\x22383\x22方案

383改革方案一般指本詞條

“383”方案,是指2013年由國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜撰寫的一個改革方案,包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。該方案建議將改革分為三個階段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

基本介紹

  • 中文名:“383”方案
  • 提出時間:2013年
  • 基礎產業:再次重組電信企業
  • 管理體制:公職人員保持廉潔退休領年金
三位一體”是指完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制三方面的綜合改革;“三個關聯性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響。
八個重點改革領域
■管理體制
公職人員保持廉潔退休領年金
報告建議,推進政府各項職能轉變,大幅度實質性減少行政審批。減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段,主要運用貨幣、財稅等總量手段改善巨觀調控。建立審批事項重大失誤責任追究制,對審批失當造成重大損失的,追究相關人員責任。真正落實依法行政,選取“民告官”典型判例,進行適當宣傳。建立廉潔年金制度,公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的,退休後方可領取。率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔幹部做起,加快官員公布個人財產進度。
■基礎產業
再次重組電信企業
放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規定成品油價格,改為在石油價格出現較大幅度波動時採取臨時性干預措施。將石油天然氣管網業務從上中下游一體化,經營的油氣企業中分離出來,組建若干家油氣管網公司。實行大用戶直購電,建立實時競爭發電市場,開展“競價上網”。上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊契約確定。居民和中小工商業銷售電價仍實行政府指導價。再次重組電信企業,形成多家競爭實力相當的電信運營商。
■土地制度
“小產權房”補繳出讓金
在現有土地權屬基礎上,賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。在集體建設用地入市交易的架構下,對已經形成的“小產權房”,按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入,妥善解決這一歷史遺留問題。對被政府徵收土地,改原用途補償為公平補償,農民房屋按市價補償,被征地農民納入城鎮社保體系。改政府賣地為國有土地資產經營,成立國有土地資產公司。明確國有土地資產經營收益不得當期使用,其用途和績效由人大審議監督。
■金融體系
十年內人民幣國際化
大幅降低各級政府對金融機構的持股比例,通過金股等國際通行的股權形式和有效監管,體現國家對金融機構的控制力。設立存款保險制度,建立金融機構破產退出機制。十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣,在局部市場成為國際儲備貨幣
■財稅體制
實行“國民基礎社保包”
基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。按事權優先原則,調整最佳化稅收劃分和轉移支付制度。實施“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括:用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險,基本養老保險基金實行全國統籌;醫保參保補貼實現“費隨人走”,人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔。這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中,全民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能,並實現全國範圍的可攜帶。隨著時間推移,逐步擴展該制度內容,並最終取代戶籍制度。

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