2012年周口市政府工作報告

過去的五年，是周口發展進程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，堅定不移抓發展，腳踏實地促轉型，扎紮實實惠民生，圓滿完成了二屆人大曆次會議確定的各項目標任務，全面開創了周口經濟社會發展的新局面。

基本介紹

• 中文名：2012年周口市政府工作報告
• 時間：2012年
• 地點：周口市
• 主辦方：省委、省政府和市委

過去五年的工作

前言

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見

國民經濟健康發展、綜合實力持續攀升

五年來，我們牢牢把握髮展第一要務，堅持“四個重在”的實踐要領，圍繞做大經濟總量、推動產業升級、夯實發展基礎、關注改善民生的發展要求，創新體制機制，突出重點工作，國民經濟保持了快速持續健康發展的良好勢頭。2011年，全市生產總值1414.7億元，是2006年的1.7倍；人均生產總值是2006年的1.8倍，五年年均增長12.5%，高於全省平均水平，初步遏制了與全省差距不斷拉大的趨勢。財政一般預算收入48.7億元，是2006年的3.2倍；財政一般預算支出244.1億元，是2006年的3.1倍；經濟建設、改善民生、行政運轉等有了一定的運作空間和迴旋餘地。全社會固定資產投資851.8億元，是2006年的3.4倍；一些大型基礎設施相繼建成，生產生活環境明顯改善。城鎮居民人均可支配收入14583.5元，農民人均純收入5447.6元，分別是2006年的2倍和2.1倍；城鄉居民儲蓄存款餘額906.7億元，是2006年的2.1倍。

經濟結構日趨合理、產業層次持續提升

2011年，二、三產業比重達到72.4%，較2006年提高5.6個百分點。工業主導地位更加突出。培育壯大工業經濟，著力打造產業集聚區，強力推進食品加工、紡織服裝、醫藥化工三大支柱產業發展，工業對國民經濟的支撐作用進一步增強。2011年，規模以上工業增加值465.1億元，是2006年的2.6倍；主營業務收入1886億元，是2006年的4.6倍；工業對全市生產總值的貢獻率達42.2%。規模以上工業企業達到969家，益海糧油、財鑫集團等9家企業躋身全省“百強百高”企業行列，龍頭企業的帶動作用更加突顯。農業基礎地位不斷加強。嚴格耕地保護制度，落實強農惠農政策，推進農業結構調整，紮實開展“兩區一體系”建設。2011年糧食總產達到149.4億斤，較2006年增產22億斤，連續八年豐產增收。農民專業合作社發展到3788家，推動土地流轉152.6萬畝，發展大中型規模養殖場1625個，肉、蛋、奶產量分別較2006年增長11.1%、20.4%和112.3%。積極推進林業生態建設和林產業發展，10個縣市區全部通過林業生態縣驗收。服務業得到長足發展。拓展服務業發展領域，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，努力增加服務業總量。新建改建黃淮物流港農產品批發市場等大型商業網點，萬果園、一峰等超市逐步向規模化、集團化方向發展。2011年社會消費品零售總額579.8億元，是2006年的2.5倍。旅遊總收入58.8億元，是2006年的2.5倍。非公有制經濟快速發展。加強政策扶持，最佳化發展環境，著力推動非公有制經濟健康快速發展。全市累計新增私營企業1.1萬家、個體工商戶10萬多戶。非公有制經濟占GDP比重達到61.6%，較2006年提高5.3個百分點。節能減排紮實推進。建立健全長效機制，大力淘汰落後產能，積極推進環境綜合整治，節能減排完成省定目標任務，環境質量持續改善。

項目建設加快實施、發展後勁持續集聚

堅持把項目建設作為引領經濟社會發展的突破口，千方百計積極爭取上級資金和項目支持，每年篩選100個重點大項目，並從中選出十五項重點工業項目和十五項基礎設施項目，列為“雙十五工程”，催生了一批新的經濟成長點。五年來，共實施項目560個，完成投資497億元，項目數量和質量均實現大的飛躍，綜合帶動作用更加突顯。堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城融合，完善規劃布局，加強扶持引導，開展觀摩點評，推動產業集聚區建設上規模、上水平。全市產業集聚區建成區面積達到83.8平方公里，累計投資超過800億元。2011年，產業集聚區規模以上工業主營業務收入953億元、從業人員11.6萬人，分別占全市規模以上工業的50.5%和46%。一些產業集聚區主導產業突出，發展特色鮮明，已成為轉型升級的突破口、招商引資的主平台、吸納就業的主渠道和縣域經濟發展的增長極。

基礎設施不斷完善、城鄉面貌持續改觀

適時調整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎設施等重點項目建設。五年全社會固定資產投資3290.9億元，是上一個五年的3.7倍。綜合交通樞紐建設成效顯著。大廣、南洛、周商、永登四條高速公路(周口段)全線通車，新增高速公路通車裡程118公里，改善國、省幹線公路876公里，提升農村等級公路6800公里，公路通車總里程達2.4萬多公里，位居全省第4位，路網結構更加完善，被國家規劃為公路運輸樞紐城市。漯阜鐵路(周口段)電氣化改造即將竣工，沙潁河周口以下航道實現常年通航。我市在全省率先構建了公(路)鐵(路)水(路)一體化綜合交通運輸體系。能源、水利建設取得較大進展。生物柴油年生產能力達到10萬噸，年生物質發電量3億多千瓦時，年產沼氣1億多立方米，年供應天然氣5700萬立方米，新能源開發利用初具規模。首座500千伏變電站建成投運，城鄉配網不斷完善，全市實現戶戶通電。沙潁河、渦河近期治理工程順利完成，防洪標準達到20年一遇。新增有效灌溉面積205.8萬畝。累計解決234.2萬農村人口飲水不安全問題。城鄉基礎設施建設全面加強。中心城區和縣城建設加快推進，八一路橋、體育場、周口大道、市文化藝術中心等一大批基礎設施項目在建或投用。全市新增城鎮建成區面積67.9平方公里、人口102.7萬人，城鎮化率達到31.5%，年均提高1.5個百分點，是我市歷史上城鎮化推進最快的時期。縣市區全部建成垃圾和污水處理設施，84個建制鎮垃圾中轉站正常運行。紮實推進新型農村社區建設，44個新型農村社區部分已實現搬遷入住。全市農村實現了廣播、電視全覆蓋和村村通電話、鄉鄉通寬頻，新農村建設邁出堅實步伐。

改革開放深入推進、經濟活力持續增強

堅持深化改革、擴大開放，推進體制機制創新，經濟社會發展活力進一步釋放。重點領域改革紮實推進。全市151家國有工業企業基本完成改制任務，16家市屬國有及國有參股企業改制工作有序推進。政府機構改革全面完成，醫藥衛生體制、文化體制改革加快推進，警務體制改革取得突破。

探索實施土地開發利用管理“三項機制”，開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎，基本保障了發展用地。深化集體林權制度改革。紮實開展村民一事一議籌資籌勞工作。加快投融資體制改革，組建市綜合投資公司、農業綜合開發公司等5大投資公司，8家擔保機構獲得經營許可，國有控股銀行不良貸款率大幅下降，市城市信用社成功改制為城市商業銀行，並被國家銀監會批准升級為周口銀行。水利、教育、道路運輸管理體制等改革不斷深化。對外開放不斷深入。創新招商引資理念和方式，主動承接產業轉移，我市被省政府命名為“河南省製鞋產業出口基地”。加強與省直廳局和央企的合作，承辦和自辦“5+2”經濟合作活動、周口—東莞製鞋產業合作交流洽談會、中部八省非物質文化遺產展演等大型商貿文化活動，與129個國家和地區建立了經貿關係，雨潤集團、晉煤集團等國內知名企業和益海糧油、富士康集團等世界500強企業相繼落戶周口。5年實際利用外資7.4億美元，引進省外資金800.6億元。企業自主創新能力不斷提高。先後與河南工業大學、河南省科學院、河南省農科院等高等院校和科研院所建立科技合作關係，鼓勵和引導企業加快創新平台建設，新建省級工程技術研究中心17家、國家級企業技術中心3家，建成了全國市級單位唯一鍋爐能效測試中心。累計投入資金183.7億元，實施科信電纜碳纖維導線等240個技術改造項目，遠東生物“除草劑安全添加劑”等3個產品被認定為國家重點新產品，恆昌計量、瑞特電氣等4家企業被列入國家科技型中小企業創新基金項目。年專利申請量突破600件。擁有中國馳名商標10件，省著名商標83件，省知名商標28件。蓮花股份成為全省唯一首屆“國家商標戰略實施示範企業”，金丹乳酸公司榮獲省長質量獎和國家科技進步二等獎。

和諧社會逐步構建、民生民計持續改善

著力辦好事關民生的“十大實事”和“十項重點民生工程”，統籌發展各項社會事業，和諧周口建設邁出新步伐。民生改善成效顯著。用於改善民生的支出逐年增長，連續4年占財政總支出的比重超過50%，2011年達到72.9%。就業規模持續擴大，累計新增城鎮就業人員40.5萬人、農村勞動力轉移就業65萬人，我市被列為創建省級創業型城市試點。醫療衛生、社會保障體系不斷健全，並向農村延伸，基本實現應保盡保。調整提高了最低工資標準。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，有效保障了低收入群體的基本生活。加快保障性住房建設，新增保障性住房274.1萬平方米，改造棚戶區52萬平方米，困難群體住房難問題得到緩解。大力發展慈善事業和殘疾人事業，募集資金1.27億元用於扶貧濟困。各項社會事業全面進步。科普工作得到加強，8個縣市被命名為全國科普示範縣市。制定實施教育、人才中長期改革發展規劃，建立完善教育投入保障機制和教師補充長效機制，貧困家庭學生資助實現從國小到大學全覆蓋；全力推進中國小布局調整和校舍安全工程，投入資金8億多元，新建、改建、擴建各級各類學校、幼稚園1500多所，市委黨校新校區、周口衛校新校區、周口幼師新校區、第一實驗國小等建成投用，周口職業教育園區被省政府確定為省重點建設示範性職業教育園區，周口科技職業學院被教育部認定為“國家級重點示範學校”，14所高中成為“省級示範性學校”，高招成績連續5年位居全省前列。積極開展全民健身活動，競技體育水平不斷提升。實施文化精品工程，繁榮文化藝術事業，“周口文化現象”叫響全省，《都市長虹》、《雲錦人家》、《老子》、《天職》等一批文藝作品榮獲國家和省級大獎，“周末一元劇場”榮獲國家社會文化活動政府最高獎“群星獎”。中國作家協會確定我市為文學創作基地。加強重大疾病防治和衛生應急工作，加快中醫藥事業發展，持續抓好“五大工程”建設，醫療衛生服務體系逐步健全。完善計畫生育利益導向機制，穩定保持低生育水平。社會保持和諧穩定。不斷加強和創新社會管理，有效解決影響社會和諧穩定的突出問題，及時化解人民內部矛盾，妥善處置各類突發事件，集中開展食品、藥品安全專項整治，嚴厲打擊違法犯罪，安全生產形勢持續穩定好轉，平安周口建設成效明顯。

民主法制建設有力、精神文明持續加強

全面推進依法行政和法治政府建設，出台和完善了26個法治政府建設方面的檔案，“五五”普法順利完成，“六五”普法啟動實施。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。密切聯繫工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。深入開展民族團結進步創建活動，民族宗教工作得到進一步加強。開展不同形式的文明創建實踐教育活動，大力弘揚新時期“三平”精神，公民思想道德素質和社會文明程度不斷提升，湧現了楊正超、李靈、王文田、謝鳳運、李高峰等一批在全國有影響的先進典型，樹立了周口良好對外形象。大力支持軍隊建設，積極推進軍民融合式發展，駐周人民解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對台工作進一步加強，統計、審計、海關、新聞出版、史志、氣象、地震、人防等工作取得新成績。

各位代表!5年來之所以取得這些成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，凝聚著全市上下同心同德、克難攻堅、銳意進取的心血汗水，銘刻著周口人民與時俱進、幹事創業、奮發有為的壯志豪情，承載著一直關心支持周口發展的老領導、老同志和各界朋友們的深情厚誼。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐周部隊指戰員、武警官兵、公安幹警以及各界人士，致以崇高的敬意！向中央、省駐周單位、在周口創業發展的各位投資者和建設者，以及所有關心支持周口現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表!過去的5年，是我市搶抓機遇、應對挑戰、追趕跨越的5年，是全市上下敢於擔當、開拓創新、奮發有為的5年，是實現富民強市邁出堅實步伐的5年。5年來，我們積極探索並走出一條符合周口實際的發展路子，為今後的發展積累了經驗，主要有：堅持把實現追趕跨越、富民強市作為根本任務。著眼於全國、全省大局謀求自身發展，把貫徹科學發展觀與立足周口實際結合起來，明確提出“加快三個轉變”和“三個推進”的發展思路，遵循規律，有效運作，努力使工作不斷有新突破、實踐不斷有新創造、發展不斷有新跨越。堅持把推動“三化”協調科學發展作為總體要求。著眼於“三化”互為支撐、三次產業融合發展，突出新型城鎮化的引領作用，發揮新型工業化的主導作用，鞏固新型農業現代化的基礎作用，依託優勢，揚長避短，持續探索傳統農區實現“三化”協調科學發展的新路子。堅持把持續推進改革開放作為根本途徑。著眼於國家巨觀戰略的調整和地區產業加快轉移孕育的發展機遇，把激活內力與藉助外力結合起來，深入推進改革開放，在政策調整中搶占先機，在承接轉移中贏得主動，不斷化解各種矛盾和瓶頸約束，努力增創發展新優勢。堅持把項目帶動作為重要抓手。準確把握周口市經濟社會發展的階段性特徵，把整體推進和重點突破有機結合起來，大力實施項目帶動，立足當前，兼顧長遠，努力推動一批投資規模大、帶動作用強的重大項目落地建設。堅持把保障改善民生作為最終目的。立足於人民民眾美好期待和市域財力相對不足的現實，把加快發展與改善民生有機統一起來，切實解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革發展成果惠及廣大人民民眾，努力在加快發展中改善民生、在改善民生中促進和諧發展。堅持把真抓實幹作為為政之基。按照“三具兩基一抓手”、“兩轉兩提”要求，把領導方式轉變與發展方式轉變結合起來，統一思想認識，轉變工作作風，提高行政效能，推動務實發展，在全市上下著力營造心無旁騖抓發展、心齊風正重實幹的濃厚氛圍。

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，人口多、底子薄、基礎弱、經濟總量小、人均水平低的基本市情還沒有根本改變；經濟成長方式粗放，產業結構不合理，轉變發展方式任務艱巨；破解“錢從哪裡來、人往哪裡去、糧食怎么保、民生怎么辦”4道難題，困難依然很大。在經濟發展外部不確定因素增多、資源環境約束加大、區域競爭日趨激烈的大背景下，保持經濟平穩較快發展，縮小與全省平均水平的差距，難度明顯增大；中心城市發展相對滯後，輻射帶動作用不強;項目總量不足、質量不高，大項目嚴重匱乏；社會事業發展歷史欠賬較多，改善民生、維護穩定的任務繁重；政府自身建設還存在不少薄弱環節，一些部門職能轉變還不到位，行政服務效能不高，一些幹部素質能力、運作水平還有待提升，少數幹部以權謀私、奢侈浪費、消極腐敗等現象仍然存在。對此，我們必須高度重視，時刻保持清醒的憂患意識，採取有效措施，認真加以解決。

今後五年工作安排

各位代表，儘管我們前進的道路上還存在不少困難和問題，也可能出現新的矛盾和挑戰，但總體來看，今後5年是周口全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變發展方式的攻堅時期，也是我們必須緊緊抓住並可以大有作為的重要戰略機遇期。從外部環境看，經濟全球化深入發展，國際和沿海地區產業轉移步伐加快，有利於藉助外力、提升發展層次；國家實施擴大內需戰略，持續加大對“三農”、民生改善、社會事業的投入力度，有利於爭取政策支持，籌集建設資金；國家促進中部崛起、中原經濟區建設全面推進，有利於促進“三化”協調發展，提高區域競爭力。從我們自身看，全市加快發展的內生機制初步形成，探索出了符合周口實際的發展思路，富民強市的願望更加強烈，幹事創業的氛圍更加濃厚。我們必須搶抓難得機遇，積極應對挑戰，堅定信心，科學決策，克難攻堅，不斷開創跨越發展的新局面。

今後5年，按照市三次黨代會確立的發展思路，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為目標，堅持“四個重在”實踐要領，緊緊抓住建設中原經濟區的重大機遇，著力實施項目帶動，著力開展招商引資，著力推進產業集聚，著力保障改善民生，全面增強綜合實力、發展活力和區域競爭力，持續探索走好一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，促進經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

今後5年的奮鬥目標和主要任務是：

——綜合實力顯著增強。圍繞把周口打造成為中原經濟區豫東南區域增長極，全面培育現代農業示範區、承接產業轉移重點區，著力建設農產品精深加工產業中心、豫東南商貿物流產業中心、人力資源開發中心“一極兩區三中心”的戰略定位，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，持續保持高於全省的發展速度，大幅縮小與全省平均發展水平的差距，力爭到2016年生產總值突破2400億元，公共財政預算收入突破100億元，城鎮化水平、工業整體實力、城鄉公共服務均等化水平快速提升，在中原經濟區建設中的戰略支撐明顯增強，全省發展有地位，區域發展有影響。

——經濟結構更趨合理。強力實施項目帶動、開放帶動戰略，加快產業集聚區建設，構建現代產業體系、自主創新體系。夯實農業基礎地位，穩定提高糧食生產能力，2016年全市糧食生產能力達到165億斤。實施工業倍增計畫，工業增加值突破1400億元，規模以上工業增加值突破1000億元，建成在全省乃至全國有一定影響的食品加工、紡織服裝、醫藥化工、製鞋加工基地。實施“巨人成長”工程，培育10家年銷售收入50億元、5家年銷售收入100億元以上的企業或企業集團。發展壯大戰略支撐產業，加快發展培育新興產業，做大做強基礎產業，強力推進現代服務業，二、三產業比重達到80%以上，科技進步對經濟發展的貢獻率達到52%以上。積極發展循環經濟、低碳經濟，促進經濟綠色增長，能源資源利用效率明顯提升，萬元GDP能耗進一步下降，主要污染物排放量有效控制，生態環境質量明顯改善，經濟發展與人口、資源、環境更加協調。

——城鄉社會一體發展。新型城鎮化引領作用明顯提高，城鄉一體化進程明顯加快，基本形成“一中心、五組團、五支撐”的發展格局，城鎮化率超過40%，中心城區建成區面積達到100平方公里，人口達到100萬人。城鄉基礎設施更加完善，一些打基礎、管長遠、增後勁的基礎設施項目相繼建成；城鎮規劃建設和管理水平明顯提高，“髒亂差”得到全面治理，城鄉面貌煥然一新。中心城市的輻射帶動作用明顯增強，縣域城區和中心城鎮更具特色，新型農村社區建設加快推進。文化建設融入城市血脈，宜居、宜業、宜游的城市特色更加鮮明，現代城鎮體系和現代產業體系基本形成。

——基礎設施更加完善。持續加快高等級公路建設，建成周口至新鄭機場、周口至南陽的高速公路，建設中心城區至項城、淮陽、西華快速通道，實現商水與中心城區南北主幹道路的對接，完善國家公路樞紐城市功能；完成漯阜鐵路周口段改造，高標準建成周口新火車站和汽車綜合客運總站，增加客運車次和直達城市數量；提高沙潁河通航標準，加快周口港口物流產業集聚區項目建設，實現港口經營規模化；建設周口通用機場，在全省率先構建公(路)鐵(路)水(運)空(航空)一體化綜合交通運輸體系，形成新的獨特優勢。建成2×30萬等級燃氣熱電廠和豫東煤炭儲配基地，力爭建成周口2×60萬千瓦燃煤電廠、周口平原水庫等項目，城鄉基礎設施體系更加完善，要素保障能力顯著提升，綜合競爭能力明顯增強。

——改革開放深入推進。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分利用國務院《指導意見》賦予的先行先試權，以更大的決心和氣魄深化體制改革，加強機制創新，破解發展難題，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，加快構建有利於科學發展的體制機制，全社會的創新創業創造活力逐步增強。不斷創新資金、土地、人力資源、能源電力等要素配置機制，為經濟社會發展提供堅強保障。充分發揮承接東部產業轉移的前鋒作用，全方位實施開放帶動戰略，積極承接產業轉移，提高利用外資水平。建成海關特殊監管區，為更高層次對外開放搭建平台，促進開放型經濟快速發展，進出口總額和實際利用外資實現翻一番，增強在淮海經濟協作區乃至全國的影響力。

——社會發展再上台階。覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善，力爭到2016年，全市城鎮職工和居民醫保參保率達到90%以上，新農合參保率穩定在95%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鎮居民人均可支配收入達到2.2萬元，農民人均純收入達到8300元，全市人民各項社會保險政府補助標準、幹部職工工資標準跨入全省中等以上水平。住房公積金覆蓋率達到全省平均水平。累計新建和改擴建標準化中國小校200所、公辦幼稚園200所，實現每個鄉鎮最少有1所標準化幼稚園。每千人擁有執業醫師數、註冊護士數、病床數趕上全省平均水平。人口自然增長率低於全省平均水平。基本公共服務均等化程度提升，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質大幅提高。民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局保持和諧穩定。

各位代表！“合抱之木，始於毫末；九層之台，起於壘土”。發展需累日之功，跨越非一蹴而就。實現克難攻堅、跨越發展，爭先進位、富民強市，是1000多萬周口人民的共同事業，我們必須放眼長遠、立足當前，團結一心、合力攻堅，以時不我待的緊迫感、跨越發展的使命感、勇於擔當的責任感，從現在做起，從點滴做起，在迎接挑戰中把握機遇，在服務大局中謀劃發展，創造持續跨越的周口速度，書寫富民強市的嶄新篇章。我們堅信，經過5年或更長一些時間的努力，一個走上復興之路、富民之路、幸福之路的新周口，必將再現“萬家燈火侔江浦，千帆雲集似漢皋”的歷史輝煌！一個更有實力、更具活力、更富魅力的新周口，必將煥發出更加璀璨奪目的光彩！

2012年主要工作

根據市三次黨代會和市委經濟工作會議精神，今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%左右；公共財政預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外商直接投資增長25%；外貿出口總額增長22%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均實際增長9%；城鎮新增就業7萬人；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格漲幅為4%左右；節能減排完成省定目標。

圍繞上述目標，做好今年的各項工作，必須把握“搶抓機遇、持續求進、又好又快”的工作總基調，從以下八個方面加壓加力，奮力突破：

大力實施項目帶動戰略

以項目建設擴大投資規模、調優經濟結構、增強發展後勁、提升區域競爭力。

抓好重點項目建設。今年全市擬定138個重點項目，總投資522.7億元，年度計畫投資206.3億元，並從中篩選出十五項重點工業項目和十五項重點基礎設施項目，繼續實施“雙十五工程”。圍繞這些項目，在土地、資金擔保、環境容量指標上給予傾斜，努力提高項目資金到位率、開工建設率和建成投產率。

提高項目運作水平。進一步健全完善項目聯席會議、項目建設進度月通報等制度，繼續採取領導分包、現場辦公、觀摩點評、督查督導等辦法，按照“新上項目抓開工，在建項目抓進度，建成項目抓運營”的要求，著力解決項目謀劃跟不上、前期不紮實、推進抓不緊等問題，確保項目建設順利推進。對“雙十五工程”項目，堅持市、縣領導雙重分包和責任單位、項目所在地政府、業主單位三級協調機制，分層級、分戰線合力推進。進一步落實項目建設主體責任，強化監督，跟蹤問效，嚴格獎懲。

紮實做好項目儲備。深入研究國家產業政策，準確把握國家巨觀調控的方向、力度和節奏，加大向上爭取項目資金的力度。結合我市產業基礎、資源稟賦、社會發展需要，重點在“三農”、民生、交通能源、產業結構調整、節能減排、自主創新、社會事業等領域，謀劃一批事關經濟社會發展全局、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的大項目，爭取有更多的項目進入國家、省扶持的範疇。

持續擴大對外開放

堅持把對外開放作為應對複雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰略舉措，積極實施開放帶動主戰略，大力承接產業轉移，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局，努力以開放促發展、促改革、促創新、促轉變、惠民生。今年爭取利用外商直接投資完成3.6億美元，利用省外資金307億元。

擴大對外開放。開展“承接產業轉移突破年”活動，力爭全年簽訂承接省外產業轉移項目100個以上、產業轉移資金200億元以上。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、金融、旅遊、文化等領域。深化農業對外開放，重點引進品種培育、精深加工等高技術項目以及畜牧、果蔬等高效農業項目。擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與公路、水利、城市建設等基礎設施建設運營。注重發揮大型招商活動的平台作用，認真組織參加第十六屆中國國際投資貿易洽談會等國家、省舉辦的大型招商活動，有針對性自主舉辦周口(廣東)製鞋產業合作交流洽談會、周口(浙江)紡織服裝產業合作交流會、“百名鞋商周口行”活動等大型招商洽談會，著重吸引和承接“兩頭在外”的台、粵、閩、浙等地製鞋、製衣產業。下大力氣抓好與深圳大型物流項目洽談工作，促其早日落地。建立健全與央企、省直廳局合作長效機制，重點引進一批以機械製造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥為主的高新技術和機電類企業，改善最佳化我市產業結構，帶動其他產業快速發展。

最佳化開放機制。樹立開放“一盤棋”思想，健全開放領導體制，建立聯動協作機制，形成各司其職、各盡其力、配合聯動的舉市開放長效機制。充分發揮各類商會、行業協會、中介組織聯繫面寬、貼近市場的優勢，加強與珠三角、長三角地區的商會、行業協會等民間組織的聯繫，形成市場化的承接模式。加大招商引資績效評估力度，嚴格落實《周口市承接產業轉移工作考核辦法》。最佳化開放環境，提升服務水平，重諾守信，營造親商、安商良好氛圍。開展“招商引資項目落實年”活動，強化簽約項目落實，確保項目早建設、早投產、早見效。繼續完善進出口重點企業聯繫制度，著力抓好蓮花味素、金丹乳酸、寶昌鞋業等重點企業出口運行，保持出口持續穩定增長。加快“河南省製鞋產業出口基地”建設，強化基礎設施，健全配套政策，完善產業鏈條，儘快建成鞋業專業市場和物流配送中心，培育外貿出口新的增長點。

注重開放實效。著眼於產業最佳化升級，實現招商引資由注重規模數量向注重質量效益轉變；著眼於“三化”協調發展，實現由注重工業領域招商向全方位拓展轉變；著眼於服務水平提升，實現由主要靠政策優勢招商向靠發展平台、發展環境招商轉變，使自身開放發展水平與中原經濟區“三化”協調科學發展相適應、相統一。

全力推進新型城鎮化

在統籌推進中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設的基礎上，突出中心城區建設這個薄弱點和新型農村社區這個新課題，加快構建符合農區實際、具有周口特色的現代城鎮體系。

做大做強做好中心城市。繼續完善城市總體規劃，科學制定周商項淮西組團式發展實施方案。按照完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理的要求，推進川匯區、開發區、東新區對接融合發展。加大中心城區棚戶區和城中村改造力度，實施6條老城區道路改造，加快八一路橋、新火車站廣場等在建項目進度，做好東外環路、沙潁河中心城區段綜合改造前期準備工作，年內開工建設市行政中心、周口市污泥處置廠、北環路改造等項目。堅持產城融合、產城互動。規劃建設新的特色商務區(街)，推動黃淮物流港農產品批發市場等項目建設。落實好《關於進一步加快中心城區工業發展的實施意見》，強化各類生產要素保障，整合資源，集聚發展合力。痛下決心，多措並舉，切實改變重建設、輕管理傾向，加強和改進城市管理，理順管理體制，逐步解決城市管理多頭執法問題。啟動中心城區創建國家級園林城、國家級雙擁模範城和省級衛生城、省級文明城活動，調動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性。持續開展交通秩序、環境衛生、市容市貌、“兩違”治理綜合整治行動，改善城市形象，提升城市品位。

有序發展中小城鎮。加強縣城和9箇中心鎮建設，積極指導和幫助項城市高寺鎮開展第三批全國發展改革試點鎮建設工作。把縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展的重要支撐，發揮自身優勢，強化產業培育，完善公共服務，不斷提高縣域城鎮承接產業轉移、承接中心城市輻射、帶動農村發展的能力。放寬中小城市落戶條件，儘快建立完善農民工城鎮入戶機制並形成制度，合理引導人口流向，讓更多農村富餘勞動力就近轉移就業。研究建立以農民變市民為核心的新型城鎮化工作考核評價體系，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工，切實解決農民進城就業、戶籍、住房、社會保障、子女入園入學等問題，使符合條件的進城農民真正轉為城鎮居民。

統籌發展新型農村社區。抓住國家加大對“三農”投入、中原經濟區建設和東部沿海產業轉移的難得機遇，按照“分類指導、科學規劃、產業先行、就業為本、民眾自願、量力而行”的原則，創新思路，整合資源，集中財力、藉助外力、調動民力，促進產業集聚區、現代農業示範區和新型農村社區聯動推進，力求探索出一條貧困農業地區城鄉一體、持續健康發展的新路子。做好新型農村社區布點和建設規劃，啟動20個新型農村社區建設。完善社區建設扶持政策，抓好典型帶動，市、縣都要選擇建設試點，以點帶面，穩妥推進。構建新型農村社區服務新體系，創新社會管理，引導農民轉變生產生活方式。

加速推進新型工業化

把推進產業產品結構調整作為加快發展方式轉變、強化“三化”協調發展支撐的戰略任務，加大政策支持和資金投入，突出抓好產業集群、載體建設、人力保障等關鍵要素和重點環節，做大總量，做優結構，不斷提高周口工業發展的層次和水平。

壯大支柱產業。加大技術突破、鏈條延伸和改造升級力度，強化上下游企業合作，做大做強三大支柱產業。食品加工業以發展高附加值的品牌食品為重點，打造農副產品精深加工產業中心。鼓勵五得利集團、金絲猴集團等企業，大力發展專用麵粉、烘焙食品等麵製品和休閒食品，拉長糧食精深加工鏈條。依託志元集團、雨潤集團、六和集團、陳州華英、大用邦傑等企業，大力發展冷鮮分割肉、調理肉製品、熟肉製品等三大類主導產品。支持益海等骨幹企業擴大生產規模。以宋河、四五等知名品牌為重點，擴大優勢中高端酒類生產規模。紡織服裝業重點推動產業升級和品牌建設，積極引進壯大符合環保要求、工藝水平較高、市場競爭力較強的印染企業和服裝企業。依託扶溝、太康、項城專業園區，積極發展休閒面料等特色品種。依託淮陽、鄲城專業園區，豐富服裝產品結構，加強市場開拓。醫藥化工業以四方藥業、輔仁藥業、百年康鑫等企業為骨幹，進一步增強自主研發能力，加快新型藥品的研製，打造知名品牌。重點發展以金丹乳酸、財鑫糖業為龍頭的生物化工，以晉鑫、昕州、綠原為龍頭的化肥化工，以所望化妝為龍頭的日用化工，推動化工行業企業可持續發展。同時，以科信電纜、銀豐塑膠、龍源紙業等企業為重點，加快發展通信電纜、生物科技、彩印包裝等產業，著力培育產業發展新優勢。

夯實產業載體。加快產業集聚區對外連線通道、環保、供電等基礎設施建設，加強職工培訓、物流倉儲、檢驗檢測、廉租房和公租房等服務設施建設，為進城務工人員提供生活便利，全面提升綜合配套能力。綜合運用項目準入、要素配置、利益分成等手段，強化主導產業集群培育，提升產業集聚效應。抓好9大行業48個專業園區建設，提升產業的高關聯度、高附加值、高技術含量，把專業園區打造成市縣區經濟社會發展的增長極。今年每個產業集聚區都要有2～3個億元以上項目落地，11個產業集聚區要完成各類投資200億元以上。

培育核心優勢。結合我市產業發展實際，圍繞食品加工、紡織服裝、醫藥化工、機械製造等重點領域的關鍵技術難題，集中優勢科技資源，組織實施重大科技專項。加快自主創新體系建設，支持省內外科研機構、高校、大企業集團在產業集聚區設立研發中心、孵化器、檢驗檢測服務平台，推動高新技術產業規模化。積極採用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，組織實施80個重點技術改造項目。實施品牌帶動戰略，爭創河南名牌6個以上，力爭年內省著名商標達到90件、中國馳名商標達到10件以上。推進轉型升級。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，大力發展電子信息、裝備製造、新型建材等高成長性產業。以節能降耗、重組整合為著力點，培育壯大生物、新能源、新材料、高端裝備等先導產業。加快信息化與工業化深度融合，實現技術進步和產業提升，打造數字企業。著力培育“專、精、特、新”中小企業，深入推進企業兼併重組，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業集團。擴大融資渠道，積極篩選培育一批上市企業，推動金丹乳酸公司、新帥克藥業、金絲猴集團、普愛飼料等企業儘快成功上市，引導企業由間接融資向直接融資轉變。

積極發展服務業。堅持服務業優先發展理念，加大政策扶持力度，支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和品牌建設，提升綜合服務功能。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，加快發展信息服務、金融服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，大力發展社區服務、家政服務、醫療衛生、休閒娛樂等生活性服務業。積極實施《現代物流業發展規劃》，加快重點物流項目建設步伐，建設區域物流中心。在北京等大城市建設周口特色農產品展銷大廳，構建周口農產品市場網路和展示平台。抓好農家店配送和配送中心建設，實現農資農家店鄉鎮全覆蓋。

開發人力資源。圍繞就業增收、招商引資和產業集聚區用工需求，實施職教攻堅和全民技能振興工程。加快市職業教育園區、縣職業教育中心、產業集聚區培訓基地建設，大規模開展訂單式培訓，使廣大務工者由低端勞動力資源轉變為具有一定專業技能的人力資源。抓住市外務工人員回流增多機會，加大技能培訓力度，提高再就業層次和能力。規範企業用工行為，創新企業用工模式，引導和支持企業下鄉進村入戶，促進更多農民工在家門口就業。

鞏固提升新型農業現代化

始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，持續加強“兩區一體系”建設，堅持保糧與增效並重，把建設現代化高標準糧田和發展現代農業產業化集群作為推進新型農業現代化的具體抓手，紮實推進國家重要的糧食生產和現代農業基地建設，加快農業大市向農業強市轉變。

打造糧食生產核心示範區。大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程，年內每個縣市完成5個萬畝方、50個千畝方、500個百畝方高標準糧田建設任務。積極開展高產創建活動，推進以鄉鎮為單位的整建制糧食高產創建工作，抓好中低產田改造、土地整理、新增千億斤糧食工程等項目。搞好灌區配套改造、小型農田水利和節水農業建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，新增有效灌溉面積60萬畝、旱澇保收田面積29萬畝、除澇配套面積42萬畝，夯實農業穩產增產基礎，確保全年糧食總產達到150億斤以上。嚴格保護耕地，確保耕地保有量不少於1280萬畝。

建設現代農業示範區。圍繞國務院《指導意見》“支持周口建設國家級現代農業示範區”的定位，科學謀劃，大膽探索，加快建立“一縣一品”、“一縣一特色”的國家和省級現代農業示範區。大力實施“50個農業產業化生產基地建設工程”和“50家龍頭企業培育工程”，打造農業產業集群，力爭年內每個縣市區各培育一個銷售收入20億元以上的農業產業化集群。大力發展良種繁育和種子產業，完成全國小麥育種創新基地建設規劃方案，加快周口市現代農業研究開發基地建設。實施標準化規模養殖提升工程和示範創建活動，新改擴建標準化畜禽養殖場(小區)180個。

健全農業服務體系。大力推動農業科技創新，積極參與實施國家糧食豐產科技工程。加快新型農業技術推廣體系建設，擴建完善9個縣級農業技術推廣服務中心，建設50個以上的區域農業技術服務站，加快以鄉鎮為單位的基層水利服務體系建設。加強農產品質量檢測體系建設，重點擴建完善市級和8個縣級農產品質量安全檢測中心，建立健全鄉鎮或區域性動物疫病防控和畜產品質量安全監管體系。大力開展農業實用技術培訓，培訓農村勞動力10萬人次。

推進農業改革創新。加快土地流轉服務平台建設，探索建立土地流轉保障機制，確保農民土地承包經營權規範流轉。創新農村金融服務，支持農村信用社、農村小額貸款公司健康發展，鼓勵各類金融機構增加對“三農”的信貸投放，擴大農業政策性保險。創新農業經營機制，大力發展農民專業合作、土地股份合作等新型農業合作組織，積極發展多種形式的村級集體經濟。全市各類農民專業合作社爭取突破5000家。持續加大對“三農”的投入力度。健全財政支農投入穩定增長機制，進一步建立健全強農惠農政策體系。加強農村水電路氣等設施建設，解決80萬農村民眾飲水不安全問題，改造縣鄉公路230公里。按照國家新扶貧標準，加大集中連片困難地區扶貧開發力度，脫貧16萬農村人口，完成整村推進村100個。

持續推進文化建設

發揮文化資源優勢，加快文化改革發展，打造華夏歷史文明傳承創新區重要板塊，不斷提升發展軟實力，以文化力提升經濟力、創造生產力。

提升文化發展的影響力。圍繞“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、農耕文化”四種文化資源，建設華夏歷史文化傳承創新區的核心區，羲皇故都、朝祖聖地，老子故里、道家聖地，萬姓同根、根脈聖地“一區三聖地”。以周家口明清歷史文化傳承創新為核心，規劃建設關帝廟文化休閒產業園區和沙潁河文化休閒風光帶；以太昊陵、龍湖、淮陽古城為核心，規劃建設淮陽文化旅遊產業集聚區；以老子文化為核心，規劃建設鹿邑老子文化傳承創新示範區。規劃建設市文化創意產業園、伏羲文化研究基地、老子文化研究基地，加強汝陽劉筆業、泥泥狗、張氏泥塑等開發利用，培育周口特色文化和文化產品。推動太昊伏羲陵5A級景區和關帝廟4A級景區創建工作，打造以吉鴻昌將軍紀念館為主的紅色旅遊品牌，提升龍都朝祖廟會、老子廟會、女媧廟會等傳統廟會的規模與檔次，完善袁世凱故居、葉氏莊園、華威民俗文化博物苑、中華槐園等景區的基礎設施和服務設施，不斷提升我市旅遊的內涵品位和吸引力。

激發文化發展的內動力。加快推進文化企事業單位改革，組建周口日報報業集團，完成國有文藝院團改革，紮實推進市文化局(市新聞出版局)、市廣播電視局合併組建工作，規範推進電台電視台合併，積極推進縣級有線電視網路整合，推動淮陽縣文化改革發展試驗區取得突破性進展。深化文化市場綜合執法改革。引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，鼓勵支持民間資本進入法律法規許可的文化產業領域。

增強文化發展的感染力。大力實施公民道德建設工程，提高全民文明素質。組織開展“學習雷鋒、弘揚‘三平’精神”教育實踐活動，加強和改進未成年人思想道德建設和“三理”教育。繼續開展“三優三創”、“清潔家園行動”和文明村鎮等民眾性精神文明創建活動。繼續提升文化基礎設施功能，建設1797個農家書屋，完成85個鄉鎮綜合文化站和20個城市社區文化中心的設備配備任務。大力實施文化惠民工程，不斷提高公共文化服務水平。著力實施文化藝術精品工程和品牌戰略，進一步樹立“周末一元劇場”、中部八省非物質文化遺產展演等國內知名文化品牌。加大智慧財產權保護力度，深入開展“掃黃打非”工作。

強力推進改革創新

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革創新，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

加大改革創新力度。深化行政審批制度改革和投資體制改革。穩妥推進事業單位分類改革。建立和完善財政預算公開制度，積極推進國庫集中收付、公共支出制度化精細化管理。支持稅務部門深化改革，強化征管。繼續深化農村綜合改革和集體林權制度改革。深化醫藥衛生體制改革，將基本藥物制度實施範圍擴大到村衛生室。積極穩妥推進商貿、物資、交通、教育、水利等行業改革。支持金融部門改革，推動農村信用社達標升級和股權改造工作，支持符合條件的農村信用社組建農村商業銀行。落實支持非公有制和中小企業發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入市政、能源、教育、醫療等領域，促進非公有制經濟規範健康有序發展。

創新要素保障機制。認真落實《關於支持金融業發展的意見》，大力發展金融產業，做大銀行業，發展保險業，壯大地方資本市場。積極實施“引行入周”戰略，吸引全國性股份制銀行進駐周口。大力推動銀企、銀政合作，爭取更多信貸指標和項目調增額度，引導更多社會資金投入實體經濟。積極推進百家“小巨人”企業信貸培育活動，努力破解中小企業融資難問題。進一步加強政府投融資平台建設，提高信用級別，增強融資能力。創新土地開發利用管理機制。完善土地開發利用管理“三項機制”，加強土地開發利用管理。實施差別化土地政策，計畫指標重點保障中心城區的重點項目和重要基礎設施用地；建設用地增減掛鈎指標和“三項整治”節餘指標，集中用於縣域城鎮及產業集聚區。紮實開展農村土地整治，保障新型農村社區及非農業發展用地。探索開展城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鈎、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鈎。繼續創新鼎祥製衣有限公司用工模式，破解企業用工難題。

搞好環境綜合治理。突出抓好工業、交通等重點領域節能減排，嚴格控制污染物排放總量，不斷改善環境質量。嚴格實行能源消耗強度和總量雙控制，落實好省千家企業節能低碳等八大節能專項行動計畫，並逐步開展循環經濟試點工作。抓好賈魯河、沙潁河等流域的水污染防治，省政府考核的5個河流斷面達標率在60%以上。建成投運周口市沙北污水處理廠、沈丘縣沙南污水處理廠等4個城鎮污水處理工程，開工建設鄲城縣第二污水處理廠等3個污水處理工程。深入開展“創建國土資源節約集約模範縣(市)”活動，確保國土資源有效保護、有序開發。

致力構建和諧社會

把改善民生放在更加突出的位置，大幅度增加財政民生投入，紮實辦好“十項重點民生工程”，以民生改善促進和諧穩定。

在保民生中實現和諧。支持勞動密集型和小型微型企業發展，鼓勵以創業帶動就業，多渠道開發就業崗位。重點解決農村勞動力、城鎮就業困難人員和退役人員就業問題。加快完善城鄉社會保障體系。建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保及農村“五保戶”供養標準的正常調整機制，落實機關事業單位工資和津貼補貼制度。繼續增加企業退休人員基本養老金。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鈎機制，增加對農村寄宿制學校和高校食堂臨時性價格補貼。鞏固擴大基本醫療覆蓋面，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。強力推進保障性安居工程建設，新開工各類保障性住房2.6萬套、竣工6500套。

在解民憂中促進和諧。加大教育投入，在中心城區和縣城新建12所國小、10所國中、40所農村寄宿制標準化學校。加強學校安全管理和教師隊伍建設，完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助範圍。支持周口師範學院、周口職業技術學院等高校建設，為地方經濟社會發展提供智力支持。繼續實施縣級醫院擴增計畫，進一步完善公共衛生服務體系。廣泛開展全民健身活動，組織辦好市第二屆運動會。繼續穩定低生育水平，確保人口自然增長率低於全省平均水平。深化殯葬改革，加快城鄉公益性殯葬設施建設。大力發展社會福利和慈善事業、老齡事業、殘疾人事業。

在順民意中體現和諧。加強和創新社會管理，紮實推進“六五”普法依法治理工作，健全民眾權益維護機制，深入開展領導幹部接訪活動，加強和改進信訪工作。加強社會矛盾隱患排查和風險評估，完善大調解工作體系，積極開展安全周口創建活動。落實和完善安全生產制度，嚴格食品藥品和食鹽安全監管，強化社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民民眾生命財產安全，確保社會大局和諧穩定。

認真落實黨的民族政策，深入推進民族團結進步事業，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。持續加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合式發展。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。繼續做好審計、統計、海關、氣象、地震、外事、僑務等工作。

全面加強政府自身建設

複雜多變的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須更加注重政府自身建設，更加注重提高政府管理效能和服務水平，使政府工作符合經濟社會發展和市委“五個三”的工作要求，樹立“學習做表率、工作上水平、民眾信得過”的良好政府形象，建設人民滿意的政府。

加快服務型政府建設

深化行政管理體制改革，加快職能轉變，積極為各類市場主體提供優質服務，創造良好發展環境。創新公共服務體制和服務方式，依法管理和規範社會組織，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，維護社會公平正義。加強應急管理體系建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。大力推進政務公開，確保權力公開透明運行。保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項調查研究、集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進決策的科學化、民主化。進一步規範和減少行政審批，簡化辦事程式，完善限時辦結、首問負責、服務承諾等制度，提高辦事效率，更好地為基層、企業和公眾服務。

全面推進依法行政

認真落實監督法，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺把政府工作置於市委領導之下，接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和考核指標體系，推行“四制”工作法，開展政府績效評估，建立行政問責制度，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。加強政府法制工作，強化行政執法監督，推進行政執法責任制，加強行政複議工作。成立周口仲裁委員會，完善經濟糾紛解決渠道。全面貫徹落實中央關於黨風廉政建設、反腐敗鬥爭的決策部署以及國務院第五次廉政工作會議精神，按照市委統一安排，把反腐倡廉建設與政府各項業務工作和制度建設緊密結合起來，規範行使行政權力，加強審計監督、效能監察，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。在土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境整治等方面，嚴格按法定程式辦事，堅決糾正損害民眾利益的行為。抓好政府工作人員的教育、監督和廉潔自律，加強對重點領域的監管，嚴肅查處各類違紀違法案件，創新反腐倡廉工作體制機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

切實加強政風建設

深入開展“作風轉變暨環境創優”和“走基層、聽民聲、解難題、辦實事”活動，進一步增強執行力和落實力，確保市委決策及各項工作落到實處。弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正做到親民、務實、進取、廉潔。增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，集中時間和精力，多做一些事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作，多開展一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為人民民眾排憂解難的實事。堅持勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，嚴格財政支出管理，嚴格控制修建樓堂館所，嚴格公費出國出境管理，嚴格規範公務接待行為，真正把有限的資金和資源用在關鍵處。大力精簡會議、檔案，切實改進會風、文風，力戒形式主義和官僚主義。樹立終身學習思想，不斷更新知識，提高理論素養和業務能力，建設學習型機關。進一步提高公務員管理的法制化、規範化水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表！

藍圖已經繪就，實幹決定未來。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。面對新的形勢和任務，我們深感責任重大；展望周口未來，我們充滿信心。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅定信心，凝聚智慧，克難攻堅，銳意進取，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，投身於中原經濟區建設的偉大實踐，投身於周口富民強市的宏偉征程，為實現經濟社會發展新跨越而努力奮鬥！