根據《國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和中共上海市委、上海市人民政府《關於改革完善本市食品藥品監督管理體制的實施意見》（滬委辦發〔2013〕32號）精神，現就改革完善本區食品藥品監督管理體制提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：上海市奉賢區人民政府關於改革完善本區食品藥品監督管理體制的實施意見
- 目標：以保障人民民眾食品藥品安全
- 基本原則：堅持統一高效、堅持上下聯動
- 管理體制改革：加強組織領導、嚴肅工作紀律
檔案全文
各鎮人民政府、開發區管委會，奉浦社區、金海社區，區政府各部門：食品藥品安全是重大的基礎民生問題，關係人民民眾的身體健康與生命安全，關係經濟健康發展與社會和諧穩定。根據《國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和中共上海市委、上海市人民政府《關於改革完善本市食品藥品監督管理體制的實施意見》（滬委辦發〔2013〕32號）精神，現就改革完善本區食品藥品監督管理體制提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以保障人民民眾食品藥品安全為目標，以整合監管職能和機構為重點，以轉變政府職能為中心，以強化基層食品藥品監管工作為落腳點，減少監管環節，明確部門責任，最佳化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，提高監管效能，加快形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，進一步鞏固提高國家食品安全示範區建設成效，確保奉賢食品藥品安全有序可控。
（二）基本原則。
一是堅持統一高效原則。
將區質監局、工商奉賢分局、食藥監奉賢分局的食品監管職責、機構和人員力量進行整合，組建新的食品藥品監管機構，強化食品藥品安全的統一監管，有效落實監管責任；
二是堅持上下聯動原則。
要嚴格按照相關檔案要求，從實際出發，做好“三定”方案，調動基層工作積極性，同步建立健全鎮、社區層麵食品藥品監督管理體制，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋全區的食品藥品監管體系；三是堅持積極穩妥原則。以推進社會共治為前提，既要確保面上體制改革平穩，又要不斷強化食安委成員單位和部門的協同合作。加強組織領導和工作銜接，統籌研究制定工作方案和實施步驟，營造良好輿論環境，確保改革穩妥、有序推進。
二、調整完善區食品藥品監督管理體制
調整完善區級層麵食品藥品監督管理體制
1.整合監管職能。將工商奉賢分局的流通環節食品安全監管職責、區質監局的生產環節食品安全監管（含食品添加劑）、化妝品生產許可等職責劃入食藥監奉賢分局；食品相關產品生產加工監督管理職責仍由區質監局負責；食藥監奉賢分局現行垂直管理體制不變。保留區食品安全委員會，具體工作仍由食藥監奉賢分局承擔，食藥監奉賢分局加掛區食安辦牌子。調整後，區食藥監分局（區食安辦）負責本區食品藥品的集中統一監管，進一步強化綜合協調職責。
2.整合監管機構。將工商奉賢分局內設的食品流通監督管理科、區質監局內設的食品生產監督管理科整建制劃入食藥監分局。工商奉賢分局機關、區質監局機關從事食品安全監管的人員劃入食藥監奉賢分局。
3.整合執法隊伍。將區質監局所屬的食品生產監督所整建制劃入食藥監奉賢分局，與食藥監奉賢分局所屬食品藥品監督所整合，組建區食藥監奉賢分局執法大隊，其為參照《公務員法》管理的事業單位，統一承擔本區域的食品藥品監督執法工作。新組建的食藥監奉賢分局，由工商奉賢分局劃入公務員23人左右，區質監局劃入公務員3人左右、參公人員14人左右。
完善鎮社區層面的食品藥品監督管理體制
- 健全基層監管體系。按照滬委辦發〔2013〕32號文要求精神，本區將設定鎮、社區食品藥品監督管理所10個，為食品藥品監管分局派出機構，承擔區域食品藥品流通市場監管執法等工作。
- 2.整合監督執法隊伍。按照人隨事走、編隨人轉要求，將工商所從事食品安全監管的部分人員力量、區食品藥品監督所從事食品安全監管的部分人員力量整合後，建立鎮、社區食品藥品監督管理所，從工商所劃轉的人員繼續保留公務員身份。各基層所約配10人左右執法人員，並按照區域規模予以配備。考慮到當前食品藥品監管工作的複雜性、艱巨性、長期性，適當充實鎮、社區食品藥品監督管理所監管力量，區政府為各鎮、社區食品藥品監督所增配文職人員若干人,各鎮、社區根據工作需要配備協管員若干名。根據食品藥品監管工作面廣量大的需要，區政府為10個基層食品藥品監督管理所各配置執法車輛（滬C牌照）1輛（一次性補貼100萬）；由各鎮、社區增配執法車輛（滬C牌照）1輛。各鎮、社區解決辦公用房300—500平方米，為加強基層食品藥品監管隊伍建設，提高食品藥品安全可控率提供必要保障
加強區鎮食安委食安辦綜合協調機構建設
保留區食品安全委員會，在原區食安委19家成員單位的基礎上，增加區旅遊局、區科委、區大聯動中心。區、鎮、社區、開發區食安辦是區域食品安全綜合協調機構，要按照“兩級政府、三級管理、四級網路”的要求，以食品藥品監管體制改革為契機，進一步發揮食安辦綜合協調、群防群控、牽頭組織等作用，從嚴整治查處食品安全事件，將食品安全納入大聯動、大聯勤，完善發現機制。強化區、鎮、社區、開發區食安辦人員配置和責任落實，強化村（居）食品藥品安全工作站建設，完善基層食品安全隱患排查、信息報送、屬地守責、考核檢查、宣傳教育、指導培訓等工作機制。要加強社會共治，充分發揮食品藥品安全志願者、巡訪團隊伍的社會力量作用。
建立奉賢區食品藥品檢測中心
按照國務院和市委檔案要求，根據食品藥品監管的民生需求和奉賢產業發展特點，最佳化檢驗檢測資源，建立奉賢區食品藥品檢測中心，人員編制約50人，儀器設備資金需3000萬左右，由市食品藥品監管局劃撥落實；檢測中心用房不少於5000平方米，由區政府解決。核定檢測參數為300個，力爭在2015年啟用。檢測中心主要承擔本區食品、藥品、化妝品、保健品、醫療器械——“四品一械”的監督抽檢，承擔食品藥品相關產品的強制檢驗職責，承擔本區的地產農產品的食品安全檢測。以防範地區性、系統性食品藥品安全風險，為民生健康安全、生物醫藥產業發展、政府有效監管提供技術保障，形成統一的食品藥品安全檢驗檢測技術支撐體系。
有序推進食品藥品監督管理體制改革
加強組織領導
立區食品藥品監管體制改革領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任常務副組長，區編辦、區監察局、區發改委、區人社局、區財政局、區農委、區機管局、工商奉賢分局、區質監局、食藥監奉賢分局、鎮、社區等部門主要領導為成員，統籌推進本區食品藥品監督管理體制改革工作。各有關部門及鎮、社區要高度重視，主要領導親自負責，把食品藥品監督管理體制改革擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，加快推進步伐。本區食品藥品監督管理體制調整於2013年11月底前完成。
加強協調配合
各有關部門及鎮、社區要顧全大局，相互支持，密切協作，切實抓好落實。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原部門系統承擔，並按照年初既定部署，積極履職，求真務實抓好落實。
嚴肅工作紀律
嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，做好機構調整和人、財、物劃轉工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、執法不松、秩序不亂，確保改革平穩進行和工作正常運轉。做好食品藥品安全工作事關經濟發展、社會和諧和民生改善，責任重大，影響深遠。各有關部門、鎮、社區要以本次體制改革為契機，強化部門配合，整合監管力量。區、鎮二級政府要全面落實和推進食品藥品安全監管責任，切實抓好本地區食品藥品監管工作，完善區域食品安全綜合協調和聯合執法機制。各監管部門要履職盡責，轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，鞏固提高國家食品安全示範區建設成效，全面提升食品藥品安全水平。進一步營造社會共治、同心攜手維護食品安全的良好氛圍，努力將本區建設成為上海食品藥品最安全的地區之一。
