上海市綜合交通發展“十四五”規劃
為推進上海綜合交通發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：上海市綜合交通發展“十四五”規劃
- 發布單位：上海市人民政府
檔案發布,規劃內容,
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上海市人民政府關於印發《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》的通知
（2021年6月25日）
滬府發〔2021〕8號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
規劃內容
一、發展基礎
“十三五”以來，上海按照“管為本、重體系、補短板”的指導思想，不斷完善“樞紐型、功能性、網路化”的綜合交通體系，“十三五”規劃目標總體執行良好，重點任務和重大項目有序推進，重要指標基本符合預期。
國際航運中心基本建成，航運服務水平穩步提高。2020年，上海港貨櫃吞吐量達到4350萬標準箱，連續11年位居世界首位。洋山深水港區四期自動化碼頭投產，成為全球規模最大、自動化程度最高的貨櫃碼頭。《2020新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告》顯示，上海全球排名第三。上海成功構建國內首個“一市兩場”城市機場體系，2019年航空客貨吞吐量達到1.22億人次、406萬噸，分別位列全球城市第4位、第3位，網路通達性在亞洲處於領先地位。機場集疏運系統不斷最佳化，軌道交通2號線東延伸段貫通運營，17號線、北翟快速路、郊環隧道等建成投用，機場聯絡線開工建設。
長三角互聯互通水平提高，一體化協作機制逐步完善。2020年，滬蘇通鐵路建成通車，滬通二期、滬蘇湖鐵路開工建設。“十三五”期間，G346公路改建建成通車，G320公路改建等項目持續推進，首批省界斷頭路建設計畫中4條建成通車。建成杭申線、長湖申線、趙家溝東段航道，對接蘇浙的高等級航道基本建成。累計開設28條毗鄰客運線路，完成全部9個省界收費站拆除，推廣不停車電子收費系統（ETC）安裝套用，長三角一體化區域合作機制逐步完善。
公交都市建設持續推進，城市交通運行總體有序。上海獲首批“國家公交都市示範城市”稱號。軌道交通網路不斷完善，2020年全市軌道交通運營里程785公里（含金山鐵路56.4公里）。地面公交服務層次逐漸豐富，71路、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路開通運營。公共運輸服務效率提高，全市75.3%的軌道交通站點周邊50米半徑範圍有公交線換乘，軌道交通線路最短行車間隔縮短至1分50秒。出行信息服務水平逐步提高，出行支付手段更加多元。道路網路持續最佳化，服務水平顯著提升，建成S26公路入城段、虹梅南路高架等高快速路，中心城越江通道形成“4橋14隧”布局，重點地區路網配套工程持續推進，嘉閔高架、北翟路地道等建成通車，打通61條區區對接（斷頭）路，新建、改建農村公路106公里，完成1247公里農村公路的提檔升級。
交通節能減排取得進展，綠色交通理念逐步深入。交通運輸行業能耗增幅放緩，公交、道路運輸等領域能耗趨於穩定。綠色港口建設持續推進，率先實行船舶排放控制區管控措施，港區二氧化硫（SO2）濃度持續下降至8微克/立方米（μg/m3），與全市平均濃度持平。大力推廣新能源交通工具的使用，累計推廣新能源汽車42.6萬輛，新能源和清潔能源公車占全部公交運營車輛的67%，已有各類充電樁37.7萬個。營造綠色友好出行環境，“一江一河”貫通工程持續推進，慢行交通品質不斷提升。
交通綜合管理水平不斷提升，實事項目加快推進。綜合交通保障及應急管理服務能力不斷提升，圓滿完成進博會等重大活動交通保障任務，新冠疫情期間有效保障城市交通的正常運行。持續推進與人民生活密切相關的實事項目，累計完成道路交通緩擁堵項目405個，完成660個停車資源共享項目，提供約3.13萬個共享泊位。持續開展道路交通違法行為大整治，道路交通安全水平進一步提升。完善公車實時到站信息預報服務，基本實現所有公交線路動態信息查詢。郵政快遞行業服務保障能力增強，郵政普遍服務營業場所全面實現電子化營業，鄉鎮網點全覆蓋。
同時，當前綜合交通依然存在一些瓶頸問題：上海國際海空樞紐在國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力方面需要繼續提升，上海港貨櫃碼頭能力結構性矛盾依然存在；長三角城際軌道交通缺乏，區域交通一體化進程仍需加快；新城綜合交通體系不夠完善，軌道交通功能層次依然單一，支撐綜合性節點城市作用有限；對照國際最高標準、最好水平，城市交通保障能力尚需增強，交通服務供給和保障水平有待進一步提升；交通治理水平、交通環境、交通品質、交通安全等方面仍需不斷提升；交通行業發展要適應城市數位化轉型要求，在科技套用領域有待創新和突破。
二、發展趨勢展望
“十四五”時期，是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，對上海綜合交通體系提出了更高的發展要求。
（一）積極貫徹交通強國建設的戰略要求
要積極落實《交通強國建設綱要》，打造綜合立體交通網，在綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領域實現突破和引領。
（二）積極貫徹長三角更高質量一體化發展要求
要進一步發揮龍頭帶動作用，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略連結，綜合交通體系要更好地融入和服務長三角。
（三）積極貫徹提升社會治理現代化水平要求
要在超大城市交通體系架構初步形成的基礎上，實現“建設改造”向“有機更新”轉變，“傳統管理”向“精細化管理和風險管理”轉變，提升交通治理的現代化水平。
（四）積極貫徹建設人民城市的發展要求
要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，形成全齡友好、無障礙出行的高品質交通環境，讓市民在高效、安全出行中感受城市交通的溫度。
（五）積極貫徹生態文明建設和碳達峰、碳中和要求
要在適應交通需求持續增長的同時，促進交通與生態環境的友好發展，進一步加快交通體系的低碳轉型，能源結構的清潔化轉型，加強交通基礎設施建設過程中的生態保護與修復。
（六）積極貫徹城市數位化轉型發展要求
要大力推進數位化與交通行業深度融合，推動交通設施、出行服務、交通治理等方面的智慧型化、數位化。推進新型基礎設施研發建設，深化大數據挖掘分析套用，加快新模式、新方式發展，促進科技與信息化從局部點狀支撐服務向全面聯通賦能轉變。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，落實《交通強國建設綱要》，圍繞提升城市能級和核心競爭力，對標國際最高標準、最好水平，推動交通高質量發展，為打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略連結做好支撐，推進上海加快邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
（二）基本原則
堅持戰略引領。貫徹落實國家戰略部署，形成樞紐門戶功能升級、輻射引領能力增強、資源配置能級提升的航運中心發展新格局，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力。
堅持協調融合。融入國家綜合立體交通網，加強與長三角城市群一體化銜接，支撐市域空間新格局；協調規劃、建設、運營和管理等各個環節；推動各層級與多方式交通間有機銜接；發揮交通在城市更新中的支撐和保障功能。
堅持創新驅動。著力打造交通治理體系，提升交通治理能力現代化水平；增強創新策源能力，適應城市數位化轉型要求，提升綜合交通智慧化水平；注重交通設施全生命周期管理。
堅持集約綠色。生態文明理念貫穿交通規劃、建設、運營、管理全過程，推動交通綠色低碳發展；充分利用存量資源，擴大有效供給；推進運輸結構調整，推動公交優先戰略向縱深發展，鼓勵集約綠色出行。
堅持安全公平。堅持人民至上、生命至上，始終把安全放在首位，加快實現綜合交通體系更為安全、更加公平、更高質量的發展；提高綜合交通體系應對突發事件以及非常態下的應急保障能力和交通韌性。
（三）發展目標
“十四五”時期，持續完善以“樞紐型、功能性、網路化、智慧型化、綠色化”為特徵的超大城市綜合交通體系，堅持強樞紐、織網路、提品質、優治理、促轉型的總體思路，打造“立體融合、人本生態、智慧高效”的高質量、現代化綜合交通體系，實現國際航運中心世界一流、區域一體化交通互聯互通水平全國領先、綜合運輸服務品質一流、交通治理能力現代化水平全面提升。
立體融合。圍繞國際航運中心、長三角一體化和具有世界影響力的現代化國際大都市建設，全力提升“海、陸、空”全方位融合的綜合立體交通體系，提升樞紐輻射和連通能力，提高交通運輸協調整合能力。
人本生態。緊緊圍繞人文之城、生態之城建設，營造富有魅力的交通環境、快慢相宜的交通條件、可持續的綠色交通模式、可化解和抵禦風險的交通能力，為市民提供更多更舒適的出行空間。
智慧高效。圍繞創新之城、智慧之城建設，積極打造交通新技術示範套用新高地、交通服務智慧型化新典範，提高城市交通綜合治理現代化水平，人暢其行，物暢其流。
發展指標：
國際海港和國際空港方面，貨櫃年吞吐量達到4700萬標準箱以上，航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上、貨郵年吞吐量達到410萬噸以上，均保持世界前列。
鐵路網方面，加快構建“五向十二線”幹線鐵路通道布局；軌道網方面，重點加快市域（郊）鐵路骨架建設，持續完善城市軌道交通網路，軌道交通市區線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里；道路網方面，全市高快速路里程超過1100公里；航道網方面，持續推進“一環十射”高等級航道建設，形成“連線蘇浙、對接海港”的格局。
實現上海中心城60分鐘可達毗鄰城市，主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市，中心城軌道交通站點600米半徑範圍內常住人口、就業崗位覆蓋比例分別達到55%、61%以上，中心城公共運輸出行比重（不含步行）達45%以上。
上海市綜合交通發展“十四五”主要指標表
類別 | 序號 | 指標 | 單位 | 屬性 | 基準值（2020年） | 目標值（2025年） |
航運中心—國際化、高能級 | 1 | 貨櫃年吞吐量 | 萬標準箱 | 預期性 | 4350 | ＞4700 |
2 | 貨櫃水水中轉比例 | % | 預期性 | 51.6 | ≥52 | |
3 | 航空旅客年吞吐量 | 億人次 | 預期性 | 1.22 （2019年） | ＞1.3 | |
4 | 航空貨郵年吞吐量 | 萬噸 | 預期性 | 406 （2019年） | ＞410 | |
區域交通—一體化、高效性 | 5 | 上海中心城到毗鄰城市時間 | 分鐘 | 預期性 | 部分城市 >60 | 60 |
6 | 上海主要樞紐到長三角主要城市時間 | 分鐘 | 預期性 | 部分城市 >120 | 120 | |
市域交通—集約化、便捷性 | 7 | 全市工作日日均公共運輸客運量 | 萬乘次 | 預期性 | 1780 （2019年） | ≥1900 |
8 | 中心城軌道交通站點600米半徑範圍內常住人口覆蓋比例 | % | 預期性 | 49 | ＞55 | |
9 | 軌道交通市區線和市域（郊）鐵路運營總里程公里預期性785960 | 公里 | 預期性 | 785 | 960 | |
交通環境—綠色化、低碳化 | 10 | 中心城綠色交通出行比例 | % | 預期性 | 73 （2019年） | ≥75 |
11 | 新能源和清潔能源公車比例 | % | 約束性 | 67 | 96 |
註：部分數據受疫情影響，2020年基準值較2019年統計值有較大偏離，使用2019年統計數據作為基準值。
四、完善基礎設施體系布局
（一）鞏固和提升國際海空樞紐能級
1.海港
進一步提升港口設施能力。開展新一輪上海港總體規劃修編，統籌岸線資源，完善港口布局，最佳化港區功能，充分挖掘港口潛能。逐步釋放洋山深水港區四期自動化碼頭產能；推動實施小洋山北側綜合開發，高水準推進洋山深水港區建設運營；推動羅涇等港區轉型發展，完善港口能力結構。支持市場主體以資本為紐帶，推進長三角地區沿江、沿海多模式合作，加快與長三角共建輻射全球的航運樞紐。加快構建長三角世界級港口群一體化治理體系。進一步提高港口作業效率和安全保障度，加強港口智慧型化、信息化建設。
打造高效暢達的集疏運體系。推進滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴能改造工程）、外高橋港區鐵路專用線及疏港道路建設，推進南港碼頭鐵路專用線相關前期工作。積極拓展海鐵聯運市場，建立和完善內陸地區對接上海港的海鐵聯運通道，提升信息互通共享水平。建設臨港集疏運中心，實現洋山深水港區與水路、鐵路、公路的高效銜接。建成沿江通道浦西段和浦東段、兩港大道、G228公路等，改善港口道路集疏運條件。支持東海大橋智慧型重卡系統建設，提升陸路集疏運效率。深化貨櫃江海聯運公共信息平台建設，加強沿江港航物流信息對接和業務協同。加強長江口航道綜合治理，合力推進長江口輔助航道建設，提升長江口航道通航能力。加強內河航道網路與海港主要港區的銜接；規劃建設大蘆線東延伸等河海直達通道，繼續推廣江海直達及河海直達運輸模式。
建設國際一流郵輪港。統籌吳淞口國際郵輪港、上海港國際客運中心碼頭、外高橋備用碼頭功能布局。嚴格落實疫情常態化防控措施，積極爭取郵輪無目的地海上游試點；在疫情可控前提下加強與境外港口合作，鼓勵開發多點掛靠郵輪航線，吸引更多國際訪問港郵輪掛靠。全面提升服務管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系；健全郵輪應急管理體系。完善郵輪港周邊交通基礎設施配套。
提升港航綠色發展水平。嚴格執行長三角船舶排放控制區管控措施，加強船舶使用燃油情況監管。加快海港專業化泊位和內河碼頭岸電設施建設，推進船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。推廣船舶新能源、新技術套用，推進黃浦江輪渡、遊覽船和公務船使用清潔能源，鼓勵老舊內河船舶淘汰更新。推進船舶液化天然氣（LNG）動力能源加注站建設。加強港航污染物防治，推動船舶和港口環保設施改造，提升港口接收船舶污染物能力，加強運轉處置設施銜接。最佳化船舶污染物全流程監管機制，加強監視監測，提升上海港船舶污染防治應急能力。支持港口岸線複合利用，提升港口設施集約化利用水平，增加單位岸線產出效益。
健全水上安全保障體系。統籌最佳化上海港水上交通安全監管和應急救助系統的設施裝備布局，建設智慧型水上交通管控網路和大數據套用平台。推動建立長三角區域海事安全監管、防治污染、應急保障等合作機制，建設海上安全預警及應急反應中心。構建高效統一應急搜救指揮體系，加強水上搜救跨區域、跨部門聯動。構築現代化綜合航海保障體系，推進水上導（助）航設施的數位化、網聯化、智慧型化建設。
2.空港
打造世界一流的航空樞紐設施。推進浦東國際機場四期擴建，新建T3航站樓，完善飛行區滑行道、機務維修等綜合配套工程。推進航空器高級場面引導系統（A-SMGCS）研究與建設，對虹橋國際機場繞滑道系統進行安全改造，提升兩場運行效率。
深入探索跨區域機場合作機制。鞏固提升上海航空樞紐核心地位，支持規劃建設南通新機場，研究上海機場在蘇州、嘉興等地建設虛擬航站樓。加強與長三角區域其他機場在市場需求、功能定位、規劃建設、空域協同、運行管理、地面交通等方面的合作。
打造高效便捷的機場集疏運體系。加快建設機場聯絡線、兩港快線、21號線等多層次軌道交通，提升連線市區、服務長三角的能力。最佳化機場集散道路，推進浦東國際機場周邊兩港大道、周鄧快速路等建設；推進虹橋國際機場周邊漕寶路快速路等建設，提高地面集疏運能力。
強化開放樞紐門戶功能。積極推進疫情常態化防控下的航線航班恢復。全球疫情緩解後，建設最具影響力的世界級航空樞紐，全力拓展洲際航線，鞏固亞洲航線，發展高品質國內航線，提升空地聯運服務水平，滿足區域大眾化、多元化市場需求。
鞏固國際一流的航空貨運樞紐地位。加快推進建設浦東國際機場超級貨站、國際快件中心和跨境電商中心。打造空運業務全流程智慧型化信息服務體系，發展全貨機航線網路。建立高效的現代航空快遞物流體系，加快構建國際航空寄遞網路，培育現代航空物流產業集群。
全面推進“平安、智慧、綠色、人文”四型機場建設。推進安全治理體系建設，建設業內領先的平安機場。加快數位化轉型，打造數字孿生智慧機場。加強綠色節能改造，建設可持續發展的綠色機場。打響上海機場服務品牌，創造城市航空門戶魅力文化空間，打造人文機場建設典範。
建設現代化的空管系統。積極爭取國家支持，加快航路資源供給，推進上海終端區空域容量擴容和結構最佳化，提高上海地區空域精細化管理水平；加大空管新技術運用力度，支持建設一體化空中管理保障體系。
（二）提高長三角交通互聯互通水平
1.鐵路和軌道交通網路
加強鐵路對外通道建設。基本建成滬蘇湖鐵路、滬杭客專上海南聯絡線，加快建設滬通鐵路二期等項目，推進沿江高鐵、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴能改造工程）建設，提升沿線城鎮、重點功能區與長三角周邊城市互聯互通水平。規劃研究滬甬通道，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。
推進城際鐵路規劃建設。推進嘉閔線北延伸、滬蘇嘉線（示範區線）、金山至平湖鐵路（滬平線）等規劃建設。開展東西聯絡線等前期研究工作。研究利用鐵路富餘運力開行城際（市域）列車。
完善鐵路客運樞紐布局。加快推進上海東站、松江南站、寶山站等建設，形成“四主多輔”的鐵路客站格局。依託區域城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，規劃客運樞紐，承擔主城區、城鎮圈與長三角城際交通的銜接。
完善鐵路貨運體系。開展徐行鐵路貨站前期研究工作。結合上海產業最佳化調整和港口規劃布局，最佳化上海鐵路貨運體系。加快港口集疏運鐵路建設，進一步健全海鐵聯運體系。
2.對外公路通道
進一步完善對外國省幹道功能。建成G15公路嘉瀏段，加快推進G318公路等擁擠路段改建，新（改）建G228公路、G320公路出省段等，最佳化幹線公路對外銜接。
進一步促進跨省界地區路網融合。打通外青松公路等省界對接道路，做好後續項目相關前期工作和儲備，滾動推進建設，提升近滬地區路網通行能力。
3.水運網路
推進高等級內河航道建設。推進油墩港、蘇申內港線等項目實施，繼續完善“一環十射”高等級內河航道網建設。
加快建設集約化公用港區。著力加強集約化、規模化公用港區建設，匹配港區與內河航道功能，推進白鶴等示範港區建設。
推進內河船型標準化建設。持續推進內河船型標準化，適應河海、江海直達運載要求。
促進水上運輸與旅遊、文化等融合發展。拓展沿江交通功能，深化“水上旅遊客運+”航線產品，促進水岸資源聯動，打造水上旅遊客運精品項目。利用內河航道資源為運輸農副產品等提供服務。
（三）建設功能完善的新城綜合交通體系
1.強化樞紐錨固，建設便捷高效的對外交通系統
構築區域輻射的綜合交通樞紐。加快建設安亭樞紐、青浦新城樞紐、松江樞紐、奉賢新城樞紐，完善四團樞紐功能，實現新城內外交通的便捷高效換乘，發揮新城交通的輻射和吸引能力。
提升鐵路對新城的服務水平。基本建成滬蘇湖鐵路，加快滬通鐵路二期建設，推進滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴能改造工程）建設，增強松江、南匯、奉賢新城與長三角城市的連通能力。
構建網路完善的軌道交通體系。提升新城與長三角城市的城際軌道交通服務，強化與門戶樞紐、重點地區以及新城之間的快速聯繫；建成17號線西延伸，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設，推動滬蘇嘉線（示範區線）、南楓線、嘉青松金線、東西聯絡線、12號線西延伸、15號線南延伸、14號線西延伸等規劃建設，研究嘉閔線南延伸以及南匯新城（臨港）與市中心之間的軌道快線。
最佳化新城對外骨幹道路。續建G15公路嘉瀏段、S7公路二期、S4公路奉浦東橋及接線工程、S3公路一期、兩港大道臨港段等，推進滬嘉快速路功能提升、滬嘉-嘉閔聯絡線、S4公路入城段交通功能完善等項目建設。
2.堅持綠色集約，打造系統完善的內部綜合交通體系
加強公交基礎設施建設。堅持公交優先理念，圍繞大運量軌道交通節點，構建新城局域線（含中運量等骨幹公交）網路，最佳化新城公交網路，形成多層次公交服務，提升公交吸引力。
完善新城內部路網。加快最佳化新城內部路網結構，不斷完善新城內部的主次幹路和支小道路網路，打通斷頭路，提高路網密度，新城道路網密度達到4.5公里/平方公里，提升新城路網通行效率。進一步研究新城內部快速路系統。
提升新城內部交通品質。結合新城景觀風貌、功能活動區等，構建各具特色的高品質慢行交通系統。通過城市更新及綜合治理，挖掘停車資源，緩解老城區停車矛盾，推進新城公共停車場建設，構建規模適宜、布局完善、結構合理的停車設施系統。
（四）進一步最佳化城市交通網路體系
1.軌道交通
構建市域（郊）鐵路骨架體系，加強整體統籌和頂層設計。建成17號線西延伸，推進機場聯絡線、崇明線、嘉閔線、兩港快線等建設，形成聯貫浦東、虹橋兩大綜合交通樞紐、帶動重點地區和新城發展的市域骨幹快速通道。
推動既有鐵路線路及場站功能提升。推進南何支線等既有鐵路及場站資源改造利用，增強鐵路服務市域客運功能。
進一步提高軌道交通覆蓋水平。全面建成14號線、18號線一期、2號線西延伸、13號線西延伸等線路。開工新建18號線二期、23號線一期、21號線一期、19號線、20號線一期等線路。加快規劃建設12號線西延伸、15號線南延伸、19號線北延伸、20號線東延伸、21號線東延伸、13號線東延伸等線路。
加強軌道交通樞紐建設。充分踐行公共運輸引導發展（TOD）理念，加快推動站城融合。完善既有軌道交通站點配套交通設施，推進新建軌道交通車站與配套交通設施統一規劃、設計和建設。
持續完善多模式軌道交通網路規劃。深化市域（郊）鐵路規劃研究，注重中心城、新城和重點地區的快速聯繫，並做好與城際鐵路的規劃對接。進一步完善城市軌道交通網路規劃，注重中心城外圍地區、主城片區和重點地區的軌道服務，研究疏解既有大客流線路的分流線路，規劃控制加密線、接駁線通道，為網路功能不斷完善創造條件。圍繞新城和重點地區開發建設，開展局域線網規劃研究。
2.地面公共運輸
完善中運量及多層次的地面公交系統。構建骨幹線、區域線、接駁線三級線網，形成網路化運營，提高運營效率。
推進骨幹公交通道重塑。推進“20+8+X”骨幹公交通道建設，依託骨幹通道固化骨幹公交線路，有序推進地面公交線網最佳化調整。中心城形成“軌道交通/公交骨幹線+公交接駁線”的服務格局。中心城放射性骨幹公交通道向寶山、虹橋、閔行、川沙四個主城片區進一步延伸，主城區同時構建切向通道，促進主城區整體融合發展。城鎮圈發展多模式、集約化、快速化的對外公交體系，構建內部相對獨立的骨幹公交系統。
最佳化區域線網。注重與軌道交通和公交骨幹線的換乘，提升主城片區、郊區城鎮圈公交線網覆蓋面和便捷性。
加強公交樞紐場站建設。最佳化公交樞紐場站、首末站等規劃布局，推動公交場站用地的綜合開發利用。完善公交停保場規劃建設，統籌公交停放資源利用，提高停放能力；推進與新能源車輛規模相匹配的充電設施建設，並結合消防、結構安全性等要求對既有場站進行覆核、改造。
加強重點地區公交保障服務。在自貿區臨港新片區、虹橋商務區、長三角一體化示範區、浦東樞紐、北外灘等重點地區，率先開展公交頂層設計，明確骨幹公交通道網路構架，推進公交基礎設施建設和線網最佳化。
3.道路和公路系統
進一步完善高（快）速路網。完善高速公路網路，建成S3公路一期、S4公路奉浦東橋及接線工程、沿江通道（浦西段和浦東段）、S7公路二期，推進S4公路入城段等瓶頸路段擴容工程。完善快速路和主幹路骨幹體系，建成北橫通道、東西通道及漕寶路、武寧路、軍工路快速路等骨幹道路；建設兩港大道、滬嘉-嘉閔聯絡線、長江西路快速路東段、外環西段交通功能提升等項目，加強沿線道路網銜接；加快規劃建設南北通道、漕寶路快速路東延伸等骨幹道路。最佳化提升高（快）速路立交節點功能。
完善市域幹線網路。持續推進普通國省幹道建設，推進G318公路、嘉松南路南延伸等項目規劃建設，促進城鄉一體化和區域融合發展。以既有設施最佳化提升為重點，最佳化完善主次幹道網路，提升通道服務效率。
完善越江跨河通道。提升浦江兩岸一體化程度和出行便捷度，建成江浦路、銀都路、龍水南路等越江工程和真光路橋、安遠路橋等蘇州河橋樑，推進嘉松公路、嫩江路、隆昌路等越江工程規劃建設，促進沿江沿河地區開發，加強慢行交通跨河通道的規劃建設。
完善城市次支路網。結合城市更新，打通道路微循環，最佳化提升城市道路路網結構和服務功能。加強公共通道空間利用，提高路網密度和道路連通度，形成小尺度、人性化的城市空間肌理。
打造“四好農村”路。形成城鄉一體、乾支銜接、暢通生態的公路網路，推進農村公路提檔升級，全面加強路域環境綜合整治。
4.城市交通樞紐
加快推進綜合客運樞紐建設。完善鐵路“四主多輔”的客運樞紐格局，推進上海東站、松江南站、寶山站等鐵路客站建設。結合地面公交轉型發展，持續推進公交樞紐場站建設。
注重樞紐配套建設。新建綜合客運樞紐的各類設施統一規劃、統一設計、同步建設、協同管理。促進公共運輸樞紐場站綜合開發，推動建立城市公共運輸用地綜合開發增值效益反哺機制。
深化研究貨運樞紐布局。積極推進多式聯運發展，推動道路貨運設施與航空、水路、鐵路運輸設施緊密銜接。推動傳統貨運場站向現代化物流設施轉型，加快推動形成商貿服務型國家物流樞紐。構建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系，完善配送末端設施。
5.重點地區發展
自貿區臨港新片區基本實現“15、30、60、90”的出行服務目標，即新片區主城區15分鐘到達浦東國際機場、30分鐘可達龍陽路樞紐、60分鐘可達虹橋國際機場、90分鐘可達長三角毗鄰城市。
長三角一體化示範區對外交通可達性顯著提高，區內交通連通性逐步增強，實現啟動區至虹橋樞紐公共運輸45分鐘可達，有力支撐啟動區近期建設重點區域的發展。
虹橋商務區構建內聯外通、便捷高效、低碳智慧的一體化高質量綜合交通體系，進一步發揮服務長三角和聯通國際的支撐作用。
北外灘、張江科學城、吳淞創新城等重點地區發展公共運輸為主的交通模式，提升區域可達性，營造交通親和力，引導交通出行向綠色、高效、集約、低碳方向發展。
五、提升交通運輸服務品質
（一）提高客運服務質量
1.完善對外道路客運服務
推進道路客運轉型升級，最佳化班車線網，深化“交遊融合”和“多業融合”，進一步規範和推進近滬地區毗鄰客運發展。推動客運站功能多元化拓展，推動班線價格市場化和企業經營集約化。提升道路客運服務水平，實現政府服務便利化、信息服務集成化、車型多樣高端化和經營服務品牌化。
2.提升軌道交通運營服務水平
加強軌道交通線路運營維護，通過有序開展軌道交通設備大修、更新升級等舉措，確保全全可靠運行。持續推進增能提效，緩解客流高峰擁堵，增強應急處置能力，實現運營服務質量關鍵指標持續提升，乘客滿意度穩步提高。加強無障礙環境建設和適老化改造，注重與其他交通方式有效有序銜接。深化多層次的軌道交通網路運營管理機制研究，在運營組織、客運服務、信息化服務等方面實現便利共享。
3.打造優質可靠、全國領先的地面公交系統
最佳化地面公交出行鏈，加強時間和信息融合。推進公交線路精準化運營，繼續推進公交電子站牌建設，實現中心城和五個新城公交實時到站預報服務全覆蓋；持續最佳化公交線網。推進兩網融合，80%的軌道交通站點周邊50米半徑範圍內有公交線路換乘。繼續完善公交專用道網路，穩步提高整體運行效率。
4.深化出租汽車行業改革
推進出租汽車經營權管理和運價調整。進一步加強網約車合規化管理，加強新業態監管，形成巡遊計程車和網約車共同發展的局面。加快行業信息化建設，建立並完善巡遊計程車統一調度服務平台，搭建出租汽車行業監管平台。推進出租汽車充電示範站建設。進一步完善法規政策、信用管理及事中事後監管體系。
5.推動水路客運有序發展
推進港口客運站、客運船舶硬體設施改造升級，加強水路客運無障礙環境建設。對水路客運企業開展質量信譽考核，不斷增強水路客運出行滿意度。加快推進浦江遊覽等水路客運行業信息化轉型升級，提高水路出行便捷度。有序推進新能源客運船舶試點以及碼頭岸電設施改造。
6.引導新型業態健康發展
創新網約車經營服務監管方式，建立多部門聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，強化全過程監管，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。引導汽車租賃有序發展，完善制度建設，明確行業準入退出標準路徑。引導網際網路租賃腳踏車規範發展，對車輛投放運營進行動態監測和調節，促進行業持續健康發展。積極引導並規範定製客運業務發展，鼓勵班車客運開展定製服務。
7.打造規範有序的汽車服務
完善行業管理標準體系。加強行業信用體系建設，研究制定汽修行業信用監管制度，完善駕培機構培訓能力動態核定和違法違規信息披露機制。最佳化行業市場經營秩序，推進機動車排放檢測與強制維護制度。
（二）最佳化貨物運輸體系
1.打造健康有序的道路貨運市場
充分激活行業主體發展動能，推動企業規模化、集約化發展，培育道路貨運龍頭骨幹示範企業。鼓勵支持大型道路貨運企業拓展服務網路，延伸服務鏈條，向現代物流業轉型。鼓勵服務優質的品牌化企業發展。對於道路貨運優質企業，在新能源城市配送車輛額度管理中予以扶持。鼓勵規範“網際網路+”新業態健康有序發展，培育5家以上註冊車輛超過3萬輛的網路貨運平台企業。
2.完善貨運行業管理制度
深化貨運領域“放管服”改革，持續推進“簡政放權”，不斷提升事中事後監管服務。最佳化許可辦理手續及流程，推廣電子運輸證，實現長三角貨運企業、人員資質資格互查互認。便利新能源城市配送車輛日間通行和停靠。實現長三角危險品運輸限行標準協調一致。
3.持續改善道路貨運從業環境
強化從業人員技術培訓，提升從業人員技術水平和安全意識。在高速公路服務區、骨幹物流通道貨物集散地、物流園區建設司機之家，提供良好的休息空間。
4.最佳化道路貨運交通組織
最佳化完善道路貨運通行規則，針對港區、物流園區等區域道路，進一步最佳化貨運組織，統籌研究客貨分流。改善外高橋、寶山等地區道路集疏運交通條件。
5.最佳化寄遞服務體系
紮實推進快遞“兩進一出”工程（“快遞進村”“快遞進廠”“快遞出海”），打造線上線下有機銜接、生產消費有力融通、城市鄉村一體貫通、國內國際有效聯通的快遞服務格局。
六、增強交通精細治理能力
（一）推進交通需求管理
1.完善小客車擁有管理
統籌考慮路網容量、環境保護等要素，加強小客車號牌額度總量控制，完善非營業性小客車額度管理政策。
2.加強小客車使用管理
堅持車輛使用區域差別化管理。結合交通流量和擁堵情況，最佳化小客車通行管理政策。推進落實公共停車收費的市場化調節機制。
（二）完善停車管理政策
1.堅持停車供需匹配，促進停車設施有序建設
嚴格落實配建停車審核工作機制，繼續實施差別化停車管理政策，適時完善停車配建標準。多措並舉新增停車泊位資源。加快推進停車難綜合治理民心工程，積極創建停車治理先行項目，重點在中心城老舊住宅小區、醫院、學校等場所內部挖潛增建車位，外部規劃新建公共車位，推動周邊各類停車資源開放共享。動態調整道路停車泊位設定。嚴格控制中心城擁堵區域道路停車場設定範圍和規模；重點針對住宅小區夜間停車需求和醫院、公共服務機構、商業街區等臨時停車需求，靈活設定時段性道路停車泊位。有序推進停車換乘設施（P+R）建設運營，提供更為便利、多樣化的出行服務。
2.提升停車經營服務，推廣套用智慧型化管理模式
繼續完善公共停車信息平台功能，進一步拓展平台套用範圍，統籌實現對各類停車資源的協同處置和智慧監管，提高停車資源利用效率。鼓勵創建智慧車庫。制定智慧車庫技術標準，打造一批示範性智慧停車場（庫）。
3.加強停車收費監管，規範停車收費服務行為
加強公共停車收費監管，監督停車經營企業按要求嚴格執行明碼標價以及按公示價格收費。
4.促進停車產業發展，引導停車企業創新
促進停車產業化和智慧停車融合發展，引導一批行業領先企業落地實踐先進技術。推動停車設施新技術試點套用，做好跟蹤評估和拓展推廣。
（三）改善慢行交通環境
1.依託“15分鐘生活圈”建設，完善慢行交通基礎設施
開展人性化、精細化道路空間設計，提升慢行通道的連續性和功能性，最佳化慢行交通環境，保障慢行交通路權。完善軌道交通站點“最後一公里”慢行接駁通道建設。
2.提升慢行空間活力
結合“一江一河”兩岸貫通工作，打造舒適多樣的公共開敞空間，充分依託綠地資源構建品質宜人的綠道系統。最佳化無障礙設施建設，打造全齡友好、充滿活力、品質宜人的慢行空間。
3.強化慢行交通管理，保障慢行交通安全有序
最佳化非機動車停車設施建設和管理，合理布設停放點位，實現停放便利有序。加強電動腳踏車安全使用管理和占用人行道騎行等違章管理。規範網際網路租賃腳踏車經營服務，引導車輛有序投放，加強停放秩序管理。
（四）加快交通治理數位化轉型
1.推動行業管理流程重塑
以服務需求為導向，最佳化全過程、全方位、全覆蓋的行業管理流程，促進跨部門、跨層級業務協同。構建以信用為核心的新型監管模式，對行業信用主體實現動態監測和分類分級管理。加強數據治理能力建設，完善數據分級分類管理，夯實交通數據全生命周期管控，促進綜合交通大數據跨部門融合套用，打造交通數據共享互通雲生態。最佳化交通綜合執法全程網上案件處理、指揮調度等業務流程，推進業務系統向智慧型辦案、智慧執法轉變，以核心業務為主線、以資源協同為支撐，構建交通綜合執法監管業務閉環。
2.推進交通管理數字賦能建設
推進交通綜合業務平台建設，形成“交通綜合業務平台+行業大數據中心”格局。深化政務服務“一網通辦”，實現交通行業政務服務從“能用”向“好用”轉變。推進交通工程建設數位化監控，對建設項目工地實施遠程監管，實現安全事故主動防控。構建危化品數字監管體系，實現危險品運輸企業許可、批後監管、行政執法、信用管理、企業退出的閉環管理。推動道路設施數位化管養，促進道路管養提效能、擴功能、增動能。
3.推動應急回響智慧型化防控
建設集監測、回響、決策、管理於一體的交通應急指揮協同平台，提升應急回響協同能級和處置效率。加快推進交通樞紐、軌道交通車站等重點區域大客流智慧型研判預警技術套用。統籌最佳化與船舶大型化相適應的上海港水上交通安全監管和應急救助系統設施裝備布局，建設智慧型水上交通管控網路和大數據套用平台。推進網路與信息安全防護技術和裝備套用，強化行業數據、關鍵信息基礎設施安全自主可控。
（五）強化交通設施運營維護管理
1.推進全生命周期設施管理
在項目規劃設計階段即考慮運營養護需求，運營過程遵循設施運行老化規律，推動設施維護策略向長周期規劃養護轉型，逐步建立覆蓋規劃設計、建設施工、養護運營全要素全周期的閉合管理。
2.最佳化養護管理體系
進一步理順管養流程，提升行政效能，深化養護市場化改革，積極探索發展建管養一體化養護管理新模式。
3.提高設施養護水平
利用各類新技術為科學養護、精準養護、自動養護提供決策支持。建立高效精確的養護監管體系。加強交通設施養護作業規範化管理。
（六）最佳化交通組織管理
1.綜合施策，有效提升路網通行效能
加強公交路權保障，因地制宜推進合乘車道設定。機動靈活使用道路資源，綜合運用單行道、調整信號相位、設定潮汐車道、路口改造等手段，深挖路網分流潛力，有效化解擁堵節點。最佳化行人專用全向通行相位等通行管理。
2.加強大數據套用，推進道路交通管理升級
融合多源數據，結合新一代道路交通管理信息系統建設，實現道路交通運行的全量實時掌握和智慧型預警，提高全市道路交通全方位管理水平。提高信號控制系統和信號設施智慧型化水平。
3.加強道路交通執法
在機動車有序管理的基礎上，進一步加強對“人、車、路”各類交通要素的風險隱患治理，加強非機動車、步行秩序管理和電子化執法，提高交通參與者交通文明和規則意識。
（七）加強交通安全管理
1.完善交通運輸安全生產管理體系，提升履職盡責能力
聚焦管理制度、標準規範和預案體系，健全行業制度標準體系。強化企業主體責任和安全意識，推動企業主動落實安全生產責任體系建設，加強政府監管。強化安全生產風險防控、隱患治理，細化安全風險分級管控制度標準，構建科學規範、嚴實高效的雙重預防體系。推動行業全面實施安全生產信用管理。
2.提升交通系統安全防護水平，增強系統韌性
持續加大交通基礎設施安全防護投入，強化運營養護，完善安全技術標準規範，建設交通設施全生命周期管理平台。提升載運工具及運輸裝備安全技術水平，加強營運車輛準入管理，持續強化營運車輛動態監控工作。加強對自然災害、事故災難等突發事件的預防抵禦、應急反應、快速修復能力。
3.加強裝備設施建設，強化交通應急管理能力和救援能力
建立健全綜合交通應急管理體制與運行機制。構建航運、航空、鐵路、公路、軌道交通為一體的立體化應急救援網路。統籌推動交通領域軍民融合發展。
4.加強安全科技建設，提升創新發展能力
編制交通運輸行業安全生產重點研究任務指南，建立政府、企業、科研院校、社會各界多方參與的安全生產技術研發機制。依託先進科技手段，加強行業安全生產監督管理工作。
5.強化交通安全發展理念
以細化關鍵安全管理要素為切入點，以加強重點領域監管為抓手，精準把握行業監管重點，提升行業安全運行水平。
七、加快新型基礎設施建設
（一）大力推進交通領域新基建
1.提升交通基礎設施智慧型化水平
布局智慧道路體系，深化S32公路、G15公路嘉瀏段實施方案，形成成套技術。推進完善“全車型、全出行鏈、全風險類別、全測試環節和融合新基建基礎設施”的自動駕駛測試場景布局。打造智慧港口體系，開展臨港集疏運中心和智慧型重卡物流體系建設。打造智慧航道網，建設高等級航道感知體系，實現通航建築物數位化監管和運行狀況實時監控。推進智慧客運樞紐場站建設，提高樞紐運行效率和服務便捷性。推進建築信息模型（BIM）技術套用，實現基礎設施三維數位化呈現、全周期信息可溯源。
2.完善充（換）電設施網路並促進使用
新建10萬個電動汽車充電樁，打造統一查詢、統一結算的全市經營性快充網路，推進45個左右出租汽車充電示範站建設。加強充電設施信息互聯互通管理，積極引導充電設施接入市級平台管理。探索居民自用樁智慧型充電模式，加強智慧型充電管理，鼓勵自（專）用樁共享改造，推進充電樁示範小區建設，全市建成30個左右示範小區。鼓勵並支持建設針對重型營運貨車及工程作業車輛的換電站。
3.提升自動化交通裝備
推進自動駕駛、車路協同等技術的試點和套用工作，推動洋山港智慧型重卡示範套用升級，試點貨車佇列行駛技術、港區無人駕駛的測試。推動道路無人攤鋪、智慧型施工、隧道巡檢機器人等新裝備、新工具套用。推進遠程檢測監測和運維技術套用，鼓勵具備多維感知、高精度定位、智慧型網聯功能的終端設備套用。推廣智慧港航裝備套用，推動自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場發展。
4.部署交通信息基礎網路
加快推進物聯網、5G等技術與交通融合，推動新建設施感知系統與基礎設施同步規劃、同步建設。深入推動北斗系統在交通行業的套用，探索在車路協同、港口作業等領域的套用。積極探索量子通訊、區塊鏈等技術在出行服務、航運物流等多主體、多環節場景套用。
（二）構建交通運輸服務新格局
1.推進一站式出行體系建設
加快道路交通、公共運輸、長途客運、航空、鐵路、水運等多方式出行信息融合。探索政企聯合機制，實現實時、全景、全鏈交通出行信息服務共享互通，融合地圖服務、公交到站、智慧停車、共享腳踏車、出租汽車統一預約服務平台、市級充電服務平台等既有出行服務系統，推進出行即服務系統（MaaS）建設。進一步豐富交通卡、不停車電子收費系統（ETC）套用場景，推進交通卡（含虛擬卡、二維碼）全國互聯互通套用。
2.推進一單制運輸體系建設
推動多式聯運物流服務體系建設，以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路貨櫃中心站為載體，推動海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，提高多式聯運效率。研究物流新模式新技術套用。引導以運力資源整合共享為特徵的網路貨運平台規範健康有序發展。
（三）打造交通科技創新策源地
1.搭建行業科技創新平台
規劃引領，明確科技賦能交通發展的重點領域和方向；需求牽引，構建交通科技創新滾動項目庫；形成前期研究、試點套用、全面推廣、跟蹤評估的科技創新套用閉環。探索政府、企業、科研機構的良性合作機制；通過套用場景開放，打造市場主體、社會公眾廣泛參與的交通數位化創新平台。形成軌道交通、港口裝卸技術等方向的行業研發平台；研究組建長三角交通行業科技創新戰略聯盟，逐步實現區域科技創新協同套用。
2.強化科技成果轉化套用
大力推動科技成果轉化，支持構建具有國際競爭力的產業技術體系，加強新工藝、新材料、新結構、新技術、新裝備、新能源在交通運輸領域的一體化部署。加強創新成果轉化項目的跟蹤管理，構建以實現有效轉化為目標的行業創新成果評價機制。依託長三角一體化示範區、自貿區臨港新片區，探索交通科技創新策源發展，試點推進核心關鍵技術的成果轉化，促進形成配套產業鏈和供應鏈。
八、加速綠色低碳轉型發展
（一）推進低碳交通體系建設
最佳化綜合交通運輸體系結構。持續推進貨物運輸結構調整，完善海空樞紐集疏運體系，推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，貨櫃海鐵聯運量翻一番。加快構建多模式軌道交通主導的交通設施功能體系，堅持公交優先戰略，打造便捷舒適的慢行交通環境，持續提升城市綠色出行比例。
（二）加快交通能源結構轉型
1.加速推廣新能源運輸裝備套用
積極支持新能源汽車發展，持續鼓勵社會乘用車領域電動化推廣，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。公車、巡遊計程車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政等公共領域，以及租賃汽車、市內包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車。加快港區、機場內非道路移動源能源替代，加大內河新能源船舶套用探索和推廣力度。在長三角一體化示範區、崇明生態島、自貿區臨港新片區等實施車輛超低排放準入，鼓勵使用新能源和清潔能源車。
2.積極開展氫燃料電池汽車示範套用
加大氫燃料儲運、加注等技術攻關力度，適度超前布局氫氣加注設施，建成並投入使用各類加氫站超過70座。積極探索氫燃料電池的多場景、多領域商業性示範套用，在具備條件的公交、客運、重型貨運、冷鏈運輸、環衛、非道路移動機械等領域開展示範套用，燃料電池汽車套用總量突破1萬輛。
3.加大可再生能源利用
結合自然條件和港口、機場、高速公路服務區、公交樞紐場站、軌道交通車輛基地能源需求，推進套用光伏發電、風光互補供電系統。探索生物質燃料套用，鼓勵生物柴油在交通領域推廣套用。
（三）挖掘交通節能降碳潛力
1.持續提升交通運輸綜合能效
淘汰老舊高能耗飛機，最佳化機隊結構；進一步最佳化航路航線、進近程式、地面滑行路線。持續開展航運企業節能技改，進一步提高港口自動化作業效率。提升軌道交通牽引系統綜合節能率，全路網推廣實施節能運行圖。最佳化公交線網，充分利用信息化技術提升公交運營組織效率。加強駕駛員節能操作培訓，推廣節能駕駛技術。
2.完善交通能耗及碳排放管理機制
加強能耗動態監管體系建設，完善能耗統計制度，進一步擴大對接碳交易平台的行業和企業範圍。
（四）強化交通污染排放治理
1.深化高污染燃油車輛排放治理
持續開展高污染柴油貨車治理，實現流動源氮氧化物（NOX）的顯著削減。以車輛排放標準提升和老舊車輛提前淘汰為重點，全面實施重型柴油車國六排放標準，研究推動國三柴油貨車提前淘汰。率先在營運貨車上推廣車載自動診斷系統（OBD），實現遠程線上監控，強化尾氣排放監管。
2.強化航運污染排放治理
加強航運硫化物和氮氧化物（NOX）排放控制，鼓勵0.1%低硫油套用。完善船用液化天然氣（LNG）和低硫油供應體系。進一步完善港口岸電扶持政策，做到能用盡用。推進內河碼頭岸電標準化發展，研究制定內河船舶靠泊岸電使用規範。繼續提高機場橋載電源使用率，持續推進遠機位電源替代設施布局。鞏固港口環保督察整治成效，進一步完善港口環保設施建設，提升船舶污染處置能力，提高港口環保水平。
3.完善交通排放監測體系建設
加快建設機動車排放監控系統，對柴油車開展全天候、全方位的排放監控。強化船舶尾氣監測能力建設，逐步建成排放監測網路。加強基礎研究和技術儲備，做好交通活動與污染物排放之間的關聯性影響分析和預判研究。
（五）拓展綠色交通發展生態
1.推進交通基礎設施生態建設
在交通基礎設施規劃、建設、運營全過程加強對土壤、水、大氣和聲環境的保護，降低對陸域、水生動植物及其生態環境的影響。針對碼頭建設運營產生的環境影響，採用生態護岸、增殖放流等措施，開展陸域或水域生態修復。開展軌道交通車輛基地、公共停車場庫等海綿型交通基礎設施建設關鍵技術研究與套用。
2.促進交通領域廢棄物循環利用
促進廢舊路面材料、廢舊輪胎、快遞包裝等減量化和循環綜合利用。開展渣土、疏浚土、建築垃圾等在交通基礎設施建設、運營中的無害化處理與資源利用。
九、健全綜合交通保障機制
（一）建立健全區域協調機制
建立跨區域交通戰略協同、規劃統籌、優勢互補、市場合作的制度體系，健全區域交通一體化協調機制。鼓勵多層次、多樣化的跨地區合作發展。建立區域交通共建共治共享的信息平台。
（二）完善綜合交通管理工作機制
進一步健全綜合交通協調機制，通過政策引領、多方協作、共同參與，提高綜合交通各環節統籌協調能力和水平。
完善綜合交通規劃與發展機制。加強與國土空間規劃的銜接，重點項目在空間規劃中予以預控。加強鐵路、公路、水路、民航、郵政統籌規劃。推進不同交通系統、交通方式之間的協調發展。加強軌道交通等重大交通基礎設施配套銜接規劃的實施和保障機制。研究市域（郊）鐵路、郊區快速路等設施的投融資、建設、運營機制。加強交通基礎設施用地、資金保障。進一步完善市、區交通事權分工。
堅持日常交通研判、定期交通調查、交通模型更新、交通規劃或重大項目實施後評估等長效工作機制。
（三）完善法規政策和標準體系
發揮立法的引領、推動和保障作用，突出綜合交通發展的重點領域和新業態、新模式的發展需要，研究起草相關法規政策。加快綜合交通法規體系建設，統籌並涵蓋跨運輸方式、鐵路、公路、水路等系統。加快啟動出租汽車、道路運輸等方面的地方性法規、政府規章的制（修）訂工作。完善相關標準體系，不斷提升行業標準的國際化水平。
（四）完善交通行業價格機制
最佳化軌道交通、地面公交票價政策，建立市域（郊）鐵路票價機制；深化巡遊計程車運價改革，完善價格形成機制；加強網約車價格監管，對擾亂市場秩序的價格行為依法予以查處；推動省際道路客運班線價格市場化；深化公共停車場（庫）收費價格市場化改革，加強停車收費監管，規範停車收費服務行為。
（五）完善交通科技創新機制
建立創新項目引領機制。強化需求引導，定期組織發布創新項目需求清單，增強高校、科研院所研究的針對性和實用性，提高產學研用效果；推進完善交通科技創新“揭榜掛帥”機制，每年滾動發布交通行業科技創新試點項目目錄；轉變科技項目管理機制和組織方式，逐步向市場導向、技術預測、自由申報等多方式轉變；引入行業創新項目的同業評價機制。
建立科技創新評價激勵機制。探索建立行業科技創新激勵制度，充分調動各類創新主體、科技人員、企業一線員工等的創新積極性；推動全行業從業人員參與創新，提倡企業設立職工創新基金，支持職工開展改革和創新。
（六）加強人才隊伍建設
重點加強高層次人才和急需緊缺人才隊伍建設，以重大工程和項目為載體，加快國際航運、交通規劃建設、智慧交通等重點領域科技英才和領軍人才的培養選拔。創新人才服務保障，打造服務全行業的人才工作平台。
構建適應上海交通發展需要的職業教育體系，支持企業、行業協會及其他功能性機構建設高技能人才培養基地，提升行業人才技能水平。
