本年報是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、國家環保部《環境信息公開辦法（試行）》和《南京市政府信息公開規定》要求，由南京市環境保護局編制的2013年度政務信息公開年度報告。全文包括概述、公文類政府信息基本情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、複議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費、其他工作情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
一、概 述
根據國務院、環保部、南京市政府相關政務信息公開的相關要求，南京市環保局在多年前就開展了政務信息公開的相關工作。本局以國務院條例實施為契機，以環保部和市政府的相關要求為指南，對政務公開工作進一步強化組織領導，加強制度建設，把政務公開工作作為服務基層民眾，樹立政府形象，推進中心工作，改進行風作風，建設服務型政府的重要手段，嚴格按照新法規和規章的要求，全面系統地強化了政務信息工作。為此，專門配備了1名全職人員和7名兼職工作人員，強化了網際網路入口網站關於政務信息公開的功能，按要求編制了政務信息並上網公布，在南京市政務大廳、5個基層單位和各區環保局設立了專門的信息申請受理點，印製了近十萬冊法律、法規、標準和辦事指南等材料。截至2013年底，我局政務信息公開工作運行正常，政務信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。重點包括：
1、成立政務公開工作領導小組。政務公開工作是一項面廣量大，涉及處室多，政策性強的工作。為此，市環保局專門成立了局政務公開工作領導小組，由局長擔任組長，副局長擔任副組長，相關處室領導作為成員。領導小組主要是對年度的政務公開工作進行總結部署，檢查推進，研究疑難問題等。
2、在成立機構的基礎上，強化了制度建設。為進一步規範政務信息公開工作，制定了主要包括政務信息收集審核上網公布辦法、政務信息保密審查辦法、行政執法案件公示公開規定、建設項目環境管理審查規定、排污許可證管理辦法、規範性檔案審查規定等的相關檔案，並認真執行。
3、以公開為原則，不公開為例外，全面公開政務信息。政務信息公開與便民服務及行風作風建設密切相關。市環保局處室調整,基層單位名稱變更後，立即對包括名稱、辦公地址、郵編等公用信息的調整，領導分工、處室職責、辦公電話等政務信息及時更新並上網發布，同時結合“六·五”世界環境日等公開上年度的全市環境質量狀況，通過“環境質量業務系統軟體”“官網環保工作專題頁面”、“新聞發布會”、“官方微博”等多種方式及時發布政務信息。通過一年多的強化，市民可以方便查詢到所需要的各類環境政務信息。
4、加強“南京環保”入口網站建設，為政務公開工作搭建平台。2013年，為更好適應政務信息公開的要求，“南京環保網”按信息公開、網上辦事、便民服務、互動欄目的要求進行了強化設計，並正在按最新的技術要求和公開方式進行改進。目前網站設定了“政務信息、公告通知、污染控制、項目公示、生態建設、政策法規、科技標準、環境監察、環境監測、環境宣教”等一級欄目，同時還有78個二級欄目，190餘個三級欄目。根據環保重點工作設定 “黃標車限行”、“秸稈禁燒”、“揚塵防控”、“垃圾分類”等專業欄目。信息發布突出政務公開，及時向社會公布有關信息，通過專題專欄對階段性重點工作進行深度報導。另外，入口網站上開通了 “局長信箱”、“公眾諮詢”、“12369投訴”、“網上調查”、“意見徵集”等互動欄目，很受公眾歡迎，已經成為環保部門聯繫公眾的有效視窗，很多反映的問題和建議得到環保部門的重視。截止到2013年12月31日，
我局在2013年度南京環保官網共信息發布文章5959篇，圖片406 張，發布夜間施工信息8030 條，辦理12369網路互動平台近200餘件。年度外網訪問量達到200萬人次。網站實現了頁面新聞動態信息、空氣品質信息每日更新，業務信息根據業務工作的進展情況同步發布，及時讓社會公眾了解環保工作和相關政務信息，對政務公開工作起到了非常好的支撐作用，受到民眾的好評。
二、公文類政府信息基本情況
本局在2013年度總計產生公文類政府信息1045條，其中主動公開的公文類信息有61 余條。作為省轄市級環保部門的主要職責是落實國家和省的相關環保法規、政策及標準等，在日常工作中產生大量公文類信息多數是針對某一管理相對人的具體行政行為，還有一部分是具有一定時效性的對管理相對人的要求，對不特定管理對象的規範性檔案比較少。凡是對社會公眾有影響的公文，或者是對不特定管理對象有要求的規範性檔案，我局都及時在南京環保網上及時公布，這些內容主要包括施工噪聲管理、揚塵控制、禁燒秸桿、生態村鎮創建、污染設施治理運營、排污許可證發放、清潔生產實施、機動車標誌領取等等。對於某些面廣量大的工作要求除發放和公布公文外，有的還在《南京日報》等地方主流媒體上進行公告，如發放排污許可證、南京環境質量狀況公報、中高考等特定時間禁噪要求等。
三、主動公開政府信息情況
根據統計，本局到2013年底累計主動公開政府信息4159條，全文電子化率達100%。
在主動公開的信息中，政策法規類的信息95條。主要是南京市環境保護方面的地方性法規、規章、標準和規範性檔案及管理規定等。對於國家或省級的環保法律、法規、規章和標準，國家及省里制定的規範性檔案，可在國家環保部或省環保廳的網站上進行查詢。規劃計畫類的信息1條，主要涉及南京市生態文明建設規劃（2013-2020）。屬於本部門業務類信息1800餘條，主要是公開了本部門職責職權、通訊聯繫電話、環境質量的日報、水源地水質情況，行政許可和行政處罰的許可權、項目、依據、時限等，日常辦事指南、便民服務的承諾、環境信息、工作動態等等內容。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有270條，這方面主要是機動車排氣污染管理措施、發放標誌的方式方法和時間地點等、空氣環境質量情況、水質狀況等與公眾生活密切相關的政務信息和管理信息。
在主動公開信息工作過程中，為方便公眾了解信息，本局在主動公開政府信息渠道建設方面主要開展了以下幾個方面工作。一是全年24小時開通“12369”諮詢舉報投訴綜合環境信息熱線，專門安排人員晝夜值班；二是對南京環保網的相關欄目進行了強化改造，增加了線上辦事服務等相關頻道；三是開展了進社區、進賓館、進學校、進工廠等主動宣傳活動，發放法律法規宣傳冊近十萬冊；四是通過會議、報刊、廣播、電視、便民手冊、電子觸控螢幕、政府入口網站南京市環境保護局子網站、政務公開欄等多種形式，對民眾關心的環境保護重點工作情況予以公開。其中，南京環保微博被評為2013年度中國優秀政務微博。
通過主動公開政務信息，溝通了政府與公眾交流的渠道，便於公眾方便知曉自己關心的環境問題，同時也推進了環保部門的自身建設與陽光執法。
四、依申請公開政府信息情況
隨著社會和民眾法律意識的不斷增強，當前，我局收到的申請公開環境保護相關信息的請求逐步增多，為更好地做好依申請公開相關工作，本局在前幾年工作的基礎上，認真研究有關法律、法規和政策規定，不斷總結實踐經驗，創新工作機制，積極探索工作規律，進一步完善依申請公開工作流程，固定辦理步驟，明確工作責任，加大工作力度，切實做好依申請公開工作。2013年以來，我局共受理依申請公開29件，較去年有較大幅度增長，全部在規定時間內予以答覆。
在辦理依申請公開事項過程中，對申請人和申請事項，我局工作人員都能認真對待，及時辦理，並提供相關的複印、列印等方面的方便條件。
五、諮詢處理情況
本局2013年度共接受市民諮詢全年共受理各類投訴25563件次。其中“12369”受理 23665件；“12345”接收工單 630 件；受理網上投訴1147件，上級交辦件107 件，其他14件次。2013年度交辦單交辦數量總計3811件次，“12369”（含局長信箱）交辦2662件次，“12345”交辦630件，網上投訴和上級交辦519件次。
六、複議、訴訟和申訴情況
本局2013年度沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案，沒有發生被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件；沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案，也沒有發生被法院確認違法和有瑕疵的案件。此外，本局沒有收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案。
七、政府支出與收費
1、本局現有全職政務信息公開人員1人，兼職工作人員7人，與主要業務處室初步形成了政務信息公開工作的信息網路和採集機制。
2、政務信息公開事務支出情況。為了做好政務信息公開工作，我局進行了一定的投入，編印各類法律法規公開資料，在相關媒體上刊登相關信息公告等。
3、與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出。在辦理這些事項過程中，主要由我局工作人員完成，未聘請律師等專業人員，未發生額外的費用。
4、對公民、法人和其他組織的收費情況。沒有針對信息公開申請人及其它方面收取任何費用。
八、其他工作情況
權力陽光運行工作是政務公開的一項基礎性工作。為了完成市委、市政府對此項工作的要求，我局先後投入280萬元建設了基於業務工作流程和公文傳輸的辦公區域網路，梳理了相關的權力事項，固化了辦理流程，編制了辦事程式，公開了辦理環節和時限等，已初步形成運轉高效、公開透明、便於監察的權力陽光運行系統，並推進了信息化建設工作。
九、存在的主要問題和改進措施
近幾年來，我局一直堅持努力完善環境保護領域政府信息公開工作，已取得一定成績，並得到社會民眾和上級部門的認可。但我們也清醒地意識到，在開展政府信息工作過程中，我們仍有許多不足，存在如部分信息更新還不夠及時、信息公開尺度把握不準確、依申請公開答覆水平有待提升等問題，需要我們在下今後的工作中不斷總結經驗得失，進一步提升工作水平。針對以上問題，我們將採取以下措施：
1、完善制度。根據國家環境保護總局環境信息公開辦法、省廳網站考核標準和《南京市政府信息公開規定》等相關檔案精神，結合我局工作實際，進一步梳理、規範、細化各類環境信息，指導相關責任處室、單位準確把握公開範圍，保障各類環境信息準確規範、及時安全地公開。
2、明確重點。一是做好污染源環境監管信息公開工作。繼續按照國家環保部和省環保廳要求，對照環境及污染源監管信息公開目錄，按時、準確、有效公開重點污染源監管信息；二是做好依申請公開工作。進一步做好完善工作機制，規範辦理時間，確保依法公開政務信息，減少行政爭議的發生；三是做好其它環境信息公開重點公開。按照市政府相關檔案要求，進一步完善環境質量信息、建設項目環境影響評價公開工作信息、環境污染治理措施和治理效果信息、主要污染物減排工作信息等重點環境信息的公開工作。
3、加強培訓。組織開展信息公開工作人員的培訓，進一步提高其工作能力和水平，增強保密意識，確保公開政務信息工作做到依法、高效、準確、安全、全面。
4、網站維護。結合我局自身業務定位，合理調配相關資源，搭建完善的網站架構和運維體系，在現有基礎上，對南京市環保局入口網站進行維護和整合，進一步完善網站的各項功能，特別是線上辦事功能，切實提高為民辦事意識，上下形成合力，創新環保工作管理和服務方式，推動入口網站服務提升到新台階。
十、說明與附表
（1）其他說明（無）。
（2）附表
附表一 主動公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開信息數 | 條 | 4159 |
其中：全文電子化的主動公開信息數 | 條 | 4159 |
新增的行政規範性檔案數 | 條 | 93 |
附表二 依申請公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | / |
申請總數 | 條 | 29 |
其中：1、當面申請數 | 條 | / |
2、傳真申請數 | 條 | 2 |
3、電子郵件申請數 | 條 | / |
4、網上申請數 | 條 | 23 |
5、信函申請數 | 條 | 4 |
6、其他形式申請數 | 條 | / |
對申請的答覆總數 | 條 | |
其中：1、同意公開答覆數 | 條 | 23 |
2、同意部分公開答覆數 | 條 | 1 |
3、否決公開答覆總數 | 條 | / |
其中：（1）“信息不存在”數 | 條 | |
（2）“非本部門掌握”數 | 條 | 5 |
（3）“申請內容不明確”數 | 條 | / |
（4）“免予公開範圍1”數 | 條 | / |
（5）“免予公開範圍2”數 | 條 | / |
（6）“免予公開範圍3”數 | 條 | / |
（7）“免予公開範圍4”數 | 條 | / |
（8）“免予公開範圍5”數 | 條 | / |
（9）“免予公開範圍6”數 | 條 | / |
（10）其它原因 | 條 | / |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | / |
網上諮詢數 | 人次 | / |
現場接待人數 | 人次 | / |
諮詢電話接聽數 | 人次 | / |
附表四 申訴情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | / |
行政訴訟數 | 件 | / |
行政申訴數 | 件 | / |
其中：對本部門首次處理不滿意的行政申訴數 | 件 | / |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | / |
其中：1、檢索費 | 元 | / |
2、郵寄費 | 元 | / |
3、遞送費 | 元 | / |
4、複製費（紙張） | 元 | / |
5、複製費（光碟） | 元 | / |
6、複製費（軟碟） | 元 | / |
7、其它收費 | 元 | / |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 8 |
其中：1、全職人員數 | 人 | 1 |
2、兼職人員數 | 人 | 7 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | / |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | / |
1、“免予公開範圍1”數：指對公民、法人和其他組織的申請以屬於國家秘密之原因而否決公開的答覆數量。
2、“免予公開範圍2”數：指對公民、法人和其他組織的申請以屬於商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露等原因而否決公開的答覆數量。
3、“免予公開範圍3”數：指對公民、法人和其他組織的申請以因屬於個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害等原因而否決公開的答覆數量。
4、“免予公開範圍4”數：指對公民、法人和其他組織的申請以屬於正在調查、討論、處理過程中等原因而否決公開的答覆數量。
5、“免予公開範圍5”數：指對公民、法人和其他組織的申請以屬於與行政執法有關，公開後可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人生命安全等原因而否決公開的答覆數量。
6、“免予公開範圍6”數：指對公民、法人和其他組織的申請以屬於法律、法規規定免予公開等原因而否決公開的答覆數量。
