《南昌縣2022年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》是南昌縣為積極探索以農用為主的多元化投入機制,引導金融資本、社會資金投向秸稈全量化綜合利用,根據省農業農村廳《關於印發江西省農作物秸稈綜合利用三年行動計畫(2018-2020年)的通知》(贛農字〔2018〕45號)、省農業農村廳《關於印發2022年中央財政農作物秸稈綜合利用等3個項目實施方案的通知》(贛農規計字〔2022〕19號)等檔案要求,結合南昌縣實際,制定的方案。
基本介紹
- 中文名：南昌縣2022年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案
- 主題分類：工作方案
- 生成日期：2022年7月26日
- 發布機構：南昌縣農業農村局
指導思想,目標任務,基本原則,項目建設,實施程式,保障措施,
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大 及十九屆歷次全會精神為指導,深入貫徹中央、省、市、縣農村工作會議精神,堅持“因地制宜、農用優先、就地就近、科技支撐、政府引導、市場運作”原則,以縣域為單元,整縣推進秸稈利用試點示範,通過完善扶持政策、拓寬利用渠道、創設激勵政策和推廣先進技術,形成政府、企業與農民三方利益連結機制,構建高質高效的秸稈利用工作機制和產業發展格局。
目標任務
南昌縣位於江西省中部,贛江、撫河下游,鄱陽湖之濱,屬贛撫平原灌區。土壤肥沃,日照充沛,無霜期長,是以雙季水稻連作為主的農業生產大縣,是全國第一批國家現代農業示範區、農業綜合開發縣、全國重要的商品糧和農副產品基地縣,也是國家瘦肉型生豬及無公害綠色農產品生產基地縣、農業部重點漁業經濟聯繫縣。
南昌縣秸稈資源量豐富,2021年主要農作物(水稻、油菜、豆類、花生、薯類)秸稈理論產量為88.99萬噸,農作物秸稈可收集資源量約為58.5萬噸,綜合利用54.7萬噸,綜合利用率達93.59%。
根據全縣秸稈資源的數量、種類和綜合利用現狀,項目重點支持秸稈收儲運能力建設、秸稈還田示範建設、秸稈規模化利用建設,2022年實現全縣秸稈綜合利用率達到93%以上,直接還田和離田利用水平大幅提升。
(一)健全收儲運用體系。以“秸稈就地就近利用”為原則,按照“政府引導+企業主導+農民參與”的運作方式,加快構建政府、企業、農戶三方共贏的產銷合作利益連結機制,提高商品化秸稈收儲運能力。
(二)提升秸稈還田水平。以提升土壤有機質、改善耕層結構為方向,因地制宜推廣秸稈機械化深翻還田等成熟技術,並配套完善田間水肥管理。結合地方種養業特色,鼓勵推廣“秸-菌-肥”、“秸-飼-肥”等“秸稈農用、循環回田”的秸稈循環利用技術模式,發揮秸稈在種養結合中的紐帶作用,實現農業資源高質高效利用,進一步提升農業綜合效益。
(三)加快市場主體培育。以農用肥料化、基料化、飼料化利用為主,發展秸稈規模化生產有機肥、菌菇等特色產業。培育一批秸稈收儲、還田等經營主體,發展一批秸稈離田規模化市場利用主體,延伸產業鏈、提升價值鏈,加快推進秸稈綜合利用產業結構最佳化和提質增效。
基本原則
重點建設秸稈收儲運服務網路,一是依託投資平台,在秸稈收儲基礎較為薄弱的鄉鎮建設秸稈收儲點;二是依靠本地現有農作物秸稈綜合利用經營主體,對已經建成且運行穩定的收儲點進行升級擴建;三是引進社會資本,在秸稈收儲體系較為完善的鄉鎮投資,探索秸稈就地綜合利用模式。
項目建設
項目總計投入中央財政秸稈綜合利用項目資金400萬元。項目資金主要用於秸稈飼料化、基料化利用項目、秸稈收儲運體系建設、還田示範片建設、建立全縣秸稈台帳、宣傳培訓等方面。
項目建設任務完成時間為2022年12月1日前。項目建設資金撥付在2022年12月31日前完成。資金使用採取“以獎代補、先建後補”的方式,支持秸稈綜合利用的重點領域和收儲運體系環節。
(一)農作物秸稈資源台賬建設。投入財政資金3.5萬元,用於做好縣級秸稈資源數據平台錄入工作。全面掌握農作物秸稈的產生量、還田量、離田利用量等基礎數據,摸清資源底數,為制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供支撐,為生態文明建設提供考核依據。
全縣農作物秸稈產生量、農作物秸稈直接還田量和調出量的台賬數據,由縣農業農村局具體完成並做好數據統計、數據網路填報和數據審核。對縣域範圍內所有正常運營的秸稈市場化利用主體進行登記,新增的調查年度及時添加新增主體、刪除退出主體。登記在冊的市場主體應建立秸稈原料收購、轉化利用記錄,包括各自然年度的秸稈來源、數量、種類、利用方式等詳細信息。
(二)秸稈規模化利用建設。重點依託南昌智慧大田農業科技發展有限公司和江西菇蔬城外生態農業有限公司兩家經營主體已有及正在籌建的生產線,開展秸稈燃料化、基料化、肥料化利用。支持南昌智慧大田農業科技發展有限公司年內建設完成年產8000噸飼料生產線;支持江西菇蔬城外生態農業有限公司基料化利用,鼓勵其進一步改進技術,增加秸稈利用效率,對已有基料化生產線予以補助。
1.南昌智慧大田科技發展有限公司是一家農業現代化科技企業,主要從事糧食生產,2022年計畫新建秸稈飼料生產線,並提高秸稈收儲能力,新增採購設備包括:摟草機、揉碎機、大圓捆機、抓草機、壓捆機等,財政補助50萬元(機械設備按照不高於價格30%補助)。
2.江西省菇蔬城外生態有限公司秸稈基料化利用。該公司食用菌生產區占地約20畝,建設菌菇產業大棚20個,主要生產草菇和雙孢菇,菌菇種植中使用的基料成分中,秸稈占30%左右,2021年基料化利用秸稈3000噸以上。2022年,計畫在保持上年利用量的基礎上,進一步最佳化收儲效率和綜合利用率。財政補助預計36萬元(按照每綜合利用1噸秸稈補助120元的標準)。
(三)秸稈收儲運能力建設。依託全縣已有的11家秸稈收儲企業,完善和提升秸稈收儲能力,重點支持江西潔淨美有限公司、江西福慧農業有限公司、江西科豪農業有限公司等已有設施用地指標且條件成熟的企業新建秸稈標準化收儲中心。
1.江西科豪農業有限公司新建秸稈標準化收儲中心。該項目擬分兩期實施,一期開展秸稈收儲和粗加工,二期實現秸稈深加工。2022年計畫新建稈標準化收儲中心6000平米併購買壓包機、破碎機、抓草機等設備。財政補助180萬元(按照每平方米收儲中心補助240元,機械設備按照不高於價格30%補助)。
2.南昌縣潔淨美年新建秸稈標準化收儲中心1100平方米。本項目主要建設任務為1100平方米稈標準化收儲中心及配套生產加工設備(粉碎成套設備、臥式壓包機、立式壓塊機、傳送機等)。財政補助55萬元(按照每平方米收儲大棚補助240元,機械設備按照不高於價格30%補助)。
3.江西福慧農業公司新建秸稈標準化收儲中心500平方米。財政補助12萬元(按照每平方米收儲大棚補助240元)。
秸稈收儲中心建設需為滿足標準捆型秸稈存儲的料棚,具有防雨、通風功能,鋼結構秸稈收儲倉庫檐口高度不低於6m;滿足封閉管理的場院圍擋,防潮等功能;設有避雷設施、消防設施和排水設施。
(四)秸稈機械化粉碎還田。在幽蘭鎮、廣福鎮、三江鎮等,依託江西天韻農業開發股份有限公司、南昌縣鑫佳旺農機服務專業合作社、南昌縣正志綜合種養專業合作社建設3個共3500畝還田示範片。
還田過程必須達到下列要求,一是收割留茬高度低於15厘米;二是產生的秸稈切碎至長度不高於10厘米;三是切碎秸稈必須均勻拋灑田間並深翻耕。
1.江西天韻農業開發股份有限公司。2022年秸稈還田任務1300畝,秸稈還田的地塊位分布在幽蘭鎮青塘村各個村小組。
2.南昌縣鑫佳旺農機服務專業合作社,2022年秸稈還田任務1200畝。。
3.南昌縣正志綜合種養專業合作社。2022年秸稈還田任務1000畝,具體田塊潭崗埠下260畝,潭崗余村260畝,宋州付家嘴220畝,宋州洲上村260畝。
上述3個示範片,按照60元/畝的標準,財政補助總計21萬元。在江西天韻農業開發股份有限公司設定大田作物秸稈還田監測點,財政補助建設費用10萬元。
(五)秸稈還田、草谷比、可收集係數等監測
1.秸稈還田監測。在秸稈直接還田示範區,選擇排灌條件較好的雙季稻田開展定位監測。定位監測點共設三種模式:(1)秸稈不還田(秸稈全部離田,單施化肥)(2)秸稈全量還田(留茬高度低於15cm,秸稈粉碎深翻還田,相應減施化肥);(3)秸稈半量還田(留茬高度30cm,相應減施化肥,粉碎的秸稈清除出稻田)。每種模式監測樣方面積不少於200平方米,樣方數不少於3個。
監測內容包括:氣象條件和栽培措施,作物田間生產情況,土壤狀況等。按照省廳相關要求進行取樣監測。
2.秸稈草谷比及可收集係數監測。選擇不少於2個農作物種類進行監測,優先選擇水稻、小麥、玉米、棉花和油菜等農作物。
農作物收穫前1天-2天,在縣域範圍內,採用隨機抽樣法選取5個行政村,5個行政村宜分布在3個及以上的鄉鎮;然後選取具有代表性的2個典型地塊,5個調查村共選取10個典型地塊。根據選取抽樣地塊的形狀,採取五點法確定取樣點位,並按照省廳相關要求進行取樣監測。根據省農業農村廳要求,由江西紅壤及種質資源研究所承擔農作物秸稈還田監測、秸稈草谷比及可收集係數監測等相關工作,財政補助費用20萬元。
(六)秸稈收儲補助。對江西科豪農業有限公司、江西潔淨美農業有限公司、江西福慧農業公司三家新建擴建收儲設施的經營主體,每家給予500噸收儲額度補助,補助標準按照《南昌縣秸稈綜合利用獎補暫行辦法(試行)》規定(每噸75元)執行,總計需要財政資金11.25萬元。以上三家經營主體及全縣其他秸稈收儲經營主體的收儲量其餘部分,由南昌縣財政按照暫行辦法予以補助。
(七)宣傳推廣與技術培訓。投入財政資金11.25萬元,用於宣傳推廣和技術培訓。聘請符合條件的第三方機構開展宣傳推廣活動,向各類媒體推送南昌縣農作物秸稈綜合利用項目推進、工作動態、技術推廣等方面信息資訊;同時通過張貼宣傳標語、發放技術宣傳資料、開展技術諮詢服務活動,加強對秸稈綜合利用知識的普及,讓廣大民眾充分認識秸稈綜合利用技術的重大意義,確保秸稈收儲運工作順利進行,秸稈綜合利用技術推廣。
實施程式
(一)實施主體遴選。按照屬地管理原則,項目申報企業向所在鄉(鎮)人民政府提出申請;當地政府對企業提交的申報材料的真實性、合規性及完整性進行初審並行文推薦;縣農業農村局組織專家組對行文推薦申報的示範實施主體及材料進行評審,對評審合格的實施主體納入縣秸稈綜合利用試點項目庫備案,並按照得分高低排序,將評審結果上報縣秸稈綜合利用領導小組會研究討論。領導小組會根據評審組評審結果,集體研究後確定最終試點項目實施主體,並按相關程式在政務信息公開網公示,經公示無異議後予以立項。
(二)項目實施。項目申報企業應先行投入資金,組織實施項目,製作項目概況(含企業簡介、項目名稱、建設內容、技術路線、投資及時序節點安排、產品介紹、綜合利用模式等)展板;在實施過程中實行項目化管理(項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和契約管理制等工程管理制度),建立、健全各類台賬管理、檔案管理制度,做到記錄準確、財務核算規範、賬表齊全、憑證完備;開展秸稈綜合利用政策和技術培訓,提煉出可複製可推廣的秸稈利用模式,並向南昌縣農業農村局報送項目進展及有關圖片。
(三)項目評審、驗收、撥款
1.評審。項目實施主體應當在規定期限內(2022年12月10日前)向縣農業農村局提交第三方機構出具的評審報告。
2.驗收。(1)還田示範片:按照“村組登記申報、第三方審計、兩榜公示、鄉鎮核驗、縣級確認”的程式,對還田示範片還田面積進行核實。(2)秸稈綜合利用廠房及秸稈標準化倉儲中心:項目實施單位應當按時完成建設項目,並及時向所在鄉鎮人民政府和縣農業農村局提交秸稈利用現場和項目建設影像資料、工程施工契約、監理契約、項目實施總結、第三方評審報告等項目資料。由鄉鎮組織驗收,並報縣農業農村局覆核確認。項目實施主體必須簽定三年內不得改變秸稈收儲點建設性質承諾書,秸稈標準化倉儲中心必須做好秸稈收儲台賬,台賬必須包括:每次收集秸稈重量、產地離田收集組織或個人、收儲入庫時間、利用方向等信息資料。(3)綜合利用項目設備採購,須提供設備購銷契約或協定、發票、產品合格證等。發票上須註明設備購買者的姓名、身份證號(購買者為合作社或服務組織的,註明合作社〔服務組織〕名稱、組織機構代碼證編號或工商營業執照編號)以及所購設備的名稱、型號、整機出廠編號、實際銷售價格等信息。納入我省2022年農機購置補貼的產品,不得申請國家農機購機補貼,財政補貼設備需確實用於秸稈收儲及綜合利用,5年內不得轉租、轉賣。
3.撥款。項目實施完成後,由項目實施主體所在鄉鎮組織驗收,並經第三方評審,由鄉鎮統一將驗收材料報縣農業農村局審核,縣級確認並公示後,由縣農業農村局將獎補資金撥付給項目實施主體所在鄉鎮人民政府。再由鄉鎮向項目實施主體撥付資金。項目內容里已經享受政府補助的,不得重複補貼。項目在2022年12月31日前未完工或驗收不合格的,不能享受獎補資金,已撥付的資金應當予以追回。秸稈綜合利用補貼資金是中央財政公共預算安排用於促進農業資源及生態保護的專項轉移支付資金,該資金對應的工作任務為約束性任務,不得擅自整合調劑或挪用,對騙取套取、擠占挪用補助資金的,要依法依規嚴肅處理。
(四)進度安排。按照農作物秸稈綜合利用項目實施流程要求,完成方案編制、組織實施、評估總結等各階段工作。
1.方案編制階段(1-6月):結合本地實際編制實施方案,在政府網上進行公示(公示期不少於5個工作日),接受社會監督。
2.組織實施階段(7-11月):積極推進各項建設內容實施,強化項目績效監控,提高資金使用效果和執行進度。
3.評估總結階段(12)月:做好項目績效自評,全面反映項目決策、資金管理和產出效益。
保障措施
為充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機製作用,成立南昌縣農作物秸稈綜合利用工作領導小組,由縣農業農村局局長游同南任組長,副局長舒斯華、周拾楨任副組長,各相關部門負責人為成員。領導小組負責全縣農作物秸稈綜合利用建設工作。領導小組負責各項任務的分解、組織實施,既堅持統一領導,又要分工明確,各負其責,統籌規劃協同發展。各鄉(鎮)、部門同時建立健全主要領導負總責、分管領導具體負責、工作人員具體落實的責任機制,對相關的工作任務分工落實到人,層層傳導壓力。
本實施方案經省、市農業部門審核,由縣政府辦發文,作為項目實施和驗收依據。資金使用單位要實行專賬管理、專款專用;項目實施主體必須建立運營及後續管理制度,對弄虛作假、虛報冒領獎補資金的,一經查實要扣回獎補資金,並按有關規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。對惡意騙補的企業,將依照相關法律法規予以處理,並取消以後年度所有農業農村領域項目及獎補等政策申請資格;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
