基本介紹
- 中文名：2020年高郵市政府工作報告
- 報告人：江蘇省高郵市市長張利
- 報告時間：2020年5月27日
- 報告背景：高郵市第十五屆人大四次會議
- 報告地點：江蘇高郵
- 報告類型：政府工作報告
2019年政府工作回顧,2020年主要目標和工作安排,加強政府自身建設,名詞解釋,
2019年政府工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共高郵市委的正確領導下，認真貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值818.7億元、增長7.1%；一般公共預算收入36.8億元，剔除減稅降費因素後增長10.6%，稅占比達84.2%；工業開票855億元、增長13.4%，規上工業增加值增長12.7%，固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長10%、7%；居民人均可支配收入增長8.8%，多項經濟指標增速列揚州各縣市區前茅。榮列縣域經濟百強榜第47位，高質量發展綜合指數在全省排名前進3位。
一年來，我們以“穩中求進”為基調，經濟質效持續提升。實體經濟量質並舉。獲評省製造業創新轉型成效明顯地區。秦郵特鋼開票123億元，波司登集團開票53億元，新增10億元企業2家，淨增規上工業企業15家。華富儲能獲評首批國家專精特新“小巨人”企業，歐力特獲評國家級綠色工廠、綠色產品。建築業總產值突破千億大關、稅收增長37%，弘盛、瑞沃融合發展，興廈公司納稅首超億元並獲國優工程獎1項。實現服務業增加值327億元，電商交易額增長20%，獲評揚州唯一國家級電子商務進農村綜合示範縣。建立中國智慧路燈出口基地，設立“一帶一路”高郵智慧型路燈印度新德里展廳。新建異地企業商會2家，市工商聯獲評全國“五好”縣級工商聯。項目建設有力推進。創新“六個一”模式，搭建智慧招商雲平台，構建“一盤棋”招商格局，新簽約產業項目137個，到賬外資9306萬美元。開展重大項目衝刺賽，新增列統項目113個，增量在揚州各縣市區最多。入庫重大項目完成年度投資239.5億元，一批先進制造業項目竣工投產。載體能級不斷提升。高郵經濟開發區在省綜合排名前進6位，光儲充產業園創成省特色創新產業示範園區。高郵高新技術產業開發區、送橋鎮通過省級經濟發達鎮改革試點驗收。高郵城南經濟新區成功落戶啟迪超智慧型產城等新模式新業態項目，組建智慧照明產業聯盟。農科園區以全國第一的成績通過驗收。高郵蘇中循環經濟產業園轉型汽車科創產業園。江蘇消防科技產業園核心區一期建成。
一年來，我們以“改革創新”為引擎，發展動能接續轉換。各項改革不斷深化。機構改革穩妥推進。“放管服”改革等多項工作為揚州“雙創”全國第一貢獻了加分項。公共交易平台在揚州率先實現四大領域實質性全覆蓋。建成不動產登記全業務一體化平台，獲評全國百佳不動產登記便民利民示範視窗。完成全國首家區域性地震安全評價，地震局獲評全國地震系統先進集體。在全省率先成立醫保基金監管委員會，醫保報銷結算周期縮至20個工作日。科技創新實效顯現。“院團會”聯動推進“聚才創新”，柔性引進高端人才110名，新增產學研合作85項。獲批國家高新技術企業99家，新增省院士工作站1家、省工程技術研究中心2家，中汽中心工程院高郵院開工。獲批省級企業技術中心14家、省重點新技術新產品51項、省重大科技成果轉化項目2項。創建國家智慧財產權試點市通過驗收，高新區創成省智慧財產權示範園區。高新技術產業產值占比提高6.8個百分點、達43.6%，創成中國馳名商標1件、中國地理標誌證明商標5件。服務發展能力增強。紮實開展“強信心、保增長”行動，聚焦“四項服務”制定16項創新舉措，辦理企業訴求156件。建立重大項目環保顧問制。啟動工業企業資源集約利用綜合評價，處置閒置低效和批而未供土地2286畝，新增規劃流量指標1萬畝，第三次國土調查成果通過省首批驗收。減稅降費超16億元。貸款餘額增長19.3%，製造業貸款餘額增長12.7%，貸存比提高至72.8%。國投公司為企業擔保費率平均低於1%。水投集團獲批上交所公司債12億元。
一年來，我們以“統籌發展”為抓手，城鄉面貌展露新姿。交通工程加快推進。綜合客運樞紐主體封頂，連淮揚鎮鐵路、京滬高速公路擴容高郵段建設進程加快。寧鹽高速公路、G344建設啟動前期工作，S333東延建成通車，通揚線整治全面實施。高郵港總體規劃獲批。提檔升級農村公路80公里，改造危橋30座。鎮村公交全覆蓋，各鄉鎮園區均開通標準化校車，城鄉客運一體化發展躍升至5A水平，創成省級“四好農村路”示範縣。城市品質日益提升。完成總體城市設計。鹽河之心開工建設，高郵金融中心主體封頂，高郵新城吾悅廣場落成開業，西北片棚戶區改造基本完成。結合智慧燈桿試點，完成海潮東路提檔升級。新增停車場5處、二代健身路徑10套，改造公廁20座，整治城河5條。創成國家園林城市。垃圾分類有序推進，有機垃圾綜合處置項目投運。規範更新渣土車160輛。鄉村振興深入推進。新增高效設施農漁業3.4萬畝、高標準農田5.5萬畝，創成省級綠色優質農產品水稻生產基地9個。水稻畝產663.7公斤，再創歷史新高。以優秀等級通過省糧食生產全程機械化整體推進示範縣驗收。獲評中國大閘蟹生態養殖示範市，高郵鴨蛋獲首屆省十強農產品區域公用品牌大賽第一名。農村危房改造獲國務院督查激勵，農村“廁所革命”入選全國典型範例。形成“4+1”村莊布點規劃初步成果，完成殯葬設施布局規劃，實施零散村莊撤併撤除3142戶，清遷深埋零散墓穴3.5萬穴。打造“三拆三整三提升”示範村莊100個，建設美麗宜居村莊33個。7000元以下建檔立卡低收入農戶全部脫貧，所有行政村集體經營性收入超45萬元。
一年來，我們以“文化生態”為特質，城市魅力更加彰顯。文明創建深入人心。“三控減”“六禁止”成效明顯，違建治理攻堅年行動效果顯現。文明城市創建測評位列揚州各縣市第一、全省前列。新時代文明實踐省級試點建設深入開展。文化內涵日趨豐富。成功舉辦中國郵文化節·首屆江蘇省快遞員節、第二屆“郵驛路運河情”全國美展、紀念秦少游誕辰970周年和第六屆高郵市運動會、高郵湖三項品牌賽事等文體活動。央視“音樂公開課”等多個品牌欄目走進高郵。建成汪曾祺紀念館，完成王氏紀念館擴容修繕、文游台核心區景觀提升、龍虬莊遺址核心區保護展示工程和南關壩保護展示國家項目。新增省級文保單位4家，抗日戰爭最後一役紀念館獲批4A級景區，珠湖小鎮創成省四星級鄉村旅遊區，高郵湖入選“中國十大美食休閒湖泊”。三垛鎮創成“中國七夕文化之鄉”，界首鎮甓湖社區進入中國傳統村落名錄。南門大街業態全面提升，“湖上花海”知名度美譽度明顯提高。封閉管理景區年入園量增長46%。綠色發展更加堅定。整改省環保督察交辦信訪件76件，對賬銷號中央環保督察及“回頭看”交辦問題52件。違建別墅和“大棚房”清理整治取得實效。環境空氣優良率達80.1%，PM2.5均值降至41.5微克每立方米，國考省考斷面III類以上水質比例達71.4%。獲評國家級節水型社會建設達標縣。關閉化工企業13家、“散亂污”企業23家。單位GDP能耗下降7.1%。
一年來，我們以“全面小康”為目標，人民福祉持續增進。富民惠民力度加大。新增城鎮就業8690人，城鎮登記失業率保持在1.77%的低位。城鄉低保提標至每人每月680元，困難群體醫療救助起付線下降50%、封頂線提高至每人每年12萬元，免除血透患者個人承擔費用。公積金擴面5300人。退役軍人“兩站一中心”服務保障體系加快建設。建成頤養示範社區2個、標準化居家養老服務中心12個、“殘疾人之家”4個，老齡事業長足發展。服務保障不斷最佳化。新增九年一貫制學校、幼稚園各1所，改造中國小校8所，蘇大高郵實驗學校開工建設。獲評省唯一全國“家園共育”百所數字幼稚園項目優秀試點區，蟬聯揚州高考綜合考核“特別貢獻獎”。創成省健康促進市，三垛、卸甲創成省健康鎮，臨澤、甘垛創成省衛生鎮，標準化兒童預防接種門診建設率先通過省級驗收。公立醫院綜合改革獲省政府督查激勵。氣象監測預報預警服務中心建成投運。社會治理全面加強。在揚州率先實體化運作安委辦，紮實開展重點領域排查整治，安全事故起數、死亡人數降幅揚州第一。獲批省食品安全示範市。掃黑除惡專項鬥爭取得實效，信訪突出問題有效化解。國防動員緊貼備戰打仗，基層武裝建設“高郵經驗”全省推廣。獲評省首批技防城建設示範單位。菱塘回族鄉再獲“全國民族團結進步模範集體”，菱塘派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”。扶貧協作、供銷、地方志、檔案等工作取得新成效。
一年來，我們以“主題教育”為主線，自身建設不斷加強。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，為推動高質量發展提供有力保障。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表議案和建議224件、政協提案189件，落實解決率提高至70.9%。省委鄉村振興巡視反饋意見整改取得階段性成效。牢固樹立過“緊日子”思想，清欠債權資金約1億元，村級債務實現“零增長”，審計力度不斷加大，財政管理工作獲財政部、省政府表彰。紮實推進基層減負，整合清理各類考核16項。政務大數據工作考核列揚州第一。高質量完成第四次全國經濟普查工作。12345熱線線上訪談和熱點追蹤欄目獲評“省媒體融合創新優秀單項案例獎”，辦理民生訴求1.4萬件，破解久拖不決的複雜疑難問題90件。全面落實黨風廉政建設責任制，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
各位代表！過去一年取得的成績，是在積極應對錯綜複雜的形勢變化下取得的，是在經受經濟下行壓力加大的嚴峻考驗中取得的，是在連續多年保持快速增長的高位基礎上取得的，困難多於預想，但結果好於預期。所有這些成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹群和企業家凝心聚力、團結奮鬥的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、駐郵各單位，以及所有關心支持高郵建設的老領導、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
總結成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足：經濟下行壓力持續加大，發展不充分不平衡問題仍較突出；產業結構不優，新動能增長不快，優質產業項目招引、培育的實效度需要進一步增強；生態文明建設任重道遠，安全生產本質度不高，防範化解風險的力度需要進一步加大；公共服務與民眾期盼還有差距，城市管理仍然存在薄弱環節；對照治理體系和治理能力現代化要求，政府行政效能需要進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。
2020年主要目標和工作安排
2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。時代重任在肩，我們要堅持實幹為先。看成績更重實績，爭獎盃更重口碑。求增長不唯增速，重體量更看質量。努力把項目排實、產業抓實、平台夯實、舉措落實，以實實在在的業績接受黨和人民的檢驗。美好藍圖繪就，我們要堅持創新為要。進一步解放思想、調高標桿，抓長遠、謀全局，優機制、凝合力，爭創新、求突破，努力在各個方面探索更多高郵經驗，打造更多高郵樣板，樹立更多高郵標桿，在比學趕超、爭先進位中展現新作為，為揚州高質量發展勇挑重擔。重大機遇疊加，我們要堅持融入為基。抓住大運河文化帶和江淮生態經濟區建設、長三角一體化和寧鎮揚同城化發展等重大發展戰略疊加機遇，以我為主多謀劃，向上對接多爭取，做到規劃有序銜接，交通加快連線，產業精準對接，資源主動承接。區域競爭加劇，我們要堅持效益為本。以政府積極作為和政策精準實施的確定性，有效應對經濟下行壓力加大和外部環境變化的不確定性，在產業培育上抓集聚，在城市發展上增內涵，在社會治理上守底線，全面增強區域競爭的發展能級。
今年以來，面對新冠肺炎疫情的突然來襲，我們在市委的堅強領導下，一手抓疫情防控，綜合運用“大數據+格線化+鐵腳板”等手段，構築起市門、鎮門、家門三道防線。3000多名鄉鎮園區、村組社區幹部全員在崗，1000多名機關幹部下沉鄉鎮，2000多名格線員、6000多名護莊員日夜巡查，用最短的時間實現了疫區人員清查見底、關注對象隔離到位、核酸檢測應檢全檢。廣大市民齊心協力、眾志成城，構建了嚴密的群防群治、聯防聯控格局，共同創造了“零感染、零確診”的低風險環境。一手抓復工復產，向500多家規上企業派駐特派員，全力協調物資、人員有序流動。把防控措施做在前面，幫助企業儲備口罩60多萬隻，為14000名復工人員進行免費胸部CT篩查。與企業同呼吸共命運，制定工業、農業、服務業惠企扶持政策，投放企業“復工貸”15億元，發放穩崗補貼1000多萬元。一季度末，工業企業全部復產，餐飲商超全面復業，基礎建設全線恢復，守住了經濟的基本面。1-4月份，全市工業經濟、項目建設、財稅金融等重點經濟工作處於揚州各縣市區領先位次，實現了全年工作的良好開局。當前，疫情防控轉為常態化，全球疫情和世界經濟形勢依然嚴峻複雜，經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素劇增，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我市有著良好的產業基礎和濃厚的創業氛圍，必須堅定信心、主動作為，千方百計把疫情造成的損失補回來。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和省市部署，圍繞市委十一屆八次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展方向，推進治理體系和治理能力現代化，聚焦打好“三大攻堅戰”，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，譜寫“強富美高”建設新篇章。
年初，我們綜合考量內外部形勢變化，立足站穩揚州發展第一方陣位次和推動經濟社會高質量發展目標，在廣泛徵求意見的基礎上，對照揚州下達任務，經過規定決策程式，研究確定了全年主要預期目標：GDP增長6.5%左右，一般公共預算收入增長3%、稅占比82%以上。固定資產投資增長6.5%，製造業投資增長10%。規上工業增加值增長9%，工業開票淨增100億元、總量力爭過千億。服務業增加值增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長7%左右。居民人均可支配收入增長高於GDP增幅，城鎮登記失業率控制在2%以內。PM2.5均值、環境空氣優良率持續改善，國考省考斷面Ⅲ類以上水質比例穩步提升。安全生產事故起數和死亡人數持續下降。當前，統籌推進疫情防控和經濟社會發展的任務十分艱巨，投資、消費、出口全面受限，主要指標承壓下挫，完成年初既定目標壓力巨大，但我們仍會卯足幹勁、克難求進，竭盡所能完成好各項目標任務。
圍繞實現以上目標，重點抓好六個方面工作。
一、聚焦實體經濟，積蓄區域競爭強動能
奏響招商引資最強音。深化“六個一”模式，建立招商“五項機制”，圍繞招商“四季歌”深耕長三角、珠三角、京津冀和成渝經濟圈等重點區域，提高重點產業招商活動策劃和組織水平，力促重點園區板塊加快主導特色產業招商。聚焦產業鏈深化以企引企、以商招商，探索推行中介平台和網際網路招商，組建重點園區招商公司，實行市場化運作。實現新簽約項目100個，落實“飛地”項目30個，到賬外資1億美元，戰略性新興產業實際利用外資占比提升5個百分點。
賽出項目建設高水準。以季度衝刺賽全面掀起項目建設熱潮，加快推進列省項目建設步伐，新開工揚州市級項目20個，新增5000萬元以上列統項目130個，狠抓500-5000萬元項目入庫。堅持月度經濟調度，健全領導掛在線上制，保障重大項目高效推進，開工建設中科國際細胞製備與套用中心、易事特光儲充一體化、天津大橋焊接材料等項目，建成投運中環艾能一期、晶櫻光電二期、星浪光學濾光片等項目，高技術製造業投資占工業投資比重達40%。抓住“視窗”機遇期，積極謀劃梳理一批重大基礎設施和產業項目，爭取納入國家、省市項目計畫。
力求轉型升級新突破。制定促進先進制造業集群發展政策意見，設立專項資金培育壯大我市有優勢、有特色、有競爭力的產業集群。機械裝備產業聚焦電動工具行業，整合產業鏈上下游形成協同生產。智慧照明產業抓住數位化新基建重大發展機遇，加快形成技術優勢、市場優勢和模式優勢。電線電纜產業提高“專精特新”產品市場占有率。紡織服裝產業以智慧型化、規模化為抓手，促進全行業整體升級。四大基本產業規上開票增長10%以上。瞄準“後疫情”時期產業發展新趨勢，鼓勵生命健康等新興產業出新品、上項目、擴產能，戰略性新興產業增加值占GDP比重達15%以上。提升建築業發展質態，推行工程總承包建造模式，實現建築業總產值增長10%、稅收增長5%以上。
育強企業梯隊生力軍。積極應對疫情影響，深入開展“強信心、保增長”行動，加大力度援企穩崗，持續推進“走百企、解難題”。全面落實減稅降費，及時兌現惠企政策。推動波司登集團開票突破60億元，新增10億元企業1家、規上工業企業50家。引導本土企業利用優勢資源主動與央企國企、知名民企開展合作型兼併重組3家以上。支持企業大規模技改提升，實施重點技改項目45個。新增省級以上專精特新“小巨人”企業3家、示範智慧型車間2家、重點推廣套用新技術新產品30項。
築牢園區發展強載體。開發區、高新區加快光儲充、智慧照明等專業園區建設，提高經濟貢獻度，在省綜合排名分別前進3位。城南新區聚焦培育電子信息產業，打造超智慧型產城示範基地，爭創國家電商示範基地。高郵鎮重點發展城市經濟。卸甲、龍虬、三垛等特色園區加快集聚產業配套項目。其他鄉鎮工業集中區逐步填平補齊。科學規劃省級園區“一區多園”，個性化扶持龍頭企業建設企業園，推動區域產業協同發展。
二、加快改革開放，謀求效率變革加速度
推進重點改革。深入推進相對集中行政許可權改革，加快構建“2+13+X”政務服務體系。加強基層基礎建設，整合基層審批服務執法力量。建立政務服務“好差評”制度。全面實行“證照聯辦”，著力破解“準入不準營”難題。全面推行“雙隨機、一公開”監管，創新“網際網路+監管”和信用監管方式。推動政府數位化轉型，建設政府雲計算中心二期工程。
創新要素保障。制定執行工業企業差別化政策意見，推動土地、資金等要素向優質項目和企業傾斜。加大土地盤活利用力度，消化批而未供土地1000畝，開發城鎮低效用地1200畝。力促金融機構加大信貸投放力度，新增貸款餘額不少於55億元、同比增長10%。切實化解小微企業融資難題，實現普惠型金融重點領域貸款餘額占比達30%。制定專項政策，組建工作專班，全力推進“魚躍龍門”上市行動。鼓勵企業拓展融資渠道，實現新增債券、股權、基金等直接融資30億元以上。
強化科技支撐。深化“院團會”聯動創新，柔性引進高端人才100名以上，新增校企校地合作60項。突出企業主體地位，實施重大科技成果轉化項目10個，建成省和揚州市級企業研發平台15個以上，獲批國家高新技術企業80家，實現規上工業企業中有研發活動企業數占比達53.5%、萬人發明專利擁有量達14件。圍繞產業鏈部署創新鏈，提升中汽研、啟迪等科技產業綜合體利用率、產出率，新增入孵企業40家以上。
深化對外開放。落實更有效幫扶舉措提振企業“走出去”信心，引導、扶持企業走向“一帶一路”。推動建築業企業開展境外承包工程、境外投資參股，支持外貿企業設立境外產業基地和經銷機構，支持電動工具、照明燈具、服裝、消防科技產業開拓市場、研發新品、降本增效，進出口保持正增長。
三、注重內外兼修，擴大運河名城影響力
加快交通外聯內通。積極融入寧鎮揚、接軌長三角，保障連淮揚鎮鐵路通車，投用高郵綜合客運樞紐和高郵站、高郵北站，完成京滬高速擴建征地拆遷，啟動寧鹽高速高郵段征地拆遷，開建G344涉鐵涉高速段，全力爭取通用高郵機場項目獲批。規劃實施通航產業園、卸甲互通+物流園。用足京杭運河等岸線資源建設水上服務區，提升港口質態。全面實施城鄉公交一體化改革。新改建農村公路80公里、橋樑70座，爭創“四好農村路”國家示範縣。
推進城市內涵式發展。落實“多規合一”，編制國土空間總體規劃。注重產城融合，分步建設數字燈網示範工程，推進高郵湖退圩還湖和濱湖移步易景生態長廊項目。提升城市品質，建成“江蘇之心”地理信息主題園，建設鹽河之心濱河風光帶，實施海潮路東延、屏淮路改造等路網建設，改造老舊小區1.7萬平米，持續推進城區“清水活水”工程。堅持循序漸進，建立城建重點工程項目庫，先急後緩動態實施年度項目。
融入大運河文化帶建設。以大運河文化為主題，大力創作富有地方特色的優秀文藝作品。加快鄉鎮數字影院等城鄉公共文體設施建設，提升建管用水平。精心舉辦第三屆“郵驛路運河情”全國美展等系列活動，放大高郵湖三項品牌賽事、“好事成雙”七夕音樂節效應。全面對接大運河揚州段文化保護傳承利用實施規劃，打造郵驛“核心展示園”，形成一批集中展示帶、展示點。
力促文旅融合提升。建成運營盂城東市二期，啟動孫雲鑄等名人故居修繕，推動清水潭旅遊度假區、龍虬莊遺址公園爭創3A級景區，建設高鐵站旅遊服務中心，打造長三角旅遊目的地。最佳化訪古研學、河湖觀光、休閒度假、美食品嘗等特色旅遊線路，植入“市井文化”、名人元素最佳化特色街區業態，繁榮夜間經濟，拓展大眾市場。聯姻國內知名團隊策劃實施全媒體、高層次行銷推介。出台扶持政策加快文化產業發展，積極推進省級文化產業園創建，大力招引文化產業項目落戶，加大文創產品開發力度，推動傳媒集團實質化運行，夯實產業發展基礎。
四、優先發展三農，塑造鄉村振興示範區
推動產業集聚做強農業。加快結構調整，新增稻田綜合種養0.6萬畝、高效設施農漁業2.75萬畝，新創綠色食品品牌4個，實現市級以上農產品抽檢合格率97%以上。統籌整合涉農資金打造“2+X”載體，農科園區爭創國家級現代農業示範園，建成投運科技綜合體，啟動建設揚州大學高郵現代農業科教示範園二期工程；大力推進“四河四路”鄉村振興綜合試驗區建設。按照“1+2+N”模式推動生豬生產規模化，加快生豬產能恢復。抓牢“米袋子”工程，確保糧食播種面積穩定在170萬畝。培育龍頭企業，新增“農業板”掛牌企業1家、省級龍頭企業1家、揚州市級示範聯合體2家。提升配套能力，實施高郵灌區節水改造，新增高標準農田7.4萬畝，農業生產機械化水平達88.5%。
改善人居環境美化農村。堅持高位標準示範引領和底線標準剛性約束相結合，縱深推進農村人居環境點線面整治。先行啟動“四河四路”區域、S333沿線及各鄉鎮園區主要循環道路兩側的環境整治，形成示範樣板。按照“4+1”村莊布局規劃分類施策，建設美麗宜居村莊30個，創成省級特色田園鄉村1個，實施零散村莊撤併撤除600戶。加快公益性殯葬服務設施建設，新建墓園節地生態安葬比例達80%。新增農村無害化戶廁2000座。推動河長制“有名”更“有實”，全面推進“兩違三亂”整治，大力治理農村河道“最後一公里”。
釋放改革活力致富農民。加快推進高郵鴨集團、高郵湖生態漁業項目實體化、市場化運作。充分發揮“郵農貸”農業擔保資金池槓桿作用，撬動更多工商資本下鄉。積極推動糧食購銷體制改革，發展糧食製品精深加工，以優質優價助力糧農增收。實施好國家級電商進農村綜合示範縣建設，發揮書記鎮長領辦項目示範作用，提升土地股份合作、農田託管等新模式實效，帶動更多農民創業致富。謀劃制定新一輪村集體經濟增收方案，實質性化解村級債務，持續壯大村集體經濟。
五、踐行“兩山”理念，推動生態文明再提升
加強污染治理。聯防聯控打好藍天保衛戰。開展“清潔降塵”藍天保衛一號行動。完成14家揮發性有機物綜合治理企業和15家重點監管企業“一企一策”整治。標本兼治打好碧水保衛戰。實施高郵湖、北澄子河、三陽河水環境整治。加快配建鎮村污水處理設施，強化規範運行。嚴格執行工業項目新增排污權有償使用制度。補齊短板打好淨土保衛戰。動態更新疑似污染地塊名單並加強跟蹤監管，推行有機肥替代化肥、精準施肥等種植業施肥新模式，實現畜禽規模養殖場治理率達90%。
建設生態廊道。打造大運河綠色現代航運示範區，提升通揚線生態景觀。做好高郵湖水產種質資源保護區退漁禁捕。實施三陽河沿線1公里範圍內企業安全環保提質達標工程，啟動19條農村骨幹河道生態化提升。推廣羅氏沼蝦綠色生態養殖模式，實施尾水治理試點項目6個。加強生產建設項目水土保持監管。新增成片造林1萬畝。
轉變發展方式。完善招商引資負面清單制度，嚴格執行項目準入“兩把關”。持續深化供給側結構性改革，堅持效益、創新、綠色“三位一體”，開展工業企業資源集約利用綜合評價，倒逼資源消耗和環境影響大的產能加快出清。引導企業綠色生產，實施企業節能技術改造8項、綠色化改造4項、節能環保產業化2項，實現單位GDP能耗下降3.8%。
六、統籌民生事業，提升美好生活獲得感
抓好疫情常態防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，重點加強涉外和風險地區人員排查，及時掌握動態，分類精準管理，常態化築牢重點區域、重點部位、重點環節、重大活動的防控防線。充分發揮最基層單元和重要陣地作用，夯實聯防聯控、群防群控基礎。鞏固疫情防控成果，提高應對重大突發衛生事件能力。統籌防控和化解因疫情影響產生的各類“社會病”。
築牢民生保障底線。遵循新發展理念，持續排查解決突出民生問題。堅持基本民生優先，實施百項民生實事工程。高質量完成脫貧攻堅任務，及時做好返貧人口和新發生貧困人口監測幫扶。深入推進職業技能提升行動，新增城鎮就業1萬人，推動南京科技職業學院高郵實踐基地落地。擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋範圍，實現持證殘疾人意外傷害保險全覆蓋。推進鎮村退役軍人服務站和優撫驛站規範化建設，做好擁軍褒揚。公積金擴面3000人，籌集公租房30套。遷建城市一水廠，分步改造高層老舊住宅小區二次供水設施。
豐富公共服務供給。最佳化教育資源配置，建成蘇大高郵實驗學校、實驗國小東校區分校，新改擴建幼稚園6所，創建省義務教育優質均衡改革發展示範區。打造“健康高郵”樣本，建設縣域緊密型醫共體國家級試點，創建國家級慢性病綜合防控示範區，通過國家衛生城市複審，區域性醫療衛生中心全部達二級標準，完成人民醫院東遷，新設界首急救站。堅持市場和政府兩手發力解決“一老一小”問題，打造一批常態化運行的3A級居家養老服務中心，加快中醫老年護理院建設，建設高郵鎮醫養結合養老服務中心，大力發展多層次健康養老產業，鼓勵發展普惠性托幼服務。
攻堅文明城市創建。圍繞高水平創成全國文明城市目標，組織“五大攻堅”，開展“五大行動”，健全雙月點評、領辦督辦和考核問責機制，動真碰硬“獎紅旗、頒黃旗”。聚焦突出問題和短板弱項，全域常態治理不文明行為和髒亂差部位，精心打造創建亮點項目和重點工程，全面推進誠信建設、志願服務和基礎設施提升。強化小區物業和城區農貿市場管理，鐵腕整治建成區違法建設。推進新時代文明實踐中心建設全國試點。
提升安全應急水平。全面整改國務院和省市安全生產督導反饋問題，紮實推進“1+1+29”重點領域專項整治。強化巡查督導壓實各方主體責任。建立健全“嚴管重罰”機制，推廣“紅絲帶”做法和企業“六個一”及雙重預防機制，推動億元企業二級標準化創建全覆蓋。鐵腕整治關停安全環保不達標的化工企業。強化食品、藥品、疫苗、生物安全監管。創成省級安全發展示範城市，常態開展應急救援演練，建成省救災搶險物資倉庫。
防範重點領域風險。嚴格預算剛性約束，清理部門沉澱資金，嚴控政府舉債行為，加大債權清收力度，最佳化財政投入結構，更多用於支持實體經濟高質量發展和精準服務基本民生。全面強化“用錢必問效、無效必問責”，嚴格實行國有投資財政可承受能力論證和項目效益評估，實行績效管理與預算安排緊密掛鈎。推動房地產市場平穩健康發展。強化金融監管和風險監測預警，嚴防侵害企業和民眾利益事件發生。
加強政府自身建設
深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快政府自身治理體系和治理能力現代化建設，全面提升政府履職能力和服務水平。
秉持初心，強化使命擔當。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導落實到政府工作各方面。主動對標“十三個堅持和完善”，系統謀劃、科學制訂“十四五”發展規劃。全面對照檢視“九個有沒有”和“發展三問”，強化擔當作為，校準發展航向。
厲行法治，促進公正規範。堅持法治政府、法治社會一體建設，提高依法決策、依法行政能力。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協提案。完善重大決策調查研究、科學論證和風險評估機制。推進基層政務公開標準化規範化建設，不斷擴大行政決策公眾參與度。做好“七五”普法收官工作。
健全機制，提升治理能力。整合部門執法力量最佳化城鄉格線設定，推進基層格線化治理創新。推廣“圓桌會議”“有事好商量”等模式，健全基層議事協商機制。開展好第七次全國人口普查。持續深化掃黑除惡專項鬥爭，完善立體化現代化社會治安防控體系。深化國防後備力量調整改革，整體提升民兵建設水平。健全矛盾糾紛調解機制，依法及時就地解決民眾合理訴求。
轉變作風，樹立清廉形象。全面樹牢過“緊日子”思想，嚴控一般性支出，規範各類培訓考察活動，壓減“三公”經費、會議費、培訓費10%以上。堅決扭轉文山會海和督查考核過多過頻、過度留痕現象，切實減輕基層負擔。緊盯“四風”新問題、新動向，力戒形式主義、官僚主義。充分釋放“三項機制”效能，打造“正派、務實、創新、擔當”幹部隊伍。
各位代表，使命呼喚擔當，實幹鑄就未來！作為時代的答卷人，我們唯有苦幹實幹才能不負重託，唯有擔當作為才能共克時艱，唯有破舊立新才能成就夢想。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、砥礪前行，牢記使命、奮發作為，為決勝高水平全面建成小康社會、高質量書寫“強富美高”新高郵建設新篇章而努力奮鬥！
名詞解釋
1、“六個一”招商模式：一張面孔招商、一套系統跟蹤、一個方案研判、一份協定優惠、一支隊伍服務、一次會審落地。
2、“強信心、保增長”系列活動“四項服務”：掛聯服務再深入、要素保障再給力、科技支撐再精準、發展環境再最佳化。
3、“三控減”“六禁止”：城鄉控減土地廟數量、控減紅白事費用、控減棋牌室數量；城區禁止農貿市場外活禽（畜）經營宰殺、禁止路邊洗車、禁止搭建馬路大棚、禁止違規張貼廣告、禁止亂晾亂曬、禁止遛狗不牽繩。
5、退役軍人“兩站一中心”：市級退役軍人服務中心和鎮、村兩級退役軍人服務站。
6、招商引資“五項機制”：首報負責制、否決匯報制、關鍵崗位AB角制、限期辦結制、申報材料一次告知制。
7、“2+13+X”政務服務體系：以市本級政務服務中心和市級綜合性分中心為主體，以13個鄉鎮（園區）、X個村（社區）為民便民服務中心為基礎，推動行政審批或公共服務事項前移、下沉，合理構建覆蓋城鄉、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的政務服務新體系，基本形成“瑣事到村社、小事到鄉鎮、大事到市區”的政務服務格局。
8、“四河四路”四至範圍：東至安大路、三陽河；南至老S333、北澄子河；西至澄潼線、澄潼河；北至馬橫公路、橫涇河。
9、“1+2+N”生豬規模化生產模式：在揚州高郵國家農業科技園區建設年存欄2400頭的純法系種豬場1個，在城南新區、三垛鎮建設年出欄12萬頭的規模豬場2個，擴建提升一批現有規模豬場。
10、“紅絲帶”經驗做法：企業制定並落實安全生產事故隱患排查和獎勵制度，對發現的安全隱患部位繫上“紅絲帶”，並及時消除安全隱患。
11、企業“六個一”機制：一次安全生產工作政策宣講、一次安全生產事故警示教育、一次安全生產培訓、一次安全生產專家服務、一次安全生產指導性執法檢查、一次安全生產事故應急預案演練。
