《2023年上海市智慧財產權行政保護工作實施方案》是為深入貫徹黨中央、國務院關於全面加強智慧財產權保護的決策部署，認真落實《國家知識產權局關於印發2023年全國智慧財產權行政保護工作方案的通知》精神，高標準推進智慧財產權強市建設，上海市知識產權局制定的工作方案。
2023年3月15日，上海市知識產權局以滬知局保〔2023〕4號公布《2023年上海市智慧財產權行政保護工作實施方案》，並發布通知，要求貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：2023年上海市智慧財產權行政保護工作實施方案
- 發布單位：上海市知識產權局
- 發文字號：滬知局保〔2023〕4號
- 成文日期：2023年3月15日
發文通知,方案全文,內容解讀,
發文通知
上海市知識產權局關於印發《2023年上海市智慧財產權行政保護工作實施方案》的通知
滬知局保〔2023〕4號
各區知識產權局，臨港新片區市場監管局，局機關各處室，市智慧財產權服務中心、市智慧財產權保護中心：
為深入貫徹黨中央、國務院關於全面加強智慧財產權保護的決策部署，認真落實《國家知識產權局關於印發2023年全國智慧財產權行政保護工作方案的通知》精神，高標準推進智慧財產權強市建設，全面提升智慧財產權保護效果，構建便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，加快建設國際智慧財產權保護高地和國際智慧財產權中心城市，現制定《2023年上海市智慧財產權行政保護工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）並印發給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
上海市知識產權局
2023年3月15日
方案全文
2023年上海市智慧財產權行政保護工作實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院關於全面加強智慧財產權保護的決策部署，落實2023年全國知識產權局局長會議和智慧財產權保護工作會議有關要求，根據國家知識產權局《2023年全國智慧財產權行政保護工作方案》具體部署要求，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話、在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話和在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，按照《上海市智慧財產權強市建設綱要（2021—2035年）》《上海市智慧財產權保護和運用“十四五”規劃》《關於強化智慧財產權保護的實施方案》部署，聚焦上海深化“五個中心”建設、強化“四大功能”等重大戰略任務，強化法治保障、嚴格產權保護，堅持改革驅動、質量引領，高質量推進智慧財產權行政保護工作，以全鏈條智慧財產權保護為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力的支撐，向基本建成國際智慧財產權保護高地和國際智慧財產權中心城市加快邁進。
二、主要任務
（一）加強智慧財產權行政保護制度保障
1.全面部署落實智慧財產權保護任務。根據國家知識產權局《深入實施〈關於強化智慧財產權保護的意見〉推進計畫》要求，制定本市強化智慧財產權保護推進計畫。召開上海市智慧財產權保護大會，部署智慧財產權保護重點任務。不斷最佳化年度市管黨政領導班子智慧財產權保護水平績效考核工作，切實發揮檢查考核“指揮棒”作用，抓好檢查考核發現的短板弱項整改工作。進一步在最佳化營商環境評價、市委督查檢查考核工作中強化智慧財產權保護工作指標的考評。持續開展智慧財產權保護社會滿意度年度調查，繼續探索智慧財產權保護水平評估工作，完善智慧財產權保護立體化評價指標體系。
2.認真實施智慧財產權保護政策制度。進一步貫徹落實國家知識產權局《商標侵權判斷標準》《商標一般違法判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《智慧財產權行政保護案件請示辦理工作辦法》等規定，規範智慧財產權執法案件查辦，切實提高案件辦理質量。制定完善本市《智慧財產權行政執法業務指導工作辦法》《專利糾紛行政調解工作指引》《商標糾紛行政調解工作指引》《智慧財產權糾紛快速處理規範》等。
3.加快新領域智慧財產權保護制度研究。鼓勵積極探索大數據、人工智慧、基因技術等新領域新業態智慧財產權保護策略、路徑和方法。深化數據智慧財產權保護試點，在浦東新區率先探索數據智慧財產權登記制度。開展智慧財產權鑑定研究，制定加強智慧財產權鑑定工作銜接的實施意見，發布上海市智慧財產權鑑定機構名錄，成立智慧財產權鑑定專委會，充分發揮鑑定在智慧財產權保護中的積極作用。促進智慧財產權執法標準與司法裁判標準的協調統一，不斷完善行政調解協定司法確認機制。
（二）加大智慧財產權行政保護執法力度
4.加強專利侵權糾紛行政裁決。暢通行政裁決受理渠道，簡化受理程式，對於符合條件的案件推行書面審理、線上審理等程式。會同市醫保部門研究建立醫藥集中採購領域專利保護制度，制定出台相關意見，並作為重大行政決策事項予以推進。加大涉民營企業、中小微企業、外資企業等專利侵權糾紛辦案力度，審結一批在全國有影響力的典型案件。推進智慧財產權糾紛快速處理試點，加強與專利侵權糾紛行政裁決工作銜接。制定技術專家支撐專利侵權糾紛行政裁決工作細則，有效發揮技術諮詢、技術調查和技術鑑定等各項技術支撐工作在智慧財產權行政辦案中的作用，全面提升辦案質量。
5.嚴格商標行政執法保護。重點圍繞商標印製、生產製造、商業零售等關鍵環節，聚焦直播帶貨、微店微商等新興領域，不斷加強對涉及區域廣、持續時間長、涉案金額大、社會關注度高等嚴重侵權行為的案件查處力度。嚴厲打擊商標領域重複侵權、群體侵權、惡意侵權等行為。加大對線上線下違反禁止性規定使用商標等違反商標管理秩序行為的規制。認真督促定牌加工企業，嚴格履行商標審核義務，防範商標侵權行為發生。完善重點商標保護名錄製度，實現精準保護和長效監管。
6.健全地理標誌保護監管體系。落實《地理標誌保護和運用“十四五”規劃》《關於進一步加強地理標誌保護的指導意見》，組織實施地理標誌保護工程。持續推進地理標誌專用標誌使用核准改革試點，出台《上海市地理標誌專用標誌使用核准管理辦法》，全力支持符合條件的市場主體規範使用地理標誌專用標誌。強化地理標誌保護監管，組織開展地理標誌專項整治。將地理標誌保護產品和作為集體商標、證明商標註冊的地理標誌保護監管納入日常監管，重點圍繞產地控制和特色質量控制，加大抽查範圍、比例和頻次，突出上下聯動、部門協同，不斷探索具有都市特色的地理標誌保護工作體系，助力本市地理標誌產業做優做強。
7.嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意註冊行為。持續規範專利申請行為，進一步完善市區兩級處置聯動機制，繼續開展專利申請精準管理名單申報工作。對提交非正常專利申請的單位和個人，在相關項目申報、資助獎勵、預審服務、優先審查等環節予以重點關注。發揮專利商標相關業務視窗“前哨”作用，積極排查非正常專利申請和商標惡意註冊行為線索。及時查辦上級轉辦的非正常專利申請重點問題線索和商標惡意註冊申請案件線索，依法從嚴處置。重點加強對非正常專利申請、商標惡意註冊等行為的信用監管，最佳化完善智慧財產權領域以信用為基礎的分級分類監管工作。
（三）強化重點領域、關鍵環節、重大活動保護
8.加強展會智慧財產權保護。嚴格按照《展會智慧財產權保護指引》，做好駐展工作，尤其加強展前排查、展中巡查、展後追查，做好對智慧財產權侵權行為的防範、調解和查處工作。會同中國國際進口博覽局共同設立智慧財產權糾紛處理中心，開展第六屆中國國際進口博覽會智慧財產權保護百日行動，持續打造上海智慧財產權保護品牌。積極參與中國（上海）國際技術進出口交易會工作，開展智慧財產權主題日系列活動，有效維護上交會智慧財產權秩序。
9.深化規範化市場建設。實施《商品交易市場智慧財產權保護規範》國家標準，推進智慧財產權保護規範化市場培育和延續申報工作，樹立一批規範化市場標桿單位。突出流通領域智慧財產權保護長效機制建設，組織開展“銷售真牌真品，保護智慧財產權”承諾活動，在重點市場和商業企業中認定一批雙真承諾單位，共同打造“雙真”品牌，防範商業流通領域的智慧財產權侵權行為。
10.加大電子商務平台監管力度。持續推進《電子商務平台智慧財產權保護管理》國家標準執行，引導電子商務平台實施智慧財產權全流程管理和保護。依託第三方技術手段定期開展網路監測，及時發現平台侵權假冒等違法行為。加大對重點電子商務平台整治力度，提升線上侵權假冒行為治理水平，提高對平台內經營者智慧財產權授權信息抽查檢查頻次，完善線下線上一體化保護。修訂完善《上海市電子商務智慧財產權保護工作若干意見》，進一步引導和規範電子商務平台履行智慧財產權保護義務。
11.護航重大活動及民生領域保護。做好第19屆亞運會、第31屆世界大學生夏季運動會、中國載人航天工程系列飛行任務等國際大型賽事、重大工程相關特殊標誌保護。圍繞“五一”、端午、中秋、國慶、應季地理標誌產品集中上市等重要時間節點，以問題為導向制定工作預案，開展專項行動，快速有效應對各類突發情況。關注關係公共利益和人民民眾切身利益的領域，以民生物資、公共衛生、兒童健康、創意設計等環節的商品為重點，同時聚焦綠色低碳技術、康復輔助醫療器具等領域，加強智慧財產權行政保護。配合做好“掃黑除惡”市場流通領域相關整治工作，及時移送智慧財產權保護工作中涉黑涉惡和行業亂象線索。
（四）構建智慧財產權行政保護工作體系
12.建立健全智慧財產權快速協同保護體系。推動上海市智慧財產權保護中心穩定運行，加速上海奉賢（化妝品）智慧財產權快速維權中心籌建，發揮上海市浦東新區智慧財產權保護中心的示範作用，加快在有條件的區申請布局國家級智慧財產權保護中心。通過建設保護中心和快維中心，對本市重點產業領域實現集快速預審、快速確權、快速維權為一體的協同保護。
13.持續推進涉外智慧財產權保護體系建設。加強對外商投資企業的智慧財產權保護，組織召開外商投資企業圓桌會議，幫助解決智慧財產權保護問題。進一步完善海外智慧財產權糾紛應對指導工作機制，加強海外智慧財產權糾紛應對指導中心上海分中心和浦東分中心能力建設，建立海外法律法規庫、案例庫、專家庫等，制定相關工作指引，加大海外公益性服務站的布局力度。完善智慧財產權對外轉讓審查制度，制定《上海市智慧財產權對外轉讓審查細則》，依法嚴格管理技術出口智慧財產權對外轉讓行為。
14.不斷完善跨區域跨部門協作保護。推進部門間的智慧財產權保護制度銜接，進一步暢通執法協作和協同聯動，尤其是建立與法院、檢察院、公安部門的四方合作機制。加大跨區域辦案協作、線索通報、標準對接、業務交流力度，深化十二省市、長三角地區的智慧財產權保護協作，支持長三角G60科創走廊智慧財產權行政保護協作中心創新協作模式。
15.努力構建糾紛多元化解機制。暢通投訴舉報渠道，完善糾紛處理措施，高效化解各類智慧財產權糾紛。推動智慧財產權維權援助“全市一張網”，在已建立24家維權援助工作站的基礎上進一步在條件成熟地區增設一批新的工作站。開展維權援助工作站智慧財產權特派員試點工作，提高維權援助規範化、標準化水平。深化智慧財產權糾紛調解工作，加快人民調解、專業調解等組織和隊伍建設，持續推進智慧財產權糾紛線上訴調對接工作。
16.充分發揮創新試點示範引領帶動作用。積極創建國家智慧財產權保護示範區和國家地理標誌產品保護示範區，著手開展上海市智慧財產權保護示範區建設工作，打造一批示範引領地區。探索運用網際網路、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新技術新套用，深化智慧財產權保護“一件事”集成服務改革項目建設，大力推動智慧財產權保護數位化治理模式創新。探索建立智慧、高效、協同的數位化智慧財產權保護體系。
三、工作要求
（一）提高思想認識，強化組織領導
各單位要高度重視智慧財產權行政保護工作，精心組織謀劃，結合本地區智慧財產權實際制定具體工作計畫，細化工作措施，建立工作檯賬，明確責任部門、責任人，保障各項任務落實到位。工作中遇到的重大問題或重要情況要及時按程式向市知識產權局和區委、區政府請示報告。市知識產權局將適時對各地區智慧財產權行政保護工作推進情況進行督導檢查，相關結果情況將納入年度市管黨政領導班子智慧財產權保護水平績效考核工作評價範圍，並對於工作成效顯著的單位和成績突出的人員予以通報表揚，對於行政保護不力、侵權問題多發的地區和單位予以通報批評，並通過約談、專門督導等方式督促整改。
（二）加強業務指導，規範辦案程式
各單位要按照智慧財產權行政保護案件請示辦理工作相關規定，做好疑難案件請示工作；對具有重大影響的案件，應及時上報局長辦公會予以審議。市知識產權局要健全執法業務分級指導工作體系，及時指導和批覆基層業務請示問題；創新方式持續開展年度智慧財產權行政保護案卷評查工作，以評促優，不斷實現案件“質”的提升；積極做好年度智慧財產權行政保護典型案例和指導案例的遴選報送和評選發布工作。
（三）加強培訓宣傳，做好信息報送
各單位要充分利用官微、官網等新媒介宣傳手段，以及新聞發布會、領館通報會等形式，大力開展集中宣傳、政策解讀，通報上海智慧財產權保護工作狀況，發布有影響力的典型案例，厚植保護智慧財產權就是保護創新的良好氛圍。組織開展多種形式的專題培訓，創新線上線下業務培訓、案例研討、宣講交流等方式，提升行政保護人員能力水平。定期向市知識產權局報送本地區行政保護工作情況，總結工作經驗和成果。提高輿情監測、輿論引導和輿情應對能力，及時通報重大輿情。
內容解讀
依據《方案》，上海將全面提升智慧財產權保護效果，構建便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，加快建設國際智慧財產權保護高地和國際智慧財產權中心城市。
《方案》從四方面部署了16項主要任務。
一是加強智慧財產權行政保護制度保障。全面部署落實智慧財產權保護任務，認真實施智慧財產權保護政策制度，加快新領域智慧財產權保護制度研究。
二是加大智慧財產權行政保護執法力度。加強專利侵權糾紛行政裁決，嚴格商標行政執法保護，健全地理標誌保護監管體系，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意註冊行為。
三是強化重點領域、關鍵環節、重大活動保護。加強展會智慧財產權保護，深化規範化市場建設，加大電子商務平台監管力度，護航重大活動及民生領域保護。
四是構建智慧財產權行政保護工作體系。建立健全智慧財產權快速協同保護體系，持續推進涉外智慧財產權保護體系建設，不斷完善跨區域跨部門協作保護，努力構建糾紛多元化解機制，充分發揮創新試點示範引領帶動作用。
《方案》要求各單位要高度重視智慧財產權行政保護工作，提高思想認識，強化組織領導，保障各項任務落實到位。要加強業務指導，規範辦案程式。市知識產權局將健全執法業務分級指導工作體系，及時指導和批覆基層業務請示問題。要加強培訓宣傳，做好信息報送。充分利用官微、官網等新媒介宣傳手段，以及新聞發布會等形式，大力開展集中宣傳、政策解讀，厚植保護智慧財產權就是保護創新的良好氛圍。
