2021年鄭州市人民政府工作報告

報告會議

2021年1月30日，鄭州市人民政府代市長侯紅在鄭州市第十五屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告。

報告全文

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，更是應對新冠肺炎疫情考驗極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市紙主擊譽委的堅強領導下，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，認真落實中部地區崛起和國家黃河戰略，圍繞國家中心城市高質量建設，堅定扛起“三個在”和“龍頭高高揚起來”職責使命，緊扣“控、保、穩、進、抬、扛”總要求，積極應對各種風險挑戰，全力做好“六穩”“六保”工作，疫情防控取得重大戰略成果，經濟企穩向好態勢鞏固拓展，社會大局保持總體穩定。初步核算，全市生產總值比上年增長3%，一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長3.6%，居民人均可支配收入增長3.7%，形成了經濟迅速恢復、穩中向上的良好發展態勢。

尤為可喜的是，在黨中央國務院的關心支持和省市的共同努力下，央視春晚鄭州分會場、國家網路安全宣傳周、金雞百花電影節、中國500強企業高峰論壇、國際乒聯總決賽等一大批國內外重大節賽成功舉辦；榮獲中國國際化營商環境標桿城市、中國最具幸福感城市、全國體育事業突出貢獻獎等稱號，蟬聯全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模範城市“八連冠”，成為長江以北唯一獲得國家生態園林城市殊榮的省會以上城市，鄭州的影響力、帶動力和美譽度持續提升。

一年來，主要做了以下工作：

（一）疫情防控“雙戰雙勝”，經濟社會發展加快恢復

全面打好疫情防控阻擊戰、持久戰。堅持人民至上、生命至上，1.6萬名機關下沉幹部、2.2萬個基層黨組織、20餘萬名黨員聞令而動，依靠民眾構建了“市縣鄉村”四級立體防控網；25萬名志願者逆行而上，“志願紅”成為綠城鄭州的靚麗風景。依託城市大腦，排查重點人員數據4.15億條，織就疫情槳斷腳提防控“數據天網”求厚葛。僅用10天時間建成岐伯山醫院，不惜一切代價救治182名確診患者、233名無症狀感染者。作為第一入境點，承接國際航班208架次32235人在鄭醫學觀察，全程監管4553家冷鏈企業、2914個冷庫，防護口罩日產能由20萬隻提升至3000萬隻。7批219名醫務人員緊急馳援武漢、湖北、新疆；積極援助法國、義大利、盧森堡等7國9座友好城市和2個國際組織，彰顯了鄭州人民齊心戰“疫”的熱血情懷。

統籌推進復工復產。出台促進經濟平穩發展30條、穩就業28條，全域開展“三送一強”“一聯三幫”，累計幫扶企業37.6萬家，解決用工275萬人，撥付穩崗補貼等財政資金21億元，減免緩稅費514億元。開展100億元嚷套舉社保基金競爭性存放，設立應急轉貸周轉資金15億元，帶動3月份以來經濟指標企穩向好，逐步恢復常態。

打好擴投資促消費組合拳。制定擴大有效投資加快項目建設11條，省市重點項目完成投資4651.8億元；新開工省市重點項目216個；建立“十四五”重大項目庫，入庫項目5330個，總投資5.65萬億元。爭取抗疫特別國債22.9億元、地方政府債券218.1億元、獲批企業債券300億元。實施促消費增活力10條措施，發放消費券4億元；開展“春暖鄭州”網上購物節、“醉美·夜鄭州”等系列活動，帶盛櫻員動社會直接消費200多億元。

（二）新舊動能轉換提速，現代產業體系加快構建

創新驅動戰略深入實施。全社會研發投入236.7億元、增長27.8%。中原科技城掛牌啟動，復星國際等首批60個高科技項目入駐。國家超算仔熱鄭州中心通過驗收，國家技術轉移鄭州中心即將投用，鄭州技術要素交易市場穩步推進。新建省級及以上研發平台137家，新增高新技術企業870家，增長42%，新培充墊章育科技型企業1861家。超大直徑硬岩盾構等關鍵核心技術實現新突破。新增中科院計算所大數據研究院、鄭州計量先進技術研究院等省級重大新型研發機構3家。技術契約成交額突破200億元、增長55%，萬人發明專利擁有量達18.2件。新增國家級眾創空間11家、科技企業孵化器3家，新建全國首家新能源汽車領域國家級專業化眾創空間。

製造業高質量發展深入推進。工業指標企穩回升。規模以上工業增加值增長6.1%、工業投資增長20.9%，其中高技術製造業投資增長52.6%。產業結構持續最佳化。戰略性新興產業比重達38.8%、提高8.1個百分點；高技術產業增加值占比33.3%、提高6.4個百分點；六大高耗能產業比重降至26.2%、降低0.4個百分點。戰略支撐更加突出。紫光、浪潮、中軟國際等重大項目落地，富泰華5G手機精密機構件、奧克斯智慧型家用空調生產基地等230個項目開工，華銳光電等215個項目投產。國家產融合作試點城市成功創建。安圖生物醫學檢測設備智慧型化取得突破，鄭州臨空生物園入駐企業23家。成功舉辦中國（鄭州）產業轉移對接系列活動。製造業綠色化融合化加快推進。培育國家綠色工廠3家、綠色供應鏈管理企業4家。新增“兩化融合”貫標對標企業438家。新增“接鏈”企業2837家，“上雲企業”達到3.2萬家。

現代服務業提質增效。金融業增加值完成1302.9億元、增長4.1%、占GDP比重10.9%；存貸款餘額分別突破2.4萬億元、2.8萬億元，存貸比達110%以上；鄭商所上市交易期貨期權品種累計達28個，居國內商品交易所首位。全國首個千億級科技服務企業啟迪科服總部落戶鄭州。物流業增加值905億元、增長5.8%，A級以上物流企業達101家。新建和提升改造標準化市場20家。

數字經濟發展迅猛。設立20億元大數據產業發展基金。軟通動力、海康威視等龍頭企業和中科院過程所等科研機構順利入駐。總投資846.7億元的79個新基建重點項目開建，新華三智慧計算終端全球總部基地、中國長城（鄭州）自主創新基地等重大項目開工建設，鯤鵬生態軟體小鎮初具規模。5G基站實現市區、縣城全覆蓋。城市大腦一、二期建成投用，智慧交通、智慧城管、智慧醫療等14個領域118個套用場景上線運行，我市成為全國場景套用最多的數位化運營城市。

都市現代農業提質發展。落實最嚴格耕地保護制度，糧食總產146.4萬噸，生豬產能穩步提升。全市“三品一標”農產品達406個，115家企業與國家農產品質量安全追溯平台實現數據對接。新建高標準農田3.1萬畝、“菜籃子”生產示範基地6000畝，新建市級以上現代農業示範園30個、美麗牧場7個、創建全國休閒農業與鄉村旅遊星級企業11家，三農基礎更加穩固。

（三）城市發展提質增效，綜合承載能力持續提升

國家黃河戰略加快實施。啟動黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區規劃建設，謀劃世界級沿黃文化遺產帶和鄭汴洛文化旅遊帶，大河村國家考古遺址公園等95個項目完成投資640億元。黃河入河排污口治理、黃河灘區突出生態環境問題專項整治、汜水河與枯河河道治理紮實推進，黃河流域核心示範區涉黃河1800多個問題整治到位。與濟南市簽訂協同實施黃河戰略合作協定。

城市空間結構持續最佳化。以加快國家中心城市建設、發揮好高質量發展區域增長極作用為目標引領，確立了“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”城市功能新布局，編制新一輪國土空間總體規劃，實施32個核心板塊開發，加快城市有機更新，中原科技城、二七商圈等261個項目累計完成投資848億元，黃帝千古情、二砂文創園（首期）建成開業。

基礎設施建設步伐加快。鄭太高鐵、鄭州機場至鄭州南站城際鐵路建成運營。鄭州機場三期開工。上街機場至襄陽、阜陽、南陽短途航線開通；新國道107、省道312中牟段通車。四環及大河路快速化工程高架主線通車，下穿二七廣場隧道工程開建。軌道交通三期全面開工，3號線一期、4號線開通；新增公共停車泊位5.9萬個、夜間限時泊位10.9萬個。南水北調中線觀音寺調蓄工程開工建設，新建改建供水管網133.5公里，新增供熱面積1681萬平方米；清潔取暖、綜合管廊、海綿城市等試點城市工作順利推進。

城市人居環境持續改善。“一環十橫十縱”城市道路改造試驗段及一期工程全面完工；整治提升老舊小區1374個；36個城鄉結合部鄉鎮環境綜合整治加快推進，建成示範村（點）21個；打造美麗街區28個，創建優秀以上道路1231條，居民小區垃圾分類覆蓋率99.4%。實施國土綠化18.74萬畝，其中生態廊道提升綠化5.5萬畝，撫育中幼林11.8萬畝。建成公園、微公園、小遊園400個，新增綠地2813萬平方米；賈魯河綜合治理生態修復工程基本建成，全年向城區調引生態水3.7億立方米；河湖“清四亂”“三污一淨”整治河道189.5公里。城市“序化、潔化、綠化、亮化”水平不斷提升，人民民眾切實感受到城市環境的顯著變化。

鄉村振興戰略加快實施。出台美麗鄉村建設導則，新建美麗鄉村17個，創建省級“千萬工程”示範村80個；規劃保留村生活垃圾有效治理，戶廁改造18萬戶；新改建農村公路554公里，20戶以上自然村全部通硬化路；新鄭、鞏義、新密、滎陽上榜中國縣域經濟百強縣，鞏義入選中國最具幸福感城市。中牟官渡鎮、鞏義竹林鎮分別獲批全國農業產業強鎮、鄉村治理示範鄉鎮。

“1+4”鄭州都市圈加快建設。主動加強與開封、新鄉、焦作、許昌四市對接，制定鄭開同城化先行示範區建設工作方案，推動建立市長聯席會議制度及城市部門間一體化聯動發展機制。加快鄭開科創走廊、鄭許智慧型製造、鄭新生物醫藥等產業帶建設。

（四）改革開放縱深推進，動力活力不斷釋放

放管服改革持續深化。2110項服務事項“最多跑一次”、占比90%；1756項“一次不用跑”、占比80%。依託政務服務網、“鄭好辦”上線政務服務、便民服務事項544項。工程建設項目審批時間壓縮至最長61個工作日、最短30個工作日辦結。不動產一件事“當場辦、當天辦”；“網際網路+不動產登記”實現16個部門數據集成，“登銀合作”模式全國領先。

重點領域改革成效明顯。圍繞激發市場主體活力，深化國企改革，645家國有企業資產清查完成，10.8萬名企業退休人員實現社會化管理。圍繞城市有序發展，深化規劃編制統一集中管理改革，儲備土地綜合開發、產業用地和“標準地”試點改革落地。圍繞完善財政管理體制，市縣兩級財政預算績效管理框架基本成型，財政支出定額標準化體系加快建立。政府投資母基金設立智慧型製造、科技創新等專項產業子基金90億元，設立航空港區、鞏義市區域子基金350億元。圍繞提升公共服務能力，完成公立醫院去行政化、教育分級管理等改革。

四條絲路協同發力。空中絲綢之路輻射力不斷增強，引進全貨航公司8家，新開航線17條、通航城市21個。旅客吞吐量2140.7萬人次、居全國11位；貨郵吞吐量64萬噸，增速22.5%居全國大型機場首位，貨運規模入列全國六強。陸上絲綢之路核心競爭力持續提升，獲批中東部地區唯一中歐班列集結中心。中歐班列（鄭州）開行1126班、增長13%，貨值、貨重分別增長27%、31%。網上絲綢之路取得新突破，成功舉辦全球跨境電商大會，入選全國跨境電商B2B出口監管試點城市，跨境電商交易額133億美元、增長23.5%。入圍跨境電商綜試區先導城市，綜試區城市發展指數居全國第五。海上絲綢之路無縫銜接，“鄭州港”國際代碼獲批，與青島、上海等五個港口無縫銜接，海鐵聯運班列完成1.51萬標箱。

“兩高地”加快建設。“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”入選國務院第六批自貿區改革試點經驗。藥品進口口岸投入運營，汽車口岸二期具備驗收條件。國際貿易“單一視窗”申報率100%，航空口岸“7×24小時”通關，鐵路口岸“7×24小時”預約通關。在疫情衝擊下，進出口逆勢上揚，完成4946.4億元、增長19.7%。聯合國工業發展組織總部北方區域協同中心落戶鄭州。

招商引資成效顯著。全年新簽約項目430個，簽約總額突破5700億元、增長8.9%，引進域外境內資金2359.6億元、增長5.6%，實際吸收外資46.3億美元、增長5%，成功舉辦長三角、珠三角等區域重大招商活動。

（五）三大攻堅戰有力有效，短板弱項加快補齊

脫貧攻堅成效持續鞏固。建立完善防返貧動態監測機制，開展“兩不愁三保障”回頭看，全市9.6萬已脫貧人口脫貧成效持續鞏固。累計投入資金3.43億元，對口幫扶盧氏縣實現脫貧摘帽。

污染防治攻堅戰深入推進。國、省控斷面6個穩定達到三類及以上水質，7個市級集中式飲用水源地達標率100%。受污染耕地、建設用地安全利用率100%。主城區燃煤機組、全市非電燃煤鍋爐雙“清零”，重點行業超低排放全覆蓋基本實現；PM2.5、PM10年濃度分別下降12.1%、14.3%；優良天數230天，比上年增加53天，大氣污染防治三年行動計畫目標圓滿完成，空氣品質綜合指數穩定退出全國168城市後20位！

防範化解風險攻堅戰紮實推進。嚴密組織網貸機構專項整治，積極防控地方性銀行風險；堅決遏制隱性債務增量，全市各級政府債務風險整體可控，守住了不發生系統性區域性風險的底線。有序化解問題樓盤40個、完成省交辦任務的81.6%。

（六）民生社會事業持續改善，人民獲得感幸福感穩步提升

大力實施為民造福10條，民生支出1282.9億元、占一般公共預算支出74.5%。省市民生實事全面完成。以創業帶動就業。新增城鎮就業14萬人，農村勞動力轉移就業4.6萬人，發放創業擔保貸款13億元。累計減免企業養老、工傷、失業保險費119億元，惠及企業1.55萬家99.7萬人。美好教育建設提質加速。新增公辦幼稚園241所、公辦學位占比55.9%，普惠率81.85%。市區新投用中國小校30所、開工34所。新建農村教師周轉宿舍1276套。中國小及托幼機構食堂“網際網路+明廚亮灶”全覆蓋。與哈工大簽訂合作協定，優質高等教育資源引進實現突破。衛生健康持續改善。國家兒童區域醫療中心揭牌；組建縣域醫共體7個，縣域醫療中心全覆蓋，縣域就診率90.7%；建成政府主導社區衛生服務中心62家，148家社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院達到國家標準；全面開展按病種收付費改革，104個病種費用平均降低12%。全民健身活動蓬勃發展。

新改造全民健身路徑220條、智慧型健身步道10條，新建社會足球場210個。社會救助和養老服務水平不斷提升。發放臨時救助資金1292.7萬元、價格臨時補貼6922.8萬元，為6.89萬名低保、特困及低收入對象和4.36萬名優撫救助對象發放消費券5625萬元。民眾精神文化生活不斷豐富。雙槐樹“河洛古國”考古項目入選國內十大考古新聞。美術館新館、大劇院開放運營，新建遺址生態文化公園20處、各類博物館30家。“舞台藝術進鄉村、進社區”文藝演出1200場；組織精品劇目（節目）50場。住房保障能力穩步增強。棚戶區住房改造基本建成11.8萬套，公租房實物分配7848套，網簽安置房13.2萬套，建成青年人才公寓5078套。

同時，我們還認真做好中央、省委巡視及國務院大督查反饋問題整改，自覺執行市人大及其常委會決議決定，辦理省市人大代表建議和政協委員提案1294件、滿意率100%。軍民融合深度發展。“掃黑除惡”專項鬥爭取得階段性成效。食品藥品監管、安全生產、信訪穩定、社會治理等工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。民族宗教、外事、僑務、對台、統計、審計、史志、氣象、地震、文聯、社科研究、援疆等工作取得新成績。

各位代表！2020年主要目標任務順利完成，標誌著“十三五”規劃圓滿收官。“十三五”以來，以習近平同志為核心的黨中央大力擘畫區域協調發展大戰略，將鄭州擺在突出位置，習近平總書記高度關注鄭州，肯定鄭州對外開放成效，將我市列入國家高質量發展區域增長極城市行列，明確鄭州國家中心城市目標定位，多次強調要發揮好鄭州在中部地區崛起、國家黃河戰略中的帶動作用，去年“五一”前夕，總書記親自回信圓方集團，盛讚疫情防控中展現出的人民力量，這些都極大激發了綠城兒女奮勇爭先、精彩出彩的滿腔熱情。全市人民牢記總書記殷殷囑託，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難攻堅，在動能轉換中蓄勢崛起，在破解瓶頸中砥礪奮進，乾成了一大批打基礎、利長遠的大事要事，辦成了一大批叫響全國、揚名世界的盛事喜事，解決了一大批事關大局和民生福祉的急事難事，經濟社會發展取得重大成就，鄭州站在了新的發展起點！

五年來，綜合實力實現歷史性跨越，經濟總量躍上萬億元台階，國家中心城市建設闊步前行。成功晉身國家中心城市建設行列，2020年全市生產總值完成12003億元、地方財政一般公共預算收入1259.2億元，進入中國城市綜合競爭力20強。形成超百億級企業13家，智慧型手機產量約占全球1/7，宇通客車產量約占全球1/8，速凍食品約占全國市場60%以上。一二三產業比重調整為1.3∶39.7∶59。國家級網際網路骨幹直聯點總頻寬全國第三，通信運營商互通頻寬全國第一。鄭州在全國大局中的地位作用持續強化。

五年來，城市建設日新月異，國際化現代化生態化城市風貌展現新風采，綜合承載能力大幅提升。32個核心板塊成效初顯，市域建成區面積由744.77平方公里擴大至1200平方公里左右。機場二期建成投用，米字形高鐵網基本建成。軌道交通由線成網，進入網路化運營時代，運營里程達206公里。所有行政村實現公路“雙通”。供水能力接近200萬立方米/日，90%以上市民喝上丹江水。PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%，優良天數比2015年增加90天以上。新建綠地8755萬平方米，綠化覆蓋率由40.1%提高到41.2%。圓滿舉辦第十一屆中國國際園林博覽會。

五年來，國際樞紐門戶地位持續強化，開放平台支撐更加堅實，國際化水平顯著提升，城市能級大幅攀升。自貿區、自主創新示範區、跨境電商綜試區、大數據綜試區等國家級平台相繼落地，成為全國首批唯一的空港型國家物流樞紐。進出口總額近2萬億元、全省占比70%左右，穩居中部城市第一。鄭州機場開通客貨運航線245條，通航全球132個城市，2017年以來客貨運規模始終保持中部“雙第一”；國家通航產業綜合示範區累計入駐通航企業70家，機隊規模100多架。中歐班列（鄭州）網路覆蓋全球30多個國家130多個城市，開行班次、質量穩居全國第一方陣。全球網購商品集疏分撥中心基本建成，跨境電商交易額年均增長25%以上。建成功能性口岸9個，我市成為內陸地區功能性口岸數量最多、種類最全城市。

五年來，改革創新縱深推進，先行先試成果豐碩，動力活力不斷釋放。以“一網通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得重大突破，市縣機構改革全面完成，土地供應制度改革、財政體制改革紮實推進，科技、教育、醫療、文化、農村及社會治理等領域改革取得新進展，鄭煤機改革經驗全國推廣。營商環境持續最佳化，成為全國第8個市場主體超百萬省會城市。高新技術企業增長5.3倍、技術契約成交額增長9倍、萬人發明專利擁有量增長1.65倍，全社會研發投入強度超過2%。獲國家科學技術獎32項，獲批國家級研發平台15個。引進境內外高層次人才1042名、項目團隊413個。科技創新成為高質量發展強大引擎。

五年來，民生社會事業繁榮興盛，人民生活質量不斷改善，民眾獲得感幸福感安全感顯著增強。五年淨流入人口260多萬，每年20多萬青年人才來鄭創新創業。民生支出年均增長5.6%，居民人均可支配收入從26253.5元提高到37274.8元、年均增長7.3%。基本醫療保險參保人數760萬人。新增幼稚園397所學位7.99萬個，新建、改擴建中國小校179所學位27.6萬個，新增普通高中13所學位2.96萬個。全面實施中國小校午餐配餐和課後延時服務，診間支付、“就醫一卡通”等便民服務受到民眾普遍歡迎。取消藥品耗材加成、聯合議價等措施有效減輕就醫負擔，千人口床位、執業醫師、註冊護士分別增長23%、40%和42%。全市181個貧困村全部摘帽。安置房竣工6759萬平方米，回遷民眾89萬人。“四個中心”陸續建成投用，中央文化區成為城市發展新地標。成功舉辦第十一屆全國少數民族傳統體育運動會。

同時，我們認真執行市人大及其常委會各項決議決定，堅持人大代表議案建議、政協委員提案辦理“一把手”負責制，累計辦結人大代表、政協委員建議提案6580件，滿意率99.8%以上。

各位代表！五年的成就，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，得益於省委、省政府的堅強領導和關心支持，得益於市委的科學謀劃和總攬全局，凝聚著鄭州人民的聰明才智和辛勤汗水，承載著歷屆市委、市政府打下的良好基礎。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央在鄭單位和各類駐鄭機構，向駐鄭部隊、武警官兵，向為鄭州建設發展提供智力支持的專家學者，向參與城市建設的勞動者，向所有關心支持鄭州建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

在看到成績同時，我們也清醒認識到，鄭州發展和政府工作還存在一些問題和不足：隨著國際疫情持續蔓延，“外防輸入、內防反彈”的風險始終存在，經濟發展不確定性因素依然較多；我市發展不平衡不充分問題仍然突出；產業可持續發展競爭力還不強，產業鏈創新鏈亟須最佳化提升；污染治理和生態建設任重道遠；教育、醫療等民生保障還存在短板；營商環境有待進一步最佳化；城市綜合承載力亟待提升；政府治理體系和治理能力與現代化國家中心城市建設要求還有差距。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、“十四五”時期指導思想和重點任務

“十四五”時期，是落實國家黃河戰略和中部地區崛起重大部署、推進現代化國家中心城市建設、加快形成國家高質量發展區域增長極的關鍵時期。根據《市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標的建議》，市政府編制了《鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

《綱要草案》提出了2035年的遠景目標是：國家中心城市功能全面形成，基本實現“兩化五強”建設目標。“兩化”，即：現代化，綜合經濟實力進入國內城市第一方陣，人均國內生產總值達到中上等已開發國家水平，率先基本實現社會主義現代化；國際化，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國內大循環節點支撐、國內國際雙循環戰略聯結點地位和作用充分顯現，成為代表國家參與全球競爭合作先行區。“五強”，即：創新強，成為全省創新策源地、國家區域科技創新中心；樞紐強，成為輻射全國、連結世界、服務全球的國際綜合樞紐；生態強，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州；文旅強，成為古今相映生輝的國家歷史文化名城和具有獨特魅力的黃河流域國際旅遊門戶，建成具有黃河流域鮮明特徵的文旅強市；法治強，法治鄭州、法治政府、法治社會基本建成，全社會尊法學法守法用法的氛圍更加濃厚。

“十四五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關於河南、鄭州的重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以數位化為基礎，統籌發展和安全，著力最佳化城市空間布局，著力構建現代經濟體系，著力擴大開放優勢，著力強化生態文明建設，著力滿足人民民眾對美好生活的需要，著力提升市域社會治理體系和治理能力現代化水平，著力以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量，努力建設現代化國家中心城市、打造更高水平的高質量發展區域增長極，為中原更加出彩、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展作出更大貢獻。

“十四五”時期，我市發展要抓實“一二三四五”目標路徑：“一”就是以建設現代化國家中心城市為總目標；“二”就是以黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起兩大戰略引領發展；“三”就是把牢省委省政府賦予“三個在”努力方向，讓鄭州這個龍頭高高揚起來、國內大循環戰略節點立起來、國內國際雙循環相互促進戰略聯結點強起來；“四”就是加快建設國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進制造業基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區；“五”就是經濟綜合實力邁上新台階、空間結構最佳化形成新布局、中心城市功能實現新提升、社會文明程度達到新水平、市域治理能力得到新增強。

圍繞上述目標，必須處理好五種關係、重點抓好十項任務。即：處理好城市規模化與網路化的關係、城市與產業的關係、市場培育與公共服務供給的關係、設施建設與制度建設的關係、堅持黨的領導與依靠民眾的關係。重點抓好強化創新驅動，加快發展動能戰略性升級；暢通內外循環，打造內陸高水平開放新高地；產業提質升級，構建高質量發展區域增長極；轉變發展方式，強力推進高品質都市建設；建設美麗鄭州，打造黃河生態保護示範視窗；彰顯古都魅力，建設黃河歷史文化主地標；強化輻射帶動，建設引領中原城市群高質量發展都市圈；全面深化改革，最佳化營商環境激發市場活力；增進民生福祉，建設人民滿意幸福城市；和諧公正平安，推進市域社會治理現代化十個方面任務。

各位代表，《綱要草案》是市委“十四五”時期戰略意圖的具體體現，是政府履行職責的重要依據，是推動經濟社會發展的工作重點，凝聚各方智慧，承載人民期盼，我們要按照規劃要求，永葆“領”的擔當，“創”的精神，“闖”的勁頭，奮勇爭先，更加出彩。我們堅信，綠城鄭州的明天一定會更加美好！

三、2021年重點工作

今年是實施“十四五”規劃的開局之年，我們將牢牢把握“新階段”的新定位、“新理念”的新內涵、“新格局”的新機遇，全面落實省委“領、創、闖”要求，始終堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持系統思維、堅持法治思想、堅持統籌發展和安全，銳意進取、精準施策，努力完成各項目標任務，確保現代化國家中心城市建設開好局、起好步。

2021年主要預期目標：地區生產總值增長7.5%以上，地方一般公共預算收入增長5%，全社會固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民收入增長與經濟成長同步。重點抓好以下八個方面的工作：

（一）圍繞創新驅動發展，著力打造國家極具活力區域科技創新中心。按照“一帶引領、兩翼驅動、四區支撐、多點聯動”總體布局，圍繞產業鏈完善創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，讓科技創新成為鄭州的最強音！

迅速掀起中原科技城建設熱潮。以龍湖北部、智慧島、科學谷為主體，重點發展數字文創、信息技術、前沿科技等產業，著力把中原科技城打造成為全市新舊動能轉換髮動機、中原地區科技創新策源地和黃河流域高質量發展引領區。加快起步區建設，高強度、大投入，推進基礎設施、配套服務設施建設，快速形成“城”的功能和形象；圍繞科創企業的不同需求和成長規律，完善政策提供服務，大力推廣輕資產入駐“拎包辦公、拎包入住”，重資產落地“簽約即拿地、拿地即開工”服務模式，低成本、高效率聚集一批科創企業；加大精準招引力度，力爭年底前入駐落地頭部企業、大院大所、領軍團隊60家；整合一批在鄭、在豫研發機構，出台政策，推動其資源整合、體制創新、作用發揮。

大力實施黃河人才計畫。發布“1+N”政策體系，集成辦好人才引進“一件事”；推進“人才+資本+場景”建設，讓人才和團隊帶著項目落地；加強創新型、套用型、技能型、研究型人才培養，推動頭部企業與駐鄭高校聯合實施“十萬碼農”培養計畫；完善人才評價體系和政府資助體系，進一步最佳化留住人才、用好人才的環境，激發各類人才創業活力。

抓好以企業為主體的產學研結合。研究出台圍繞產業鏈完善創新鏈政策，利用鄭洛新國家自主創新示範區政策，加快謀劃建設沿黃科創帶，爭創國家新一代人工智慧創新發展試驗區，創造條件融入國家實驗室體系；以高新區為平台，強化企業主體作用，鼓勵企業與高校、科研院所、創新創業平台、科創投資機構深度合作，打造新型研發機構創新聯合體；引導企業運用資本投入、科技分紅等方式，加大研發投入，推動企業內部科技創新成果轉化，新增高新技術企業1000家、科技型企業1500家、技術契約成交額240億元以上；全社會研發投入強度達到2.2%。新建省級及以上創新平台100家、引進培育新型研發機構5家，努力讓鄭州成為創新創業熱土。

（二）推動產業轉型升級，著力構建現代產業體系。把保障供應鏈安全提升到戰略高度，推動產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈深度融合，強化產業數位化賦能，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

把製造業高質量發展作為主攻方向。做強主導產業，聚焦電子信息、汽車、裝備製造等重點產業強鏈補鏈，落實“鏈長制”，繪製“四個圖譜”，建立“四個清單”，實施“四個一”推進機制，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，主導產業占工業比重達到80%左右；做大新興產業，抓住國家燃料電池汽車套用示範城市建設機遇，大力發展新能源產業，持續加大生物醫藥、物聯網、人工智慧、網路安全等重點產業培育力度；做優傳統產業，以綠色化、智慧型化、技術改造和數位化轉型為抓手，提升食品、鋁加工製品、建材耐材、服裝家居等傳統產業發展水平，實施“新技改”項目500個，開工、續建、竣工項目各200個。

推動現代服務業提質增效。大力發展生產性服務業，突出抓好以資本市場培育為重點的現代金融業，提升鄭州龍子湖基金島集聚效應，完善基金、債券、企業上市、財富管理等服務體系，抓住註冊制有利時機，培育上市企業4家以上，支持鄭商所打造亞洲重要的期貨交易中心；抓好以創新能力提升為核心的科技服務業，做大鄭州技術要素交易市場、國家技術轉移鄭州中心，培育信息傳輸、軟體服務等營利性服務業，做強技能培訓、技術交易、智慧財產權服務等產業；抓好以“樞紐+開放”體系為依託的貿易流通業，帶動現代物流、商務會展、轉口貿易等服務功能提升，力爭A級物流企業達到106家，高標準推進鄭州新國際會展中心建設。

大力發展生活性服務業，持續壯大商貿業，研究出台推動商貿業轉型提質總體規劃，加快建設高鐵東站商圈，改造升級二七商圈，提升鄭東新區CBD商圈商務服務功能，打造一批特色型國家級步行街建設試點標桿；做強文旅產業，研究出台推動文旅融合政策措施，圍繞沿黃文化帶、環嵩山文化帶、中心城區文化板塊“兩帶一心”城市文化總體格局，加大頂層規劃、策劃、推介力度，統籌推進全域旅遊發展，力爭培育10個左右全國知名的文化旅遊節會品牌，形成一批在全國、全球有知名度和影響力的旅遊景區、度假區；積極培育時尚產業，找準有獨特文化內涵和產業基礎的街區及品牌，通過創新、創意、創造、整合，形成一批代表國家中心城市的時尚特色街區或時尚品牌，引領時尚消費。加快推動健康醫療、養老服務、體育健身等發展。科學布局、加大密度，新建和提升改造一批標準化市場。

大力發展數字經濟。推動產業數位化、數字產業化，促進新一代信息技術和製造業融合發展，加快國家工業網際網路創新套用推廣中心等平台建設，申請建設“星火—鏈網”新型基礎設施超級節點，推進“上雲接鏈”企業達到4萬家。加快中原鯤鵬生態創新中心運營、5G+示範工程實施，爭創國家大數據新型工業化示範基地，力爭數字鄭州產業生態聯盟高校院所達20家。

做強各類企業主體。引導各層級企業明晰成長路徑，推動全市市場主體結構持續最佳化。緊盯80家引領型龍頭企業，跟蹤服務發揮其支撐帶動作用；聚焦“三高”企業，研究出台支持高技術、高成長、高附加值企業做大做強政策，推動培育2000家“三高”企業實現高速成長和高質量發展；實施“個轉企、小升規”專項行動，新增“四上企業”2000家；落實各項小微企業政策措施，拓展支持小微企業方式和渠道，增強企業發展活力動力。

增強招商引資實效。在抓好915個年度計畫完成投資4650億元的省市重點項目建設基礎上，加大產業類項目招商引資力度，完善招商引資政策措施，實施線索生成、專家評估、布局統籌、成果共享等推進機制；集中力量抓好產業類項目投資，工業類項目投資增長8%以上；圍繞產業鏈編制招商引資圖譜，以32個核心板塊和產業集聚區為載體，瞄準頭部企業，常態化開展長三角、珠三角、京津冀等重點區域招商，實施高質量項目招商“125”計畫，即各開發區引進1個100億元以上的頭部企業；開發區引進30億元以上、區縣（市）引進10億元以上高質量項目均不少於2個；圍繞主導產業鏈開發區引進5億元以上關聯企業均不少於5個，區縣（市）引進均不少於3個，創新招商模式，確保招商項目落地。

最佳化產業承接平台。強化四大功能區“四梁八柱”作用，航空港區打造電子信息、航空物流、生物醫藥等高端產業集聚地，提升支撐服務雙循環功能；鄭東新區打造服務中原城市群、輻射中部地區的高端服務業功能區；經開區圍繞汽車與裝備製造業科技研發、補鏈強鏈及產品升級，提升產業競爭力；高新區突出科技型製造業，推進信息安全、智慧型感測器等新一代信息技術產業成規模上水平；持續實施“畝均效益”評價，推進產業集聚區“二次創業”，支持龍頭企業領辦特色園區，打造產業集群；圍繞三年新建60個以上生產製造類小微企業園目標，先期打造20個小微企業園；辦好世界感測器大會、智慧型網聯汽車大賽等活動，以賽事平台集聚產業要素。

持續深化改革，最佳化營商環境。聚焦土地、資金、平台等關鍵要素，開展盤活存量土地攻堅行動，加快土地要素市場化改革；探索市級零基預算，推進分領域財政事權與支出責任劃分改革；發揮投融資平台和產業基金作用，開展資本招商，提供招商項目融資服務；以供水改革為突破，率先實現三個開發區和新鄭龍湖片區供水“一張網”，推進基礎設施“一張網”“一體化”建設運營。緊盯營商環境進入全國第一方陣目標，以一件“事”為牽引，推進“一網通辦、一次辦成”政務服務改革；以“一事件”為牽引，抓好“一網統管、依法處置”改革，理清權力責任兩張清單；深入實施國企改革三年行動，推動同類同質企業全面整合。各級政府部門要圍繞市場主體，當好“店小二”，依法保護各類企業合法權益，一視同仁、平等對待，讓各類市場主體都能在公平、公正、開放、透明的發展環境中健康成長、充滿活力！

（三）積極融入新發展格局，著力構築國家內陸高水平開放高地。充分發揮“樞紐+物流+開放”比較優勢，深度融入“一帶一路”建設，以自貿區為引領，持續提升“四路協同”發展水平，在服務“雙循環”新發展格局中厚植新優勢。

打造國際綜合交通樞紐門戶。圍繞打造國內大循環的重要樞紐、國內國際雙循環的戰略支點，強化鄭州機場門戶樞紐建設，加快鄭州機場三期建設，開展第四跑道及南貨運區建設前期工作；強化鄭州國家鐵路樞紐地位，建成高鐵南站、鄭濟高鐵河南段，推動小李莊火車站等交通節點工程開工建設。積極推進鐵路及場站布局最佳化和全市域物流體系布局最佳化，統籌薛店、占楊物流基地建設。高標準建好中歐班列集結中心。推進與東航戰略合作，加快基地航空公司培育引進。

打造國際物流貿易中心。探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協同”發展新模式，打造立足中部、輻射全國、通達全球的國際物流貿易中心，建設具有國際影響力的樞紐經濟先行區。空中絲綢之路強基擴面。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰略合作，繼續推進盧貨航亞太地區分撥中心建設。支持鄭州機場客貨運發展，用好第五航權，紮實做好大型物流集成商、貨代商、運輸商引進培育。陸上絲綢之路擴量提質。做強中東歐、西歐、中亞和東協線路，拓展北歐新線路，力爭中歐班列（鄭州）開行1500班以上。加快鄭州國際陸港及第二節點建設。網上絲綢之路創新突破。辦好第五屆全球跨境電商大會，加快跨境電商進口藥品和醫療器械試點業務發展，高標準建設中國（鄭州）跨境電商綜試區，交易額增長10%以上。海上絲綢之路無縫銜接。強化與中鐵聯集及連雲港、天津等港口合作，建設以東向為主的鐵海聯運國際通道，聯運貨櫃增長10%以上。

推進自由貿易試驗區建設。實施自貿區鄭州片區深化改革開放方案，加快推動自貿區擴區。大力推進制度創新，提升投資貿易自由化便利化水平；推進與“一帶一路”沿線國家通關一體化，探索建設境外經貿合作區。積極謀劃內陸最大的國際貨櫃租賃交易中心。辦好世界城地組織亞太區第八屆全體會員大會。發揮口岸優勢，拓展進出口渠道，突出醫藥、美妝等特色產品，打造內陸地區國際網購消費中心。建設一批國際社區、醫院、學校、商務樓宇，打造更具吸引力和國際化的生活環境。

（四）全面落實國家黃河戰略，著力建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區。遵循“重在保護、要在治理”總要求，堅持生態優先、文化引領、綠色發展，打造“造福人民的幸福河”，建設具有黃河鮮明特徵的特大城市。

加快沿黃生態保護示範區建設。把保障黃河安瀾擺在突出位置，將治河、惠民和灘區生態保護結合起來，研究推進黃河鄭州段剛性護岸工程，解決好灘區居民防洪安全和安居問題。實施沿黃生態廊道和灘地生態修復工程，形成堤內綠網、堤外綠廊、城市綠芯的“山水河林路”一體區域生態格局。啟動大河文化綠道建設，完成省道312市區段綠化工作，打造沿黃最美道路。依託黃河文化公園，規劃建設“自然風光+黃河文化+慢生活”休閒生態系統，形成“水、灘、林、草、文化、產業”有機融合的城市沿河風貌，推進沿黃生態廊道建設，讓沿黃區域成為慢生活、微度假理想目的地。圍繞“保全全、清亂象、強節水、優生態、美環境”，繼續抓好沿黃區域環境突出問題整治。

加快黃河歷史文化主地標建設。按照鄭州“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”主地標城市戰略布局，圍繞講好鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”文化故事，加快建設黃河文化帶，高水平規劃建設黃河流域國際旅遊門戶。全面提升“天地之中”景區文旅發展品質，統籌新密伏羲山、鞏義浮戲山、滎陽環翠峪，高水平打造國家級環嵩山文化旅遊大景區。籌備世界大河文明論壇，力爭將鄭州確定為永久會址。以黃帝故里拜祖大典、中國（鄭州）國際旅遊城市市長論壇、中國（鄭州）黃河合唱周等活動為串聯，辦好“黃河文化月”，推出沿黃文化旅遊精品線路，不斷提升黃河文化全球吸引力、輻射力和影響力。

加快核心示範區起步區建設。以大運河文化片區為主體，處理好起步區結構問題，形成符合城市肌理、體現高品質發展要求的形態結構和產業業態。實施中華文明探源工程、黃河流域“考古中國”重大研究項目，加快建設黃河國家文化公園、沿黃文化廊道，推進黃河國家博物館、大河村國家考古遺址公園、黃河天下文化綜合體、邙嶺綠化等項目建設，把起步區打造成為黃河流域生態保護示範區、黃河歷史文化展示區、高質量發展引領區。

（五）持續增強城市綜合承載力，著力提升現代化城市品質。圍繞“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”城市功能新布局，堅持規劃引領、產業主導，走好多中心、組團式、集約化、“三生”融合的城市發展路子，建設安全、整潔、有序、智慧型的城市。

加快32個核心板塊規劃建設。按照“一年準備、兩年初見成效、三年大見成效、五年基本成型”建設要求，堅持征地拆遷、基礎設施、主體功能先行，注重打造以建築形態為骨架的城市天際線，使城市形象立體化，突出推進“新基建”項目落地，將32個核心板塊打造成為城市經濟發展的支撐點、城市建設開發的新亮點、城市網路結構的關鍵點。

大力建設軌道上的都市。圍繞“市區連片成網、都市區互聯互通”和“十四五”末建成700公里左右的目標，提速建設“軌道上的都市”，確保鄭許市域鐵路實現軌通，城郊鐵路二期、6號線一期首通段開通，加快3號線二期、7號線一期、8號線一期、10號線一期、12號線一期等工程建設，做好K1、K2市域快線前期工作。

深化城市大腦項目建設。緊緊圍繞“一年突破、兩年看齊、三年領先”目標，鞏固提升城市大腦一期、二期建設成果，全面啟動城市大腦三期建設，完善“一腦賦城、一網治城、一碼通城、一端惠城”體系，整合打通各部門現有信息化系統，激發城市大腦治理效能。

加快城市基礎設施建設。積極推進住建部新型城市基礎設施建設試點、河南省新型智慧城市試點，統籌地上地下，推廣海綿城市、韌性城市建設。強化公路樞紐功能，第二繞城高速全面開工建設，環城貨運通道上半年具備通車條件。加快渠南路、農業路（西四環—西三環）快速路、下穿二七廣場隧道等工程建設。加快54個公交場站建設，推動佛崗等公交場站綜合開發利用。實施鄭開同城鄭州東部供水系統、“西熱東送”幹線管網、鄭州新區污水處理廠二期、南曹污水處理廠等項目建設，新建改造燃氣管網100公里、供熱管網40公里，新增燃氣居民用戶9萬戶，簽訂集中供熱用戶入網面積500萬平方米。加快推進鄭州市垃圾綜合處理廠的封停和生態治理工作；南部（二期）生活垃圾焚燒發電項目建成投運，新增生活垃圾處理能力2250噸。大力實施“斷頭路”打通工程。圍繞“兩年時間斷頭路全部打通”目標任務，優先打通民眾反映強烈、對交通影響突出的支小路、次幹道，統籌做好跨行政區道路的連通，今年先期打通65條，以“微循環”暢通“大循環”，以“小工程”解決“大問題”，讓市民出行更方便！

強力推進城市“雙改”工作。持續推進“三項工程、一項管理”。高標準推進“一環十橫十縱”城市道路綜合改造工程，完成建設路等二期、中原路等三期建設任務。有序實施老舊小區綜合改造，確保2000年前的1992個老舊小區改造項目實現大頭落地，推動無主管樓院“紅色物業”全覆蓋。持續推進36個城鄉結合部綜合改造，確保違法建築、黑臭水體、垃圾亂堆亂放全部清零。深化完善“大城管”體系，結合城市大腦“一網統管”建設，推進管理重心下移。持續深化“序化、潔化、綠化、亮化”常態管理，打造精品道路1000條；中小修道路63.8萬平方米；實施市域機場高速亮化工程；完善垃圾分類末端處理設施，年底前全市建成區生活垃圾分類覆蓋率97%以上，生活垃圾回收利用率37%以上。聚焦短板開展專項整治，推動停車管理、渣土車治理等，全力消除城市管理亂象。

持續推動都市圈協同發展。發揮國家中心城市龍頭帶動作用，加快推進“1+4”鄭州都市圈建設，推動鄭開同城化先行示範區建設，推進鄭新、鄭焦、鄭許一體化發展，不斷擴大基礎設施、公共服務一體化覆蓋面，加快鄭洛西高質量發展合作帶建設。

（六）深入實施鄉村振興戰略，著力提升農業農村現代化水平。把解決好三農問題作為重中之重，優先發展農業農村，促進農業高質高效，農村宜居宜業，農民富裕富足。

提高現代都市農業質量效益。強化農業科技和裝備支撐，加強種質資源保護利用。嚴格落實“藏糧於地、藏糧於技”，扛穩糧食安全責任。推動糧食產業“三鏈同構”，以龍頭企業拉動產業鏈、以特色產品提升價值鏈、以電商物流串起供應鏈，大力發展現代都市農業。以農村亂占耕地建房清理整治專項行動為抓手，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。建設縣級以上現代農業示範園30個、美麗牧場10個，培育提升全國休閒農業與鄉村旅遊星級精品園區5家。新建“菜籃子”示範基地5000畝，高標準農田2萬畝，生豬存欄提高到100萬頭，著力保障城鄉居民“米袋子”“菜籃子”。加大智慧農業投入建設，加快發展品牌農業。

實施美麗鄉村建設行動。堅持城鄉融合、文旅農旅融合，開工建設精品村50個、示範村80個，儘快建成沿黃美麗鄉村示範帶，形成3至5個美麗鄉村旅遊精品線路。推進人居環境整治全覆蓋，塑造鄉村全域美格局。統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接。保持脫貧攻堅政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警。以現有農村社會保障和救助體系為基礎，健全農村低收入人口分類幫扶機制，持續動員社會力量參與脫貧村幫扶。持續抓好脫貧村產業培育，打造一批產業振興示範村。

紮實推進農村綜合改革。有序推進農村承包地“三權分置”改革，探索農村宅基地、集體經營性建設用地制度、農村公共基礎設施管護體制改革。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟，增加農民財產性收入。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。

加快縣域經濟高質量發展。強化縣域產業支撐，支持新密節能環保、登封新型材料和文旅產業、滎陽高端裝備製造和新型材料、新鄭新一代信息技術、中牟新能源汽車及零部件和文旅產業、鞏義新型材料和高端裝備製造等產業創新發展。聚焦縣城和中心鎮建設，推進縣城有機更新，抓好特大鎮管理體制改革。把縣城作為城鄉融合發展關鍵紐帶，以新鄭國家級縣城新型城鎮化建設示範縣和省級縣域治理“三起來”示範縣（市）為帶動，強化縣城綜合承載能力，滿足農村人口向縣城轉移需求，推動縣域發展取得新成效。

（七）大力推動綠色發展，著力構建生態屏障。堅持綠水青山就是金山銀山理念，轉變發展方式，加強生態治理，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

加快減污降碳協同控制。持續推進產業、能源、交通運輸、用地等結構調整。堅持“以熱定電”，持續壓減化石能源消費。大力壓減低效產能，加快煤炭分類處置，壓減產能230萬噸以上。持續開展“散亂污”企業動態清零。最佳化交通運輸結構，抓好“3+2”新能源車輛替代。推進礦山地質保護與恢復治理，抑制季節性裸地農田揚塵。開展碳排放達峰行動，推進低碳試點示範。

持續改善環境質量。深入推進大氣污染防治。實施重點治污工程，推進重點行業氮氧化物與氨逃逸“雙控”、涉VOCs行業排放濃度與去除效率“雙控”；推動全市空氣品質持續改善，主要污染物濃度穩步下降，重污染天氣穩步減少，完成國家、省下達任務，“退出全國168城市後20位”的成效持續鞏固提升。強力推進水污染防治。推進污水處理廠提質增效，力爭污水全收集、全處理。持續開展河湖“清四亂”“三污一淨”專項整治，切實改善水生態環境。推進南水北調中線工程總乾渠（鄭州段）兩側飲用水水源保護區風險源排查，保障“一渠清水永續北送”。積極開展土壤污染防治。加強農業面源污染治理，統籌推進土壤污染防治，嚴控地下水污染，確保全全利用率100%。

打造宜居宜業綠色生態環境。以“兩帶、三山、五河、一網”綠化為重點，實施國土綠化3.13萬畝、中幼林撫育5.8萬畝。新建5000平方米以上綜合公園20個，開工建設長江西路等生態廊道14條，完成黃河大堤、紫荊山南路等道路綠化130條。堅持節水優先，實施全社會節水行動，全域推進分質供水、循環用水。加快建設南水北調中線新鄭觀音寺調蓄工程，開工建設圃田澤水循環、西水東引、城區西部“四庫兩河”、賈峪河生態治理等工程，提升水資源承載能力。全面落實最嚴格水資源管理制度，持續深化落實“河長+檢察長”制，堅決制止“占地造湖”等行為，堅決防止觸碰生態紅線的違法建設行為。

（八）堅持以人民為中心，著力建設幸福美好家園。站穩人民立場，堅持人民至上，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。毫不放鬆抓好常態化疫情防控。嚴格落實“四早”“四集中”要求，統籌“人物同查同防”“城鄉同查同防”，壓實“四方責任”，依靠現代科技，加強源頭防控，織密織牢常態化疫情防控體系。持續提升市民自我防控和入境人員管控能力，有序推進新冠疫苗分批接種。全力做到境外輸入病例零傳播、重點高危群體零失控、醫療機構內部零交叉、隔離酒店人員零感染、進口冷鏈食品監測零遺漏。發揮“鄭冷鏈”和進口冷鏈食品監管倉作用，形成冷鏈食品監管數字、物理“雙閉環”。提升衛生防治能力，建成市傳染病應急檢測中心，改造升級市疾控中心實驗室，完成8家縣級疾控中心標準化建設，將市六院、岐伯山醫院建成市級重大疫情救治基地；推進市衛生應急物資儲備中心建設。

認真辦好民生重點實事。一是新增城鎮就業12萬人、農村勞動力轉移就業4萬人。二是新開工安置房1.5萬套，建成安置房4萬套，分配公租房7000套，回遷安置民眾10萬人；完成老舊小區改造358個，既有住宅加裝電梯200部。三是市區新建公共停車泊位5萬個以上，為市區路側2萬個以上停車泊位配建高位視頻探頭，實現無感支付。四是市區新建、改擴建中國小校20所，市區新投用中國小校30所，新增學位2.7萬個。五是免費為符合條件的婦女、兒童等重點人群開展有關疾病篩查；為0~14歲殘疾兒童康復救助不少於1500名；為2.7萬名視力、聽力、言語殘疾人發放通信信息消費補貼。六是打通“斷頭路”65條。七是更新健身路徑400條、新增智慧型健身驛站30個，多功能運動場20個；“舞台藝術進鄉村、進社區”文藝演出1200場、精品劇目演出30場。八是新增便民利企高頻事項掌上辦、隨身辦事項300個，上線跨部門、跨層級、跨領域的民生熱點“一件事”50件。九是在全市選取200家基層診所推行藥房標準化建設。十是新建綠地500萬平方米，新建公園、遊園100個。

繼續強化就業優先政策。以高校畢業生、登記失業人員、農民工、建檔立卡貧困勞動力、城鎮就業困難群體為服務對象，著力促進重點群體就業創業。堅持穩企業、保就業、促創業同向發力，打好社保降費減負政策組合拳，支持多渠道靈活就業。城鎮登記失業率控制在4%以內。高質量建設鄭州美好教育。推進新建公辦園、回收配套園投用和規範管理，加快普及普惠學前教育。全面啟動縣域義務教育優質均衡創建，午餐供餐和課後延時服務向縣鄉延伸，年內開工9所高中。繼續支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。加快推進特色中職學校建設，推進市屬高校內涵式發展，規範支持民辦教育發展。國內外優質高等教育資源引進取得實質性進展。

提高公共文化服務水平。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，大力踐行社會主義核心價值觀，持續推進精神文明創建和志願服務行動，全域開展文明創建工作。創建國家文物保護利用示範區，加快生態保遺項目和百家博物館建設。開放運營鄭州博物館新館、鄭州商都遺址博物院和鄭州市文物考古研究院。提高“鄭品書舍”城市書房、24小時自助借閱機運營水平，加快建設一批小劇場。辦好第九屆博博會。

紮實推進健康鄭州建設。全面完成政府主導社區衛生服務中心100個，基層醫療衛生機構達標率80%。加快優質醫療資源均衡布局，穩步推進鄭州兒童醫院南院區等10個重點項目建設。持續完善分級診療體系，深化“四醫聯動”，加快推動區域醫療中心建設。大力發展中醫藥事業，加快智慧健康項目建設。深入開展愛國衛生運動，鞏固提升國家衛生城市成果。紮實推進體育強市建設。推進各區“一場一館”和縣（市）“兩場三館”建設，打造“十分鐘健身圈”。舉辦市第十二屆運動會暨第二屆全民健身大會，高標準承辦全國羽毛球冠軍賽等。

健全完善社會保障體系。開展基金管理風險防控專項整治，確保各項社保待遇按時足額發放。落實城鄉低保標準自然增長機制，增強低保兜底保障能力。持續做好退役軍人服務保障管理、社會福利和公益慈善事業，建立殘疾人“兩項補貼”自然增長機制。新增養老床位3000張。持續提升住房保障服務水平。落實城市主體責任，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，“控地價、競自持”，規範市場秩序，積極化解問題樓盤、安置房及過渡費等信訪攻堅任務，促進房地產市場平穩健康發展。加強青年人才公寓建設，確保年底前完工3098套。

各位代表，進入新發展階段，面對各種風險挑戰，我們在抓好高質量發展的同時，必須統籌好發展和安全，善於預見和預判各種風險挑戰。大力推進平安鄭州建設，以“天眼一張網”建設為突破口，紮實推進全國市域社會治理現代化試點城市創建工作，持續提升市域社會治理的科學化、精細化、智慧型化水平；健全完善城鄉社區管理服務機制，高質量完成村（社區）“兩委”換屆工作；強化信息網路安全管理，打造清朗網路空間；認真開展信訪突出問題攻堅化解，確保上半年化解率80%以上；持續推動“掃黑除惡”專項鬥爭向縱深開展；加大網貸機構市場出清力度，嚴格遏制地方政府隱性債務增量，嚴防金融、企業、財政等風險疊加累積；進一步壓實屬地安全生產責任、部門安全監管責任、企業主體責任，抓好建築施工、交通運輸、消防、危化、煤礦、非煤礦山等重點領域常態化監管，全面提升防災減災救災抗災能力，確保城市安全、社會安定、人民安寧！

加強國防動員、後備力量和人民防空建設，持續深化雙擁共建工作。強化統計工作，做好國民經濟核算和第七次人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋樑紐帶作用。做好民族宗教、外僑、對台、史志、氣象、地震、文聯、社科研究、援疆等工作。

各位代表！全市人民的重託莊嚴而神聖，政府肩負的使命光榮而艱巨，我們將切實加強政府自身建設，努力推動政府治理體系和治理能力現代化。切實加強政治建設。認真落實新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扛穩意識形態工作責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，完整、準確、全面貫徹新發展理念，確保黨中央和省委、市委重大決策部署落地生根。嚴格落實依法行政。深入貫徹《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，完善重大行政決策程式制度，堅持科學、民主、依法決策。嚴格執行人大及常委會決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大、政協、司法、社會、輿論監督。加大對重點工作和重大風險防範化解的審計監督。不斷深化作風建設。堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題，在全市工作“一盤棋”中，梳理一批重大專項、項目、企業、改革事項、支撐平台，以釘釘子精神，盯環節、盯堵點、盯進度、盯實效，抓執行保落地。做到沉到底發現問題，靜下來研究政策，出真招破解難題，深入基層開展調查研究，著力解決人民民眾所急所需所盼。持續改進文風會風，切實為基層減負。全面打造廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”責任，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省市有關要求。嚴懲重點領域、關鍵環節及民眾身邊腐敗和作風問題。厲行節約反對浪費，堅持政府過緊日子，讓老百姓過好日子，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！征途漫漫，惟有奮鬥。承載著1200多萬人民的夢想和期盼，我們踏上“十四五”發展的新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神、勇於擔當，真抓實幹、奮發有為，為加快現代化國家中心城市建設，推進中原更加出彩、中部地區崛起、國家黃河戰略實施共同奮鬥，以優異成績迎接建黨100周年！

2021年鄭州市人民政府工作報告

基本介紹

報告會議

報告全文

相關詞條

熱門詞條