基本介紹
2018年政府工作回顧,2019年主要目標和工作安排,加強政府自身建設,名詞解釋,
2018年政府工作回顧
2018年，面對嚴峻複雜的巨觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委書記婁勤儉兩次來高郵調研講話精神，在中共高郵市委的堅強領導下，堅持變中求穩、穩中求進，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。
——綜合實力持續進位。預計實現地區生產總值660億元、增長8%。公共財政預算收入36.8億元、增長12.8%，其中稅收收入31.8億元、增長17.9%。固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額分別增長16%、10.1%和5%。到賬外資1.4億美元，創8年新高。全國綜合競爭力百強縣市前移4位。
——工業體量快速攀升。實現工業銷售754億元，總量升至揚州第三。工業入庫稅收32.4億元、增長29.5%，增幅列揚州第二。秦郵特鋼開票首超百億，躋身中國民企製造業500強，波司登在郵投資企業開票超30億元，10億元企業增至6家。
——金融活力顯著增強。新增貸款70.6億元，超目標76.6%，總額、增幅均列揚州第一。製造業貸款餘額達76.3億元、增長10%，增幅列揚州第二。餘額存貸比提高6.8個百分點，達66.9%。基金總規模達104億元。全市直接融資占比提高至16%。
——重點工作有序推進。實施防範重大風險三年行動計畫，政府隱性債務有效化解。整改完成中央、省環保督察交辦問題99件（次）、土地例行督查項目122個。紮實推進大棚房清理整治。完成“兩區”劃定工作。四年減煤任務兩年完成，空氣品質優良率上升8.7個百分點。“河長制湖長制”考核列揚州第一。
——創優奪牌頻傳捷報。推廣PPP模式、公立醫院綜合改革、農村危房改造3項工作獲省政府表彰。榮獲全國民族團結進步創建示範單位。創成全國基本實現主要農作物生產全程機械化示範市、國家節水型社會達標縣。獲批省智慧財產權強省建設示範市、省首批生態文明建設示範市、省現代民政示範市。菱塘回族鄉獲評“為江蘇改革開放作出突出貢獻”先進集體。
——民生福祉不斷提高。城鄉居民人均可支配收入分別達37139元、20103元，增長8.5%、8.7%。123戶最貧困家庭走出困境。本科萬人口上線率蟬聯揚州第一，獲揚州教育工作唯一“特別貢獻獎”。蟬聯全國中醫藥工作先進單位。
主要做了以下幾方面工作：
一是全力以赴調結構，推動產業轉型升級。實施工業“4+4”發展戰略，完成技改投入187.1億元。四大基本產業、四大新興產業規上銷售分別增長21%、20%。3家企業獲批省專精特新“小巨人”，國家高新技術企業總數躍居揚州第一。50個產品獲批省重點推廣套用新技術新產品。“企業上雲”達33家。規上工業企業萬元產值單耗下降3.8%。落實農業結構戰略調整三年行動計畫，書記、鎮長領辦示範項目有序推進。新增高效設施農漁業面積3.4萬畝、高標準農田4.5萬畝、稻田綜合種養1.9萬畝，調減羅氏沼蝦養殖1.2萬畝。糧食總產超88萬噸，新增糧食倉容5.2萬噸，水稻單產再創揚州新高。創成中國湖泊河蟹產業發展示範市、省農產品質量安全縣、省平安漁業示範縣，“高郵湖大閘蟹”獲批中國馳名商標。新增省級農業龍頭企業2家。因地制宜發展現代服務業，世貿金街開業，新增軟體企業10家。成立電商協會，電商交易額突破50億元。構建“一環一帶三鎮”環湖旅遊新格局，建成市遊客服務中心，新增3A級景區3家，四星級鄉村旅遊區1個、三星級3個。濱湖花海、湖上花海、西堤風景廊道對外開放。
二是持之以恆抓投入，確保經濟穩中有進。確立企業投資主體地位，發揮政府投資的引導撬動作用。從源頭抓起，建立“10+X”招商體系，常態開展招商活動，新簽5000萬元以上契約項目132個。實施項目“雙把關”制度，推進招商引資與項目建設快速對接。新增5000萬元及以上列統項目114個，占揚州31.3%。新開工億元項目103個，其中10億元以上項目10個，重大項目入庫投資總額達260億元。落地中信重工特種機器人、5G智慧型製造谷、欽柯電子等“高大新”項目。製造業投資占固定資產投資比重達75.2%，戰略性新興產業投資占比達27.1%。
三是系統謀劃築跑道，切實提高承載能力。把城市作為核心載體，編制高郵2035地區發展規劃大綱，形成總體城市設計中間成果。有序推進城建“雙十”工程，開工建設高郵金奧城市綜合體(高郵金奧金帆中心)、高郵金融中心大廈、高郵新城吾悅廣場，建成捍海路、嘉禾路、鹽河“一灣”公園。國家園林城市創建通過省級評審。啟動西北片棚戶區改造、澄子湖公園項目征地拆遷。新開工棚戶區改造2473套。把園區作為發展平台，高郵經濟開發區創成省級生態工業園區，光儲充、電子信息、高端裝備製造產業園實現銷售220億元。高郵高新技術產業開發區、高郵城南經濟新區四大“專業園”加快建設。揚州（高郵）國家農業科技園區揚州大學高郵現代農業科教示範園生態智慧牧場正式啟用。高郵蘇中循環經濟產業園、環保產業園、應急科技產業園初步形成集聚效應。東部鄉鎮工業集中區通過市場化運作，投入2.4億元提升基礎設施，新建標準化廠房3.6萬平米。提升全域通達水平，連淮揚鎮鐵路高郵段線下主體結構完工，啟動通揚線“五改三”和京滬高速擴容先導段建設。完成S333東段55%工程量，建成高郵界首運河大橋。提檔升級農村公路80公里，改造橋樑30座。
四是精準發力供給側，積極保障發展需求。強化政策引領，“356行動計畫”兌現獎勵超3600萬元，助推12家企業進入揚州百強，規上工業企業總數列揚州第二。制定光伏“531”新政對策，行業規上企業開票增長25%。出台促進建築業健康發展“16條”，建築業稅收增長36%，完成裝配式施工20萬平米，瑞沃公司晉升市政總承包特級資質。完善制度供給，基本實現“3550”改革目標，在揚州率先開展不動產登記“一窗受理、集成服務”擴面改革，“不見面”辦件占比列揚州第一。營造尊重企業家氛圍，舉辦第二屆工業20強企業評選，開展“向企業家報告、聽企業家意見、請企業家評議”活動。做好要素保障，“金融實業貸”新增貸款1.3億元，企業發展資金成功轉貸13.9億元。發揮基金“投貸聯動”作用，協定投資項目22個、實際投入5.2億元。完成郵都擔保公司國有化運作，註冊資本增至3億元。組建資產管理公司，籌資1.3億元收購銀行不良債權28筆。統籌宗地供應，經營性用地契約出讓金增長91%，重大工業項目用地應保盡保。
五是攻堅克難求突破，縱深推進改革創新。深化國企改革，四大集團公司融資額、投資額實現倍增。推進送橋鎮經濟發達鎮改革試點，下放縣級管理許可權260項。制定城管綜合執法體制改革方案，實行城市管理領域失信聯合懲戒。省文化市場綜合執法改革試點通過驗收。建成“陽光三農”管理系統，基本完成村級清產核定工作。致力“聚才創新”，放大“院團會”效應，務實開展“三拜訪”活動，簽訂校地校企合作協定145份，新建校企聯盟34個。高新區獲中國產學研合作促進獎，城南新區科技企業孵化器獲批省級孵化器。出台促進人才雙向流動的實施意見，引進高層次人才95人、發展緊缺人才167人。實施重大科技成果轉化項目12個，萬人發明專利擁有量達9.4件。加快“走出去”步伐，組織106家企業參加首屆進博會，開展企業赴東南亞投資考察活動，簽訂合作項目8個。積極應對中美貿易摩擦，實現外貿出口4.9億美元。
六是彰顯特色塑品質，打造文化生態名片。精心塑造城市形象，推出“好事成雙在高郵”文創主題。成功舉辦第二屆高郵文化藝術節、首屆龍舟賽、七夕音樂節、首屆“中國農民豐收節”暨第三屆高郵湖大閘蟹旅遊美食節。積極宣傳名城風采，聯合主辦全國優秀非遺民歌邀請展演活動、首屆“郵驛路·運河情”全國美展。廣播劇《受戒》在央廣電台首播，高郵旅遊宣傳片首次登入央視。傳承弘揚優秀文化，啟動高郵明清運河故道保護與展示工程、汪曾祺紀念館建設，在重點中心鎮開展“薦鄉賢、留鄉愁”活動，界首鎮、臨澤鎮通過中國歷史文化名鎮公示。大力創建文明城市，市領導領辦事項紮實推進，城區煙花爆竹全面禁放，棋牌室整治取得成效，志願者服務廣泛開展。加快治理城鄉環境，拆除戶外廣告3萬平米，治理城鄉黑臭河道15條，實現城區常水位運行。實施“兩集中”，編制零散村莊集中居住規劃，實施集中居住1553戶，集中安置零散墓穴25344穴。做好生態加減法，調整城市飲用水源地取水口，建成高郵湖應急備用水源、二水廠深度處理及東北片區域供水提標工程，開建區域中心污水處理廠4座。實施高郵湖“湖心區”等9項斷面水質達標工程，關閉淘汰各類落後產能及涉污企業172家，治理規模畜禽養殖污染企業271家。推進城鄉生活垃圾分類治理，生活垃圾焚燒發電廠建成投運，城區環衛綜合作業一體化有序推進。高郵湖退圩還湖規劃獲省政府批覆，退養還湖4500畝、濕地修復4000畝。成片造林超1萬畝。完成全市農用地土壤污染詳查。創成省畜牧業綠色發展示範縣。周山鎮、臨澤、送橋鎮創成省級生態文明建設示範鎮。
七是堅定不移惠民生，紮實推進社會建設。守住底線民生，城鄉居保個人賬戶養老金增發8%，住房公積金擴面5800人，城鎮登記失業率保持在1.79%的低位。紮實開展“三保三助三提升”工程，嚴重精神障礙患者免費給藥，救助困難對象4196戶，低收入農戶累計脫貧率超90%。改善教育條件，新建改建中國小13所、幼稚園6所。大力整治校外培訓機構，第一國小試點彈性離校。推進醫療惠民，困難對象醫療救助比例提高至75%，封頂線提高至12萬元。實施醫聯體建設，建成專科聯合病房6家、專家工作室（站）3家。人民醫院創成揚州縣級首家三級乙等醫院，建成國家級胸痛中心。豐富民眾生活，新建城市書房2家，開放圖書館、文化館新館。高郵市博物館被聯合國教科文組織命名為“世界遺產青少年教育基地”。舉辦全國少數民族傳統體育項目邀請賽。承辦省運會相關賽事，並獲8金8銀3銅的歷史最好成績。健全養老服務體系，建成頤樂護理院和省標準化居家養老服務中心11家、老年人助餐點15個、“殘疾人之家”6個。啟用失能半失能老人照護中心6家。強化社區建設，實施被撤併鄉鎮集鎮社區服務功能提升工程。推進“三開放”，錯時免費開放機關事業單位停車位3376個、廁所505間、學校體育場48處。構建和諧社會，進京非訪零登記。深化與高郵湖艦雙擁共建，為困難退役人員提供公益性崗位152個，創成省級雙擁模範城。安全生產形勢穩定。重大動物疫病防控紮實有效。省食品安全示範市創建進入公示名單。農村宗教事務規範管理。
八是堅持不懈優作風，努力提升政府效能。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進解放思想大討論，抓好巡視巡察反饋問題整改。動真碰硬推動工作落實，實行招商成果月度通報、分管市長季度述職、重大項目半年觀摩等制度。嚴格預算管理，“三公”經費削減10%。加強審計監督，核減工程造價1.6億元。大力推進法治政府建設，通過省“七五”普法中期驗收，蟬聯全省法治建設示範市，獲評省首批“升級版技防城”建設示範單位。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議202件、政協提案220件，落實解決率提高至69.9%。認真辦理民生訴求，辦理滿意率達96%以上。
與此同時，人防、物價、供銷、僑務、地方志、氣象、地震、檔案等工作也取得了新的成績。
各位代表！一年來，我們始終保持不竭動力，紮實推進“四大工程”“十件大事”，打造了經濟社會發展的強力引擎。始終保持恆心毅力，縱深推進“三大攻堅戰”，守住了防範重大風險的底線，提升了精準脫貧的成效，交出了合格的生態答卷。始終保持發展定力，把“工業強市、生態立市、項目興市、文化鑄市”牢牢抓在手上，特色特質更加彰顯，發展動能更加強勁。始終保持創新活力，以擔當實幹精神推動一系列改革創新舉措落地見效，加速了發展要素和創新資源的集聚。所有這些成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、開拓進取、奮勇爭先的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤奮戰在全市各條戰線上的廣大幹部職工、企業家和全市人民，致以崇高的敬意！向關心支持高郵建設的各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝！
充分肯定成績的同時，我們也必須看到面臨的問題和不足：經濟發展的質量效益有待提升，內生動力仍然不強；生態、文化特色彰顯仍顯不夠，資源保護開發利用力度亟需加大；公共服務供給與民眾期盼還有差距；區域、城鄉發展不平衡問題仍未得到根本改變，等等，需要切實採取有力措施加以解決。
2019年主要目標和工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。當前，中國特色社會主義進入新時代，國際國內形勢發生廣泛而深刻的變化，經濟運行穩中有變、變中有憂，改革發展穩定面臨著新形勢新任務新挑戰。困難不容低估，但信心不可動搖！站在改革開放再出發的起點上，必須更加堅定克難求進的信心。我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，這個基本面不會變。我們將搶抓國家、省、市一系列發展戰略機遇，主動融入寧鎮揚、接軌長三角、走向“一帶一路”，穩中求進、變中尋機，努力站穩揚州發展第一方陣。必須切實增強提質增效的定力。良好的發展基礎、優秀的企業家隊伍、高效的政務服務是支撐高郵高質量發展的內在動力。我們將緊緊圍繞高質量目標，大力推進產業經濟提質增效，加快構建現代產業體系，把高質量發展的步子走得更穩更實更好。必須充分展示彰顯特質的作為。高郵有著獨特的生態、文化優勢，這是我們值得驕傲和自豪的資源寶庫。我們將切實加大挖掘、保護、傳承力度，圍繞大運河歷史文化名城、高郵湖生態休閒城市、江淮生態經濟區創新創業基地、長三角一體化寧鎮揚同城化發展最美“後花園”的新定位，當好貫徹執行市委決策意圖的施工隊、操盤手。必須著力深化解放思想的成果。婁勤儉書記把解放思想大討論活動的聯繫點放在高郵，既是對我們的肯定，更是對我們的鞭策。我們將始終用好解放思想這一重要法寶，更加自覺地把高郵放到中國特色社會主義新時代大背景下，堅決破除不合時代要求的思維定勢和路徑依賴，堅持政府與市場雙輪驅動，登高望遠，集成超越，持續推進改革再深化、實踐再創新、工作再抓實，努力為將來贏得先機。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以“六個高質量發展”為要求，緊扣“四個定位”，持續解放思想，奮力開創高郵高質量發展新局面，推動“強富美高”新高郵建設取得新成效。
綜合各方面因素，今年主要預期目標是：地區生產總值可比價增長7.5%。一般公共預算收入增長8.7%。固定資產投資增長12%，製造業投資占比70%。社會消費品零售總額增長9.8%。出口總額穩中有增。全社會研發投入占地區生產總值比重2.2%。環境空氣優良率達75%。國考省考斷面III類以上水質比例達71.4%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。城鎮登記失業率控制在2.1%以內。
圍繞實現上述目標，重點做好以下六個方面工作。
一、聚力做強產業經濟，不斷夯實發展根基
狠抓項目建設。最佳化完善項目生成機制，加快推進招商引資從拼優惠、拼政策向拼環境、拼比較優勢轉變，提高“撥改投”“輕資產招商”的精準度。新簽約5000萬元以上項目140個，其中10億元以上項目15個、戰略性新興產業項目80個、外資項目25個，到賬外資1億美元。組織重點企業赴“一帶一路”開展產能合作推介，新簽合作項目10個、折合人民幣3億元。實施“2211”工程，推進省級標準項目20個，落實揚州市級項目20個，新開工5000萬元以上項目100個，新增5000萬元及以上列統項目100個。實現新華發電新能源、波司登光伏電池製造、海億新能源等50億元、10億元項目開工建設，瑞斯樂三期、威昂電動車、潤遠鋰電池等重大項目竣工投產。
加快轉型升級。壯大先進制造業。實現全部工業銷售850億元、規上工業增加值增長9.5%。編制執行新興產業發展規劃，實現戰略性新興產業增加值占GDP比重達16%以上。加快“網際網路+”融合發展，新增智慧型車間2家、兩化融合示範試點企業3家。推動企業質態提升，技改投入增長18%以上，實施重點技改項目20個以上。建成省專精特新“小巨人”企業2家，育成創新型行業“單打冠軍”4家，新增省級企業技術中心2家以上，獲批省重點推廣套用新技術新產品20項。提升服務業發展水平。培育樓宇經濟，加快建設金帆中心、金融大廈、吾悅廣場。規劃建設高新區智慧物流園、城南新區電商快遞產業園。建成投運市級電商公共服務中心，實現電商交易額增長20%。服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。聚力引導建築企業創新發展、做大做強，加大人才培育、市場開拓力度，推動弘盛集團完善現代企業制度，實現建築業總產值超千億。
做優園區載體。加快園區國有公司實體化運作，集中精力建設光儲充、電子信息、汽車及零配件、生命健康、智慧型裝備等“園中園”“專業園”，開工建設開發區與龍虬鎮、城南新區與高郵鎮“飛地園區”，實施東部鄉鎮工業集中區二期配套工程，依託中汽研高郵分院項目規劃布局汽車核心零配件特色板塊。推動開發區排名在全省前進5位，落地50億元以上項目2個。高新區按2020年進入全省前十目標加快趕超，突破20億元以上項目。城南新區著力培育“三室”經濟，落戶10億元以上服務業項目。農科區啟動揚大科教園二期工程，建成科技綜合服務中心，招引億元以上農業項目2個。環保產業園、循環產業園、應急科技產業園按產業定位各招引億元項目2個以上。
支持民企發展。最佳化政策服務環境，大力減稅降費。實施工業經濟“百億航母、十億方陣”三年培育行動計畫，新增50億元企業1家、10億元企業2家，淨增規模工業企業18家以上。營造公平市場環境，打破各種“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，新增個體工商戶5000戶、私營企業3000戶、“個轉企”260戶。構建“親”“清”政商環境，強化掛鈎幫扶。支持行業商會建設，評選第三屆工業20強企業，開展“護企安商”服務提升年活動，在全社會厚植培育創新創造、尊重企業家的土壤。
二、致力推動改革創新，加速轉換髮展動能
強化科技創新。繼續實施“聚才創新”工程，發揮專家智庫作用，簽訂校企校地合作協定100項以上，柔性引進高端人才100名。強化載體建設，新建省級以上研發平台5個，建成科技產業綜合體2萬平米，新增入孵企業60家。探索園區科技產業綜合體鄉鎮共享。堅持數量與質量並重，推進“人才+項目+資金”招才引智模式，實施重大科技成果轉化項目13個，萬人發明專利擁有量突破10件，新獲批國家高新技術企業55家，高新技術產業產值占規上工業產值比重達40.5%。爭創馳名商標1件。
深化各項改革。縱深推進“3550”改革，加快實現行政審批服務事項“全部不見面”“全程不見面”。全力推進“證照分離”改革，實施“照後減證”“證照聯辦”。試點區域性評價評估制度。更大領域推行建設工程聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。做好送橋鎮經濟發達鎮改革驗收迎查。建立以管資本為主的國有資產管理體制，規範國有企業對外投資、擔保和大宗物資採購行為。注入優質資產保障國有公司可持續發展，四大國有公司新增項目投資15億元，國投公司投資產業項目15個以上。最佳化全市事業單位體系結構，完成經營類事業單位轉企改革。做好全國第四次經濟普查工作。
創新要素保障。紮實開展第三次全國國土調查。出台工業用地節約集約利用“16條”，根據畝均效益落實差別化要素供給及資源能源價格政策。探索“標準地”招商，深化工業用地彈性出讓，盤活低效產業用地1000畝，全市單位建設用地稅收增長15%。鼓勵銀行機構擴大信貸投放，提升政銀企合作效能，緩解小微企業融資難題，全年新增信貸投放50億元以上，年末銀行餘額存貸比不低於67%。推動企業上市，新增股份制改造企業2家，力爭1家主機板上市。強化政府債務管控和風險化解，落實財政承受能力論證制度，積極推行預算績效管理。深入開展網際網路金融整治，註銷關閉投資理財公司10家以上。
三、著力改善城鄉面貌，加快推進統籌發展
加大基礎投入。構築現代交通路網體系，全力保障連淮揚鎮鐵路、京滬高速擴容、通揚線航道整治等重大工程順利施工。改擴建通揚線橋樑5座，建設高鐵高郵綜合客運樞紐。強化國省幹線銜接，建成X302道路，推進縣道亮化，力爭S333高郵段全線貫通。積極爭取寧鹽高速公路、G344、高郵機場立項落地，謀劃推進高新區至揚州揚子江路快速通道等相關互通工程。規劃建設運河步行橋，啟動運河三橋前期工作，建成高郵湖特大橋匝道橋。推進東部港口建設，打造臨港產業園。實施“精準扶貧村組橋樑改造”三年行動計畫，改擴建農村公路80公里、橋樑30座，新開通2個鄉鎮鎮村公交。啟動城市一水廠移址新建前期工作，完成湖西水廠改建擴容。
建設精緻城市。強化規劃引領，啟動新一輪城市總規修編。圍繞“2+3”重點板塊、重點片區，滾動實施城建“雙十”工程。開建澄子湖公園、鹽河之心。加快實施西北片棚戶區改造。啟動玉水路、秦觀大道等道路建設，穩步改造屏淮路斷面及海潮路沿線、文游國小、城北中學周邊等地塊，遷建北海農貿市場。構建“公共空間+公共服務+居民住宅”的空間格局，在大型公園周邊合理配套科技產業綜合體、商業設施以及高品質住宅、人才公寓。新增城市綠化面積900畝，實施硬質駁岸綠化改造，創成國家園林城市。試點建設智慧城市多桿合一工程。強化城管執法規範化建設，開展違建治理攻堅年行動。全面實施城區環衛綜合作業一體化服務。戶外廣告資源實行統一管理和透明運營。持續開展物服小區專項整治行動，建立物業管理綜合執法機制。
推動鄉村振興。聚力“111”發展思路，設立總規模20億元“郵農貸”農業發展基金，助推農業生產方式轉變。加強農村集體產權管理，成立村級會計委託代理服務中心，探索構建以產權為核心的“三農”財富增長機制。發揮鄉土人才作用，廣泛開展“薦鄉賢、留鄉愁”工作。培育新型職業農民3500人，新增家庭農場100個，新創示範合作社6個。新增高標準農田6.5萬畝、稻田綜合種養1萬畝、林經複合經營2000畝。最佳化羅氏沼蝦產業質態，完成尾水集中治理項目6個。強化農產品質量監管，促進產銷對接。全面啟動湯莊、送橋等田園綜合體建設。爭創省級休閒觀光農業示範村、星級企業2家。實現農產品電商年銷售額10億元。實施農村人居環境整治三年行動計畫，疏浚農村河道150條，新建村莊污水處理設施28個，打造美麗宜居鄉村32個。改造農村危房200戶。推進零散村莊集中居住1500戶，集中安放零散墓穴12000穴。
四、合力彰顯文化內涵，全面建設運河名城
繁榮文化事業。譜寫建設大運河文化帶的高郵篇章，依託“一湖兩河三堤”獨有風貌，打造以水工文化為重點的遺產項目展示群落，做好大運河文化森林公園基礎性工作。梳理名城歷史肌理，擴大高郵名人影響，提升南門大街及館驛巷業態景觀，實施文游台擴容及周邊區域改造，建設汪曾祺文化特色街區，完成王氏紀念館擴容，豐富中國集郵家博物館展陳，規劃實施“城河一體”里下河文化創意示範區，推進龍虬莊遺址國家考古公園建設。狠抓文藝精品創作，高品位續辦“郵驛路·運河情”全國美展、江蘇民歌大會和市文化藝術節，開展紀念秦少游誕辰970周年系列活動。構建全民閱讀體系，新建城市書房3家，建成盲人圖書閱覽室，提升博物館、圖書館、文化館免費開放水平。
發展文旅產業。堅持城市即旅遊，注重文旅融合發展，圍繞“好事成雙”主題塑造城市空間，打造載體建築，提升城市價值。與南京藝術學院共同舉辦國際青年建造雙年展，包裝升級地方特產，開發一批文創商品，多頻次舉辦文旅產品推介活動。築牢環湖旅遊基礎，豐富產品供給，加快建設金墩漁村、運河西堤風景廊道二期、狀元溝移步易景生態長廊、菱塘民族風情小鎮和外交文化特色小鎮。提升高郵湖灘郊野公園、濱湖花海、珠湖小鎮旅遊體驗。清水潭旅遊度假區建成溫泉酒店，啟動南藝藝術小鎮建設。推進文化產業發展，制定相關扶持政策，新增文化列統企業5家，文化產業增加值占GDP比重達4.5%。
推進文明創建。堅持建設、教育、管理並舉，深入實施文明城市創建三年行動計畫，著力解決一批老大難問題，打造一批文明城市創建亮點項目，建設誠信示範街區1-2個。全面提高市民文明素質，嚴制度促規範，改陋習樹新風，廣泛發動市民參與，常態化開展文明養成教育，強化文明村、文明單位、文明校園、文明家庭等系列創建活動。精心謀劃新時代文明實踐志願者服務項目，科學組織、大力開展“文明交通”“志願服務”“禮遇好人”“最美家庭”等倡導、評選活動。富有成效地建設新時代文明實踐中心、融媒體中心，用好“五大平台”，開展“三美三名”美麗高郵宣傳活動，提升城市美譽度。
五、全力提升生態品質，著力打造示範樣板
打好污染防治攻堅戰。切實整改環保督察反饋問題，逐一對賬銷號。堅決打贏藍天保衛戰，堅持“五氣共治”，重點企業廢氣綜合收集率不低於90%。著力打好碧水保衛戰，全面整治北澄子河重點支流環境，重點治理三垛西大橋、高郵湖“湖心區”斷面。新開紅旗河，治理城鄉黑臭河道7條。建成投運鄉鎮污水處理廠4座、提升泵站20處，鋪設污水管網150公里，確保省考以上斷面水質穩定達標，主要污染物排放下降完成省定目標。紮實推進淨土保衛戰，嚴控農業面源污染，實現農藥化肥使用零增長。落實危險廢物經營許可、轉移等管理制度。控制土壤污染風險，適時組織修復。
加快生態廊道建設。推動高郵湖退圩還湖項目落地，完成退養還湖4500畝，開展河湖違法圈圩和違法建設專項整治。實施江淮生態大走廊景觀生態林建設，加快打造十大生態中心，成片造林1萬畝以上。提升“河長制湖長制”工作水平，圍繞“一河一策”方案推進河湖生態治理，開展主要入湖河口湖濱濕地生態防護與修復，實施沿河、環湖水環境綜合治理，清理沿河、沿湖重點水域周邊固廢和生活垃圾。深入開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動。
堅持綠色發展方式。嚴格項目預審、督查制度，執行好江淮生態經濟區產業正負面清單，堅持重大項目準入審核“雙把關”。嚴格執行落後產能淘汰政策，繼續推進化工行業“四個一批”專項行動，大力整治“小散亂污”企業，調整化工、鑄造等重點行業結構。嚴控能源和煤炭消費總量，鞏固規上燃煤消費總量削減成果，清潔能源占比提高至22.5%。發揮節能專項資金槓桿作用，實施節能改造項目12個、循環經濟項目3個、清潔能源替代項目4個，新增能源管理體系建設企業2家，創成國家級綠色製造企業2家。全市單位GDP能耗降低3.8%。
六、努力做好民生實事，持續提升幸福指數
提高民生保障水平。堅持就業惠民，實現城鎮新增就業8000人。鼓勵創業帶動就業，實現成功創業1000人，創業帶動就業2800人。堅持社保利民，將被征地農民剛性納入城鄉社會保障體系，將城鄉居民基礎養老金提高到每月148元，為全市所有戶籍居民購買自然災害人身意外傷害險和家庭財產綜合保險。新增企業職工養老保險參保3000人、工傷保險2000人、失業保險1000人。公積金擴面3600人。堅持救助安民，散居孤兒和集中供養孤兒生活費補貼標準分別提高到每月1715元、2450元。圍繞“全面小康路上一個不能掉隊”目標，堅決打好脫貧攻堅戰，紮實推進第二輪最貧困家庭幫扶工作，發揮好慈善社會救助作用，實現低收入農戶全面脫貧、村集體經營性收入超45萬元。新建“殘疾人之家”2個。
豐富公共服務供給。推動學有優教，新建蘇州大學實驗學校、南京藝術學院附屬幼稚園，改擴建中國小、幼稚園6所。城區學校全面推行彈性離校，常態化開展義務教育階段“三增一減”活動，提高普通高中招生比例。推動病有良醫，深化醫藥衛生體制改革，推進緊密型醫聯體建設，新建城南醫療中心、中醫老年護理院。免除血透患者自付費用，建設送橋、臨澤區域性血透中心。創建省健康促進市。辦好第六屆高郵市運動會。推動住有所居，籌集公租房50套，建成棚戶區改造800套，整治老小區3萬平米。堅持“房住不炒”定位，落實房地產調控措施，穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場平穩健康。推動老有善養，建設頤養社區2個，新建街道日間照料中心1個、中央廚房1個、省標準化居家養老服務中心11個、老年助餐點15個。注重老城區適老性公共配套完善和運行。為1100名困難、高齡、獨居老年人提供政府購買居家養老服務。提升老年大學辦學水平。
增強社會治理能力。提升基層治理水平，規範農村集體“三資”管理，完成村（居）委會換屆選舉工作，支持菱塘回族鄉創建全國民族團結進步模範集體。強化技防“慧眼工程”建設。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，推進格線化社會治理。提升矛盾化解水平，深入推進領導幹部接訪下訪和包案化解信訪突出問題，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，把矛盾化解在源頭。提升安全保障水平，加強食品藥品安全監管，強化食品安全監督性抽檢和快檢篩查。落實安全生產責任制，突出抓好安全隱患整治，提高應急管理能力和防災減災水平。常態化開展“雙隨機、一公開”執法，切實規範市場經濟秩序。加強國防動員及後備力量建設，做好退役軍人事務和雙擁共建工作。
加強政府自身建設
各位代表，新時代、新征程，對政府工作提出了更高的要求。我們一定不忘初心，牢記使命，不斷提高政府治理能力，努力建設人民滿意的政府。
擔當實幹，落細落小落實。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央集中統一領導。全面落實黨政幹部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，給幹事者鼓勁，為擔當者撐腰，讓推諉者下崗，嚴懲懶政怠政、為官不為現象。增強全局觀念，錘鍊務實作風，以動真碰硬的政務督查提升貫徹執行力，推進任務項目化、項目清單化、清單責任化，凝聚全市上下崇尚實幹、狠抓落實的強大合力。
探索創新，提升服務效能。在實踐中推動思想大解放，增強系統思維，統籌謀劃全市經濟社會發展，以市場化方式推動城市建設發展和產業轉型升級。建立健全高質量考評體系，通過科學研判產業、政策形勢，引領企業發展，提升服務層次。推動12345熱線平台升級，實施重點民生訴求跟蹤督辦，努力提高人民民眾滿意率。推進“政務雲”建設，逐步整合全市政務數據，實現信息互聯互通、數據共享共用。
依法行政，規範政府行為。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量辦復人大代表建議和政協提案。主動接受社會監督、輿論監督。健全規範決策諮詢、專家論證、公眾聽證等程式，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面深化政務公開，做好信息發布和政策解讀。紮實推進政府機構改革，構建精幹高效的政府組織體系。
嚴守底線，打造廉潔政府。嚴守廉政準則，嚴防“四風”問題改頭換面、變異反彈，集中整治形式主義、官僚主義。嚴管辦公用房、公務用車和公務接待。厲行勤儉節約，嚴控行政開支，將公共財政更多用到發展最需要、民眾最受益的地方。深化標本兼治，加強審計監督，嚴查民眾身邊的腐敗和作風問題，讓幹部知敬畏、存戒懼、守底線，營造乾淨清爽的政治生態。
各位代表，實幹收穫希望，奮鬥創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共高郵市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，解放思想、開拓創新，凝心聚力、真抓實幹，努力譜寫“強富美高”新篇章，以高質量發展的新業績向新中國成立70周年獻禮！
名詞解釋
全國綜合競爭力百強縣市：由中國社會科學院打造的中小城市發展指數研究系統工程。2017年我市列第94位，2018年列第90位。
“兩區”劃定：糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
工業“4+4”：四大基本產業，即機械裝備、電線電纜、照明燈具、紡織服裝；四大新興產業，即新能源、電子信息製造、汽車及零配件、生命健康。
“10+X”招商體系：“10”為市發改委（服務業局）、經信委、商務局、科技局、市監局、農委、國土局、旅遊局、工商聯、文廣新局等10個牽頭部門；“X”為市其他相關職能部門。該體系變過去招商引資由鄉鎮園區挑擔子為相關市級部門組織、服務、協調鄉鎮園區共同開展。
高新區四大“專業園”：智慧城市產業園、智慧型終端產業園、中南高科高端裝備製造產業園、汽車零配件產業園。
光伏“531”新政：2018年5月31日，國家發改委、財政部、能源局聯合發布《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，通知規定暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，並對分散式光伏進行規模管理，減少政策性補貼，促進了光伏產業市場洗牌。
“陽光三農”管理系統：公開農村扶貧、農村集體“三資”管理、惠農補貼發放等“三農”重點工作的信息系統。
“三拜訪”活動：拜訪在外成功人士，拜訪大院大所，拜訪專家教授。
三保三助三提升：保基本生活、危房改造、基本醫療，助貧困勞動力就業、貧困學生完成學業、創業意願實現，提升動態管理水平、掛鈎幫扶質態、薄弱村發展集體經濟能力。
輕資產招商：即在引入域外產業企業時，對通常由企業承建的廠房等附屬設施，通過併購重組、整體轉讓或租賃廠房等方式來完成。
“三室”經濟：以“辦公室”發展軟體和信息服務業，以“實驗室”發展科技研發產業，以“工作室”發展文化創意產業。
“標準地”招商：即明確招商建設用地的規劃、建設、能耗、污染排放、產業導向、單位產出等標準。
鄉村振興“111”工程：選擇1個整建制鄉鎮全面推進，選擇12個村試點推進，選擇100個村以農村人居環境整治為重點推進鄉村振興。
五大平台：理論政策法規宣講平台、教育服務平台、文化服務平台、科技科普服務平台、健康與體育服務平台。
三美三名：美食美景美文，名城名人名事件。
五氣共治：治理有機廢氣、燃煤煙氣、車船尾氣、城市揚塵、油煙廢氣。
“四個一批”專項行動：關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批化工企業。
“三增一減”活動：增加義務教育階段學生睡眠時間、體育鍛鍊、生活技能，減少在校集中學習時間和課後作業量。
