基本介紹
- 中文名：“383”方案
- 提出時間：2013年
- 基礎產業：再次重組電信企業
- 管理體制：公職人員保持廉潔退休領年金
三位一體”是指完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制三方面的綜合改革；“三個關聯性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響。
八個重點改革領域
■管理體制
公職人員保持廉潔退休領年金
報告建議，推進政府各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批。減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善巨觀調控。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。真正落實依法行政，選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休後方可領取。率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔幹部做起，加快官員公布個人財產進度。
■基礎產業
再次重組電信企業
放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時採取臨時性干預措施。將石油天然氣管網業務從上中下游一體化，經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司。實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”。上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊契約確定。居民和中小工商業銷售電價仍實行政府指導價。再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商。
■土地制度
“小產權房”補繳出讓金
在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。對被政府徵收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系。改政府賣地為國有土地資產經營，成立國有土地資產公司。明確國有土地資產經營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監督。
■金融體系
十年內人民幣國際化
大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監管，體現國家對金融機構的控制力。設立存款保險制度，建立金融機構破產退出機制。十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。
■財稅體制
實行“國民基礎社保包”
將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。按事權優先原則，調整最佳化稅收劃分和轉移支付制度。實施“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現“費隨人走”，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔。這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，全民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，並實現全國範圍的可攜帶。隨著時間推移，逐步擴展該制度內容，並最終取代戶籍制度。
