按照市委、市政府關於全力保障和改善民生的工作要求，為深入推進我市“全國文明城市”創建工作，營造有利於社會全面協調發展的良好城區市容環境，結合我市實際，制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市2019年城區市容環境綜合整治工作方案
- 頒布時間：2019年6月28日
- 實施時間：2019年6月28日
- 發布單位： 雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大精神，以美化城市空間、序化市容市貌、淨化城區環境、最佳化市政設施為重點，著力解決突出的市容環境問題，提升城市形象，為我市經濟社會發展和人民生產生活營造整潔優美、規範有序的環境。
二、工作目標
以“乾淨、整潔、有序、安全”為基本目標，以創建“全國文明城市”和建設富強民主文明和諧美麗雙鴨山為總體目標，著力解決全市城區環境“重表面、輕角落”“髒、亂、差”現象和“職責不清、分工不明”問題，實施“綠化、美化、亮化、淨化、硬化”工程，從根本上提升和改善市容市貌，達到道路平整、出行暢通、排水合理、停車規範、綠化完善、環境優美的效果。
三、工作任務
各縣（區）、市經開區管委會和市直相關單位要深入排查以下9個方面存在的問題，堅持以問題為導向，通過問題整改，建立長效機制，從根本上解決市容環境“年年抓整治、問題年年有”的情況。
（一）城區衛生保潔。在著重清掃城區主次幹道、繁華地區、公園廣場、景觀帶等重點區域的前提下，還要加大背街巷路、農貿市場和城鄉結合部等重點地區的保潔力度，確保垃圾日產日清，路面保持整潔，城市環境衛生達到“七淨五無”。
（二）市容市貌整治。對影響市容市貌的現象進行綜合治理，集中治理城區“五亂”行為，同時抓好公路、河道沿線和城市背街小巷、農貿市場、城鄉接合部等重點部位的集中治理，做好對馬路市場、流動商販的規範化治理，加強對城市公共場所無違章停車（機動車和非機動車）、停車亂收費、占道經營、小廣告亂張貼現象的治理，確保無流浪乞討人員滋擾他人、擾亂社會秩序現象。針對小廣告這種城市“頑疾”，採用疏堵結合的辦法，設立廣告專區，同時加強巡查和查處力度，在大清除的基礎上，對城市中亂貼、亂噴、亂塗小廣告的行為進行嚴厲打擊，從根源上防止小廣告滋生蔓延。
（三）園林綠化建設和管理。各縣（區）要以道路綠化、庭院綠化、公園綠化、背街巷路及小區綠化為重點，採取治髒補綠、見縫插綠等形式提高綠化覆蓋率。著重開展治理城市小開荒工作，做好“缺苗斷空”和裸露土地的綠化補植工作，確保樹木栽植整齊，無缺株、倒伏和死樹。
（四）企業生產環境治理。工業企業生產要嚴格按照國家環保標準，避免對大氣、水、土壤造成污染，同時要保證廠區內生產生活環境整潔衛生；建築工地要管理規範、文明施工，避免工地環境髒亂差、擾民、占道、揚塵、帶泥等問題；對建築工地腳手架和圍擋破損、不牢固，塔吊缺乏安全維護等問題進行整治，避免安全生產事故發生。
（五）市政設施管護。各縣（區）要加大城市主次幹道、背街巷路、人行道及路邊石、路燈照明設施、坡道及盲道等無障礙設施和排水等其他道路附屬設施管理養護工作，確保城區道路平坦、出行順暢、無明顯缺陷；加大公園廣場基礎設施、城市景觀亮化等設施的檢修維護力度，保持排水暢通、公園廣場路面平整及功能完善、照明設施完好。
（六）小區環境整治。各小區物業要落實主體責任，抓好居民小區和單體樓的環境治理工作；加強房屋本體和公共設施的檢查維護，合理設定體育器材、桌椅和垃圾箱等設施，及時清運垃圾，清理庭院、樓體及樓梯間亂堆亂放及各類廣告；實施小區巷道及庭院改造；結合實際建設停車場，規範小區停車秩序；搞好小區綠化養護及整治綠化小開荒；整頓違法改擴建等行為，拆除占用道路、公共綠地、公共空間的違法建築；整修道路、台階、踏步、排水等設施，新增和補植綠地，完善社區服務、文化體育、管理服務用房等公用設施。
（七）改善交通環境。城市道路和橋樑要保持平整、完好、暢通，出現破損、坑凹、沉陷、積水等現象應及時修復；高速公路、國省道、農村公路沿線排水溝要保證暢通，無堵塞、無垃圾、無枯樹；各級道路的交通指示燈、標識標線要確保清晰完整，交通隔離護欄、綠化帶護欄保持完好、整潔；規範整頓各路段機動車輛停放及機動車占用人行道阻擋行人通行問題，具備條件路段要規範設定路內、路外停車位；無違反交通信號通行、逆行、行人非機動車不按規定橫過道路現象；加大對無證營運、殘疾車、機車、無資質接送學生車輛的整治力度。
（八）生態環境整治。開展轄區內河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題專項整治，實施河湖綜合治理與生態修復。做好安邦河等域內水系沿線的環境治理，確保植被覆蓋、各項設施、環境衛生達到有關要求。要重點對安邦河流域進行綜合整治，嚴格履行河長制工作要求，加大日常巡查管護力度，及時對河道清淤、溢流口和管線進行維護，完成城區雨污分流查缺補漏及污水管線向城中村延伸工作。加大生態系統修復和保護力度。
（九）旅遊景區環境整治。車站、旅遊集散中心要營造文明旅遊的濃厚氛圍，出入境大廳要張貼、擺放文明出境游宣傳資料，主要景點、景區要開展文明告知、文明提醒、文明規勸；治理規範旅遊市場秩序，旅遊景區的環境質量、硬體設施、服務配套水平要進一步完善。
四、環境整治標準
（一）環境衛生標準。一是主要街路衛生清潔，定時清掃、灑水、保潔，達到“七淨五無”；二是清掃保潔質量達到國家四級以上標準（含四級）；三是主要街路機械化清掃率達到70%以上；四是冬季主次街路及時清除路面冰雪；五是居民區內垃圾點布局合理，有專職保潔員管理，垃圾點衛生清潔，無積存垃圾，周圍無軟包裝、雜物飛揚，生活垃圾清運率達到90%，生活垃圾無害化處理率95%以上；六是生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、密閉運輸，主要街路垃圾箱擺放合理，及時收運，生活垃圾收集容器化率達到60%以上；七是公廁建設布局合理，數量滿足民眾需要，公廁標誌齊全，實行編號管理，管理制度、衛生制度齊全，有專人保潔管理，及時維護，內外清淨，旱廁做到及時清淘，對垃圾和糞便進行無害化處理。
（二）市容環境標準。一是主次幹路亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂設攤點清理率達到95%以上，戶外牌匾廣告審批率達到98%以上；二是門前“五包”簽狀率達到90%以上；三是建築工地文明施工率達到100%；四是城區內新增違章建築拆除率達到100%，擅自砍伐、移植、修剪樹木違規行為少於5處，綠化圍欄損壞、擅自破挖城市道路等市政設施現象少於5處；五是無違章停車（機動車和非機動車）現象（在人行道、非機動車道施劃停車線內停放，且不影響正常交通的不算作違章停車）；六是無停車亂收費現象；七是無占道經營現象（城市管理部門在商鋪門前統一划線，商鋪線上內出店擺攤經營，且不影響正常交通的不算作占道經營）；八是無流浪乞討人員滋擾他人、擾亂社會秩序現象；九是公共衛生間保潔及時，無明顯異味；十是無城管人員粗暴野蠻執法現象；十一是建立市容監管格線化、精細化和長效化管理機制。
（三）園林綠化標準。一是建成區綠地率35%以上，人均公園綠地面積12平方米以上；二是主、次幹道全部實施綠化；三是沿街單位全部實施綠化；四是居住小區全部實施綠化，無綠地小開荒；五是臨街綠地、街道遊園、花壇、公園花池確保整潔美觀，無廢棄物、枯枝、死樹和雜草，綠化養護等級達到三級以上；六是城區內無綠化超高土；七是建立綠地長效管護機制，有專業綠化監督和管護團隊。
（四）企業生產環境管理標準。一是工業企業生產嚴格按照國家環保標準進行排放，避免對大氣、水、土壤造成污染，保證廠區內生產生活環境整潔衛生；二是建築工地實現現場“規範化”、布局“科學化”、培訓“經常化”、生活“秩序化”，要管理規範、文明施工，避免工地環境髒亂差、擾民、占道、揚塵、帶泥等問題發生；三是建築工地標牌要齊全，各類標牌統一、規範；四是腳手架和圍擋完好牢固，塔吊定期進行安全維護，避免安全生產事故發生。
（五）市政設施管理標準。一是最佳化城區路網結構，爭取建成區內道路長度與建成區面積的比值達到8公里/平方公里以上；二是車行道路面平整暢通完好，無脫皮、坑槽、車轍、沉陷、擁包、翻漿、錯台、拱漲等現象；三是人行道、非機動車道平整、連續、通暢、無損壞和被違規占用現象，行人過街、機非分離、人車分離等安全設施配置完整；四是路邊石、界石、樹穴石、台階、擋牆、護欄等設施完好，無破損、傾斜、斷裂、沉陷等現象；五是排水設施完善，污雨水管道通暢，無跑、冒、滴、漏、堵，檢查井、收水井設施完好、標誌標識齊全，與路面保持平齊；六是道路照明設施完好，燈具、燈桿、燈架、控制櫃等設施完好、整潔、運行正常，無廢棄燈桿、線路等，主幹道裝燈率100%、亮燈率99%，街巷道路路面硬化、排水設施完善、裝燈率100%、亮燈率95%；七是公園廣場要保持環境整潔，設施功能完好，無安全隱患；八是政務、文化、商業、醫療、交通、學校等公共建築及設施，新建居住建築及居住區設有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設施，管理、使用情況良好。城區公共衛生間設有必要的無障礙設施，設定方便殘疾人、老年人、傷病人或孕婦兒童使用的帶扶手的坐便器或蹲便器，車站、政務大廳、醫院、景區景點、大型商場設有無障礙衛生間和母嬰室，能夠正常使用；九是加強智慧城市建設，建成數位化城市管理平台或城市綜合管理服務平台，提高城市科學化、精細化、智慧型化管理水平。
（六）住宅小區管理標準。小區綜合服務設施實現全覆蓋，水電氣熱通信等公共服務安全高效優質。一是環境綠化美化，衛生狀況良好，無髒亂差現象，合理設立垃圾箱、果皮箱，建設有垃圾中轉站的小區做好維護；二是路面硬化、平整，排水設施完善，無明顯坑窪積水；三是倡導“垃圾減量分類”，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、密閉運輸；四是樓門內乾淨整潔，樓道無堵塞，牆面、玻璃無污穢破損，照明燈完好；五是無違章建築和亂搭亂建，居住環境安定有序；六是規範停車，合理配置停車位；七是結合小區實際，構建便民健身運動場地及配置健身器材。
（七）交通環境標準。開展文明交通行動，實施城市道路交通文明暢通提升行動計畫，一是新建或改造主次幹道，做到車行道、人行道、排水、照明、標誌、標線、信號燈等功能性設施齊全完好；二是推進停車場建設，具備條件路段規範設定路內、路外停車位，商業區推行計時收費；三是主次幹道標誌、標線、指示牌、信號燈設定準確，設定交通違法監控抓拍系統；四是推行公交港灣式停車站建設；五是新建商場和住宅小區，配建停車位要高於城市規劃要求；六是新建大型建築物符合交評要求。
（八）生態環境質量標準。一是建成區內的河湖無亂占、亂采、亂堆、亂建現象。二是保證集中式飲用水水源地規範化建設綜合評估達到優秀，集中式飲用水水源地地表水水質達到Ⅱ類、地下水水質達到Ⅲ類；三是環境空氣品質達到標準。
（九）旅遊景區環境標準。一是各景區內無亂堆、亂放、亂建現象，施工場地維護完好、美觀；二是火車站、長途汽車站、旅遊集散中心在顯著位置張貼、擺放文明旅遊宣傳資料；三是出入境大廳在顯著位置張貼、擺放文明出境游宣傳資料；四是公園、景區景點運用多種形式開展文明告知、文明提醒、文明規勸。 五、時間安排
本次城區市容環境綜合整治時間為2019年7月至10月下旬，分三個階段進行。
（一）準備動員階段（7月初至7月中旬）。召開城區環境綜合整治動員會議，印發全市城區市容環境綜合整治方案，發動全市各縣（區）和相關單位，全面開展環境整治。各縣（區）和市直單位結合實際情況，制定方案，做好準備動員工作。
（二）組織實施階段（7月中旬至10月初）。各縣（區），市直相關單位按照職責分工組織實施。市直各單位在做好職能範圍內的環境整治工作的同時，還要定期指導各縣（區）的環境整治，市城區市容環境綜合整治辦公室定期對各縣（區）和市直單位的整治工作進行督辦檢查，檢查結果形成環境綜合整治通報，報告市政府。
（三）總結驗收階段（10月初至10月末）。由市城區市容環境綜合整治領導小組辦公室牽頭組成檢查組，對全市市容環境整治成果進行檢查驗收，總結驗收結果進行全市通報。
六、保障措施
（一）組織領導。為了保證全市城區市容環境綜合整治工作紮實推進，成立城區市容環境綜合整治工作領導小組（見附屬檔案1）。
（二）廣泛發動。各縣（區）要集中攻堅，迅速掀起環境綜合整治的活動高潮，把市容環境綜合整治作為要事、急事來抓，作好思想發動工作，號召全民參與環境文明建設，自覺維護城市環境的良好風尚，營造良好的工作氛圍。
（三）督辦檢查。活動開展期間，市政府將派出檢查組對城區市容環境綜合整治工作進行督導檢查，對工作態度不端正、執行標準低，消極懈怠、措施不力、效果不好的單位和個人，將給予通報批評或追責。
（四）完善機制。各縣（區）、各有關單位要不斷完善各種規章制度，形成有效的長期的保持機制，做到事事有人管、時時有人管，從根本上提高城市環境管理的質量和水平，使我市城區市容環境管理走上制度化、規範化、常態化發展軌道。
印發的通知
各縣、區人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：
經市政府同意，現將《雙鴨山市2019年城區市容環境綜合整治工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
雙鴨山市人民政府辦公室
2019年6月28日
政策解讀
一、出台背景。
按照市委、市政府關於全力保障和改善民生的工作要求，為深入推進我市“全國文明城市”創建工作，營造有利於社會全面協調發展的良好城區市容環境。
二、主要內容。
整治的主要問題：通過城區市容環境綜合整治一是解決城區衛生保潔；二是市容市貌整治；三是園林綠化建設和管理；四是企業生產環境治理；五是市政設施管護；六是小區環境整治；七是改善交通環境；八是生態環境整治；九是旅遊景區環境整治。
三、制定依據。
根據《黑龍江省創建文明城市三年行動計畫（2018-2020年）》、《雙鴨山市創建全國文明城市目標分解暨責任分工》、市委宣傳部《關於籌備召開2019年市文明委（擴大）會議的預安排》結合我市實際，制定本方案。
第一部分，指導思想根據《黑龍江省創建文明城市三年行動計畫（2018-2020年）》的指導思想制定；
第二部分，工作目標根據《黑龍江省創建文明城市三年行動計畫（2018-2020年）》的工作目標制定；
第三部分，工作任務根據《雙鴨山市創建全國文明城市目標分解暨責任分工》中城區環境部分的測評內容制定；
第四部分，環境整治標準根據《雙鴨山市創建全國文明城市目標分解暨責任分工》中城區環境部分的測評標準制定；
第五部分，職責分工根據《雙鴨山市創建全國文明城市目標分解暨責任分工》中城市環境部分的責任分解制定。
第六部分，時間安排根據市委宣傳部《關於籌備召開2019年市文明委（擴大）會議的預安排》制定；
第七部分，保障措施根據《黑龍江省創建文明城市三年行動計畫（2018-2020年）》中的工作要求及各成員單位職能制定。
