部分退下來不久的省直部門一把手。有時，還要下到市（地、州），找到部分老縣委書記、縣長了解情況，甚至深入到鄉鎮、農村、工廠，直接聽取基層幹部和農民、下崗職工的意見。

巡視組成員也有權調閱、複製相關檔案、會議紀錄以及列席有關機關的會議。有時，巡視組還可以從一些重大案件中發現情況。

巡視結果

值得注意的是，巡視組的職責是重在發現問題，而非辦案。所以，巡視組到了一個地方，經過一段時間巡視之後，下一個任務就是把了解到的真實情況向中紀委、中組部領導報告，讓領導對巡視地區的黨政領導班子及其主要成員有一個準確、全面、真實的了解，為領導作出正確決策、全面了解幹部和正確使用幹部提供可靠的依據。

巡視組還要向被巡視省的兩個一把手通報巡視的情況。除他們本人的問題外，儘可能詳細地通報巡視中了解到的有關情況和問題，使他們心中有數。

如此一來，就有兩種結果：

一種，如果發現一些人違反法律，特別是一些大案要案的線索，以及反映個別領導的一些重要情況，都單獨整理材料，分層次、分部門移交，以便及時清除腐敗分子。

再一種，發現一些幹部有廉政問題，但還沒有掉下去，對這樣的人，不是一棒子打死，要給他們提出警告，亮個黃牌，改了就好。

比如，涉及省委主要領導同志本人的問題，如果是一般性的，經中紀委、中組部領導同意後，巡視組要與他們談話提醒，引起他們的警惕。

而對個別班子成員存在的一些問題或不良反映，除在反饋時不點名指出之外，必要時還要找他們本人個別談話。

發展歷程

中央巡視工作重心變化

1996年1月

十四屆中紀委六次全會作出“選派部級幹部到地方和部門巡視”部署。中紀委隨後啟動巡視制度

2002年11月

“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入十六大報告

2003年8月

“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立，設立5個巡視組，標誌著巡視工作進入正式運作階段

2003年12月

中共中央頒發《黨內監督條例（試行）》，以黨內法規的形式對巡視工作作出明確規定

2007年8月

中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀委、中央組織部共設立了11個巡視組

2009年7月

中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例（試行）》

2009年12月

“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”

2010年6月

全軍巡視試點工作部署暨巡視幹部培訓會議召開，意味著黨內巡視制度擴大至軍隊

2013年5月

王岐山在2013年中央巡視工作動員暨培訓會議上提出巡視工作四個重點。“巡視工作只能加強不能削弱”，全面巡視轉向有針對性重點巡視， 巡視新手段：抽查領導幹部報告事項，巡視組組長由“職務”變為“任務”。

四個重點

當前

圍繞黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，著力發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題

在貫徹落實八項規定方面，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯住，防止反彈

著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題

著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題

巡視新手段：抽查領導幹部報告的個人重大事項

（根據王岐山2013年5月17日在2013年中央巡視工作動員暨培訓會議上的講話）

以往

貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的情況

執行民主集中制的情況

執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；開展作風建設的情況

選拔任用幹部的情況

派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項

媒體關注

媒體評王岐山有關巡視工作講話，中紀委為遏制腐敗蔓延頻發力。

【新加坡《聯合早報》2013年5月19日報導】題：王岐山：到各地當中央“千里眼”中央巡視組要找腐敗老虎蒼蠅。

外媒關注中紀委為遏制腐敗頻發力

【中央社台北2013年5月18日電】中共中央紀委書記王岐山說，中共的反腐敗鬥爭要找出“老虎”和“蒼蠅”，著力發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂等違紀違法問題。

【英國廣播公司網站2013年5月18日報導】據中國官媒報導，今年上半年，中央巡視組將對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學開展巡視，對領導幹部報告個人有關事項進行抽查。

【中新網2013年6月1日報導】2013年5月27日，中央第一巡視組由組長劉偉帶隊進駐中國儲備糧管理總公司。中央第八巡視組由組長王鴻舉（原重慶市市長）帶隊進駐江西。徐光春（原河南省委書記）帶隊中央第五巡視組、張文岳（原遼寧省委書記）帶隊中央第六巡視組也分別進駐重慶、貴州開展巡視工作。截至5月31日，已有四個中央巡視組深入央企和地方，新一輪中央巡視工作已經開始。

【羊城晚報2013年6月1日報導】記者黃玉傑、通訊員粵紀宣報導：2013年5月31日下午，廣東省委常委、紀委書記、省委巡視工作領導小組組長黃先耀主持召開省委巡視組組長會議，省委常委、組織部長李玉妹同志出席並講話。會議對即將開展的2013年第二輪巡視工作做出具體部署。

會議強調，黨中央對巡視工作的部署，進一步明確了巡視工作的職責定位和重點任務，是加強黨的建設的必然要求，是反腐敗鬥爭的迫切需要，充分體現了“黨要管黨、從嚴治黨”方針，體現了“更好發揮巡視制度監督作用”的要求，為進一步做好巡視工作指明了方向。從廣東情況來看，不正之風屢禁不止，大案要案居高不下，對黨的建設產生很大的衝擊和負面影響，必須通過加強巡視來強化黨內監督，推動黨的建設。巡視組進一步明確自身定位，履行監督責任，不僅要找“老虎”，也要找“蒼蠅”，爭取對違紀違法問題早發現、早報告，充分發揮巡視的震懾作用，遏制腐敗現象蔓延勢頭。

會後，省委將陸續派出10個巡視組，從6月中旬開始，對全省20個縣（市、區）進行巡視。

【廣州日報2013年6月3日報導】如果說，“將權力關進籠子”是一種規範權力運行的制度化的“頂層設計”，那么我們不妨說，派駐中央巡視組的舉動屬於一種實地探訪的“田園考察”。

2013年，中央巡視組陸續密集進駐一些央企和省市，作為新一屆黨中央“將權力關進籠子”以及“反腐要老虎蒼蠅一起打”的重要舉措，引起國內外輿論的廣泛關注。

巡視制度在我國由來已久，它形成於秦漢，完備於盛唐，強化於明清，在不同歷史時期為維護政權統治、整肅吏治起到不容忽視的作用。尤其是當一些地方官吏的劣行得以檢舉和查處的正常糾錯渠道已經失靈時，作為“天子耳目”、直通龍廷的欽差大臣、御史巡按們以其機動靈活、反饋迅捷的信息採集和匯報機制，往往能直接將地方官員貪污腐敗、結黨營私的事實送到最高統治者的案頭，為揪出和剷除害群之馬創造條件。因此，巡視官員被稱為“治官之官”、“百官之率”。

時至今日，這套系統仍然有著高度的必要性。人性是相通的，有權力處，必有腐敗風險，“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離民眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”，對權力變異和腐敗滋生的防範，是所有執政黨共同的、永恆的命題，須臾不可放鬆警惕；而中央—地方的官僚體系下，也難免存在常規渠道下對官員考察的信息失真。以圖打破通過官方渠道了解官場情況的傳統局限。前者重在“治未病”，而後者則是對“已病而未察”之處的及時發現和治療，對一個軀體的健康而言，二者各有側重，缺一不可。

對於本輪巡視工作，中央態度鮮明。習近平總書記要求中央巡視組敢於碰硬，發揮震懾力，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。中央巡視工作領導小組組長王岐山則要求，中央巡視組要當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。可謂直奔主題，效果值得期待。而期待之餘，也希望巡視制度能精益求精——常態化而不疲態化。中央巡視制度自1996年啟動以來，在提供腐敗重案要案的線索方面屢建功勳，如陳良宇案、侯伍傑案等大案，很大程度上都源於中央巡視組發現的蛛絲馬跡。但這些年來，中央巡視組還肩負監督檢查中央路線方針政策的執行情況，保證中央政令暢通等職責。這些工作，一定程度上沖淡了巡視工作的重心，占用了過多精力。2013年有關方面調整了巡視工作的重心，令其回歸最主要的職能：發現和反映違法違紀線索。應該說是為中央巡視工作“減負”了。明確了“主業”，將有利於明確目標、振作精神。

實權化而非實職化。監察巡視官員的實職化、固定化，很容易導致腐敗，歷史上屢有教訓。為了避免利益勾連，此次對巡視組工作機制進行了重大改革，巡視組組長由以往的“職務”變為“任務”，組長不再是“鐵帽子”，改為“一次一授權”。這無疑非常必要。不過不設實職不代表不賦實權，明代的巡按御史，職責是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”，權力大效率高。我國的巡視制度不能走封建時代欽差大臣的老路，但也頗有必要讓巡視機構參與和監督巡視的後續流程，提高巡視機構的威信。

獨立化亦需合作化。掌握精確信息對巡視工作非常重要，如果對被巡視地區的信息掌握不實，監督就是無源之水。因此，巡視制度要與信訪工作互為補充，而且，與紀檢、組織、司法、審計其他監督部門的溝通協作是否良好也會決定巡視效果。如何在保持獨立性的同時更好實現多部門信息共享，將是一個重大命題。

【羊城晚報2013年6月4日報導】據新華社電 記者在2013年6月3日從中央巡視工作領導小組辦公室獲悉，按照2013年中央巡視工作動員暨培訓會議的要求，10箇中央巡視組已全部進駐有關地區和單位開展新一輪巡視工作。

2013年中央巡視工作動員暨培訓會議提出，2013年上半年，中央巡視組將對多個省級行政區劃和國企開展巡視。

根據中央部署，新一輪巡視工作將突出四個重點：一是圍繞黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，著力發現領導幹部是否違紀違法問題；二是在貫徹落實八項規定方面，著力發現是否存在形式主等問題，緊緊盯住，防止反彈；三是著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題；四是著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。此次巡視，還將對領導幹部報告個人有關事項進行抽查。

據了解，中央巡視組將進駐被巡視單位2個月左右，均已對外公開了巡視組的相關信息，包括巡視組組長、副組長名單及通信地址、值班電話、手機等。

【新華網2013年9月27日報導】

新一屆中央領導集體上任以來的第一輪巡視，已接近尾聲。截至目前，10個被巡視地區、單位，已“曬”出了7張問題“賬單”。每張“賬單”的最後一項，都是“一些領導幹部的問題線索，已轉中紀委、中組部處理”。

“這裡面可能要揪出大‘老虎’。”江西某鎮曾任紀檢組長的王強（化名）說。

“當好‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’”，本輪中央巡視開始前，中紀委書記王岐山提出了這一要求。

專家學者們認為，本輪中央巡視不僅僅是揪出“老虎”，更積極的意義在於，為下一步中央巡視制度改革“鋪路”。

黨內巡視制度從1996年啟動，2003年開始運作。2013年8月27日，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，提出“要改革黨的紀檢體制，改進中央和省區市巡視制度”。

長期關注反腐問題的專家李永忠認為，今後的中央巡視制度在空間上、地域上，覆蓋面會更大，“現在的巡視只是中央和省（區市）兩級，如何有效地覆蓋到市及縣，特別是縣這一級，是巡視組要破解的一個難題”。

進展 6個巡視點查出腐敗問題

本輪中央巡視始於2013年5月，中央向江西、湖北、內蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學，派出了10個巡視組。

截至目前，除了水利部，其他6個被巡查地區和單位，在“廉政建設”方面，均被指出存在腐敗問題。

相關解析

2013年6月，中央巡視組將進駐被巡視單位，為期兩個月左右，並對外公開聯繫方式。一場暴風雨即將到來。

“一次一授權”監督震懾領導幹部

2013年5月以來，中央巡視組出現重要變化：巡視組組長由“職務”變為“任務”，組長不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權”。除了工作重心，中央巡視組巡視工作被賦予新的工作手段：抽查領導幹部報告的個人有關事項。

中央巡視組解析

此前中央巡視組共設12個巡視組，其中6個地方組，4個企業金融組，2箇中央國家機關巡視組。按照慣例，6個地方巡視組中，每個巡視組負責相對固定的省(市、區)，以便巡視組可以持續關注、深入了解被巡視地等的情況。巡視組對地方進行巡視的主要方式有：聽取匯報、列席有關會議、個別談話、召開座談會、民主測評、查閱有關檔案資料、受理民眾信訪和專題調研等。

現行中央巡視組實施組長負責制。巡視組組長改為“一次一授權”，意味著中央每次確定巡視的任務後，再來選定巡視組組長，巡視結束，巡視組組長的任務隨之結束。巡視組組長從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(正職)官員中選任。巡視組組長被任命後，工作至年滿70歲正式辦理退休，再另行調整。

中央巡視組的巡視對象主要是省部級領導幹部。《中國共產黨巡視工作條例(試行)》規定，對省、自治區、直轄市黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員的巡視，在每屆任期內開展1至2次。巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。

巡視了解工作結束後，巡視組應當寫出巡視報告，並在經巡視工作領導小組同意後，在15個工作日內向被巡視地區、單位提出改進意見。被巡視地區、單位應當在60個工作日內將整改方案報送巡視工作領導小組，並且自整改方案報送之日起12個月內報送整改情況報告。

10箇中央巡視組就位公布工作程式

如今，包括中央第一巡視組在內的10箇中央巡視組，已分赴內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州等5地，水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學等5單位。

中央巡視組將進駐被巡視單位兩個月左右，並對外公開了巡視組的相關信息。如今，10個巡視組對外公布了聯絡信息。此次巡視，還將對領導幹部報告個人有關事項進行抽查。

中央巡視組解析

進駐被巡視單位後，中央各巡視組分別召開動員會，傳達中央有關精神，明確巡視工作要求和重點。

主要巡視程式包括：巡視前，巡視組了解被巡視地區、單位有關情況，制定巡視工作方案。巡視組進駐後，通報巡視工作的計畫，說明巡視目的和任務。通過當地新聞媒體公布巡視的時間安排及巡視組聯繫方式等。

開展巡視工作，主要工作方式：聽取工作匯報；個別談話；民主測評、問卷調查；受理來信、來電、來訪；走訪調研下屬單位等。

巡視期間，及時匯報：嚴重違紀違法的問題；違反民主集中制原則，嚴重影響工作問題；幹部民眾反映強烈的重大事項等。

巡視結束，巡視組寫巡視報告，並向被巡視地區、單位反饋，提出改進意見。被巡視地區、單位制定整改方案並在報送後12個月內報送整改情況報告。巡視組回訪了解整改情況。

查處高官

在反腐工作方面，已經查結的陳良宇、侯伍傑、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級領導幹部嚴重違紀違法案件，部分線索就是中央巡視組在巡視工作中發現的。

巡視特寫

中央巡視組在地方的停留時間一般為兩到三個月，如何在這么短的時間裡掌握地方的實情、發現存在的問題非常考驗人。這要求巡視組的成員既要有一定的政策理論水平，還要有很強的黨性原則，而且善於做民眾工作，對貪腐問題高度敏感。

原中紀委常委、中央第二巡視組組長祁培文就是個擅於做民眾工作的高手。祁培文認為，在中央巡視組被賦予的所有許可權中，“個別談話”和“街談巷議”的使用率最高、最有效。之所以以“個別談話”為主，源於“大家在一起，顧慮較多，很難講出心裡話，更不願意涉及對某位領導同志的具體評價”。而“街談巷議”則是民眾議論的焦點，折射出“領導幹部八小時以外的活動真相”，“這些議論提供了較有價值的信息，並在後來巡視中得到證實。”

在祁培文看來，“個別談話”有技巧，“要說硬話，不說軟話，不說錯話，不說過頭的話、沒有根據的話、模稜兩可的話。”而且，還要有聽話外音的本事。“大家說話，有的是直著說，有的要聽他的話外音。有的同志覺得這件事不是一件什麼事，只是隨便這么說了一下，這就看聽的人有沒有這個覺悟，有沒有這個能力，有沒有這個意識，能不能把信息捕捉過來，這就是本事。”他就從話外音中，發現了天津市原檢察院檢察長李寶金的貪腐線索。

中央巡視組

當時，祁培文帶領第二巡視組到天津巡視。李寶金在跟巡視組談話時非常囂張，“吹呼自己在天津怎么能幹，為國家做了多少事情，為民眾做了多少好事情，講得活靈活現。”據祁培文回憶，談話結束時，李寶金對巡視組說“來天津你們想辦什麼事就找我，市長辦不了的事，我都可以辦”。這句“承諾”在祁培文的腦子裡畫下了一個問號，他琢磨著：這個檢察長有這么大的權力，市長辦不了的事他能辦嗎？

巡視組隨後找來一個與李寶金熟悉的老闆談話。這位老闆告訴祁培文說：“你不給他辦事，他就辦你。”這下祁培文明白了，“原來李寶金是利用查案的職權，讓人家給他辦事，你要是不給他辦，他就辦你，他就抓你的辮子。”祁培文迅速將線索上報，中紀委的調查隨即展開。李寶金為數家企業謀取利益、挪用巨額公款等案情浮出水面。2007年，李寶金被一審判處死緩。

據中紀委通報的數據，自2003年至今，中央巡視組每年都會發現大量線索。2009年，中央巡視組先後巡視了浙江等12個地區、中國保監會等4箇中央金融單位、中國海運等4個國企，查獲了貴州省政協主席黃瑤、遼寧省人大常委會副主任宋勇等高官貪腐線索。

“個別談話”雖然有效，但也是一種很“浪費時間”的工作方法。據祁培文介紹，他曾帶領的第二巡視組共有9名成員，但每到一個省份，差不多都要談三四百人。當地官員和民眾提供的線索五花八門，要學會分辨真偽。一次，祁培文帶隊去某省巡視，這個省的省委書記剛剛到任，就有人寫信告他，而且還列舉了很多事實。省委書記剛從一個地方調過來就搞腐敗，這讓巡視組非常驚訝。巡視組馬上挑了幾件突出的事進行了解，結果卻更讓人吃驚。“說是一塊地，這個書記把這塊地批給他哥哥了，一了解他沒哥哥。而且這塊地，書記還沒有來的時候就給別人了，跟他有什麼關係？”後來，祁培文發現，該省有些人對省委有意見，說話有些過頭，有些事實“似是而非，無中生有”。巡視組後來給這位書記正了名，並且告訴大家反映問題是對的，但要實事求是，不允許編造事實。

安全問題也是巡視組要克服的大問題。祁培文本人就曾在某省巡視時收到過恐嚇信，信上只有一句話：“這個地方沒有你做的事，玩一玩回去吧。你要是不回去，沒有好下場。”“這就說明這裡恰恰有問題，他已經感到有危險了。”祁培文說，這樣的人很愚蠢，愚蠢的人沒什麼了不起，他從來沒怕過。

真正讓祁培文害怕的是找不出問題。“我到地方晚上老失眠，為什麼呢？責任在那裡……像李寶金這樣的人，我們就挺緊張，如果我們那會兒沒有這個覺悟，別人挖出來了，你說我這個臉往哪兒放？”