為持續高效推進全市秸稈綜合利用工作，依據《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕16號），結合我市實際情況，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：2019年雙鴨山市秸稈綜合利用工作實施方案
- 頒布時間：2019年11月25日
- 實施時間：2019年11月25日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體思路
（一）指導思想。全面貫徹落實省委、省政府關於加強秸稈綜合利用的決策部署，將其作為防治大氣污染保護環境打好藍天保衛戰、實施黑土地保護促進農業綠色可持續發展的務實舉措，堅持疏堵結合原則，突出“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔），穩步提升秸稈還田比例，完善扶持政策，創新技術模式，工作機制。
（二）工作目標。2019年全市秸稈綜合利用率要達到80％以上，秸稈還田利用率達到55％以上，對暫時得不到利用的秸稈實現全部離田，實現全域全時段全面不燒。按照“突出重點、劃分區域、分類定標、逐級分解”的原則，在全市大目標框架內，全面實行區域目標分類制定、分級負責。
二、重點任務
（一）推進秸稈肥料化利用。堅持秸稈綜合利用與黑土地保護相結合，發揮農機合作社和農墾大農機作用，按照土壤類型、積溫帶及作物種類，採取翻埋、碎混、免耕等不同措施。玉米產區重點推廣秸稈覆蓋還田，全量翻埋還田或碎混還田。水稻產區重點推廣翻埋還田和本田腐熟。大豆產區重點推廣深松或耙茬還田。示範推廣玉米秸稈離田堆腐、還田利用。
（二）推進秸稈燃料化利用。堅持以市場為導向，按照秸稈資源量，科學規劃生物質發電項目布局，不斷提高秸稈利用比例。積極引進國外先進技術，推進秸稈沼氣化利用，擴大秸稈利用質效。扶持建設小型壓塊燃料生產點，推廣生物質節能爐具，引導鄉鎮機關企事業單位、中國小校及洗浴、糧食烘乾等經營場所燃煤鍋爐改造，推進農村能源結構調整，擴大固體燃料適用範圍，不斷提高秸稈利用量，改善農村環境。
（三）推進秸稈飼料化利用。抓住全省大力發展畜牧業機遇，擴大糧改飼面積，大力推廣全株玉米青貯飼料的利用，通過青貯、黃貯和直接飼餵消化利用秸稈，擴大飼料化利用比例，促進秸稈過腹利用。
（四）推進秸稈原料化利用。積極引入社會資本，推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產炭基有機肥、生物燃油、保溫磚、建築板材和特色編織等多元利用，推進秸稈工業化利用、產業化發展、高值化經營，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，有效提高秸稈附加值。
（五）推進秸稈基料化利用。擴大秸稈食用菌基料化套用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶，大力發展水稻育秧盤基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料等利用，進一步擴大基料化套用覆蓋面，推動農業綠色發展。
（六）強化市場主體培育。各縣（區）要堅持政府引導和市場配置資源相結合，培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網路，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領域，發展一批市場化利用主體，延伸產業鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業結構最佳化和提質增效。
三、扶持政策
堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政共擔、全作業環節補貼”的原則，按照省政府秸稈綜合利用政策，特別是秸稈還田環節政策，各縣（區）做好政策分擔匹配工作。
（一）秸稈還田作業補貼。
1.玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業補貼。每畝補貼40元，省級和縣（區）按4:1的比例分擔。
2.玉米秸稈覆蓋還田作業補貼。每畝補貼10元，省級和縣（區）按4:1的比例分擔。
3.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。每畝補貼15元，省級和縣（區）按4:1的比例分擔。
4.水稻秸稈本田腐熟作業補貼。每畝補貼20元，省級和縣（區）按4:1的比例分擔。
（二）秸稈離田利用補貼。
1.玉米青貯配套補貼。利用國家糧改飼項目，對域內所有奶牛場容貯全株玉米青貯進行補貼，在每噸國家補貼60元的基礎上，配套增加40元，省和縣（區）按4:1的比例分擔。
2.秸稈離田利用補貼。按原“誰利用、補貼誰”的原則，對納入全省各級秸稈綜合利用管理台賬的村集體、各類經營主體和企業（由於生物質電廠已享受上網電價補貼，該項補貼不包括生物質電廠），根據其當年實際利用秸稈量給予每噸50元的補貼，省級和縣（區）按4:1的比例分擔。
（三）秸稈還田離田機具購置補貼。對購置高性能拖拉機和秸稈專用機具的各類購機主體，在享受國家農機購置補貼的基礎上，省級財政按照所購機具前2年市場最低售價的20％給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50％享受省級財政資金補貼，縣級負責組織所購機具補貼審核發放，並依法做好相關監督管理工作。
（四）繼續執行“三年行動計畫”既定補貼政策。為維護政策穩定性，繼續按照省政府關於秸稈綜合利用“三年行動計畫相關內容，兌現秸稈固化成型燃料站建設補貼政策。秸稈固化成型燃料站建站補貼。按照年產0.25萬噸投資100萬元、年產1萬噸投資300萬元、年產2萬噸投資590萬元的建設標準，分別按照投資額度的70％、50％和30％給予定額補貼，省級和縣（區）按1:1的比例分擔。
（五）秸稈離田作業補貼。為確保2019年秸稈全部離田，剩餘暫得不到利用的秸稈進行離田作業環節補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼範圍之內），玉米每畝補貼15元、水稻每畝補貼10元，省級和縣（區）按4:1的比例分擔。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業都要經農機指揮平台智慧型終端檢測作業合格後，方可享受作業補助。
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立市秸稈綜合利用工作聯席會議制度，由市政府分管領導任總召集人，成員單位由農業農村、發改、財政、科技、工信、自然資源、生態環境、應急管理、交通運輸、稅務、地方金融監管、統計、調查總隊、電力等14個部門組成。建立健全市督導、縣落實、鄉村實施、農民依法生產，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作的工作推進機制。各縣（區）要成立相應領導組織機構，為高效推進秸稈綜合利用工作提供有力組織保障。
（二）釋放政策效應。統籌整合相關涉農資金，扶持秸稈綜合利用。充分利用省級財政補貼資金實行先行預撥、敞口補貼、調劑使用、據實結算制度，行使市、縣兩級自主權，對其他方式利用秸稈的根據實際情況進行補貼。同時，通過在還田、離田各環節全領域補貼，使秸稈更具商品化價值，有效撬動生物質電廠、固化燃料站等能力建設方面社會資本投入，逐步推進秸稈綜合利用走向市場化，提高資金使用效益。
（三）精準確定目標。各縣（區）要按照我市確定的總體目標任務，根據現有和擬新增秸稈處理能力實際，細化分解目標任務，根據農作物種植面積，測算秸稈資源量和利用量，根據利用量精準確定目標任務、精準測算項目資金和政府債券實際需求，逐級上報要加強對本地秸稈綜合利用的規劃研究，編制年度實施方案。
（四）創新工作機制。積極推進場縣共建，搭建農墾與農村秸稈還田作業服務平台，為農墾大機械到農村作業創造條件。培育專業大戶和合作社等新型經營主體，發展土地規模經營，開展整村推進，穩步增加秸稈還田面積。實行台賬管理制度，精準做好市縣二級秸稈資源量和利用率調查統計工作，全面摸清資源底數，精準掌握利用情況，並把台賬數據作為行政補助資金髮放的主要依據。
（五）強化技術支撐。依託農技推广部門組建市級秸稈綜合利用專家組，充分依託技術人員的技術支撐作用，針對本區域的實際情況，著力解決一批秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，制定一批標準規範，減少秸稈還田、離田利用的負面效應。
（六）加大宣傳力度。大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識，適時舉辦秸稈綜合利用現場會、展示會。要充分利用新媒體，展示工作亮點，推廣秸稈利用典型，大力營造良好的輿論環境，提高不同主體參與秸稈綜合利用的自覺性和主動性。
（七）嚴格考核獎懲。將秸稈綜合利用工作納入目標考核體系，制定《雙鴨山市秸稈綜合利用工作考核辦法》。市級相關部門要加強檢查督導，對農作物秸稈綜合利用實施情況開展績效評價。對未完成秸稈綜合目標利用任務的進行追責。
印發的通知
各縣（區）人民政府，市政府直屬有關單位：
現將《2019年雙鴨山市秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。
雙鴨山市人民政府辦公室
2019年11月25日
政策解讀
一、制定背景：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把加強秸稈綜合利用作為推進綠色發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓，全面貫徹落實省委、省政府關於加強秸稈綜合利用的決策部署，將其作為防治大氣污染保護環境打好藍天保衛戰、實施黑土地保護，促進農業綠色可持續發展的務實舉措，堅持疏堵結合原則，突出“一主兩輔”(還田為主，燃料化、飼料化為輔)，穩步提升秸稈還田比例，完善扶持政策，創新技術模式，工作機制,進一步壓實地方政府職責，促進秸稈綜合利用，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。
二、制定依據：根據黑龍江省人民政府辦公廳印發《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》(黑政辦規〔2019〕16號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
三、主要工作目標、任務:從推進秸稈燃料化、肥料化、飼料化、原料化、基料化利用入手，通過秸稈打包離田處理和建設秸稈收儲運體系達到提升我市秸稈利用率，培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網路，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領域，發展一批市場化利用主體，延伸產業鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業結構最佳化和提質增效。2019年全市秸稈綜合利用率要達到80％以上，秸稈還田利用率達到55％以上，對暫時得不到利用的秸稈實現全部離田，實現全域全時段全面不燒。按照“突出重點、劃分區域、分類定標、逐級分解”的原則，在全市大目標框架內，全面實行區域目標分類制定、分級負責。
四、扶持政策：堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政共擔、全作業環節補貼”的原則，按照省政府秸稈綜合利用政策，特別是秸稈還田環節政策，各縣區做好政策分擔匹配工作。
(一)秸稈還田作業補貼。
1.玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業補貼。每畝補貼40元，省級和縣(區)按4:1的比例分擔。
2.玉米秸稈覆蓋還田作業補貼。每畝補貼10元，省級和縣(區)按4:1的比例分擔。
3.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。每畝補貼15元，省級和縣(區)按4:1的比例分擔。
4.水稻秸稈本田腐熟作業補貼。每畝補貼20元，省級和縣(區)按4:1的比例分擔。
(二)秸稈離田利用補貼。
1.玉米青貯配套補貼。利用國家糧改飼項目，對省內所有奶牛場容貯全株玉米青貯進行補貼，在每噸國家補貼60元的基礎上，配套增加40元，省和縣(區)按4:1的比例分擔。
2.秸稈離田利用補貼。按原“誰利用、補貼誰”的原則，對納入全省各級秸稈綜合利用管理台賬的村集體、各類經營主體和企業(由於生物質電廠已享受上網電價補貼，該項補貼不包括生物質電廠)，根據其當年實際利用秸稈量給予每噸50元的補貼，省級和縣(區)按4:1的比例分擔。
(三)秸稈還田離田機具購置補貼。
對購置高性能拖拉機和秸稈專用機具的各類購機主體，在享受國家農機購置補貼的基礎上，省級財政按照所購機具前2年市場最低售價的20％給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50％享受省級財政資金補貼，縣級負責組織所購機具補貼審核發放，並依法做好相關監督管理工作。
(四)繼續執行“三年行動計畫”既定補貼政策。
為維護政策穩定性，繼續按照省政府關於秸稈綜合利用“三年行動計畫相關內容，兌現秸稈固化成型燃料站建設補貼政策。
秸稈固化成型燃料站建站補貼。按照年產0.25萬噸投資100萬元、年產1萬噸投資300萬元、年產2萬噸投資590萬元的建設標準，分別按照投資額度的70％、50％和30％給予定額補貼，省級和縣(區)按1：1的比例分擔。
（五）秸稈離田作業補貼。
為確保2019年秸稈全部離田，剩餘暫得不到利用的秸稈進行離田作業環節補貼(已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼範圍之內)，玉米每畝補貼15元、水稻每畝補貼10元，省級和縣(區)按4:1的比例分擔。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業都要經農機指揮平台智慧型終端檢測作業合格後，方可享受作業補助。
