政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當地人民代表大會會議和政治協商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團、與會人大代表和政協委員發布這一報告。
基本介紹
- 中文名：2014年長治市政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2014年
- 發布單位：長治市政府
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞實施“五五戰略”、率先全面小康的發展目標，攻堅克難、逆勢而上，全力保增長、上項目、抓轉型、惠民生、強安全、促穩定，較好地完成了年初確定的各項預期目標任務，經濟社會發展取得了來之不易的新成效。
——經濟運行穩中向好。全年地區生產總值完成1333.7億元、增長8.5%，公共財政預算收入完成148.7億元、增長11.4%，總量分別位居全省第二和第三。居民消費價格漲幅控制在3.2%以內。城鎮新增就業5萬人，城鎮登記失業率1.65%，低於省控目標。全社會用電量達到112.6億千瓦時、增長2%，實現正增長。公路貨運量完成7390.9萬噸、增長14.6%，增幅位居全省第二。
——產業轉型成效明顯。糧食產量超過16億公斤，再創歷史新高。新興產業完成增加值120億元，占工業增加值的比重達到14.2%，較上年提高1個百分點。非煤產業占工業增加值的比重達到31%，較上年提高3個百分點。非煤縣地區生產總值的比重繼續增加，區域發展的協調性不斷增強。
——居民收入穩定增長。城鎮居民人均可支配收入達到22803元、增長9.9%。農村居民人均純收入達到9119元、增長12.3%，連續四年快於城鎮居民收入增幅。兩個收入分別比全省平均水平高347元和1965元。
——社會事業蓬勃發展。先後榮獲國家森林城市、國家公共文化服務體系示範區、全國全民健身示範城市、國家智慧城市試點市、全國創建幸福家庭活動試點市和全國法治城市創建活動先進單位等多個國家級榮譽稱號。在全省各行業系統考核評比中，我市有35個部門的工作實現了“保三爭一”。過去的一年，政府工作主要著力於以下六個方面：
一、確保經濟運行處於合理區間
抓傳統產業的穩定支撐。及時出台了保障工業運行12條、促進煤炭生產10條和煤電互保等一系列政策措施，組織開展了三個“百日大會戰”，推動企業生產提效。加快煤礦技改，全年竣工投產礦井14座，新增產能1335萬噸，實現了煤炭產量、增加值、外銷量的同步增長。加快焦炭行業重組，整合產能600餘萬噸，實現了焦炭產能向優勢企業集中。加快電力行業“上大壓小”，漳澤電廠改擴建、欣隆、高河、趙莊低熱值發電和協鑫煤電一體化等新上電廠項目推進順利。促成大型焦炭、冶金企業與電廠建立了直供電關係。全年煤、焦、冶、電等傳統產業完成增加值708億元、增長10.9%，拉動全市經濟成長4.6個百分點。
抓新興產業的做強做大。重點實施了“千企百強”工程，傾力打造引領經濟發展的旗艦團隊。緊緊圍繞七大新興產業板塊，加快推進了成功汽車、日盛達光伏玻璃、山力鉑納橡膠、康寶生物雪蓮、高科LED、達利食品、潞寶金和生、太行山大峽谷等190個新興產業項目的建設和投產，共完成投資367億元、增長50.4%，占工業總投資的67.2%。
大力扶持中小微企業發展，免徵5400多戶小微企業增值稅和營業稅，新培育銷售收入超億元的“小巨人”企業18戶，新創辦小微企業2107戶，全年民營經濟增加值達到537.4億元、增長18.1%，高於地區生產總值增速9.6個百分點。
抓現代農業的基礎夯實。重點實施了“雙十”增收富民工程，新增設施蔬菜10.2萬畝，占全省新增面積的50%以上。水果、乾果經濟林和中藥材的種植面積大幅增加。農業產業化龍頭企業新上項目144個、完成投資53.2億元，占農業項目總投資的46.5%。新增省級“一村一品”專業村226個、增加53%。綠色食品、無公害農產品、有機食品認證數量名列全省第一。全年農產品加工行業實現增加值28.3億元、增長17.3%，成為我市繼煤炭、焦炭和冶金行業之後的第四大工業行業。
抓服務業的有效拉動。積極開展了各類消費促銷活動，加快現代物流、鮮活農產品流通和商業便民體系建設，全社會消費品零售總額完成425.8億元、增長14.3%。建立了十大出口企業集群，新認定4個省級外貿轉型示範基地，進出口總額再次突破10億美元。全年旅遊總收入達到211.7億元、增長27.2%。全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到30.7%，較上年提高2.1個百分點。
抓項目建設的持續帶動。組織開展“雙月行動”，紮實推進招商引資和項目建設，先後引進了中冶集團高性能取向矽鋼、中技金谷低碳建築示範項目、阿里巴巴·山西長子產業帶平台等一批國內一流的高端綠色轉型項目。美國AP空氣化工公司、德國杜爾集團、西門子公司等知名企業落戶我市。全年招商引資實際到位資金725.6億元、增長23%，項目建設“六位一體”全部超額完成省下達任務，帶動全社會固定資產投資完成1086.8億元、增長25.4%。
二、推進轉型綜改有實質性進展
推進行政審批制度改革。全年共取消24項、下放29項市級行政審批項目。開展了項目集中審批辦結月活動。以房地產項目審批改革為先導，再造審批流程，審批時限由原來400多個縮短至38個工作日，精簡審批部門29%，精簡審批事項42%，精簡中介機構38%，精簡辦事環節81%。同時，完善了“一站式、保姆式”服務和嚴格問責制，提高了審批效率，改善了發展環境，規範了政府行為。
推進土地管理制度改革。規範土地一級市場，加大土地收儲力度，嚴格“招拍掛”土地出讓程式。開展了違法占地、違法建設專項治理行動，叫停所有違法行為，對首批“兩違”項目進行了依法分類處置。出台了關於城區、郊區、高新區統一的城中村改造實施意見，為全面啟動、嚴格規範城中村改造工作奠定了堅實基礎。紮實開展了城鄉建設用地增減掛鈎、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等試點工作，為全市拓展用地空間近3萬畝。
推進金融體制創新。全市95家企業在山西股權交易中心掛牌，占全省掛牌企業總量的12.5%。中信銀行、晉商銀行在我市設立分行，長治商業銀行成功改制為長治銀行，長子、長治縣的農信社改制為農村商業銀行。襄垣、武鄉、長治縣組建的3支股權投資基金及基金管理公司，首期募集資金規模達23億元，為推進城鎮化建設提供了有力支持。金融業增加值完成52.8億元、增長13.6%，繳納稅金7.7億元、增長85%。
推進產業創新驅動。在全省率先形成“政校企聯合、產學研一體”發展模式，與清華大學、天津大學、華南理工大學等161所知名院校和科研院所建立了合作關係，合辦科研機構29個；市級以上企業技術研發中心達到49個，博士（院士）工作站達到30家，實施省級以上科技創新項目77項。全年專利申請量1654件、增長21.5%，授權量781件、增長13%，簽訂各類技術契約76項、契約成交額3.1億元。
三、加大城市建設和民生改善力度
主城區九大城建重點工程基本完成，構築起“三環八縱十二橫”的路網骨架，道路貫通率達到80%以上。改造和新增燃氣管道53公里，13萬戶市民置換了天然氣。新增集中供熱面積460萬平方米，改造供水管網38.2公里，鋪設入地電纜38.9公里，新安裝路燈7500餘盞、亮化道路37條，新增綠地面積21萬平方米。新購置64輛公車，萬人擁有量達到11.54標台，排名全省第一。主城區城建工程完成投資40億元、拆遷55萬平方米，分別相當於過去5年、10年的總和。11個縣城開工建設重點城建工程107項，53個重點鎮和240箇中心村的建設分別完成投資13.1億元和8.5億元。全市城鎮化率達到46.87%，比上年提高1.56個百分點。
教育惠民工程投資4.6億元，使近50萬名學生受益。通過校企對接，近5000名職業學校畢業生在我市240家企業就業。“好娃娃”工程深入推進，在全國率先實施新生兒出生缺陷干預救助健苗工程，免費為近2萬名新生兒進行了血樣檢測，對971名新生兒開展了干預救助。新開工各類保障性住房20577套，基本建成18030套。全市公益文化設施建設達標率達到87.1%，名列全省第一。
精準實施“百企千村”產業扶貧、移民扶貧、專項扶貧、科教扶貧、定點扶貧五大扶貧開發工程。48家參與百企千村產業扶貧的企業，共實施項目54個，完成投資23.4億元。12429名山莊窩鋪的貧困民眾搬出大山，進城入鎮，占到全省年度搬遷總人數的12.4%。全市又有4.3萬貧困人口穩定脫貧。
四、提升生態建設和環境保護水平
全力推進“六大”林業生態建設工程，完成營造林44萬畝，超額完成省定目標任務46.6個百分點。主城區綠化覆蓋率達到45.3%，超出省定目標0.5個百分點。實施了保護“母親河”、“生命泉”工程，濁漳河南源店上段人工濕地工程基本完成，辛安泉文王山地壘河段防污整治工程進展順利。強力推進全市工業企業的環保達標，實施了162個重點節能改造項目，淘汰落後產能85.3萬噸。全市萬元地區生產總值能耗下降3.5%，6項主要污染物的減排全部完成省定目標任務。紮實開展了城市“三項治理”和農村環境衛生集中整治。啟動了“向污染宣戰、享碧水藍天”大氣污染防治百日攻堅行動，今年以來主城區大氣綜合質量指數同比下降24.5%，主要污染物PM2.5濃度同比下降33.9%。
五、促進安全生產和社會治理不斷進步
進一步落實政府和企業“兩個主體”責任，紮實開展了安全大檢查、專家巡檢會診等活動。按照“四不兩直”的要求，在全省率先實行市政府黨組及班子成員夜查突查安全生產工作制度。大力推行“手指口述”一線操作法和高危行業現場考試制度，不斷夯實全員培訓基礎。全市各類生產安全事故起數和死亡人數實現了“雙下降”，地方煤礦百萬噸死亡率和億元地區生產總值死亡率均低於省控目標。
深入開展“平安長治”建設，積極排查化解社會矛盾，認真做好信訪和人民調解工作。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。紮實開展食品藥品安全專項整治，切實保障了全市人民飲食用藥安全。有效開展“六五”普法，“法治長治”建設取得新成效。積極應對夏季特大洪澇災害，下撥救災資金9000多萬元，保障了5萬多名受災民眾的基本生活和災後重建。
六、加強政府自身建設
認真貫徹落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”以及省市委的各項要求，出台了關於改進政府工作的十六條規定，規範了政府辦事程式。開展了超標辦公用房、新建樓堂館所和公務用車專項整治行動。會議減少44%，檔案精簡35%，全市“三公經費”下降25.3%。在市直109個單位開展了政風行風評議活動，組織16家社會管理和行政執法部門進行了現場直播的電視問政。加大對重點領域、重大投資項目的審計監察力度，增收節支3.9億元，核減政府投資1.2億元。出台了長治市依法行政工作要點等規範性檔案，辦理行政複議案件22件。自覺執行市人大及其常委會的各項決議、決定，支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率達100%。
各位代表，過去一年所取得的成績是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是中共長治市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市人民齊心協力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向所有關心支持長治發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來我們更加深切地感受到，長治的發展在全省占有很重的分量，省委、省政府對長治實現“四個率先”寄予厚望，老區人民對實施“五五戰略”、建設美麗長治充滿期待。我們更加清醒地認識到，要實現“率先建成山西的經濟強市”，就必須集中精力謀發展、大幹苦幹抓發展、創優環境快發展、勇於擔當促發展，只有科學發展，才能結構最佳化、規模做大、總量提升，才能富民強市。要實現 “率先走出資源型經濟轉型的新路”，就必須以煤為基抓循環、新興產業上高端、堅定不移上項目、全力以赴抓投產，只有新興產業真正成為新支柱，才是走出了轉型發展的新道路。要實現“率先打造全面小康的升級版”，就必須進一步增強扶貧攻堅的緊迫感、環境保護的危機感、安全穩定的責任感、改善民生的使命感，只有全面加速提升發展建設水平，才能成為資源節約型、環境友好型、城鄉協調型、社會和諧型的小康升級版。要實現“率先建成四化一體的新型城鎮化範式”，就必須堅持科學規劃、合理布局、產城融合、突出特色、城鄉統籌、協調發展的原則，狠抓基礎設施建設，促進服務業發展，只要一張藍圖繪到底，一任接著一任乾，持之以恆，久久為功，上黨城鎮群就一定會以新型城鎮化的範式展現在世人面前。
2014年工作安排
2014年是務實推進“五五戰略”的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持穩中求進、改革創新的總基調，以實施“五五戰略”為統領，以實現“四個率先”為目標，以保障和改善民生為根本，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，奮力做好穩增長、抓改革、上項目、促轉型、惠民生、強安全、保穩定的各項工作，確保完成今年經濟社會發展的各項目標任務。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長23.5%，公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長15%，規模以上工業企業增加值增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮新增就業崗位4.3萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗、二氧化碳排放量分別下降3.5%和3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化合物減排完成省下達任務，煙塵、工業粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業增加值用水量下降4.9%。
各位代表，今年的經濟形勢更加複雜多變，面對當前巨觀經濟持續下行、市場需求持續疲軟、產業結構矛盾更加突出的嚴峻局面，要完成全年的目標任務絕非易事，我們必須提振信心、眾志成城、真抓實幹、只爭朝夕地抓好以下六個方面的工作：
一、多措並舉促企業增效益
企業是實體經濟中物質生產的主體。經濟發展最終要靠實體經濟的發展，要靠企業發揮效益。當前，促進企業增效益是穩增長的重中之重。
抓企業投產見效。目前，全市356家規模以上工業企業中有35%處於停產半停產狀態，還有一部分企業生產經營也很不穩定。同時，按計畫今年還有290個企業項目應建成投產。這些企業、項目是支撐長治經濟發展的主力軍，是決定長治經濟穩增長的壓艙石，地位不可替代，作用舉足輕重。我們必須按照省委、省政府“項目見效年”的部署要求，真正沉下心、撲下身來了解企業生產經營和項目建設的實施情況，繼續實施百企百日督促幫扶大會戰，對規上企業和應投產項目進行認真梳理，一企一策，組建工作小組，駐企現場指導、幫助、督辦困難企業和重點項目，給企業以雪中送炭般的真幫實助。一是降成本。把省、市出台的和即將出台的一系列幫扶企業的政策措施不折不扣地落實到企業和項目上，實實在在為之鬆綁減負，實實在在地降低企業生產成本，提升產品競爭力。二是占市場。沒有市場就沒有產品，沒有產品就沒有生產。對現有企業要組織開展形式多樣的促銷活動，編制長治工業產品和使用目錄，加大宣傳推介，四通八達跑行銷，見縫插針占市場。要推動市域企業間的聯盟合作，互通有無、互惠互補、實現共贏，重點是穩固拓展煤電合作，促使更多的用電大戶與電廠建立直供電關係，鼓勵企業和政府投資項目在同質同價的前提下優先使用本地產品，加強物流配送的統籌協調，加快網上交易的平台建設，力爭全年主要工業產品產銷率達到95%左右。三是抓投產。對應建成投產的企業項目要倒排工期，制定任務書、列出時間表，督促企業抓住施工黃金期，完成建設實物量，奠定投產見效的基礎。為此，相關部門要變“等著企業來找”為“領著企業去跑”，主動上手、現場辦公、專人負責，快節奏地為企業解決報批檔案、建設用地、拆遷補償、環評安評等問題，高效率地為企業組織竣工驗收和開展試生產。市政府將設立“項目見效服務辦公室”，主要職責是協調解決項目建設中存在的問題，督辦項目落地和達效，公開辦公電話，公布服務信息，公示項目推進情況，特別是對相關部門和縣（市、區）工作不主動、責任不落實、服務不到位、限時不辦結的單位和個人點名公開曝光，情節嚴重的給予黨政紀處分。通過一系列有效的幫扶措施，確保85%以上的規上工業企業正常生產；確保年內吉祥煤業60萬噸技改、七一新型洗煤、潞寶乾熄焦二期等29個傳統產業項目和煤焦油加氫、水合肼、無極螢光燈、雅瑞地毯、石油壓裂支撐劑、已內醯胺、乙二醇、取向矽鋼、低溫發電機組、基因工程疫苗等261個新興產業項目竣工投產、達產達效；確保全年新創辦中小微企業1500戶，培育“小升規”企業23戶、年銷售收入超億元“小巨人”企業15戶。
抓企業要素保障。積極為企業提供煤、電、油、氣、運等生產條件的基礎上，重點解決好資金、土地、人才、創新驅動、園區承載等方面的問題。在解決融資難上，加快構建政府引導、市場主導的政企銀對接互助平台，切實解決企業貸款難和“倒貸”難的問題。通過企業聯盟以及資產、訂單、專利抵押和商標專用權質押等多種方式拓寬融資渠道；推廣 “助保貸”、“信義貸”等融資產品，提高金融支持小微企業覆蓋率。財政存款與銀行貸款掛鈎，鼓勵銀行開發多種金融產品支持各類企業的資金需求；建立財政資金和民間資本融合的擔保體系，為企業融資進行擔保。在解決用地難上，以縣（市、區）為主體大力整合和調劑使用閒置土地資源。今年各縣（市、區）閒置土地的調劑使用量和收回量要達到本縣（市、區）閒置土地總量的50%以上，以保證新項目用地。同時，強化土地一級管理，只要是好項目並符合土地利用總體規劃保證優先供地。在解決人才短缺上，要繼續深化與清華大學等著名高校和科研院所的合作，辦好長治企業家培訓班，著力培養合格的企業管理人才；充分發揮我市職業教育資源優勢，不斷加強在專業設定、定向培養、師資配備、教學實習等方面與企業的深度合作，加快為企業輸送急需的實用人才。在解決創新驅動難上，建立長治技術交易市場，構建高效便捷的技術信息平台。積極為企業“走出去、請進來”的技術合作提供服務、創造條件。引導企業加大科研投入，鼓勵企業自主建立技術研發中心和加大專利申請工作。繼續發揮好博士（院士）工作站的作用，對中小企業開展的科研活動給予積極扶持。力爭全年高新技術企業數量增長30.8%、銷售額占規上工業企業銷售額的比重達到15.8%，有效發明專利擁有量完成340件，長治高新技術開發區進入國家級行列。在解決園區承載力不足上，關鍵是要解決園區建設不標準、服務功能不健全的突出問題。按照“九通一平”和“先地下後地上”的原則，加快路、電、氣、治污、通訊、物流以及辦公研發、文化休閒為主的基礎設施建設；建立統一的一站式服務平台，爭取工商、稅務、環保、住建、人社等部門入園辦公。切實發揮園區所具有的資源共享、產業循環、成本節約、土地集約、服務便捷、效益倍增的獨特優勢，真正把園區辦成企業家樂居的創業園、職工安居的生活園、項目爭駐的希望園。力爭今年建成1個國家新型工業化示範基地和1個省級工業園區，全市工業園區產值達到1200億元以上，占工業總產值的比重提高2個百分點。
抓企業運行監管。市縣政府每月至少召開一次經濟運行分析會，加強跟蹤調度和分析研判，強化對重點行業、重點企業的運行監管和政策引導，建立監測預警機制，高度關注各項指標任務的完成情況，對經濟運行中存在的問題及時有效應對。加強稅收征管，開展稅收大檢查，落實相關部門協助稅收責任制，確保應收盡收。加強統計工作，建立統計信息共享機制，完善統計名錄庫，幫助企業及時辦理入庫手續，做到應入即入、應統盡統。
抓項目招商引資。我市是典型的投資拉動型經濟。項目建設是強化投資最有效的載體，更是推動轉型發展最有效的途徑。我們必須抓緊抓牢抓實項目建設，決不能鬆勁。國家和省市鼓勵支持上什麼樣的項目，方向十分清楚，要求非常明確。比如在工業方面重點就是發展現代煤化工、裝備製造、節能環保、新能源新材料、電動汽車、新醫藥和信息產業等戰略性新興產業。在這些方面我們長治有資源、有基礎、有條件、有優勢，更是“五五戰略”中所提出的主攻方向。因此，要積極組織企業參加各類投資貿易博覽會，緊緊盯住國內外一流科研院所、高等院校開展產學研對接，緊緊盯住世界500強、國內200強、行業10強、最具成長性的上市公司開展洽談，重點引進一批科技含量高、帶動能力強的項目。每個縣（市、區）都要謀劃新上2至3個低碳、綠色、環保、真轉型的高新技術項目和2至3個高效、生態、真富民的農業產業化項目。我們要切實增強上項目的科學性、前瞻性、主動性，避免盲目性、重複性、依賴性，注重項目的低碳環保性、效益持續性、市場風險性，所以要特彆強化項目評估，建立和實施項目聯審機制，對新上項目開展前期綜合評價，以投入、產出、效益定項目、供土地、給政策。對長期不動工、不建設、不生產的“圈地”項目，必須依規退出，收回土地，不能遷就。
二、大刀闊斧深化轉型綜改
全面深化改革最現實、最便捷的切入點，就是加快轉型綜改試驗區建設。我們必須嚴格按照三年實施方案和2014年行動計畫，積極開展“轉型綜改攻堅年”活動，首先從具有全局性、基礎性、帶動性的幾個方面取得改革突破。
在轉變政府職能方面，重點是行政審批制度改革。一是要流程再造，為行政審批的繁文縟節“瘦身”。該放的放、該減的減、該並的並、該免的免、該管的真管、該嚴的真嚴，明確“權力清單”，嚴格審批時限，切實體現服務優先、效率優先、規範優先。二是要協調完善，銜接好與行政審批改革相配套的各項工作。相關職能部門要轉變觀念，及時對內設機構的審批事權進行科學統籌，建立起與行政審批制度改革相適應的工作運行機制；要及時清理本級政府的各類行政性、政策性檔案，清除影響行政審批制度改革自我束縛的各種羈絆；要全面清理整頓各類中介機構，加強行業指導和政策引導，規範組織運作，斬斷各種“利益鏈”，真正發揮好“第三方”公平公正的社會服務功能。今年全部審批事項進入政務大廳，實現“三集中、三到位”，並逐步推行線上審批。8月底前全面完成行政審批制度的改革任務。與此同時，今年還要積極做好市縣政府機構改革工作，完善政府機構設定和職能配置；完成工商、質監行政管理體制的調整和機構改革。
在土地管理制度改革方面，繼續深入推進城鄉建設用地增減掛鈎、礦業存量土地整合利用和工礦廢棄地復墾利用試點，進一步拓展用地空間。加大土地開發整理力度，完成2.8萬畝耕地開發任務。強力推進節約集約用地，建立項目用地投入產出效益分析和考核獎勵機制，提高單位土地投資強度和產出效益。嚴格規範土地一級市場，爭取實現市本級土地供應的效益最大化。
在金融改革方面，加快金融商務區建設。加快市級轉型發展基金的建立和運作。發展各類股權基金。積極推進農信社改制為農村商業銀行。鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立或參股中小型銀行。繼續推動企業債務融資，鼓勵更多符合條件的企業在新三板、天交所等場外交易市場掛牌，擴大市場直接融資規模。大力推進金融生態環境建設，全面提升防範化解金融風險能力。
在財稅體制改革方面，改革預算管理制度，將政府收支全面納入財政預算管理，強化預算約束，推行績效預算，清理、整合、規範專項轉移支付。認真落實煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革。繼續推進“營改增”，落實各項稅收優惠政策，減輕企業負擔。啟動實施政府購買公共服務改革試點工作。
在企業改制方面，核心是要解決部分市屬國有企業、城鎮集體企業和商業企業改制不規範、不徹底、不到位的問題。依照相關政策，新出台全市統一的企業改革實施指導意見，加快對企業的徹底改制步伐，切實解決企業在以往改制過程中遺留至今的各種複雜問題，防止國有資產流失，保障職工合法權益。
三、突出優勢發展現代農業
發展現代農業在我市具有明顯優勢：一是資源條件好，特色產品優；二是農業產業化、農業標準化建設和農產品質量安全工作有基礎。我們要揚長避短，圍繞重點，加快推進傳統農業向現代農業轉變。
大力發展特色現代農業。規劃建設10個千畝玉米高產示範田。新發展10萬畝設施蔬菜、15萬畝特色中藥材、19萬畝乾果經濟林。新建20個市級現代農業示範園區、30個高標準設施蔬菜示範園區、100個市級“一村一品”示範村，不斷提升現代種植業水平。重點推進天一公司肉驢基地、鑫四海種豬基地、潞寶金和生肉雞屠宰基地、多維牧業種羊基地等9個投資億元以上的養殖項目，新增100個標準化規模養殖場，扶持培育20個良種繁育基地，不斷最佳化現代養殖業結構。培育壯大金澤生物、太行紫團、沁州黃、林盛果業、方興農業、沁州綠等列入全市百強企業的27個農業產業化龍頭企業，帶動全市農產品加工銷售收入達到180億元、增長20%。建成全市農產品質量安全監管與溯源系統，實現對農產品從生產源頭到產品上市的全程質量監控。
創新發展現代農業經營體系。傾力創建國家新型職業農民培育整體推進試點市，年內完成1.5萬名新型職業農民的培訓任務。大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，今年培育100個經營規模在500畝以上的種植大戶，新建30家省級示範社、50家市級示範社、80家縣級示範社，發展300個家庭農場。穩定農戶承包權，放活土地經營權，規範縣鄉村三級土地流轉服務體系及縣鄉兩級土地承包經營權糾紛調解仲裁體系建設，支持承包經營權人以經營權向金融機構抵押融資。做好潞城市等農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。深化集體林權制度配套改革，推進森林保險全覆蓋。
加大扶貧開發力度。切實做好精準扶貧貧困村和貧困人口的識別工作，重點實施“百企千村”產業扶貧開發工程，以現代農業發展為途徑，加快推進武鄉油用牡丹種植、沁源好樂草莓、平順中藥材產業開發、壺關旱地西紅柿深加工等10個產業扶貧開發項目。紮實做好“千村萬人”就業培訓工作，對5000名農村貧困勞動力開展就業培訓，逐步消滅“零就業家庭”。按照精準扶貧要求，結合農村“五件實事”，繼續加強農村困難家庭危房改造，易地搬遷農村貧困人口24472人。紮實開展領導幹部包村增收和機關單位定點扶貧工作，實現貧困重點村定點幫扶全覆蓋，確保再有4.3萬貧困人口穩定脫貧。
致力改善農村人居環境。制定改善農村人居環境規劃綱要和2014年行動計畫，重點實施好以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以採煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點的鄉村清潔工程，以美麗鄉村建設為重點的宜居示範工程，逐步改善農村生產生活條件。今年重點培育120個市級美麗宜居示範村，建設一批安居樂業的美麗家園。
四、積極穩妥推進城鎮化和服務業發展
城鎮化的實質是集聚人，服務業的實質是服務人。城鎮化建設與服務業發展互為依存、緊密相聯。我們必須順勢而為、因勢利導，走以人為核心的新型城鎮化道路，帶動服務業快速發展。要加快城中村、棚戶區和重點片區的改造步伐，積極推進城鎮戶籍制度改革，力爭再有6萬人進城，全市城鎮化率提高1.7個百分點以上。
繼續推進主城區功能提升。實施“三河一渠”環城水系綜合治理、火車站改造等七大重點工程。新建改造15條市政道路、6座市政橋樑、4座鐵路立交橋、6座人行過街天橋、2座互通立交橋、50條背街小巷，完成已開工的3座鐵路立交橋、2條快速連線線工程，確保年內“三環八縱十二橫”基本貫通。同步規劃實施一批停車場、加油（氣、電）站、照明、供熱、供水、供氣、垃圾中轉站、公廁、園林綠化等市政基礎工程。優先發展公共運輸，有效緩解城市擁堵。
繼續推進上黨城鎮群建設。大縣城重點圍繞加強市政基礎設施和公共服務設施建設，做實做強產業園區和核心產業，不斷壯大縣域經濟規模，提高吸納人口和集聚產業的綜合承載能力。重點鎮要進一步完善發展規劃，因地制宜建設一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、文化名鎮和旅遊大鎮，努力成長為縣域副中心。中心村要結合美麗鄉村建設，完善農村基礎設施，積極推進新型農村社區化。每個縣（市、區）重點建設1至2個萬人以上的示範鎮、3至5個3000人以上的示範村。大力推動城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、園林綠化等基礎設施向周邊縣區延伸，堅持建管並舉，注重生態宜居，促進城鄉一體化發展。
繼續推進服務業發展。2013年全市服務業增加值占地區生產總值的比重為30.7%，分別低於全省、全國平均水平9.3、15.4個百分點，在全省排第十位，落後不少但也意味著潛力巨大。發展服務業是我市產業結構最佳化升級的重要內容，並且大有可為。在現代物流業方面，充分發揮中南、太焦、長邯鐵路的交通優勢，加快推進長子中南鐵路物流港、新易達（二期）等重點項目建設，促進華馳物流項目建成投產；大力發展第三方物流，支持物流企業信息化改造,提升物流業發展水平，促進物流業轉型升級。在智慧城市建設方面，依託總投資30億元的雲計算建設項目，整合各部門的信息系統和業務套用，建立信息共享與業務協作機制，打造綜合信息集成平台，建成標準規範、入口統一、功能完備、方便快捷、安全可靠的“一站式”服務平台，提供全方位的智慧政務、智慧民生、智慧產業服務。在商貿流通領域方面，加快建設區域商業中心，發展大型綜合類倉儲式商場、購物中心，重點打造城隍廟古玩藏品、昌盛電子產品、雲步餐飲等特色商貿街區；大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、網上購物等現代流通新業態，重點培育一批骨幹流通企業，全面提升消費水平。同時，加快推進中介服務、創意設計、管理諮詢等新興生產性服務業發展。在文化旅遊業方面，利用“太行情、上黨行”的央視宣傳廣告，形式多樣地塑造長治的旅遊品牌，繼續做好壺關“沖關大峽谷”、武鄉《太行山》實景劇等宣傳推介活動，重點推進太行八路軍文化產業園、太行山大峽谷、太行紅山、仙堂山、通天峽、靈空山、北萊溝滑雪場、蔭城古鎮等景區景點建設；做好平順太行水鄉、神龍灣、紅色西溝景區資源整合工作；加快炎帝綜合體、長治遊客集散中心建設，全面提升旅遊業發展水平。
五、毫不鬆懈狠抓安全生產管理和生態環境治理
安全工作和生態環境工作都是人命關天的大事要事。這兩件事是一切工作的基礎，一切發展的前提，絲毫馬虎不得，絲毫放鬆不得。
全力抓好安全生產。強化政府監管責任，就是要全面貫徹2013年7月18日習近平總書記在中央政治局第28次常委會上，就安全生產工作做出的重要指示：各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產負責制。要落實行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管。堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，而且黨政同責，一崗雙責，齊抓共管。這是黨中央向全黨、全社會提出的關於安全工作的總要求。按照這個總要求，在市委的領導下，今年年初市政府出台了關於2014年安委會成員單位的工作職責及任務分解意見，進一步完善和明確了49個部門的194項工作職責，形成了抓安全工作必須全行業覆蓋、履安全責任必須全領域覆蓋、保全全生產必須全方位覆蓋的工作格局。每個行業、每個部門、每個領域都要履好職、盡好責，進一步強化安全工作人人重視、安全生產人人有份、安全穩定人人盡力的責任意識，真正把政府監管責任落到實處，保長治久安。落實企業主體責任，關鍵是企業的各項安全管理制度和安全生產責任是否持之以恆、不折不扣地抓到位。重點是企業的安全生產例會是否定期召開，專職安全生產負責人是否配齊配強，安全隱患是否定期排查整改，安全設施是否完備，生產一線是否每天都有領導帶班，安檢隊伍是否健全，每個職工對自己的安全生產操作是否熟知熟會等，這些都是企業必須做到和不斷加強的，也是政府監管必須經常檢查和嚴格督查的。總之一句話，無論是政府的監管責任，還是企業的主體責任，落實責任重於泰山。
強力抓好大氣污染防治和節能減排。堅決打好“向污染宣戰、享碧水藍天”十大環保攻堅戰，對規劃區內重污染企業必須關、停、並、轉；燃煤鍋爐必須更新改造，油氣、黃標車、揚塵、餐飲油煙、垃圾、秸稈焚燒等必須加大治理；逐步完善城市垃圾無害化處理；建立重污染天氣監測預警體系，加強應急處置和聯合執法，嚴厲打擊超標排放、超量排放、滲坑排放、惡意排污等違法行為，確保主城區PM 10 、PM 2.5 濃度分別比上年下降2%和4%。在煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等行業大力實施先進技術的節能改造；嚴格限制高耗能產業發展，淘汰落後產能150萬噸；推進一批工業固廢利用重點項目的達產達效，提高利用率2個百分點。推廣節能產品、倡導低碳生活、鼓勵綠色出行，確保年度節能減排的各項目標任務全面完成。
著力改善水環境質量。繼續推進濁漳河流域生態環境綜合治理，開工建設長治市人工濕地工程，嚴厲查處、取締濁漳河沿岸廢水排放不達標企業，分階段完成化工企業生產用岩溶水置換地表水工作，嚴格地表水跨界斷面水質目標考核辦法，確保國省控斷面水質穩定達標。推進山西大水網骨幹項目辛安泉供水改擴建工程建設；加強辛安泉水源地保護，年內完成濁漳河南源文王山地壘河段防污整治工程。建成主城區應急備用水源主體工程。加快推進市污水處理廠二期工程建設，確保今年下半年投入使用。提升縣區城鎮污水處理能力。加強農村飲用水質量檢測，保障農村飲水安全。
大力實施造林綠化工程。突出抓好“八大”林業生態工程建設，完成營造林40萬畝，確保森林覆蓋率再提高1個百分點，森林蓄積量增加100萬立方米。加大園林綠化建設力度，配套跟進市政道路、單位、小區的整體綠化。建立生態文明建設目標評價考核體系，完善生態補償機制，全面推進採空區、沉陷區、水土流失區、煤矸石山的生態環境治理修復，嚴格控制主城區周邊的煤炭開採，促進全市生態環境持續改善。
六、扎紮實實做好民生和社會事業工作
民生和社會事業人人共享、關係千家萬戶。為此我們不僅要盡心盡力，更要盡職盡責，不遺餘力地推動各項民生和社會事業的不斷進步，努力適應人民民眾的新需求。
最佳化就業創業環境。實施更加積極的就業政策，加強人力資源市場建設，形成覆蓋城鄉的公共就業服務網路。拓寬高校畢業生就業渠道，開展好實名登記、專場招聘、春風行動等就業援助活動。統籌抓好農村勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人的就業工作。出台創業型城市建設實施意見，建立創業基金，落實稅費減免、社保補貼、創業指導等扶持政策，鼓勵創業就業，每個縣（市、區）至少建立一個創業孵化基地。
均衡發展教育事業。整合教育資源，通過組建長治職業教育學院和幼兒師範高等專科學校，推進職教園區建設。基本普及高中階段教育。實施義務教育學校標準化建設，加快農村義務教育薄弱學校改造。為全市3萬名農村義務教育階段寄宿制學生提供高標準免費營養餐。探索以名校組建教育集團、聯盟校等辦學模式，讓更多的學生享受優質教育資源。全市義務教育階段學校校長、教師交流實現全覆蓋，交流比例達到10%，城區通過義務教育發展基本均衡評估認定，沁源、屯留、襄垣和郊區通過省級義務教育標準化認定。新建、改擴建公辦幼稚園18所，改造農村幼稚園35所，完成主城區3所公辦幼稚園建設。
加強醫藥衛生事業。健全全民醫保體系，完善重特大疾病醫療保險和救助制度，全面推開新農合大病保險工作。鞏固和發展縣級公立醫院改革成果，穩步推進市級公立醫院改革，積極推動基本藥物制度向非政府辦基層醫療衛生機構延伸。加強全科醫生轉崗培訓。深化“平安醫院”創建。啟動建設長治市精神衛生中心。做好人口計生工作，鞏固發展“好娃娃”工程成果，全面開展出生缺陷干預救助健苗工程，提高出生人口素質。
健全社會保障體系。強化社會保險擴面征繳工作，整合城鄉居民基本養老保險制度，積極推進“五險”統征。企業退休人員基本養老金再提高10%。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準再提高40元，達到320元。城鄉居民最低生活保障水平每人每月分別提高25元、22元。健全社會救助體系，增強社會救助兜底功能，為建國前參加革命工作的老工人發放醫療補助，為領取失業金的失業人員發放取暖補貼，為重度殘疾人發放護理補貼和生活補貼。穩定物價水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制。
加快保障房建設。完善基本住房保障和供應體系，今年再開工建設城鎮保障性住房12400套、基本建成11100套，完成投資35億元。規範保障性住房管理、分配，推進公共租賃住房和廉租住房制度並軌運行。加大普通商品住房供給，促進房地產市場健康發展。
繁榮發展文化事業。繼續實施文化惠民工程，深入開展各類公益文化活動，大力推進市博物館、科技館、圖書館、文化藝術中心等文化基礎設施建設，進一步鞏固提升公共文化服務體系示範區創建水平。實施六府塔、城隍廟、上黨門、觀音堂四大古建修復工程和各類古村落的保護。加強非物質文化遺產的保護和傳承。鼓勵文化創新，打造文化精品。創優五大文化院團發展條件。舉辦好第八屆全國“牡丹獎”曲藝大賽、長治微電影國際大賽和上黨神話故事藝術節。啟動市體校搬遷工作。推動對市體育中心以及相關體育資源的市場運營工作。
加強和創新社會治理。認真實施 “六五”普法，不斷深化“法治長治”建設。紮實推進社會“格線化”管理，暢通社情民意訴求渠道，做好人民調解和社區矯正工作，有效預防和化解社會矛盾。儘快落實“一村（社區）一警”聯繫走訪活動，完善社會治安防控和公共安全體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。依法管理民族宗教事務，促進社會和諧穩定。開展無欠薪市、縣創建活動，加大工資支付監控和欠薪查處打擊力度，確保農民工工資按時足額發放。嚴格食品藥品安全監管，加強基礎設施建設，建立統一的全程追溯體系，確保人民民眾飲食、用藥安全。今年要做好國家園林城市、衛生城市、文明城市的複審檢查工作。
進一步加強氣象、地震、檔案、保密、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、外事僑務、對台、地方志等工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用，關心支持婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善救助等事業。
各位代表，為民務實清廉是政府自身建設的核心內容，也是檢驗政府自身建設水平高低的重要標準。加強政府自身建設，一是要扎紮實實開展好黨的民眾路線教育實踐活動。堅持問題導向,抓住關鍵、找準要害、深入剖析、建章立制，著力解決關係民眾切身利益和聯繫服務民眾“最後一公里”問題。每個政府工作人員都要通過教育實踐活動祛“四風”之害，補精神之“鈣”，切實解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。深入學習紀蘭精神、段愛平先進事跡，真正把為民務實清廉的價值追求深深根植于思想和行動之中，盡心竭力履職盡責，勤勤懇懇為人民服務，做出讓人民滿意的一流業績。二是要馳而不息推進法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，提高辦理人大代表議案、建議和政協委員提案的質量，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，推進政務和辦事公開。堅持科學民主決策和權力制約協調機制，強化行政執法責任和過錯追究，完善行政複議制度，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，推進法治政府建設再上新台階。三是要毫不放鬆打造高效廉潔政府。深入落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。牢固樹立過緊日子的意識，花好財政的每一分錢。規範公務接待，“三公”經費支出再壓縮10%。加強行政監察和審計監督，深入開展民主評議和政風行風電視問政。加強效能督查和述職述廉工作。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，上黨從來天下脊，老區輝煌定有期。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、凝聚共識，真抓實幹、銳意進取，為實施“五五戰略”、加快轉型跨越、率先全面建成小康社會而努力奮鬥！
