基本介紹
- 中文名：上海市奉賢區人民政府關於印發加強鎮村（社區）社會管理工作的實施意見的通知
- 指導思想：鄧小平理論和三個代表重要思想
- 工作目標：堅持突出重點、點面結合，
- 工作措施：加強和創新鎮村（社區）社會管理
簡介,指導思想,工作目標,工作措施,著力解決事關民眾關注的重點問題,著力解決事關民眾生命財產安全的重點問題,著力解決事關農村社會事業發展的重點問題,工作要求,統一思想，提高認識,加強領導，分步推進,協同執法，形成合力,強化考核，確保實效,民眾得益，社會穩定,
簡介
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市關於加強鎮村（社區）社會管理的工作要求，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，切實加強和創新社會服務管理，加強鎮村（社區）社會管理體制和能力建設，提高社會管理科學化水平，促進奉賢經濟穩步發展、社會和諧穩定。
工作目標
堅持突出重點、點面結合，全面排摸和整治鎮村（社區）社會管理工作中存在的突出問題，按照全市“135”的工作目標，用3到5年時間，逐步理順和建立鎮村（社區）社會管理的工作機制。2013年，確定市、區掛牌督辦項目，對重點區域、重點領域進行整治，社會管理突出問題明顯好轉；到2015年，面上整治全面推進，加強和創新社會管理，積極探索長效管理機制；到2017年，社會管理水平得到提升，建立長效管理機制，實現“村容整潔、安全有序、社會和諧、鄉風文明”的鎮村（社區）新風貌。
工作措施
針對當前存在的撤制鎮社區管理、農貿市場管理、違法用地、違章搭建、私房無序出租、無證無照經營、以及來奉人員綜合管理等突出問題，加強和創新鎮村（社區）社會管理，重點在城中村、城郊結合部、撤制鎮社區以及區域交界處等地區，集中開展整治工作，著重解決事關民眾最關心、最關注的熱點問題。具體如下：
著力解決事關民眾關注的重點問題
一是理順撤制鎮社區管理體制。堅持因地制宜、實事求是的原則，加快推進撤制鎮社區管理體制改革。探索建立社區黨委、社區辦事處和社區委員會的管理體制，強化社區管理職能。完善財政分攤機制，將社區管理經費納入區鎮專項預算，保障社區運行、管理和建設經費。完善事關民眾文化、體育和精神文明建設的社區公共服務設施，發揮社區服務功能。
二是創新農村集體經濟的發展機制。以農村土地綜合整治、宅基地歸併等工作為載體，有效整合各類農村要素資源，創新農村集體經濟發展機制，依託發展，著力解決當前農村社會管理中存在的各類突出問題，推進農村城市化、農民市民化的進程。
三是逐步推進拆違工作。按照“控制增量，減少存量”的原則，準確把握工作力度、發展速度和社會承受程度三者的關係，逐步建立健全拆違工作的體制機制，嚴格落實《關於進一步加強土地管理遏制違法用地的實施辦法》，強化巡查隊伍建設，加強源頭管控，逐步整治違法用地。
著力解決事關民眾生命財產安全的重點問題
一是治理工業企業污染。狠抓重點企業的掛牌督辦，對各類企業採取不同的整改方式，認真組織整改。加強源頭控制，嚴格防止重污染企業進入農村。加快推進污水納管工作，確保污水排放達標。加快產業結構調整步伐，大力推進劣勢企業關、停、並、轉工作。
二是強化危化企業監管。深入開展危險化學品領域“打非治違”工作，加大專項執法檢查力度。建立完善危化企業情況及監管信息庫，形成區塊結合、聯合執法、群防群治的長效機制。
三是取締無證無照經營。依託大聯動工作，加強部門協作，形成合力，完善無證無照綜合整治工作機制，健全格線化監管責任制。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為和非法行醫現象，堅決查處取締。
四是杜絕無證辦學辦園。以《奉賢區加強人口有序引導和規範服務管理三年行動方案》為抓手，按照“控制增量，消化存量”的方針，加大取締無證辦園點工作力度。同時，規範房屋租賃管理，杜絕新無證辦園點的滋生。
著力解決事關農村社會事業發展的重點問題
一是規範農村殯葬行為。編制區級殯葬事業發展規劃，有序推動公益性墓地建設，促進殯葬事業健康發展。完善鎮、村骨灰深埋點的建設和管理，嚴禁村級深埋點的擴張蔓延，逐步消滅村級小埋葬點、小墳墓，徹底杜絕亂葬亂埋現象。
二是規範農貿市場管理。各鎮、社區成立農貿市場（菜場）管理服務中心，健全規章制度和管理模式。加大聯合執法力度，完善監督機制，保障農副產品的質量安全。創新市場服務體系，對於自發形成的農貿市場，有條件的地區應建立疏導點，變非法為合法，變無序經營為規範經營。
三是加強來奉人員管理。加快農村人口服務管理轉型，推進“屬地化、動態化、前端化”管理，創新服務管理模式，重點探索來奉人員的管理機制，引導他們有序流動、安居樂業，奉獻奉賢。
工作要求
統一思想，提高認識
鎮村（社區）是社會建設和社會管理的基礎，各相關職能部門、各鎮、社區、開發區要深刻認識加強鎮村（社區）社會管理的重要性和艱巨性，根據本實施意見的要求，細化專項整治的實施辦法，明確整治內容和時間節點。堅持實事求是，因地制宜，按照“一鎮一策”、“一村一案”的要求，科學制訂有針對性、有計畫、切實可行的實施方案，把這項工作納入社會管理和社會建設大局，統籌安排，協調推進，標本兼治，取得實效。
加強領導，分步推進
成立奉賢區加強鎮村（社區）社會管理工作領導小組，指導和協調鎮村（社區）社會管理工作。各鎮、社區、開發區和區相關職能部門要建立領導小組和工作班子，明確責任，守土有責，加強統籌協調、工作指導和管理支撐。在工作方法上，要分類指導、分步推進，按照全市“135”的工作目標，用3到5年時間持之以恆地分步推進。要通過實踐，積極探索新形勢下的農村社區管理辦法，形成管理工作的新機制，通過重點區域、重點領域的整治，帶動各鎮、社區、村的社會管理水平整體提高，有效改善社會管理秩序和農村環境。
協同執法，形成合力
強化專業執法和督促檢查，整合公安、城管執法、市容環衛、工商等部門力量，將各類專項整治與加強鎮村（社區）社會管理有機銜接、有機結合，開展聯合執法、交叉執法、跨地區執法，形成強大合力，確保整治工作有序推進。可從復員、轉業軍人、青年大學生中選拔優秀人才充實到執法隊伍中，最佳化人員結構，打造一支能幹事、乾成事的執法隊伍。
強化考核，確保實效
區相關職能部門要根據各自的工作職能，制定社會管理的專項考核辦法，落實屬地管理責任。整治工作要有量化指標，做到有步驟、有總結，強化日常監管，按照“135”的整治目標，加強階段性工作考核，根據考核情況予以獎罰。要落實資金保障，由區、鎮、村三級財政共同承擔，通過行政、法律、經濟等手段共同推動社會管理工作有序推進。
民眾得益，社會穩定
加強和創新社會管理工作，關鍵是要發動民眾，尊重民眾利益，讓民眾得實惠。要著眼於長效管理機制的建立，形成行之有效的社會管理模式，推進鎮村（社區）社會管理水平提高，切實維護民眾利益。要把民眾工作法納入這項工作中，充分運用各類媒體宣傳，增強民眾主動參與這項工作的積極性，發動民眾把這項工作做好，解決各類社會管理問題，促進社會的和諧穩定。
