2015年3月11日，全國綠化委員會辦公室發布《2014年中國國土綠化狀況公報》。該《公報》分全民義務植樹深入推進，重點生態修復工程穩步推進，重點區域造林綠化紮實開展，部門綠化取得新進展，防沙治沙穩步推進，自然保護區建設和野生動植物保護不斷加強，濕地保護力度進一步加大，草原建設持續推進，第八次全國森林資源清查圓滿完成，森林撫育經營紮實開展崩離析，森林、草原保護繼續加強，造林綠化政策機制不斷完善12部分。
基本介紹
- 中文名：2014年中國國土綠化狀況公報
- 發布機關：全國綠化委員會辦公室
- 發布時間：2015年3月11日
基本信息,公報,
基本信息
2015年3月11日，全國綠化委員會辦公室發布《2014年中國國土綠化狀況公報》。
公報
2014年中國國土綠化狀況公報
全國綠化委員會辦公室
（2015年3月11日）
2014年，各地區、各部門（系統）全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國綠化委員會第32次全體會議的工作部署，緊緊圍繞建設生態文明和美麗中國，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，採取有力措施，推動國土綠化事業發展取得新成效。
一、全民義務植樹深入推進
各級領導率先垂範。4月4日，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人參加首都義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調“每一個公民都要自覺履行法定植樹義務,各級領導幹部更要身體力行,充分發揮全民綠化的制度優勢,因地制宜,科學種植,加大人工造林力度,擴大森林面積,提高森林質量,增強生態功能,保護好每一寸綠色。”開展了以“履行植樹造林義務，實現美麗中國夢想”為主題的共和國部長義務植樹活動，來自中央直屬機關和中央國家機關各部委、單位及北京市的172名省部級領導參加。全國人大、全國政協、中國人民解放軍繼續組織開展“全國人大機關義務植樹”、“全國政協義務植樹”、“百名將軍義務植樹”等活動。全國各地、各部門（系統）以及各級機關企事業單位、學校、群團組織、部隊積極組織開展義務植樹活動。各級領導堅持帶頭參加義務植樹，為適齡公民履行植樹義務不斷發揮示範引領作用。
組織發動廣泛深入。國務院在京召開全國綠化委員會第32次全體會議，國務院副總理、全國綠化委員會主任汪洋同志出席會議並作重要講話，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業局印發《關於做好2014年造林綠化工作的通知》（全綠字〔2014〕4號），部署落實全年造林綠化工作。北京、山西、遼寧、吉林、江蘇、湖北、貴州、西藏、甘肅等省（區、市）地方黨委、政府組織召開造林綠化和生態建設工作會、動員會、現場會，制定出台扶持發展造林綠化的相關檔案，對全民義務植樹和造林綠化工作進行動員、部署。各地結合植樹節等各類生態節日活動，充分利用各類宣傳媒體和信息平台，廣泛開展國土綠化宣傳發動，大力弘揚生態文明觀念，調動社會各界和廣大公眾積極履行植樹義務、投入生態建設的積極性。北京市利用“首都全民義務植樹日”、“國際森林日”等重要節日，在首都主流媒體開展《走平原看綠化》、《綠滿京華》、《北京森林公園》等專題宣傳活動，開通了微信平台，創新了互動交流，各級各類媒體刊發首都綠化美化建設新聞稿件4300餘篇，刊發專版專題230餘期，營造了良好的社會輿論氛圍。四川省開展《統籌城鄉綠化·建設美麗四川》主題宣傳活動。山西、湖北省分別向全省發出了《著眼建設生態文明·傾力打造美麗山西》、《人人多植一棵樹》的倡議。吉林省舉辦“十年綠化美化吉林大地成果展”等綠化宣傳活動。甘肅省繼續在蘭州市舉行“3.12”植樹節大型宣傳諮詢活動。浙江省錄播了 “關注森林—平原綠化書記訪談”系列節目。海南省編播了《綠動海南》系列專題片。重慶市、新疆自治區等地充分發揮簡訊、微信、微博等新媒體作用，提高綠化宣傳效果。江西、廣東等省堅持春節後上班第一天就組織開展義務植樹活動，搶抓時機推進造林綠化。
植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業局在京舉辦了 “綠色的夢想，共同的家園”為主題的“國際森林日”植樹紀念活動。中央直屬機關、中央國家機關各單位組織機關幹部職工赴京郊參加義務植樹活動，種植喬灌木約33.9萬株。解放軍和武警部隊積極組織開展義務植樹活動，支援駐地生態建設，全年出動兵力84.4萬人次、車輛3.3萬台次，植樹734.5萬株，種草331.5萬平方米。共青團系統深入推進保護母親河行動，組織青少年598.4萬人次，營造各類青年林、青年草場。各級婦聯組織積極實施“巾幗綠色家園行動”，廣泛開展“共建綠色家園、共享美麗藍天”義務植樹活動，新建“三八綠色工程”示範基地30個。中石化系統組織幹部職工42萬人次參加義務植樹活動，植樹117萬株，綠化面積1.9萬公頃；組織廣大青少年開展“青少年綠化基地”、“我與裝置共成長”等主題植樹活動。冶金系統組織幹部職工58萬人次參加多種形式的義務植樹活動，種植喬木204.6萬株、花卉灌木465.2萬株，鋪植草坪75萬平方米。北京市啟動開展了“市花月季進社區”活動，70個社區種植月季109萬株；廣泛開展造紀念林、植紀念樹活動，新增市級紀念林7片；開展了亞太經合組織（APEC）會議碳中和林植樹活動。天津市組織市直機關幹部以繳納綠化費盡植樹義務的方式植樹1.5萬餘株；組織21所大專院校學生義務植樹4.8萬餘株；連續第六年組織在津外國專家和海外歸國人員種植“海外人才友誼林”。江蘇省深入開展“千村示範、萬村行動”綠色村莊建設活動，營建了一批“市民林”、“車友減排林”、“校友林”等紀念林。浙江省開展“營造彩色森林·建設美麗通道”、“營造美麗森林·推進五水共治”等主題植樹活動。海南省組織發動230萬人次參加綠化寶島義務植樹活動，植樹1190萬株。陝西省組織開展了“植樹造林，治污減霾，加快‘三個陝西’建設”、“西鹹共建藍天碧水”等主題義務植樹活動。山西、內蒙古、遼寧、山東、河南、福建、重慶、雲南、貴州、寧夏等地結合本地生態建設實際，開展了各具特色的義務植樹活動。
機制創新不斷推進。全國已有北京、天津、河北、安徽、江西、湖南、陝西、青海、新疆等省（區、市）相繼頒布《義務植樹條例》，或在《綠化條例》中加強了義務植樹法律規定，全民義務植樹的法制保障機制進一步健全。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、貴州、廣東、廣西等省（區、市）和深圳、杭州、太原等城市積極創新義務植樹形式，相繼出台《義務植樹盡責形式及折算辦法》，拓寬了公民參加義務植樹的渠道和方式。北京市廣泛開展“城鄉手拉手、共建新農村”活動，組織開展綠化美化“六進”、“六美”創建，推進城鄉綠化一體化協同發展。浙江、廣西等省（區）以贈苗植樹方式，支持推動城鄉綠化。廣西自治區與中國綠化基金會聯合組織開展了“幸福家園·綠色金秀——全國志願者生態扶貧植樹交流”公益活動，創新生態建設資金募捐方式。北京軍區會同內蒙古自治區延續“國家提供資金、政府規劃區域、部隊挖坑植樹”的商都植樹模式，出動1萬餘名官兵和民兵預備役人員、車輛機械800餘台，在集寧市植樹1000公頃。中石化系統積極推行認建認養、以資代勞等義務植樹履責形式，參加義務植樹人數和盡責率明顯提升。
二、重點生態修復工程穩步推進
各地緊緊圍繞國土綠化和生態建設總體部署，認真組織實施重點生態修復工程，工程建設取得新進展。據統計，2014年全國共完成造林602.7萬公頃，超額完成全年造林計畫任務，其中，重點生態修復工程完成造林199.9萬公頃。
天然林保護工程建設穩步推進，全年完成造林41.5萬公頃，中幼齡林撫育175.2萬公頃，後備森林資源培育11.7萬公頃，有效保護森林1.15億公頃。按照習近平總書記關於“研究把天保工程擴大到全國，爭取把全國的天然林都保護起來”的系列指示精神，國家林業局啟動了全面停止黑龍江重點國有林區天然林商業性採伐試點。大力發展林下經濟、森林旅遊、三產服務業等，推動工程區全面轉型發展。
退耕還林工程全年完成造林34.8萬公頃。國務院批准實施《新一輪退耕還林還草總體方案》，國家林業局及時部署，啟動新一輪退耕還林工程。
京津風沙源治理工程全年完成造林26.5萬公頃。國家林業局印發了《關於進一步加強京津風沙源治理二期工程管理工作的通知》，開展了工程督導和人員培訓。工程區嚴格執行《京津風沙源治理二期工程管理辦法》和《京津風沙源治理二期工程林業建設項目技術規定》，工程質量管理進一步加強。石漠化綜合治理工程完成營造林37.2萬公頃，完成率達100%，新增綜合治理重點縣14個，重點縣總數達到314個，滇桂黔石漠化縣實現了全覆蓋。
三北及長江流域等防護林工程完成造林97.1萬公頃。國家林業局印發了《關於深化三北防護林體系建設改革的意見》、《三北防護林建設工程計畫和資金管理辦法》，增強了發展動力，規範了工程管理。穩步推進百萬畝防護林基地、黃土高原綜合治理林業示範項目、三北防護林綜合示範區等建設，加大規模治理力度，提高工程建設科技含量。長江、珠江、沿海防護林體系建設及太行山綠化工程年度建設任務全面完成，工程區積極推動落實工程設計、監理和報賬等現代工程建設管理制度，工程管理得到有效加強。退化防護林改造工作紮實開展，國務院批覆了《河北張家口壩上地區退化林分改造試點實施方案（2014-2016年）》，國家林業局出台了《關於加強退化防護林改造工作的指導意見》，開展了《全國退化防護林改造規劃（2016-2025年）》編制，下發了《河北張家口壩上地區退化林分更新改造試點實施方案》，出台了試點方案監測辦法及實施細則，積極推動河北張家口壩上、北戴河及內蒙古赤峰地區退化防護林改造。
各地持續推進實施地方造林綠化工程，充實完善生態修復工程體系。北京市全力推進平原造林工程，百萬畝平原造林主體任務目標順利實現。內蒙古繼續推進黃河兩岸、大青山前坡等重點區域綠化工程。遼寧省繼續實施“青山工程”，啟動了千萬畝經濟林建設工程。湖南省繼續實施“十個珍貴樹種苗木培育示範基地、百個珍貴樹種培育示範基地、千萬株珍貴樹木進農家”的“十百千”珍貴樹種培育工程，推動生態林業民生林業協同發展。廣東省組織實施生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城和鄉村綠化美化等四大林業重點生態工程，全面推進新一輪綠化廣東大行動。廣西自治區啟動重點區域綠化彩化工程，推進通道兩側森林景觀改造和鐵路沿線綠化美化。河北省繼續推進10個人工造林大縣和10個封山育林大縣等“四個十”重點工程。山東省啟動了魯冀防護林帶建設工程。湖北省組織實施了綠滿荊楚行動和綠色鄉村工程。西藏自治區啟動開展了“兩江四河”流域造林綠化工程。新疆自治區繼續推進城市防護林建設、綠色通道、村莊造林綠化工程。各地掀起了加快推進重點區域、流域，綠色通道、村莊的生態建設新高潮。
三、重點區域造林綠化紮實開展
各地緊緊圍繞國家戰略大局，著力抓好重點區域造林綠化，積極促進區域生態建設協調發展。國家林業局在京召開京津冀和內蒙古林業生態建設座談會，學習貫徹習近平總書記在京津冀協同發展工作座談會上的重要講話及在京津冀蒙考察時有關林業生態建設的重要指示精神，研究推進京津冀蒙林業生態建設協同發展措施。各地認真貫徹落實習近平總書記講話精神，積極推進區域生態建設協同發展。北京市以河北張承地區為重點，實施了京冀生態水源保護林建設6666公頃；結合平原造林工程，加大京津保中心區過渡帶綠化建設，在北京新機場周邊建設森林1800公頃，加寬加厚重點生態廊道8條，完成綠化面積2000公頃。天津市以村屯、郊區、通道綠化為重點，構建網、帶、片、點相互交融的生態林業體系，全年完成造林綠化2.6萬公頃。河北省加大首都周邊地區造林力度，啟動京冀生態水源林和灤河水源保護林建設，實施張家口壩上退化林分改造試點，推進建設延慶、懷來聯合建設延懷盆地國家級生態濕地保護區，積極打造京津冀生態屏障，完成造林25.5萬公頃。國家林業局召開了旱區造林綠化工作現場會，學習交流旱區造林綠化先進典型經驗，推廣科學治理模式，部署旱區造林綠化工作，科學推進旱區造林綠化。
四、部門綠化取得新進展
住建部門積極推進節約型、生態型、功能完善型園林綠化建設，城市園林綠地總量穩步增長，園林布局日趨均衡，城市綠化美化水平明顯提升，綜合功能不斷完善，城鎮人居環境持續改善。截至目前，全國城市建成區綠化覆蓋面積達190.8萬公頃，比2013年增加9.6萬公頃；人均公園綠地面積12.6平方米，比2013年增加0.38平方米。全國建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達39.7%和35.8%。
交通運輸系統圍繞“以人為本、以車為本”的理念，以建設“綠色交通”為契機，以改善路域生態環境為目標，積極推進幹線公路廊道綠化，穩步開展農村公路綠化，全面覆蓋公路可綠化用地，努力提升公路廊道綠化總量，公路綠化步伐明顯加快。全年新增公路綠化里程13萬公里、面積4萬公頃，實施“田路分家”的農村公路綠化里程近10萬公里。
鐵路系統堅持以構建綠色安全螢幕障、美化旅客出行環境為目標，鐵路綠化與鐵路建設同步推進。繼續深入實施《鐵路部門造林綠化規劃（2011-2020年）》，落實管護責任，鞏固綠化成果，強化規範管理，提升綠化水平，鐵路綠化取得顯著成效。全年鐵路沿線新栽植喬木283萬株、灌木2307萬穴，新增鐵路綠化里程1435公里。截至2014年底，鐵路綠化里程4.2萬公里，占國家鐵路可綠化線路的81%，主要幹線基本形成了沿線綠色走廊和安全螢幕障，營造了“車在林中行，人在畫中游”的出行環境。
水利系統加強水利工程沿線、沿岸和庫區周邊綠化，水利工程區植被覆蓋度持續提高，涵養水源、保持水土功能明顯提升，進入江河湖庫的泥沙減少，延長了水利工程使用壽命。全年完成湖泊、庫區綠化4110公頃，江河沿岸綠化6000公里。
農墾系統以完善農田防護林體系、提高綜合防護能力為目標，採取健全目標責任制、加強監督考核、強化全過程管理、推進科學造林等措施，大力推進農田林網化、林業產業化、社區園林化、庭院花園化建設，墾區生態環境明顯改善。全年新建農田林網1.9萬公頃，綠化墾區礦山222.3公頃、庭院1.1萬公頃、道路6138.1公里、江河沿岸1496.7公里。
教育系統始終把校園綠化擺在重要位置，將校園綠化納入學校整體規劃，統籌推進綠化建設，綠化率穩步提高。堅持校園綠化與立德育人相結合，倡導學生親自參與、親身投入植樹造林相關社會實踐，培養師生員工生態文明意識。在推進校園綠化建設中，遵循因地制宜、突出特色的原則，注重校園人文景觀設計，打造獨具特色的校園生態文化。全國各級各類學校綠化率達34%。
中央直屬機關、中央國家機關各單位創新庭院綠化美化工作新思路，積極推進“生態型、節約型、功能完善型”機關庭院綠化建設。在堅持做好庭院綠化養護管理工作的基礎上，組織開展節水、節能、節地為重點的新建、改建工程，推廣使用雨水收集利用、再生水利用和節水噴灌等新技術，起好節水示範帶動作用。繼續抓好“首都花園式單位”創建，開展市花“月季”進社區、進單位等活動，提高機關庭院綠化美化質量。中央直屬機關係統全年新栽樹木花卉407萬株，更新改建綠地21萬平方米。
中國人民解放軍統籌規劃、科學組織，在紮實開展義務植樹和軍隊營區造林綠化活動的同時，積極承擔國家生態治理任務，紮實實施三荒造林、京津風沙源治理，完成造林綠化2萬多公頃，落實重點公益林管護153萬公頃。重視森林草原防火，下發了《關於進一步加強軍事區域森林草原防火工作的通知》，明確主體責任，落實防範措施，加強防火設施建設，森林防火工作明顯加強，全年無重大火災事故發生。武警部隊以創建綠色營區為抓手，積極推進營區生態環境建設，營區綠地率、綠化覆蓋率和總體綠量明顯提升。全年累計種植喬灌木15萬株，綠化率達35%。同時，遵循“地方所需、民眾所盼、部隊所能”的原則，採取“部隊整地挖坑、地方植樹管護”警地共建模式，積極支持地方生態建設。
中國石化系統以建設綠色生態防線、樹立綠色環保企業形象為工作目標，大力開展礦區綠化，生產生活生態環境明顯改善。組織開展文明和諧示範小區創建活動，將園林綠化作為主要考核指標，積極推進身邊增綠，改善職工人居環境。推廣運用土壤改良、優良樹種、節水造林等先進技術，科學推進礦山植被恢復，綠化成效顯著，所屬企業綠化率達到33%。中國石油系統組織實施礦區綠化美化重點工程，加強美麗礦區建設，改善職工生產生活環境，新增礦區綠地688公頃，礦區生活基地綠化覆蓋率達41.7%。中國冶金系統將推進企業綠化、保護和改善生態環境作為企業的責任，將綠化工作納入企業總體發展戰略，礦山復墾綠化和職工生活區綠化水平逐年提升。
五、防沙治沙穩步推進
全年完成防沙治沙任務126.5萬公頃。持續推進防沙治沙示範區建設，制定出台了示範區建設投資計畫等相關管理辦法，落實建設資金，示範區建設和管理進一步規範。繼續開展封禁保護區試點，2014年新啟動試點縣23個，擴大了試點範圍。國家沙漠公園試點建設科學有序推進，制定了管理辦法，組建了專家委員會，啟動國家沙漠公園試點32個。開展了沙區生態紅線劃定指標的基礎研究，確定了國家層面沙區植被保護紅線，相關省區開展生態紅線劃定工作。第五次全國荒漠化和沙化監測外業工作基本完成，沙塵暴災害應急工作進一步加強，積極有效應對和處置了2014年春季發生的沙塵暴災害。設計並發布了我國荒漠化防治中英文標識，舉辦了紀念我國簽署《聯合國防治荒漠化公約》20周年主題展覽，利用報紙、網路等傳媒，回顧我國履約歷程、防沙治沙取得的巨大成就和效益，調動全社會參與荒漠化防治的積極性。
六、自然保護區建設和野生動植物保護不斷加強
全年林業系統新建自然保護區11處，面積14萬公頃，國務院批准晉升國家級自然保護區19處，國家級自然保護區總數達344處，同時不斷持續加強林業國家級自然保護區基礎設施和能力建設。目前，林業系統各種類型、不同級別自然保護區總計2174處，面積1.25億公頃，占國土面積的13%。繼續對100多個國家重點保護野生動植物物種組織實施野生動物野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，發布了《陸生野生動物收容救護管理規定》。繼續開展野生動物肇事補償試點工作。首次實施了朱䴉在我國南方擴大放歸自然活動，德保蘇鐵回歸自然取得成功。蘭花、金絲猴等瀕危物種研究獲重大成果。繼續開展第二次全國野生動物資源和全國重點保護野生植物資源調查。全面完成了全國第四次大熊貓調查工作，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理在國家林業局報送的《關於全國第四次大熊貓調查結果的報告》上作出重要批示，肯定了大熊貓調查工作的基礎性作用和近年來大熊貓報告工作取得的新成就，要求進一步做好大熊貓保護工作，進一步提升保護管理水平。成立“全國林業生物多樣性保護委員會”，切實加強對中國林業生物多樣性保護及國際履約工作的領導。積極開展H7N9禽流感溯源排查，以及野生動物疫源疫病監測防控，全年發現並報告78起野生動物異常情況，採集各類野生動物病原學樣品1.5萬餘份，發現多亞型禽流感病毒等，採取滅源、隔離等綜合措施，防範疫情的發生、蔓延，有效保護野生動物種群安全。中國政府首次公開銷毀執法查沒象牙及製品6.1噸。開展了“警鐘行動”、野生動物保護執法督查等系列專項監督檢查，有效震懾了破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。積極探索生態保護新機制，大力推動國家公園體制建設的試點與實踐。舉辦了首個“世界野生動植物日”公益宣傳活動，鼓勵全社會以實際行動參與野生動植物保護和生態建設。積極做好大熊貓繁育工作，進一步最佳化大熊貓繁育配對。截止2014年底，全國共繁育大熊貓幼仔24胎36隻，成活32隻，我國人工圈養大熊貓種群數量達到394隻。
七、濕地保護力度進一步加大
2014年，濕地保護各項工作取得顯著成效。第二次全國濕地資源調查成果正式公布,調查工作的全面性、系統性和技術手段都達到國際領先水平。調查表明，全國濕地總面積5360.3萬公頃，濕地率為5.9%。實施了《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》，開展了中央財政退耕還濕、濕地生態補償和濕地保護獎勵等試點，全年安排資金近20億元，實施項目331個。建立了國際重要濕地預警機制，在全球首次對轄區範圍內所有國際重要濕地完成了健康功能價值評價，每年每公頃濕地價值為11.4萬元。啟動了對氣候變化具有重要意義的泥炭沼澤碳庫調查。總贈款2600萬美元的GEF5期項目全面啟動。新批國家濕地公園（試點）140處，新增濕地保護面積50多萬公頃；20處國家濕地公園（試點）通過驗收。建立了黃河濕地保護網路，實現了長江、黃河兩大流域以流域形式開展濕地保護。開展《中國濱海濕地保護戰略研究》，填補了我國濱海濕地保護研究領域的空白。
八、草原建設持續推進
繼續組織實施退牧還草、京津風沙源治理、西南岩溶地區草地治理試點和遊牧民定居等草原保護建設重大工程。草原保護建設工程成效顯著，與非工程區相比，工程區草原植被蓋度平均提高 8個百分點，高度平均增加63%。同時，支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地，發展適度規模的標準化養殖，提高草原畜牧業綜合生產能力。全年完成草原禁牧1.04億公頃，草畜平衡1.73億公頃，新增人工種草1066.7萬公頃，新增草原圍欄470.1萬公頃。監測結果表明，2014年全國天然草原鮮草總產量達10.2億噸，草原綜合植被蓋度為53.6%。
九、第八次全國森林資源清查圓滿完成
2月25日，國務院新聞辦公室舉行發布會，公布了第八次全國森林資源清查結果。清查結果顯示，我國森林面積和森林蓄積持續增長，森林質量逐步提高，生態功能繼續增強。全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，森林每公頃蓄積量89.79立方米；全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態服務功能年價值超過13萬億元。與第七次清查結果相比，森林面積增加1223萬公頃，森林覆蓋率提高1.27個百分點，森林蓄積量增加14.16億立方米，森林每公頃蓄積量增加3.91立方米。2020年森林蓄積增長目標已經提前完成，森林面積增長目標已經完成近六成。第八次全國森林資源清查結果全面反映了我國林業生態建設成就，習近平總書記、李克強總理、張高麗、汪洋副總理在國家林業局報送的《關於第八次全國森林資源清查結果的報告》上作出了重要批示，體現了黨中央、國務院對林業工作的高度重視和充分肯定，為發展生態林業和民生林業、建設生態文明和美麗中國指明了方向。
十、森林撫育經營紮實開展
圍繞轉變林業發展方式、推動林業提質增效，出台了《中國北方國有林近自然經營方案編制指南》和《南方國有林場工業原料林培育與利用指南》，加強森林經營巨觀指導，探索示範林場的示範模式。召開了全國森林經營樣板基地和國際森林文書履約示範單位建設座談會，完成樣板基地建設年度總結報告，加大樣板建設和示範推廣力度。通報了2012年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查結果，撫育補貼面積核實率98.3%、核實面積合格率98.2%、作業設計合格率96.6%，總體保持較高水平。修訂完成並出台了《森林撫育規程》國家標準，編制完成《規程》解讀，指導科學開展森林撫育經營。制定印發了《全國森林經營人才培訓計畫（2015—2020年）》，指導開展國家級、省級、縣級森林經營人才培訓工作，分別舉辦了南方和北方地區森林撫育經營管理技術研修培訓班。組織開展了全國林地立地質量評價試點研究、森林撫育成本效益分析等森林經營專題研究，逐步完善森林經營政策體系，提升科技支撐水平。2014年完成森林撫育任務779萬公頃，為年度計畫任務量的111.3%。
十一、森林、草原保護繼續加強
森林、草原資源保護力度不斷加大。組織開展非法侵占林地清理排查專項行動，清理排查非法侵占林地案件4.9萬起，違法違規侵占林地面積8.6萬公頃。嚴打涉林違法犯罪，先後部署開展“2014天網行動”、“2014利劍行動”等兩次大規模、全國性專項打擊行動。全年共立森林和野生動物刑事案件3.1萬起，破案2.5萬起，比2013年上升14.1%。抓獲涉嫌犯罪人員3.2萬人，收繳林木60餘萬立米、野生動物7萬多頭（只）。查處行政案件23.1萬起，比2013年下降13.7%。行政處罰23.4萬人次，收回林地3517.3公頃，沒收苗木1120萬株、木材32.6萬立方米、野生動物50.1萬餘只，涉案金額11.4億元。嚴格草原征占用審核審批管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原的行為，通報破壞草原資源犯罪案件7起。嚴格落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規定的行為堅決予以糾正。全年全國各類草原違法案件發案18998起，立案17848起，結案17423起，結案率97.6%。全國綠化委員會、國家林業局下發了《關於切實加強和嚴格規範樹木採挖移植管理的通知》，各地、各部門（系統）認真貫徹落實，在樹木來源、品種、規格等方面從嚴把關，嚴格規範樹木移植管理，初步遏制了“大樹進城”之風。開展了古樹名木保護現狀調查，啟動了古樹名木資源普查試點，開展了《古樹名木鑑定標準（試行）》、《古樹名木資源普查技術規範（試行）》、《古樹名木保護管理辦法（試行）》制修訂工作，進一步夯實古樹名木保護管理工作基礎。
森林、草原有害生物防控成效顯著。國務院辦公廳印發《關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，國家林業局等中央多個部門、地方各級人民政府認真貫徹，加落部門協同，實政府責任，創新防治機制，加強監測預警和疫情源頭監管，強化檢疫執法，積極開展航空監測、無公害防治、飛機防治等新技術試點示範，監測預警、檢疫御災、防治減災能力得到大幅提升。全國完成林業有害生物防治面積767.4萬公頃，主要林業有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達到85%以上，松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物嚴重發生的形勢得到初步遏制。草原鼠蟲害防治工作進一步加強，啟動災情24小時職守和零報告制度，開展防災減災情況督導檢查，提高生物防治比例。全國共防治草原鼠害面積733萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積485.7萬公頃，其中生防比例達到57%。
森林、草原防火能力明顯提升。積極推進依法治火、應急處置、科技支撐和基礎保障等能力建設，科學指揮、果斷決策，各級森林防火部門沉著應對、積極處置，火災防控工作取得顯著成效。全年共發生森林火災3703起，受害森林面積1.91萬公頃，與近三年同期均值相比，火災次數下降17.4%。不斷完善和落實草原火災應急預案，強化應急演練，提升草原火災應急處置能力。2014年，全國共發生草原火災158起，累計受害草原面積4萬公頃，經濟損失2200萬元，無人員傷亡，草原火災受害率與重特大草原火災發生率控制在3‰與3%之內，草原火災發生次數和受害草原面積均處於歷史低位。
十二、造林綠化政策機制不斷完善
集體林區林業改革發展深入推進。制定《農村林地承包契約（示範文本）》，林權確權登記工作不斷完善，家庭承包到戶率同比提高近2個百分點，全年調處林權糾紛約20.52萬件，林權糾紛調處率達88%，有效促進了林區社會穩定。制定了《集體林業綜合改革試驗示範區工作方案》，確立了國家級集體林改綜合改革試驗示範區8個。出台了《國家林業局關於進一步改革和完善集體林採伐管理的意見》，指導開展了改革試點，集體林區採伐管理改革初見成效。新型林業經營體系建設步伐加快，林業合作經濟組織累計達15萬家，涉及農戶1600多萬戶，首次確定國家級林業專業合作社示範社366家，榮獲“中國50佳合作社獎”的林業專業合作社10家。編制印發了《全國林權管理服務體系建設規劃（2015-2020年）》，社會化服務體系不斷完善，建立縣級及以上林權管理服務機構1600多個。
造林綠化政策扶持和激勵機制明顯加強。全年中央林業投資1517億元，比2013年增加67億元。財政部，國家林業局印發了《中央財政林業補助資金管理辦法》（財農〔2014〕9號），進一步明確了中央財政預算安排的用於森林生態效益補償、林業補貼、森林公安、國有林場改革等方面的補助資金政策和管理辦法，中央財政撥付當年造林補貼資金19.4億元。啟動了退化防護林改造，出台《國家林業局關於加強退化防護林改造工作的指導意見》、《河北張家口壩上地區退化林分更新改造試點實施方案》。加強國家儲備林基地建設，基地建設範圍由2013年7省區擴大到南方15省區，劃定國家儲備林100萬公頃，充分結合林業國家貸贈款項目全年完成基地建設40萬公頃。國家林業局確定廣西壯族自治區崇左市為國家珍貴樹種培育示範市（地級），河北省塞罕壩機械林場等65個縣（市、區、旗、場、局）為國家珍貴樹種培育示範縣，示範帶動全國珍貴樹種資源培育。林權抵押貸款全面推開，規模達到657億元，同比增長了18.5%。擴大了中央財政森林保險補貼範圍，24個省（區、市）、3個計畫單列市和大興安嶺林業集團公司納入了中央財政森林保險保費補貼範圍，森林保險投保面積達1.4億公頃，中央財政安排保費補貼12.7億元，比上年增加了近1億元。特色經濟林、林下經濟等扶持力度加大，出台了《國務院辦公廳關於加快木本油料產業發展的意見》、《國家林業局關於加快特色經濟林產業發展的意見》，印發了《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013-2020年）》、《全國集體林林下經濟發展規劃綱要（2014-2020年）》，全國經濟林產品種植與採集業產值突破1萬億元，林下經濟產值近7000億元。繼續落實草原生態保護補助獎勵政策，加大草原保護建設投入力度，全年落實草原保護建設資金200.2億元。
各地造林綠化保障措施繼續加強。河北省全省財政投入造林綠化資金達108.95億元，吸引撬動社會資金115.05億元，廊坊、唐山、張家口等地市縣兩級財政投入綠化資金均超過十億元。遼寧省按照平均每畝300元的標準，對納入省千萬畝經濟林工程建設項目的給予苗木費等補助，全年省級專項資金投入4.6億元。福建省加大對造林綠化的投入力度，省級財政安排8.1億元，各地配套資金達7.81億元。四川省加大特色經濟林培育與產業扶持力度，廣元、涼山等市（州）、縣兩級財政每年專項安排資金，用於扶持發展核桃、油橄欖等特色經濟林。陝西省各地加大造林綠化投入，其中，西安市投入資金1.84億元，用於重點區域綠化和核桃產業示範縣建設；榆林市本級財政投入1億元，推進實施林業“十大”生態工程。定西市市、縣財政全年至少安排5000萬元用於生態建設。寧夏自治區落實扶持資金1.6億元，改造提升低產低效果園。
2014年國土綠化雖然取得了顯著成績，但是區域之間、城鄉之間造林綠化發展不平衡的問題仍很突出，乾旱半乾旱地區和農村造林綠化仍是薄弱區域，亟待加強；珍貴木材、木本糧油供需矛盾十分突出，珍貴樹種、優質鄉土樹種、特色經濟林、生物質能源林培育力度還需不斷加大；森林、草原質量效益仍處於較低水平，森林、草原經營保護管理工作還需不斷加強；亂砍濫采林木資源、亂捕濫獵野生動物、非法採挖移植大樹古樹現象還依然存在，侵占林地、草地、綠地、濕地現象仍較嚴重，森林、草原、綠地、濕地保護宣傳教育與執法工作需進一步加強。自然災害與極端天氣頻發，森林、草原有害生物和火災防控形勢嚴峻，國土綠化成果鞏固任務依然艱巨。
2015年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。國土綠化工作要繼續認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，創新國土綠化發展機制，轉變國土綠化發展方式，著力完善國土綠化制度建設，加快推進依法治綠進程，認真實施《全國造林綠化規劃綱要》、《推進生態文明建設規劃綱要》等各項國土綠化規劃，圓滿完成國土綠化各項任務，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。
