9.14山東平邑拆遷事件

2015年9月14日11時50分，平邑縣公安局110報警服務台接報警稱：平邑縣地方鎮後東崮村一房子著火。接報後，平邑縣公安局迅即指令消防大隊、地方鎮派出所組織力量前往施救，派出所人員12時10分到達現場，消防大隊出警人員12時20分到達現場，至12時50分火情被全部撲滅。在清理房屋坍塌現場過程中發現房主張紀民已經死亡。9月21日下午，山東省平邑縣新聞中心官方微博通報稱，該事件由平邑縣地方鎮東崮社區強拆引發，排除他人人為縱火，火災系張紀民自身行為所致

基本介紹

• 中文名：9.14山東平邑拆遷事件
• 發生時間：2015年9月14日
• 傷亡情況：1死1傷
• 事件性質：強拆引發，排除他人人為縱火
• 處理結果：15名主要嫌疑人全部被抓獲歸案

事件概況

2015年9月14日上午，山東平邑縣地方鎮後東崮村，46歲農民張紀民被燒死在自己家中。張家親屬和現場目擊者指出，地方鎮政府就房屋拆遷賠償一直沒和張紀民談攏，當日鎮政府官員帶了四五十人來強拆，期間起火引發悲劇。

平邑新聞中心的通報一開始將此定性為“民宅火情”，初步認定“系死者自身行為所致”，且在連續4次通報中迴避強拆問題。9月17日晚，事件調查組發布最新通報，承認強拆，同時確認負有直接責任的相關人員魏運波（地方鎮黨委副書記）、管彥省（地方鎮東崮工作區書記兼東崮社區黨總支書記）、高群（地方鎮政府工作人員）等已被公安機關刑事拘留。9月21日下午，山東省平邑縣新聞中心官方微博通報稱，該事件由平邑縣地方鎮東崮社區強拆引發，排除他人人為縱火，火災系張紀民自身行為所致。在此次強拆事件中，涉嫌違法犯罪的15名主要嫌疑人全部被抓獲歸案，相關處置工作正在進行中。

張家被圍

9月14日上午8點多，山東平邑縣地方鎮後東崮村村民張紀華接到弟弟張紀民的電話，被告知弟媳潘進惠“失蹤了”。

事發前張紀民妻子潘進惠被打後扔在路邊

那天是星期一，潘進惠一早送兩個女兒上學，先送12歲的小女兒文文到村國小，再把16歲的大女兒靖靖送到鎮中學。過了慣常的回家時間，張紀民開始是擔心妻子出了意外，隨後又擔心她“被人綁架了”。

當時，張紀民的堂哥張紀友也接到了找人電話。張紀友稱，張紀民在電話中表露出擔憂，說房屋拆遷還沒談攏，怕有人使壞。

潘進惠確實遇到了麻煩。事後她回憶，離開大女兒學校不遠，自己正騎著電動車，被8個二十來歲的小青年強行帶上了一輛麵包車，“有車在路邊停著，下來一個人，拖著我就上車，我就喊救命，他就說你再吆喝我就殺你……”

另據張紀民的大嫂範文香轉述，潘進惠被帶上車後，手機馬上被掏走，且遭到恐嚇、毆打和以刀威脅。車行四五個小時後，潘進惠被扔到村裡的馬路邊，昏迷過去，後被範文香發現。範文香描述，當時潘進惠耳朵、嘴唇青紫，臉上發黃，臉上還趴著幾隻蒼蠅。

範文香搖醒潘進惠，被告知送完大女兒回家途中“遭遇綁架”。潘進惠的手機和電動車都不見了，但當時她身邊有王開蘭守著。王開蘭是鄰村西東崮村的村支書，其並未回復範文香為何要守著潘進惠，但後在範文香的要求下將潘進惠送到醫院。

對於潘進惠的遭遇，官方最新通報提到：“查清張紀民家屬被抓被打事實真相，以事實為依據，堅決依紀依法對相關責任人追究問責。”

潘進惠失聯同時張紀民家遭數十人圍堵

就在張家親屬找尋潘進惠之時，張紀民家遭到四五十個身份不明人員的圍堵。多名目擊者指出，帶頭的是地方鎮東崮工作區書記兼東崮社區黨總支書記管彥省。目擊村民稱，這群人有的開麵包車、有的騎摩托到達，用白酒瓶和寶特瓶帶了淺黃色的液體，“應該是汽油”，還帶有4個紅色的乾粉滅火器。目擊者還描述，這些年輕人開的是無牌車，部分人身上有文身和刺青。

“他們是來搞拆遷的。”張紀友見來者不善，怕張紀民被打，馬上與張紀民通電話。張紀友還記得，自己勸說張紀民儘量妥協，同意政府要求，為了人身安全寧願放棄樓房，張紀民則回復稱，這群年輕人不敢打他，他們沒那么大膽量。

事態僵持，有人報警。張紀友稱，大約上午9點40分，現場來了另一輛汽車，但很快就離開了。

張紀友曾給後東崮村村主任高學明打去電話，沒有回應。範文香還曾當面找到高學明，被告知不知為何來了這么多不明身份的人，但高也不願管、不願問。事後，高學明告訴媒體，當時自己不在現場，不知道情況。

“出人命了”

張紀民家有五間紅瓦磚房，位於一條新修的馬路邊，對面是正在施工的安置房建設工地。

“不知道到底是他被逼自焚，還是拆遷的人縱火”

張紀友趕到現場時，是上午11點多，已有大批村民圍觀。此時，一輛黃色推土車已把張紀民院子的西牆強行推倒。那群不明身份的年輕人衝進院子，隨後房子開始冒煙起火。“他房子裡有個煤氣罐，我們也不知道到底是他自己被逼著自焚，還是拆遷的人縱火。”

目擊村民孔慶珍向媒體描述：“當時有50多個20歲上下的年輕人圍著張紀民家院牆一圈，有人往裡面扔石頭、磚塊，還有裝著黃色液體的瓶子，西邊院牆那有鏟土機在推牆。”

“一直往裡面扔東西，裡面的人根本沒辦法出來。”另一位目擊村民高樹平稱，不一會，院子裡冒起了白煙，又過了幾分鐘冒起了黑煙，後來躥起了四五米高的大火，“著火後，那些人繼續往裡面扔東西。”

“50多個人圍著院牆禁止村民靠近救火”

孔慶珍和高樹平均表示，50多個人圍著院牆，禁止村民靠近，村民無法救火，只能看著火越燒越大。“這些人來的時候，車上放的有滅火器，後來他們還抱著滅火器噴東西，但火越來越大，這些人都跑了。”

據新華網現場調查，9月14日上午11時48分15秒，死者張紀民家房屋開始冒煙，伴有零星火光。其後，有不明身份人員往著火房屋扔石塊等雜物，人群中有一人拎著紅色滅火器來回跑動，但並未去滅火。中午12時04分左右，有推土機從張紀民家西側離去，此時張家西牆已倒塌。

南都記者獲得的一段現場視頻顯示，張紀民家起火後首先冒出的是黑煙，房子附近有多人圍觀，且不時往房子附近跑動。大約40秒後，冒出滾滾白煙，整個房屋被籠罩。此時，視頻拍攝者（女）開始喊出“報警”，旁邊也有人（男）提出給高新（後東崮村支書）打電話，且念叨著“你看看，張紀民死定了”。

大約2分鐘後，房屋噴出熊熊火舌，周邊的人群開始喧鬧。此時拍攝者（女）哭喊著大叫，“還不救人啊！救人啊！快點！”火勢越來越大，拍攝者連續喊出多聲“出人命了”。

另一段視頻顯示，著火房屋不遠處就停放著一輛黃色推土機。確如新華網調查與諸多目擊者所言，有數人從推土機的方向走向著火的房子，並朝著房子投擲雜物。隨著火勢加大，周邊的人群開始逃散，有的騎車離開，有的乘麵包車走。大約12分鐘後，黃色推土機離開，房屋西側的院牆倒塌。此時，房屋內已明顯著火，濃煙滾滾。再過5分鐘後，房屋白煙減少，明火減弱，屋頂一片焦黑。

堂屋掛鎖

張紀民家起火時，正是西邊東崮國小的放學時間，村民楊嬸子接孩子正好從張紀民家背後路過。

村民楊嬸子：當時門從外面插著，掛著鎖

楊嬸子稱，她上午11點40分出門，去學校時已看見張紀民的房子開始冒煙。她曾駐足看，被一光頭男子盤問後離開。等她接到孩子回來，恰好趕上推土機推張家的院牆。楊嬸子描述，那群不明身份的年輕人站在牆外，帶頭的鎮幹部管彥省站在一輛黑色轎車旁，正在幫人傳話。

張紀民家院子西牆倒下時，不少人向西跑開。楊嬸子隨即看到張紀民堂屋門前也起了大火。“我朝管彥省他們喊救人，他們就跑了。”

楊嬸子轉到張紀民院子東側，繞過大門進了院子。她發現，此時大門已外倒在地。楊嬸子看到，張紀民家堂屋的整個門板都被大火覆蓋了。

楊嬸子說：“當時門是從外面插著，並掛著鎖。”對於著火的堂屋門，她已經不能用手去拿掉鎖開門，而且也不確定鎖是否是打開的，還是鎖住的。

她大聲喊著張紀民的小名“民子”，同時從西屋門口拿了個長棍，使勁搗堂屋門。“當時我只看到堂屋門整個門板著火，別處都沒有火，但屋內都是濃煙，看不清任何東西。”

她用力打了三下，燃燒著的門就整個倒向屋內。她一直喊“民子我來救你，趕緊出來”，但沒得到回應。隨後，屋內的物品被堂屋門的火勢引燃，大火漸漸蔓延，楊嬸子只得退到院子外。

村民王培仁：我捶了帶頭的鎮幹部管彥省

與楊嬸子一樣，67歲的老漢王培仁接完學生後，也走了張紀民屋後這條路。王培仁看到的情形是：張紀民的院子裡，有一個年輕人站在距房子一兩米的地方，正手持滅火器往火里噴，旁邊還有數人也在救火，另外的人在倒下的院牆外張望。王培仁說，滅火器噴了一會，沒控制住火勢，那幾個年輕人就提著滅火器跑了。

其後，王培仁發現，張紀友跟另一人抓住了想要逃跑的鎮幹部管彥省。“我也穿過馬路去攔管彥省，還捶了他三下。”管彥省後來被警方帶走。

張紀友回憶，大約中午12點後，消防隊也來到現場，火勢很快得到控制。火滅了，張紀民被人從儲物間抬出，已經是一具被燒焦的屍體。嫂子範文香說，屍體在屋子偏房的東北角發現，那間屋內垛了棉花、棉被、花生、書本等易燃品。從現場傳出的圖片看，張紀民的屍體面目難辨，四肢呈環抱彎曲狀，蜷縮在一起。

並村改造

張紀民之死由“強拆”引發，背後是當地近年來轟轟烈烈的“並村改造”運動。這是張家親屬和諸多受訪村民一致的看法。

事發地後東崮村位於平邑縣東南，隸屬於地方鎮東崮社區。東崮社區由前東崮、後東崮、西東崮三個行政村和楊家嶺、華家嶺兩個自然村合併而成，占地960餘畝，總人口6000餘人。近年來，該社區啟動新的規劃建設，要將村落改造成城鎮社區，讓農民集中上樓，同時建設各類社區配套設施。

宅基地按每平方米60元補助

在地方鎮的諸多官方檔案中，東崮社區建設都被當做重點。該鎮2014年政府工作報告指出，東崮社區建設工程總投資1.6億元，提升了城鎮建設檔次和水平，已完成16幢社區樓及配套工程。而在平邑縣2015年1月下發的《2015年各鎮街主要工作目標及重點工作》檔案中，地方鎮很大一塊任務就是搞好東崮社區一期配套，動工建設二期工程。

重點工程的基礎是拆遷改造。當地村民介紹，當地“並村改造”2013年就已開始醞釀，2014年開始啟動拆遷。南都記者獲得的一份《地方鎮東崮社區拆遷安置方案》顯示，當地拆遷補償標準為：宅基地按每平方米60元補助；房屋補償按房地產評估公司評估標準執行，以評估公司實際評估補償金額為準。而與之對應的，安置房的均價卻是1100元/平方米。“拆遷安置戶的房屋和宅基地補償款抵頂安置房的購房款，不足安置房價款的，在安置房交付使用時一次性結清，否則視為自動放棄安置樓房。超出安置樓房款的資金，在全部安置完後現場兌付。”

張紀民想要安置房，得補交10萬元

張紀民家有五間房，院子長約15.5米，寬約13米。張紀民哥哥張紀華介紹，這座院子村委會評估補償5.8萬元。這意味著，張紀民要想住進滿意的安置房，還需補交10萬元左右。張紀民一家都不滿意。

張紀民妻子潘進惠也證實，按鎮裡的補償方案，家裡只能獲得5.8萬元。鎮、村兩級多次就拆遷一事與他們家交涉，但因家庭困難，無力貼錢購置新建的安置房，且本村異地換房也未成功，所以雙方一直沒達成協定。雙方最後一次協商是在大火事件發生前一天的9月13日。

張紀民的堂哥張紀友稱，張紀民家本來已不打算再耗了，想著過幾天就搬走，沒想到遇到了強拆。

當地村民反饋，在張紀民事件爆發前，還有其他村民房子曾遭遇強拆，一些村民只能到親朋好友家借住。

村民們表示地方鎮拆遷問題太多了

“去年11月份，拆遷人員趁我們全家人都不在家的時候，悄悄給拆完了，我們還沒來得及搬家具。”鄰村西東崮村村民潘傳國說，房屋被強拆後，他們一家6口人至今仍在村委會借住，而鎮村兩級依然互相推諉，誰都不負責任。

2014年，有網友爆料後東崮村兩人因為強拆服農藥自殺。後東崮村多位村民向南都記者確認，此事確有發生，後來兩人被救活，但房屋已被拆掉。

此外，據《大眾日報》2013年6月報導，東崮社區前東崮村2012年末曾在村民不知情的情況下，被當地政府疑似“以租代征”圈占了2000畝耕地，租期17年，租金每年每畝1000元，而這些租地因為“地方鎮經濟發展需要”，卻將用作建新政府、醫院、學校等設施。此事遭遇廣泛質疑。2014年6月，《大眾日報》追蹤報導此事，當地土地流轉中的疑似“以租代征”問題仍未得到解決。

張紀民的侄子張勇認為，當地政府就是看上了老百姓的土地，騰出土地搞開發，走著“吃土地出讓金”的老路。

官方聲音

此事最先由張紀民的親屬發布到網路，然後引爆輿論。

前四次官方通報都沒有提“拆遷”

9月14日晚10點50分，平邑新聞中心在官微發布此事的第一份通報：“9月14日12時許，平邑縣地方鎮東崮社區後東崮村一戶民宅發生火情。公安、消防等部門接警後迅速趕往現場，及時控制火情並進行人員搜救。經勘查，現場發現一名死者，系戶主張紀民，張妻因事外出，未在現場。事情發生後，有人在網上散布謠言，擴大事態。目前，公安部門正對火災原因進行調查，對於製造、散播謠言者將依法嚴懲。本微博將對相關進展情況及時發布。”

這裡並未提及親屬所言的“強拆”，同時“嚴懲謠言”的表態也被親屬視為是當地官方的威脅。

9月15日，多家媒體報導此事，引發熱議。平邑新聞中心在9月15日17時56分發布第二份通報，稱已對相關人員採取強制措施。

9月16日0點57分，該平台發布第三份通報，稱由臨沂市成立了工作組，公安也已控制事件直接責任人。

9月16日中午12點26分，平邑新聞中心發布第四份通報：“經調查，張紀民分別於9月11、13日在平邑縣地方鎮供銷加油站實名購買9公升汽油。經省、市、縣公安和消防部門現場勘查，走訪調查，初步認定，排除他人人為縱火，火災系死者張紀民自身行為所致。詳情在進一步調查中。”

這些通報都未提及“強拆”，引發親屬向媒體連發9問質疑。

9月17日風向突變三個幹部被刑拘

17日，風向突變。先是平邑縣的工作人員向新華網承認此事與拆遷有關，“負責拆遷的人員工作方法不對”。其後，在現場調查的臨沂市公安局刑偵大隊人員又向張家親屬表示，“昨天發布那個是謠言”。

昨晚，事件調查組繞開平邑新聞中心的官微平台，直接向媒體發布了此事的第五份通報：經調查初步確認，該事件負有直接責任的相關人員魏運波（地方鎮黨委副書記）、管彥省（地方鎮東崮工作區書記兼東崮社區黨總支書記）、高群（地方鎮政府工作人員）等已由公安機關刑事拘留。

臨沂市委書記林海峰給事件定性：強拆

臨沂市委書記林海峰在這份通報中指出，這是一起因基層幹部法紀觀念淡薄、作風簡單粗暴、強制拆遷引發的民眾生命財產受到嚴重侵害的惡劣事件。

林海峰提出成立“平邑9.14”事件調查處置工作組，查清起火和張紀民死亡原因，查清拆遷過程中是否存在失職瀆職、違紀違法行為，也要查清潘進惠被抓被打的事實真相以追責。林海峰也就做好家屬善後和媒體監督提出要求。與之同時，林海峰叫停了平邑縣地方鎮東崮社區舊村改造項目的拆遷工作，要求全市堅決防止類似事件再次發生。

對於官方最新通報，張家親屬並未感到高興——承認強拆了，東崮社區項目也停了，但張紀民卻永遠活不回來了——一位親屬表示，現在家裡還在等一個公平公開的刑偵結果。

9月21日通報

9月21日下午，山東省平邑縣新聞中心官方微博通報了平邑“9·14”強拆事件火因。通報稱，該事件由平邑縣地方鎮東崮社區強拆引發，排除他人人為縱火，火災系張紀民自身行為所致。

臨沂市“平邑9·14”事件調查處置工作組表示，9月20日，經市、縣兩級公安機關、消防部門連續5天不間斷調查，走訪現場民眾及知情者130餘人，在省刑偵和消防專家組具體指導下，提取有關物證送權威部門鑑定，經綜合勘查檢驗、屍體檢驗、物證檢驗、審查訊問、走訪調查等工作，查明了火因。

2015年9月14日11時50分，平邑縣公安局110報警服務台接報警稱：平邑縣地方鎮後東崮村一房子著火。接報後，平邑縣公安局迅即指令消防大隊、地方鎮派出所組織力量前往施救，派出所人員12時10分到達現場，消防大隊出警人員12時20分到達現場，至12時50分火情被全部撲滅。在清理房屋坍塌現場過程中發現房主張紀民已經死亡。

經現場勘查，在張紀民家院子西北部發現4具滅火器，其中3具滅火器壓力表指針為0,表明內部乾粉已完全噴出，另一具剩餘少量乾粉;在院內西部雞圈北側和東側發現並提取兩個裝有黃色液體的“龍江家園”酒瓶和三個“龍江家園”酒瓶碎片，經檢驗兩瓶黃色液體為汽油，在兩瓶體及碎片上均檢出張紀民DNA基因分型。

另經勘查，張紀民宅院堂屋室外正門西側台階處有一起火點，該起火點周圍無火災蔓延痕跡，分析為獨立起火點，提取衣物殘骸，從中檢出汽油成分。張紀民住宅主房屋內門口西側有另一處起火點，主房屋門燒失，屋門外部門栓和門鎖呈分離狀態，屋門內插銷呈拴閉狀態，西側門框過火痕跡內側重於外側，下部重於上部，為室內液體低位燃燒形成，門檻炭化痕跡內側重於外側，證明該處也存在室內液體低位燃燒情形，在該處提取的地面殘留物也檢出汽油成分。另外死者項部、左手腕處碳化衣物殘片均檢出汽油成分。

經法醫檢驗，張紀民上衣夾克右下兜內有塑膠打火機1個、手機1部，左下兜內有塑膠打火機3個。法醫認定張紀民存在全身廣泛性生前燒傷，未發現除燒傷以外的其他損傷，系燒傷致死。死者下頜部可見一白色毛巾燃燒後殘片覆蓋，相應頸部皮膚未見軟組織挫傷，符合火場中求生自救跡象。

經訊問被刑拘人員、詢問現場民眾和知情人，死者張紀民因房屋拆遷補償問題一直未與拆遷方達成協定。9月14日早7時許，平邑縣城市管理行政執法局經濟開發區分局局長蘇然根據與地方鎮黨委副書記魏運波及該鎮工作人員高群的事先約定，帶領本分局6名工作人員對張紀民妻子潘進惠實施非法拘禁，限制其人身自由兩個多小時。

在蘇然等人控制潘進惠的同時，高群帶領平邑縣地方鎮大瑤草村人王永飛、平邑縣地方鎮下坡村人莊銀田、平邑縣地方鎮歸來莊村人武海楊等15人趕至張紀民住宅附近準備實施強拆。魏運波及東崮管理區書記兼社區總支書記管彥省先安排後東崮村支部書記高新和村主任高學明前往張紀民家中做工作未果，又安排高群和後東崮村村民楊某某前往勸說，高群、楊某某發現張紀民家大門仍然從內部鎖閉，高群通過宅院門縫和院外高處發現院中一鋁盆內的衣物正在冒煙，魏運波即讓蘇然、高群安排平邑縣地方鎮愛華村人韓飛飛到附近加油站拿回兩具滅火器，韓飛飛與王永飛翻過張紀民住宅西院牆用滅火器將院中鋁盆內的火撲滅。

之後，管彥省安排高群指使莊銀田駕駛鏟車將西院牆推倒，在推牆過程中，莊銀田看到張紀民正在屋門內向鏟車方向投擲瓶子類東西，此時站在院西牆外的平邑縣地方鎮興仁莊人彭京璐通過院牆缺口也看到張紀民從門內向外投擲東西，並拋灑液體。接著發現，張紀民主房門前平台上燃起明火。魏運波安排人從地方鎮政府帶著四具滅火器趕到現場，與高群等人用滅火器共同將明火撲滅。隨後，張紀民住宅主房門內突然冒起黑煙，迅速變成明火併燃及屋門。高群等人慾用滅火器撲救屋內明火，有人大喊“屋內有煤氣罐”，在場人員遂撤離現場。之後，魏運波、管彥省等人安排人員在屋後用石塊投砸張紀民住宅後窗，欲砸碎玻璃通風散煙，避免張紀民被煙嗆死，後來發現屋內火勢迅猛燃起，現場人員均退避散離。管彥省、魏運波分別撥打110報警。

另經公安機關調查了解，9月11日，後東崮村村民高某某到張紀民家做工作時，張紀民曾主動向其展示三個煤氣罐和兩桶汽油。9月13日，後東崮村村民楊某某到張紀民家做工作時，也發現在其堂屋門內西側有兩個小型煤氣罐、兩個裝有黃色液體的塑膠桶、五六個裝有黃色液體的“龍江家園”透明玻璃酒瓶。經調取平邑縣地方鎮供銷加油站監控視頻和銷售汽油名單查明，9月11日、13日張紀民分兩次在地方鎮供銷加油站購買9升汽油。