2009年是新世紀以來我們經受嚴峻考驗並取得重大成就的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，帶領全市人民認真實踐科學發展觀，團結奮鬥，努力拚搏，全面完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟發展、民生改善、社會穩定的良好態勢，綜合經濟實力顯著提升。
基本介紹
- 中文名：2010年遼陽市政府工作報告
- 背景：我市經濟社會發展最為困難
- 領導人：省委、省政府和市委
- 首要任務：保持經濟平穩較快發展
主要內容,發布機構,
主要內容
2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我們經受嚴峻考驗並取得重大成就的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，市政府在省委、省政府和市委的領導下，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，帶領全市人民認真實踐科學發展觀，團結奮鬥，努力拚搏，全面完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟發展、民生改善、社會穩定的良好態勢，綜合經濟實力顯著提升。
地區生產總值實現658億元（預計，下同），比上年增長16%（以下簡稱增長）。全社會固定資產投資352億元，增長50%。地方財政一般預算收入48億元，增長35.5%。社會消費品零售總額176億元，增長18%。城市居民人均可支配收入14986元，增長13%。農民人均純收入7292元，增長13%。主要經濟指標增幅均高於全省平均水平。
（一）河東新城建設實現良好開局，向跨河而立的目標邁出了歷史性的一步
從去年3月28日國務院批准《遼陽市城市總體規劃》起，河東新城開始進入實質性建設階段。短短8個多月的時間，落實建設用地指標5.26平方公里，融資到位資金40億元，開工建設總投資60億元的重點項目17個，完成投資33億元。
堅持以人為本，依法和諧拆遷，全年騰空土地4平方公里。拆遷數量之多、規模之大、推進速度之快、民眾對拆遷工作的理解和支持之程度，都是歷史上從沒有過的。
堅持基礎設施建設先行。遼溪鐵路搬遷工程去年4月施工，6座特大跨線橋和鐵路路基分別完成總工程量的55%和25%；按一級公路標準改建的機場大道（沈營線遼陽北段）全線通車，遼陽到桃仙機場的行車時間縮短到40多分鐘；起步區總長19公里的8條道路和地下管線工程基本完工；連線“一河兩岸”的3座跨河大橋開工建設；8公里長的太子河兩岸綠化工程高標準完成。
堅持公建和招商項目同步推進。建築面積7.5萬平方米的五星級酒店已完成基礎工程；總面積近百萬平方米的商貿城、商務寫字樓和房地產項目相繼破土動工；市民服務中心、文化中心、技師學院、河東高中都已開工建設；25棟回遷住宅樓全部封頂。
（二）積極應對國際金融危機，力促工業經濟成為保增長的主力軍
面對去年初企業生產經營的嚴峻形勢，及時出台了《促進工業企業發展的若干意見》，採取超常規措施保企業，幫助企業解決大量的實際問題。積極協調銀行為企業解決流動資金75億元。在政府和企業的共同努力下，200多戶停產半停產的規模以上企業恢復了生產，工業用電量由去年一季度累計下降18%，恢復到去年底累計實現正增長，規模以上工業增加值實現308億元，增長17.2%。
為實現保增長的目標，全年實施投資2000萬元以上重點工業項目143項，其中億元以上66項，完成投資200億元。1000萬噸煉油和140萬噸重整、40萬噸工業鋁材熔鑄和23條大型鋁材擠壓生產線、大型煤矸石熱電廠、高壓共軌一二期工程、8萬噸表面活性劑和5萬噸叔胺、30萬噸石油專用管、200萬噸球團等一批重大項目正在建設。
加強了芳烴基地、經濟開發區和沈遼鞍營經濟帶重點工業區建設。8個重點工業區實現“七通一平”31平方公里，建設標準化工業廠房48萬平方米，新上項目77個。
科技創新步伐加快。併購海外科技型企業2戶，引進海外研發團隊6個，新增省級工程技術研究中心3家。
民營企業為全市保增長做出了重要貢獻，實現增加值430億元，增長29%；實繳稅金49.6億元，增長26.1%。
（三）以縣域經濟為重點，推動農業和農村經濟全面發展
縣域經濟實力快速提升。縣域地區生產總值實現293億元，增長27.8%；固定資產投資153億元，增長56%；財政一般預算收入14.5億元，增長40.2%。燈塔市被列為全省15個衝刺全國百強縣的重點縣（市）之一。
以工業化為目標，大力發展縣域工業。遼陽縣向陽、劉二堡和燈塔市鐵西、佟二堡工業區新增“七通一平”面積12平方公里，新建標準化工業廠房22萬平方米，新上重點項目29個。
以農業產業化為目標，大力發展現代農業。糧食總產量90.1萬噸，連續6年大豐收。新建設施農業3萬畝。新發展標準化畜牧小區113個。農產品加工業銷售收入100億元，增長11%。耕種收機械化率67%。引進和推廣農業實用技術14項。新發展農民專業合作社163個。
以城鎮化為目標，大力實施縣城改造和建設。改擴建縣城道路11條6.5公里，新增縣城綠化面積16萬平方米，開發房地產89萬平方米。
農業和農村基礎設施建設進一步加強。完成新農村建設重點項目444個。實施農田基本建設項目131項。新建飲水安全工程41項，農村自來水普及率80%。新建大中型沼氣池和秸稈氣化站15處。
扶貧開發取得新進展。實施整村推進43個村，發展主導產業項目98個，帶動農戶6000戶。完成勞動力培訓轉移1000人。山區農民人均純收入5100元，增長15.4%。
（四）老城區改造力度空前，服務業發展步伐加快
明確了各城區經濟發展的主攻方向，出台了《加快城區經濟發展的若干意見》，下放了部分項目管理許可權，給予了大力度的政策支持，充分調動了各城區大規模改造老城區、推動服務業發展的積極性。全年房地產施工面積382萬平方米，增長48.4%。其中新開工面積250萬平方米，增長50%。商品房銷售額38.6億元，增長30%。實現服務業增加值202億元，增長18%。
為推動城區經濟發展，實施了大規模的拆遷，全年騰空老城區土地3.4平方公里。
西關商業區地下商城主體工程竣工，回遷樓主體工程完工，5棟高層商住樓已完成總工程量的50%。
站前廣場商業區改造全面啟動，市中心客運站拆遷和新火車站規劃設計工作已經完成。
以哈大客運專線建設為契機，實施了小莊地區的棚戶區改造，沿線2200多戶居民即將遷入新居。跨越哈大客運專線的4座框構橋和1座跨線橋全部開工建設。
城南商住區完成拆遷7萬平方米，11棟回遷住宅樓全面開工；浙江中南集團投資興建的大型商住項目正在建設。
城市幹道兩側閒置的地塊得以開發，總建築面積109萬平方米的25個項目已經開工。
城市路網進一步完善。完成了新華路、解放路、硝堡街、北新街、北哨街、鐵西南路等17條道路的改擴建。投資3.5億元改擴建縣級以上公路21條229公里。
完成了城市南排改造和3座生活垃圾轉運站建設，中心城區醫療垃圾實現了集中無害化處理。新增城市綠化面積49萬平方米，綠化覆蓋率38.2%。
老城區改造帶動了服務業重點項目建設。全年實施投資500萬元以上的服務業重點項目219項，其中投資2000萬元以上項目169項。
（五）重點領域改革深入推進，利用外資實現重大突破
按照大部門制的要求，進行了市政府的機構改革，促進了政府職能的轉變。
民營企業體制機制創新取得突破性進展。忠旺集團在香港成功上市，開創了我市民營企業上市的先河。
積極推進了金融體制改革。市商業銀行成立了全省第一家小企業信貸服務中心。市縣兩級融資平台、擔保中心、小額貸款公司建設明顯加強。浦東發展銀行遼陽支行正式營業。
深入推進農村改革。開展了農村土地流轉有形市場建設的試點工作，完成土地流轉10萬畝。集體林權主體改革基本完成。
國有企業改革進一步深化。完成了7戶工業企業和3戶非工業企業的改制工作。促成了中國燃氣集團對市煤氣公司的收購。
對內對外開放呈現新局面，實際利用外資實現了歷史性突破。全年高頻率對外招商，促成了97個項目落地。實際利用外資8.2億美元，增長3.1倍，總量繼大連、瀋陽後列全省第三位，增幅列全省第一位。引進域外資金185億元，增長108%。
強化政策扶持，幫助企業開拓市場，遏制了出口下滑的局面。外貿出口8.7億美元，增長10%，增幅高於全省平均水平30個百分點。
（六）環境保護力度加大，節能減排不斷深化
遼河流域遼陽段治理取得重要階段性成果。遼陽縣、燈塔市和宏偉區3座污水處理廠基本建成；市中心城區污水處理率達100%。太子河達到了三類水質，提前一年超標準完成了省政府下達的消滅劣五類水質的任務。
污染物排放進一步減少。遼化電廠4號機組脫硫工程竣工，遼化電廠3號機組和慶化電廠脫硫工程開工建設。弓長嶺區實現集中供熱。關閉小化工企業91家、小水泥生產線22條。
循環經濟實現新發展。14個節能和循環經濟項目建成投產。5條新型乾法水泥生產線實現了餘熱發電。10條螺紋鋼生產線完成了煤改氣工程。加工利用工業廢棄物的企業發展到30家。
萬元地區生產總值能耗2.01噸標煤，下降8%；取水量125立方米，下降10%。化學需氧量排放量1.73萬噸，下降13.5%；二氧化硫排放量3.78萬噸，下降12.1%。城區空氣環境質量優良天數由上年的320天提高到336天。
（七）民生工作紮實推進，社會事業全面進步
創建充分就業城市活動成效顯著。完成普惠制培訓4.5萬人，實現城鎮實名制就業5.4萬人，5個城區全部達到充分就業城區標準，120個社區達到充分就業社區標準。保持了零就業家庭動態為零。
社會保障體系進一步完善。新增城鎮養老保險1.5萬人、城鎮職工醫療保險2.1萬人、城鎮居民醫療保險10.9萬人、失業保險6600人、工傷保險9731人、生育保險5149人。新農合常住人口參合率99%。國有和集體企業職工以及特殊困難群體全部納入了城鎮養老和醫療保險範圍。再次提高了城鄉居民最低生活保障標準和五保對象供養標準。新建廉租房2000套。為農村特困戶修建住房1211戶。新建和改造農村敬老院8所。
教育事業全面發展。5個城區全部通過了省雙高普九驗收。維修改造中國小校舍42所，建設九年一貫制學校6所。素質教育紮實推進，教學質量不斷提高。
醫療衛生水平得到新的提升。完成了市中心醫院新病房樓、中醫院病房樓和中醫藥學校教學實驗樓主體工程建設。改擴建鄉鎮衛生院11所、社區衛生服務中心7所。城鄉貧困民眾醫療救助工作深入開展。強化了對甲型H1N1流感疫情的防控。
文化體育工作進一步加強。文化信息資源共享二期工程全部完成。博物館新館免費對社會開放。舉辦了第三屆曹雪芹文化藝術節。完成了中心城區有線電視數位化整體轉換。全民健身活動深入開展。
雙擁工作紮實推進，在全省第七輪創建“全國雙擁模範城”中期評選考核中取得了好成績。
深入開展打黑除惡、命案偵破和打擊侵財犯罪等專項行動，強化治安管理和防範，民眾的安全感進一步增強。圓滿完成了國慶安保工作。深入排查化解矛盾糾紛，全力破解信訪突出問題，切實維護了民眾合法權益。深入開展安全生產專項整治，安全生產態勢平穩。
（八）依法行政工作進一步加強
主動接受市人大的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案2件、建議228件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案269件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
進一步減少了行政審批事項，規範了審批程式。強化了審計監督和領導幹部經濟責任審計。健全了重大事項社會公示和行政聽證制度，政務公開水平不斷提升。“五五”普法全面推進，法律服務和法律援助工作得到加強。
加強政府廉政建設，注重從源頭上預防和治理腐敗，認真落實領導幹部黨風廉政建設責任制，嚴肅查處了違法違紀案件。
全民國防教育和國防動員、國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、工商、物價、質監、貿促、旅遊、氣象、防震減災、人防、人口和計畫生育、婦女兒童、老齡、統計、地方志、檔案、郵政、紅十字會和殘疾人事業都有新的進步。
各位代表，去年在國際金融危機的嚴峻情況下，取得這樣的成績極為不易。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮鬥的結果；是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者、港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府，向關心支持參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不少矛盾和問題：一是國際金融危機的影響仍然存在，經濟成長質量和效益不高，部分企業生產經營困難；二是經濟結構不盡合理，農業產業化水平不高，工業資源型企業比重偏大，服務業占比偏低，新興產業發展步伐不快；三是建築業還沒有形成支柱產業，老城區基礎設施建設欠賬較多，城市管理水平亟待提升；四是各級財政的剛性支出不斷增加，收入和支出的矛盾突出；五是就業壓力較大，部分低收入民眾生活困難，社會還存在一些不穩定、不和諧因素；六是少數公務人員的發展理念、進取精神、工作作風不適應新形勢和新任務的要求，有的部門服務水平和辦事效率有待提高，個別公務人員存在消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，以更有效的工作逐步加以解決。
2010年工作安排
今年是“十一五”規劃的收官之年，也是為“十二五”打基礎的關鍵之年。做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照省委十屆九次全會和市委十屆八次全會的要求，圍繞“四個一”的奮鬥目標，全力實施“三大戰略舉措”，著力調整經濟結構，推動經濟發展方式轉變；著力推進工業化、城市化進程，統籌城鄉發展，顯著增強經濟實力；著力推進改革開放和自主創新，增強經濟發展活力和動力；著力保障和改善民生，保持社會和諧穩定，全面完成“十一五”規劃任務，為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。
全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長14%，力爭增長16%。全社會固定資產投資增長30%，力爭增長60%。地方財政一般預算收入增長20%，力爭增長30%。社會消費品零售總額增長16%，力爭增長18%。城市居民人均可支配收入增長10%，力爭增長13%。農民人均純收入增長10%，力爭增長15%。上述指標如期完成，可以全面實現“十一五”規劃的目標。
（一）掀起河東新城建設高潮，構築一河兩岸的城市發展格局
開發建設河東新城是關係遼陽未來發展的戰略之舉，是推進全市城市化和工業化進程的重要載體。
今年要掀起河東新城建設的高潮。全年要投資140億元以上，實施35個重點項目建設。
大力度進行基礎設施項目建設。完成遼溪鐵路搬遷工程。完成3座新建跨河大橋總工程量的80%以上。開工建設望水大橋。開工建設中華大街（河東段）以北路網和水系工程。建成中軸線水系廣場。建設5座變電所，增容擴建迎水寺變電所。開工建設供水廠、污水處理廠、燃氣和供熱工程。
抓好一批公建項目建設。完成市民服務中心、文化中心、技師學院和高中建設，建設一所九年一貫制學校和一所國小。
積極推動商業設施和地產項目建設。泛華建設集團等境內外4大集團公司的商業廣場、星級酒店、商務寫字樓、住宅樓項目要全面開工建設。全年開發商業和住宅地產200萬平方米以上。
把河東新城工業區建設作為重中之重的工作，編制工業和物流區規劃，完成工業起步區基礎設施建設，全力引進重點工業、物流項目進駐園區。
（二）大力發展產業集群和新興產業，加快結構調整步伐
以重點產業集群建設為突破口，走出一條具有遼陽特色的產業結構最佳化升級之路和新興產業發展之路。
以遼陽石化公司為依託，以芳烴基地被確定為國家新型工業化產業示範基地為契機，積極支持遼陽石化公司重點項目建設，大力發展以芳烴為特色的產業集群。加快芳烴基地基礎設施建設，圍繞遼陽石化公司和中石油東北銷售公司的資源優勢，延長產業鏈條，引進重點項目10個以上。
以忠旺集團為依託，圍繞實現80萬噸工業鋁型材加工生產能力的目標，加快推進大型工業鋁材擠壓生產線建設，打造世界一流的工業鋁材加工產業集群。
以新風集團為依託，加快推進高壓共軌三期工程建設，積極培育發展以高壓共軌系統為核心部件的相關配套產業和柴油機整機產業，打造高壓共軌產業集群。
以華興集團為依託，抓好天然脂肪醇下游產品開發，引進境內外日用化工企業，形成完整的產業鏈條，打造全國重要的日用化工產業集群。
以佟二堡皮裝裘皮市場為載體，建成16萬平方米的皮革城和10萬平方米的標準化廠房，打造全國最大的皮裝裘皮產業集群。
以劉二堡工業區為載體，推進產業最佳化升級，大力發展鋼鐵精深加工產業集群。
經濟開發區要強化基礎設施建設，加快發展汽車配套等重點產業。
把發展產業集群同項目建設緊密結合起來，強力推進重大項目建設。大力推進併購海外科技型企業和引進海外研發團隊工作。加強調度和監控，保持工業經濟平穩較快發展。規模以上工業增加值增長15%，力爭增長18%。支持民營經濟快速發展，民營企業增加值和實繳稅金力爭增長25%以上。
（三）高度重視“三農”工作，加快發展縣域經濟
全力壯大縣域經濟實力。地區生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入等主要經濟指標要進入全省縣域經濟先進行列。
加強縣域工業區建設。兩縣（市）的重點工業區要實現更大規模的“七通一平”，大力建設標準化廠房，狠抓項目引進和建設。突出抓好重點工業區和物流區同瀋陽、鞍山兩市的產業對接，加速構建沈遼鞍營經濟帶。
大力發展農業產業化。新發展設施農業5萬畝，新建標準化畜牧小區113個、漁業設施小區35個，新建市級標準化生產基地20個以上。加快發展農產品深加工業。加大農業科技推廣力度。做好重大動植物疫病防控。耕種收機械化率達到69%。新發展農民專業合作社100個。
全面加強縣城和節點城鎮建設，大力推進城市化進程。
加強農村生產生活基礎設施建設。完成各級新農村建設項目350個。實施農田基本建設骨幹工程120項。建設高標準農田2萬畝。大力改造灌區。新建農村飲水安全工程35處。積極推廣農村新能源。
繼續強化扶貧開發。對20個村實施整村推進，發放貼息貸款3000萬元，扶持山區低收入農民發展主導產業項目。探索實施整鄉推進項目建設。做好水庫移民後期扶持工作。
（四）大力改造老城區，推動城區經濟和服務業加速發展
三年老城區面貌要大改觀，形成新老城區交相輝映、協調發展的格局。今年要突出抓好10個方面的工作：
一是加速改造西關商業區。積極推進西關周邊地段的開發建設。二是實施站前廣場商業區改造。建成市中心客運站，新建遼陽火車站，開發改造站前北側商貿區。三是加快城南商住區開發建設。抓好浙江中南集團大型商住項目建設。大力招商引資，推動城市南部開發。四是走以開發帶改造的路子，推進繁榮路、振興路和新華路南段3個城市出入口的改造。五是改造老城區沿街危舊樓和平房區。六是搬遷大打白村，改造遼化二、三、四住宅區。七是大力推進中心城區工業企業“退二進三”。八是繼續實施老舊小區改造工程，加強老舊樓房的管理和維修，三年內完成中心城區老舊小區的改造任務。九是提升老城區路網建設水平。全面完成哈大客運專線、遼溪鐵路改移工程涉及的框構橋建設。十是深入開展城市管理年活動。狠抓城市管理專項整治活動，加強城市綠化美化工作，著力解決市容市貌、違法建築、馬路市場、交通秩序等突出問題。
全面落實城區經濟三年倍增計畫。地區生產總值、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入、服務業增加值等主要經濟指標要高於全省重點考核城區的平均增長水平。
努力擴大居民消費，增強消費對經濟成長的拉動作用。大力實施家電下鄉、汽車消費升級、早餐服務、萬村千鄉市場等10項工程，重點發展現代物流、現代商貿、金融服務、文化創意等8個新興服務業。全市服務業增加值要增長16%，力爭增長18%。
（五）深化重點領域改革，提高對外開放水平
進一步完善市政府機構改革；完成縣（市）區政府機構改革，推動政府職能轉變。
大力推進醫藥衛生體制改革。加快基本醫療保障制度建設。深化基層醫療衛生體制綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化。
進一步深化農村改革。完成縣級的土地流轉服務中心建設，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，積極推進土地有序流轉。加快林權配套改革。
深化財稅金融體制改革。推動金融機構擴大信貸規模，最大限度地滿足企業的資金需求。深化預算制度改革，完善公共財政體系。強化依法治稅，實現應收盡收。
支持民營企業體制機制創新，加速推進企業上市。
深化國有企業改革。基本完成市屬國有企業的改制任務。推廣市煤氣公司改制經驗，積極穩妥推進公用事業單位改革。
進一步擴大對內對外開放。緊緊圍繞全市的重點經濟工作，突出抓好主題招商和登門招商，全力引進重大項目。實際利用外資和引進域外資金要高於省下達指標。
深入實施市場多元化戰略，穩定傳統市場，開拓新興市場，促進出口穩步回升。外貿出口增幅要高於全省平均水平。
（六）加強節能減排，發展低碳經濟
全面落實節能減排問責制、一票否決制和目標責任制，強力淘汰落後產能，全力推進重點節能減排和循環經濟項目建設，開展低碳經濟試點。加快沈煤集團和華能集團兩大電廠建設。大力發展節能建築，積極推廣地源熱泵，擴大太陽能的利用範圍。引導全社會形成低碳化、低能耗的消費模式。
深入推進遼河流域遼陽段治理。慶化污水治理工程要實現達標排放。推進遼化污水處理廠的提標改造，提高市中心區污水處理廠的處理能力和排放標準。確保遼陽縣、燈塔市和宏偉區污水處理廠穩定達標運行。加快新開河、柳壕河、戈西河和兵馬河的綜合整治步伐。加強湯河水庫的水源保護工作。
實施大規模造林綠化工程。三年造林23萬畝，全市森林覆蓋率由38.9%提高到40.4%。今年要造林7萬畝。
萬元地區生產總值綜合能耗下降5%，力爭下降8%；取水量下降6%，力爭下降10%。化學需氧量排放量下降16.3%。二氧化硫排放量下降15%。全面完成“十一五”節能減排目標。城區空氣環境質量優良天數保持在330天以上。
（七）保障和改善民生，強化社會建設，保持社會和諧穩定
創建充分就業城市。積極開展全民創業，以創業帶就業。7個縣（市）區要全部達到充分就業城區標準，98%的社區達到充分就業社區標準。完成普惠制培訓4萬人，實現城鎮實名制就業5萬人，確保零就業家庭動態為零，力爭實現雙就業。做好大齡失業人員、進城務工農民等群體的就業援助工作，高度重視高校畢業生就業。城鎮登記失業率控制在3%以內。深入推進企業工資集體協商工作。清欠農民工工資。
完善社會保障體系，提高社會保障水平。新增城鎮養老保險5000人、城鎮職工醫療保險1萬人、城鎮居民醫療保險1萬人、失業保險5000人、工傷保險5000人、生育保險3000人。完善被征地農民社會保障辦法。逐步把城鎮各類困難群體納入社會保障範圍。
加大對困難群體的幫扶救助力度。進一步提高城鄉低保標準。提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象的保障水平。強化城鄉醫療救助工作。保障困難家庭溫暖過冬。高度重視老齡工作，大力發展老齡事業和老齡產業。完善殘疾人保障體系和服務體系。
進一步提高醫療衛生服務水平。完成市中心醫院病房樓、中醫院病房樓和中醫藥學校實驗樓建設。新建四院門診綜合樓、遼陽縣和燈塔市中心醫院病房樓。完善城市社區衛生服務體系。加強甲型H1N1流感疫情防控。提高疾病防控和公共衛生應急處置能力。
加快發展教育事業。健全教育投入保障機制，大力改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展，穩步提高教育質量，不讓學生因生活困難失學。大力發展職業教育，逐步提高職業教育比例。
把滿足廣大人民民眾的文化需求作為擴大內需的重要工作，大力發展文化事業和文化產業。深入開展全民健身活動。積極備戰省十一屆運動會。
抓好保障性住房建設。新建廉租房1779套。多渠道推進經濟適用住房建設。
創新和完善信訪工作機制，從源頭上預防和化解社會矛盾，著力解決信訪突出問題。深入開展平安創建活動，積極開展打黑除惡和遼河流域整治等專項行動，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，依法打擊各種違法犯罪活動。強化安全生產專項整治，嚴防重特大事故發生。完善突發事件應急處置機制。強化監管，保證產品質量和食品、藥品安全。
加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固雙擁模範城創建成果。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。
（八）大力加強自身建設，打造務實高效廉潔政府
主動接受市人大的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告重要工作，認真落實市人大的決議、決定和審議意見。認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見，努力提高辦結率。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。認真辦理政協提案和建議案。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
樹立法治意識，大力推進依法行政。嚴格依據法定許可權和程式行使權力、履行職責。落實行政執法責任制、過錯追究制和領導幹部經濟責任審計制，強化對權力運行的監督制約。進一步精簡行政許可和審批事項。搞好行政複議和仲裁。加強法律服務和法律援助。全面深化“五五”普法教育，提高依法治市水平。
樹立責任意識，滿懷激情抓發展。進一步解放思想，增強責任意識，保持迎難而上的勇氣、敢為人先的銳氣、乾不上去誓不罷休的志氣，把全部心思和精力都用在謀發展上，創造性地開展工作，全力打造遼陽發展的新優勢。
樹立服務意識，提高工作效率。全體公務人員都要牢固樹立服務意識，大力倡導馬上就辦的工作作風，努力為企業、為民眾提供優質服務，以實際行動營造一流的投資環境。
樹立誠信意識，努力提高政府的公信力。全面加強誠信教育，大力推行政務公開，推行承諾制、公示制、限時辦結制，努力營造鼓勵誠信、懲戒失信的社會信用環境，以政府誠信帶動社會誠信。
樹立廉潔意識，切實加強政府廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深化源頭治理工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益和破壞經濟發展環境等不正之風，努力打造廉潔政府。
各位代表，今天的遼陽已經站在新的歷史起點上，正朝著全面振興的目標邁進。讓我們在市委的領導下，依靠全市人民的智慧和力量，譜寫遼陽發展的新篇章，為實現遼陽老工業基地的全面振興而努力奮鬥！
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我們經受嚴峻考驗並取得重大成就的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，市政府在省委、省政府和市委的領導下，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，帶領全市人民認真實踐科學發展觀，團結奮鬥，努力拚搏，全面完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟發展、民生改善、社會穩定的良好態勢，綜合經濟實力顯著提升。
地區生產總值實現658億元（預計，下同），比上年增長16%（以下簡稱增長）。全社會固定資產投資352億元，增長50%。地方財政一般預算收入48億元，增長35.5%。社會消費品零售總額176億元，增長18%。城市居民人均可支配收入14986元，增長13%。農民人均純收入7292元，增長13%。主要經濟指標增幅均高於全省平均水平。
（一）河東新城建設實現良好開局，向跨河而立的目標邁出了歷史性的一步
從去年3月28日國務院批准《遼陽市城市總體規劃》起，河東新城開始進入實質性建設階段。短短8個多月的時間，落實建設用地指標5.26平方公里，融資到位資金40億元，開工建設總投資60億元的重點項目17個，完成投資33億元。
堅持以人為本，依法和諧拆遷，全年騰空土地4平方公里。拆遷數量之多、規模之大、推進速度之快、民眾對拆遷工作的理解和支持之程度，都是歷史上從沒有過的。
堅持基礎設施建設先行。遼溪鐵路搬遷工程去年4月施工，6座特大跨線橋和鐵路路基分別完成總工程量的55%和25%；按一級公路標準改建的機場大道（沈營線遼陽北段）全線通車，遼陽到桃仙機場的行車時間縮短到40多分鐘；起步區總長19公里的8條道路和地下管線工程基本完工；連線“一河兩岸”的3座跨河大橋開工建設；8公里長的太子河兩岸綠化工程高標準完成。
堅持公建和招商項目同步推進。建築面積7.5萬平方米的五星級酒店已完成基礎工程；總面積近百萬平方米的商貿城、商務寫字樓和房地產項目相繼破土動工；市民服務中心、文化中心、技師學院、河東高中都已開工建設；25棟回遷住宅樓全部封頂。
（二）積極應對國際金融危機，力促工業經濟成為保增長的主力軍
面對去年初企業生產經營的嚴峻形勢，及時出台了《促進工業企業發展的若干意見》，採取超常規措施保企業，幫助企業解決大量的實際問題。積極協調銀行為企業解決流動資金75億元。在政府和企業的共同努力下，200多戶停產半停產的規模以上企業恢復了生產，工業用電量由去年一季度累計下降18%，恢復到去年底累計實現正增長，規模以上工業增加值實現308億元，增長17.2%。
為實現保增長的目標，全年實施投資2000萬元以上重點工業項目143項，其中億元以上66項，完成投資200億元。1000萬噸煉油和140萬噸重整、40萬噸工業鋁材熔鑄和23條大型鋁材擠壓生產線、大型煤矸石熱電廠、高壓共軌一二期工程、8萬噸表面活性劑和5萬噸叔胺、30萬噸石油專用管、200萬噸球團等一批重大項目正在建設。
加強了芳烴基地、經濟開發區和沈遼鞍營經濟帶重點工業區建設。8個重點工業區實現“七通一平”31平方公里，建設標準化工業廠房48萬平方米，新上項目77個。
科技創新步伐加快。併購海外科技型企業2戶，引進海外研發團隊6個，新增省級工程技術研究中心3家。
民營企業為全市保增長做出了重要貢獻，實現增加值430億元，增長29%；實繳稅金49.6億元，增長26.1%。
（三）以縣域經濟為重點，推動農業和農村經濟全面發展
縣域經濟實力快速提升。縣域地區生產總值實現293億元，增長27.8%；固定資產投資153億元，增長56%；財政一般預算收入14.5億元，增長40.2%。燈塔市被列為全省15個衝刺全國百強縣的重點縣（市）之一。
以工業化為目標，大力發展縣域工業。遼陽縣向陽、劉二堡和燈塔市鐵西、佟二堡工業區新增“七通一平”面積12平方公里，新建標準化工業廠房22萬平方米，新上重點項目29個。
以農業產業化為目標，大力發展現代農業。糧食總產量90.1萬噸，連續6年大豐收。新建設施農業3萬畝。新發展標準化畜牧小區113個。農產品加工業銷售收入100億元，增長11%。耕種收機械化率67%。引進和推廣農業實用技術14項。新發展農民專業合作社163個。
以城鎮化為目標，大力實施縣城改造和建設。改擴建縣城道路11條6.5公里，新增縣城綠化面積16萬平方米，開發房地產89萬平方米。
農業和農村基礎設施建設進一步加強。完成新農村建設重點項目444個。實施農田基本建設項目131項。新建飲水安全工程41項，農村自來水普及率80%。新建大中型沼氣池和秸稈氣化站15處。
扶貧開發取得新進展。實施整村推進43個村，發展主導產業項目98個，帶動農戶6000戶。完成勞動力培訓轉移1000人。山區農民人均純收入5100元，增長15.4%。
（四）老城區改造力度空前，服務業發展步伐加快
明確了各城區經濟發展的主攻方向，出台了《加快城區經濟發展的若干意見》，下放了部分項目管理許可權，給予了大力度的政策支持，充分調動了各城區大規模改造老城區、推動服務業發展的積極性。全年房地產施工面積382萬平方米，增長48.4%。其中新開工面積250萬平方米，增長50%。商品房銷售額38.6億元，增長30%。實現服務業增加值202億元，增長18%。
為推動城區經濟發展，實施了大規模的拆遷，全年騰空老城區土地3.4平方公里。
西關商業區地下商城主體工程竣工，回遷樓主體工程完工，5棟高層商住樓已完成總工程量的50%。
站前廣場商業區改造全面啟動，市中心客運站拆遷和新火車站規劃設計工作已經完成。
以哈大客運專線建設為契機，實施了小莊地區的棚戶區改造，沿線2200多戶居民即將遷入新居。跨越哈大客運專線的4座框構橋和1座跨線橋全部開工建設。
城南商住區完成拆遷7萬平方米，11棟回遷住宅樓全面開工；浙江中南集團投資興建的大型商住項目正在建設。
城市幹道兩側閒置的地塊得以開發，總建築面積109萬平方米的25個項目已經開工。
城市路網進一步完善。完成了新華路、解放路、硝堡街、北新街、北哨街、鐵西南路等17條道路的改擴建。投資3.5億元改擴建縣級以上公路21條229公里。
完成了城市南排改造和3座生活垃圾轉運站建設，中心城區醫療垃圾實現了集中無害化處理。新增城市綠化面積49萬平方米，綠化覆蓋率38.2%。
老城區改造帶動了服務業重點項目建設。全年實施投資500萬元以上的服務業重點項目219項，其中投資2000萬元以上項目169項。
（五）重點領域改革深入推進，利用外資實現重大突破
按照大部門制的要求，進行了市政府的機構改革，促進了政府職能的轉變。
民營企業體制機制創新取得突破性進展。忠旺集團在香港成功上市，開創了我市民營企業上市的先河。
積極推進了金融體制改革。市商業銀行成立了全省第一家小企業信貸服務中心。市縣兩級融資平台、擔保中心、小額貸款公司建設明顯加強。浦東發展銀行遼陽支行正式營業。
深入推進農村改革。開展了農村土地流轉有形市場建設的試點工作，完成土地流轉10萬畝。集體林權主體改革基本完成。
國有企業改革進一步深化。完成了7戶工業企業和3戶非工業企業的改制工作。促成了中國燃氣集團對市煤氣公司的收購。
對內對外開放呈現新局面，實際利用外資實現了歷史性突破。全年高頻率對外招商，促成了97個項目落地。實際利用外資8.2億美元，增長3.1倍，總量繼大連、瀋陽後列全省第三位，增幅列全省第一位。引進域外資金185億元，增長108%。
強化政策扶持，幫助企業開拓市場，遏制了出口下滑的局面。外貿出口8.7億美元，增長10%，增幅高於全省平均水平30個百分點。
（六）環境保護力度加大，節能減排不斷深化
遼河流域遼陽段治理取得重要階段性成果。遼陽縣、燈塔市和宏偉區3座污水處理廠基本建成；市中心城區污水處理率達100%。太子河達到了三類水質，提前一年超標準完成了省政府下達的消滅劣五類水質的任務。
污染物排放進一步減少。遼化電廠4號機組脫硫工程竣工，遼化電廠3號機組和慶化電廠脫硫工程開工建設。弓長嶺區實現集中供熱。關閉小化工企業91家、小水泥生產線22條。
循環經濟實現新發展。14個節能和循環經濟項目建成投產。5條新型乾法水泥生產線實現了餘熱發電。10條螺紋鋼生產線完成了煤改氣工程。加工利用工業廢棄物的企業發展到30家。
萬元地區生產總值能耗2.01噸標煤，下降8%；取水量125立方米，下降10%。化學需氧量排放量1.73萬噸，下降13.5%；二氧化硫排放量3.78萬噸，下降12.1%。城區空氣環境質量優良天數由上年的320天提高到336天。
（七）民生工作紮實推進，社會事業全面進步
創建充分就業城市活動成效顯著。完成普惠制培訓4.5萬人，實現城鎮實名制就業5.4萬人，5個城區全部達到充分就業城區標準，120個社區達到充分就業社區標準。保持了零就業家庭動態為零。
社會保障體系進一步完善。新增城鎮養老保險1.5萬人、城鎮職工醫療保險2.1萬人、城鎮居民醫療保險10.9萬人、失業保險6600人、工傷保險9731人、生育保險5149人。新農合常住人口參合率99%。國有和集體企業職工以及特殊困難群體全部納入了城鎮養老和醫療保險範圍。再次提高了城鄉居民最低生活保障標準和五保對象供養標準。新建廉租房2000套。為農村特困戶修建住房1211戶。新建和改造農村敬老院8所。
教育事業全面發展。5個城區全部通過了省雙高普九驗收。維修改造中國小校舍42所，建設九年一貫制學校6所。素質教育紮實推進，教學質量不斷提高。
醫療衛生水平得到新的提升。完成了市中心醫院新病房樓、中醫院病房樓和中醫藥學校教學實驗樓主體工程建設。改擴建鄉鎮衛生院11所、社區衛生服務中心7所。城鄉貧困民眾醫療救助工作深入開展。強化了對甲型H1N1流感疫情的防控。
文化體育工作進一步加強。文化信息資源共享二期工程全部完成。博物館新館免費對社會開放。舉辦了第三屆曹雪芹文化藝術節。完成了中心城區有線電視數位化整體轉換。全民健身活動深入開展。
雙擁工作紮實推進，在全省第七輪創建“全國雙擁模範城”中期評選考核中取得了好成績。
深入開展打黑除惡、命案偵破和打擊侵財犯罪等專項行動，強化治安管理和防範，民眾的安全感進一步增強。圓滿完成了國慶安保工作。深入排查化解矛盾糾紛，全力破解信訪突出問題，切實維護了民眾合法權益。深入開展安全生產專項整治，安全生產態勢平穩。
（八）依法行政工作進一步加強
主動接受市人大的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案2件、建議228件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案269件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
進一步減少了行政審批事項，規範了審批程式。強化了審計監督和領導幹部經濟責任審計。健全了重大事項社會公示和行政聽證制度，政務公開水平不斷提升。“五五”普法全面推進，法律服務和法律援助工作得到加強。
加強政府廉政建設，注重從源頭上預防和治理腐敗，認真落實領導幹部黨風廉政建設責任制，嚴肅查處了違法違紀案件。
全民國防教育和國防動員、國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、工商、物價、質監、貿促、旅遊、氣象、防震減災、人防、人口和計畫生育、婦女兒童、老齡、統計、地方志、檔案、郵政、紅十字會和殘疾人事業都有新的進步。
各位代表，去年在國際金融危機的嚴峻情況下，取得這樣的成績極為不易。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮鬥的結果；是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者、港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府，向關心支持參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不少矛盾和問題：一是國際金融危機的影響仍然存在，經濟成長質量和效益不高，部分企業生產經營困難；二是經濟結構不盡合理，農業產業化水平不高，工業資源型企業比重偏大，服務業占比偏低，新興產業發展步伐不快；三是建築業還沒有形成支柱產業，老城區基礎設施建設欠賬較多，城市管理水平亟待提升；四是各級財政的剛性支出不斷增加，收入和支出的矛盾突出；五是就業壓力較大，部分低收入民眾生活困難，社會還存在一些不穩定、不和諧因素；六是少數公務人員的發展理念、進取精神、工作作風不適應新形勢和新任務的要求，有的部門服務水平和辦事效率有待提高，個別公務人員存在消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，以更有效的工作逐步加以解決。
2010年工作安排
今年是“十一五”規劃的收官之年，也是為“十二五”打基礎的關鍵之年。做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照省委十屆九次全會和市委十屆八次全會的要求，圍繞“四個一”的奮鬥目標，全力實施“三大戰略舉措”，著力調整經濟結構，推動經濟發展方式轉變；著力推進工業化、城市化進程，統籌城鄉發展，顯著增強經濟實力；著力推進改革開放和自主創新，增強經濟發展活力和動力；著力保障和改善民生，保持社會和諧穩定，全面完成“十一五”規劃任務，為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。
全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長14%，力爭增長16%。全社會固定資產投資增長30%，力爭增長60%。地方財政一般預算收入增長20%，力爭增長30%。社會消費品零售總額增長16%，力爭增長18%。城市居民人均可支配收入增長10%，力爭增長13%。農民人均純收入增長10%，力爭增長15%。上述指標如期完成，可以全面實現“十一五”規劃的目標。
（一）掀起河東新城建設高潮，構築一河兩岸的城市發展格局
開發建設河東新城是關係遼陽未來發展的戰略之舉，是推進全市城市化和工業化進程的重要載體。
今年要掀起河東新城建設的高潮。全年要投資140億元以上，實施35個重點項目建設。
大力度進行基礎設施項目建設。完成遼溪鐵路搬遷工程。完成3座新建跨河大橋總工程量的80%以上。開工建設望水大橋。開工建設中華大街（河東段）以北路網和水系工程。建成中軸線水系廣場。建設5座變電所，增容擴建迎水寺變電所。開工建設供水廠、污水處理廠、燃氣和供熱工程。
抓好一批公建項目建設。完成市民服務中心、文化中心、技師學院和高中建設，建設一所九年一貫制學校和一所國小。
積極推動商業設施和地產項目建設。泛華建設集團等境內外4大集團公司的商業廣場、星級酒店、商務寫字樓、住宅樓項目要全面開工建設。全年開發商業和住宅地產200萬平方米以上。
把河東新城工業區建設作為重中之重的工作，編制工業和物流區規劃，完成工業起步區基礎設施建設，全力引進重點工業、物流項目進駐園區。
（二）大力發展產業集群和新興產業，加快結構調整步伐
以重點產業集群建設為突破口，走出一條具有遼陽特色的產業結構最佳化升級之路和新興產業發展之路。
以遼陽石化公司為依託，以芳烴基地被確定為國家新型工業化產業示範基地為契機，積極支持遼陽石化公司重點項目建設，大力發展以芳烴為特色的產業集群。加快芳烴基地基礎設施建設，圍繞遼陽石化公司和中石油東北銷售公司的資源優勢，延長產業鏈條，引進重點項目10個以上。
以忠旺集團為依託，圍繞實現80萬噸工業鋁型材加工生產能力的目標，加快推進大型工業鋁材擠壓生產線建設，打造世界一流的工業鋁材加工產業集群。
以新風集團為依託，加快推進高壓共軌三期工程建設，積極培育發展以高壓共軌系統為核心部件的相關配套產業和柴油機整機產業，打造高壓共軌產業集群。
以華興集團為依託，抓好天然脂肪醇下游產品開發，引進境內外日用化工企業，形成完整的產業鏈條，打造全國重要的日用化工產業集群。
以佟二堡皮裝裘皮市場為載體，建成16萬平方米的皮革城和10萬平方米的標準化廠房，打造全國最大的皮裝裘皮產業集群。
以劉二堡工業區為載體，推進產業最佳化升級，大力發展鋼鐵精深加工產業集群。
經濟開發區要強化基礎設施建設，加快發展汽車配套等重點產業。
把發展產業集群同項目建設緊密結合起來，強力推進重大項目建設。大力推進併購海外科技型企業和引進海外研發團隊工作。加強調度和監控，保持工業經濟平穩較快發展。規模以上工業增加值增長15%，力爭增長18%。支持民營經濟快速發展，民營企業增加值和實繳稅金力爭增長25%以上。
（三）高度重視“三農”工作，加快發展縣域經濟
全力壯大縣域經濟實力。地區生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入等主要經濟指標要進入全省縣域經濟先進行列。
加強縣域工業區建設。兩縣（市）的重點工業區要實現更大規模的“七通一平”，大力建設標準化廠房，狠抓項目引進和建設。突出抓好重點工業區和物流區同瀋陽、鞍山兩市的產業對接，加速構建沈遼鞍營經濟帶。
大力發展農業產業化。新發展設施農業5萬畝，新建標準化畜牧小區113個、漁業設施小區35個，新建市級標準化生產基地20個以上。加快發展農產品深加工業。加大農業科技推廣力度。做好重大動植物疫病防控。耕種收機械化率達到69%。新發展農民專業合作社100個。
全面加強縣城和節點城鎮建設，大力推進城市化進程。
加強農村生產生活基礎設施建設。完成各級新農村建設項目350個。實施農田基本建設骨幹工程120項。建設高標準農田2萬畝。大力改造灌區。新建農村飲水安全工程35處。積極推廣農村新能源。
繼續強化扶貧開發。對20個村實施整村推進，發放貼息貸款3000萬元，扶持山區低收入農民發展主導產業項目。探索實施整鄉推進項目建設。做好水庫移民後期扶持工作。
（四）大力改造老城區，推動城區經濟和服務業加速發展
三年老城區面貌要大改觀，形成新老城區交相輝映、協調發展的格局。今年要突出抓好10個方面的工作：
一是加速改造西關商業區。積極推進西關周邊地段的開發建設。二是實施站前廣場商業區改造。建成市中心客運站，新建遼陽火車站，開發改造站前北側商貿區。三是加快城南商住區開發建設。抓好浙江中南集團大型商住項目建設。大力招商引資，推動城市南部開發。四是走以開發帶改造的路子，推進繁榮路、振興路和新華路南段3個城市出入口的改造。五是改造老城區沿街危舊樓和平房區。六是搬遷大打白村，改造遼化二、三、四住宅區。七是大力推進中心城區工業企業“退二進三”。八是繼續實施老舊小區改造工程，加強老舊樓房的管理和維修，三年內完成中心城區老舊小區的改造任務。九是提升老城區路網建設水平。全面完成哈大客運專線、遼溪鐵路改移工程涉及的框構橋建設。十是深入開展城市管理年活動。狠抓城市管理專項整治活動，加強城市綠化美化工作，著力解決市容市貌、違法建築、馬路市場、交通秩序等突出問題。
全面落實城區經濟三年倍增計畫。地區生產總值、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入、服務業增加值等主要經濟指標要高於全省重點考核城區的平均增長水平。
努力擴大居民消費，增強消費對經濟成長的拉動作用。大力實施家電下鄉、汽車消費升級、早餐服務、萬村千鄉市場等10項工程，重點發展現代物流、現代商貿、金融服務、文化創意等8個新興服務業。全市服務業增加值要增長16%，力爭增長18%。
（五）深化重點領域改革，提高對外開放水平
進一步完善市政府機構改革；完成縣（市）區政府機構改革，推動政府職能轉變。
大力推進醫藥衛生體制改革。加快基本醫療保障制度建設。深化基層醫療衛生體制綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化。
進一步深化農村改革。完成縣級的土地流轉服務中心建設，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，積極推進土地有序流轉。加快林權配套改革。
深化財稅金融體制改革。推動金融機構擴大信貸規模，最大限度地滿足企業的資金需求。深化預算制度改革，完善公共財政體系。強化依法治稅，實現應收盡收。
支持民營企業體制機制創新，加速推進企業上市。
深化國有企業改革。基本完成市屬國有企業的改制任務。推廣市煤氣公司改制經驗，積極穩妥推進公用事業單位改革。
進一步擴大對內對外開放。緊緊圍繞全市的重點經濟工作，突出抓好主題招商和登門招商，全力引進重大項目。實際利用外資和引進域外資金要高於省下達指標。
深入實施市場多元化戰略，穩定傳統市場，開拓新興市場，促進出口穩步回升。外貿出口增幅要高於全省平均水平。
（六）加強節能減排，發展低碳經濟
全面落實節能減排問責制、一票否決制和目標責任制，強力淘汰落後產能，全力推進重點節能減排和循環經濟項目建設，開展低碳經濟試點。加快沈煤集團和華能集團兩大電廠建設。大力發展節能建築，積極推廣地源熱泵，擴大太陽能的利用範圍。引導全社會形成低碳化、低能耗的消費模式。
深入推進遼河流域遼陽段治理。慶化污水治理工程要實現達標排放。推進遼化污水處理廠的提標改造，提高市中心區污水處理廠的處理能力和排放標準。確保遼陽縣、燈塔市和宏偉區污水處理廠穩定達標運行。加快新開河、柳壕河、戈西河和兵馬河的綜合整治步伐。加強湯河水庫的水源保護工作。
實施大規模造林綠化工程。三年造林23萬畝，全市森林覆蓋率由38.9%提高到40.4%。今年要造林7萬畝。
萬元地區生產總值綜合能耗下降5%，力爭下降8%；取水量下降6%，力爭下降10%。化學需氧量排放量下降16.3%。二氧化硫排放量下降15%。全面完成“十一五”節能減排目標。城區空氣環境質量優良天數保持在330天以上。
（七）保障和改善民生，強化社會建設，保持社會和諧穩定
創建充分就業城市。積極開展全民創業，以創業帶就業。7個縣（市）區要全部達到充分就業城區標準，98%的社區達到充分就業社區標準。完成普惠制培訓4萬人，實現城鎮實名制就業5萬人，確保零就業家庭動態為零，力爭實現雙就業。做好大齡失業人員、進城務工農民等群體的就業援助工作，高度重視高校畢業生就業。城鎮登記失業率控制在3%以內。深入推進企業工資集體協商工作。清欠農民工工資。
完善社會保障體系，提高社會保障水平。新增城鎮養老保險5000人、城鎮職工醫療保險1萬人、城鎮居民醫療保險1萬人、失業保險5000人、工傷保險5000人、生育保險3000人。完善被征地農民社會保障辦法。逐步把城鎮各類困難群體納入社會保障範圍。
加大對困難群體的幫扶救助力度。進一步提高城鄉低保標準。提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象的保障水平。強化城鄉醫療救助工作。保障困難家庭溫暖過冬。高度重視老齡工作，大力發展老齡事業和老齡產業。完善殘疾人保障體系和服務體系。
進一步提高醫療衛生服務水平。完成市中心醫院病房樓、中醫院病房樓和中醫藥學校實驗樓建設。新建四院門診綜合樓、遼陽縣和燈塔市中心醫院病房樓。完善城市社區衛生服務體系。加強甲型H1N1流感疫情防控。提高疾病防控和公共衛生應急處置能力。
加快發展教育事業。健全教育投入保障機制，大力改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展，穩步提高教育質量，不讓學生因生活困難失學。大力發展職業教育，逐步提高職業教育比例。
把滿足廣大人民民眾的文化需求作為擴大內需的重要工作，大力發展文化事業和文化產業。深入開展全民健身活動。積極備戰省十一屆運動會。
抓好保障性住房建設。新建廉租房1779套。多渠道推進經濟適用住房建設。
創新和完善信訪工作機制，從源頭上預防和化解社會矛盾，著力解決信訪突出問題。深入開展平安創建活動，積極開展打黑除惡和遼河流域整治等專項行動，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，依法打擊各種違法犯罪活動。強化安全生產專項整治，嚴防重特大事故發生。完善突發事件應急處置機制。強化監管，保證產品質量和食品、藥品安全。
加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固雙擁模範城創建成果。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。
（八）大力加強自身建設，打造務實高效廉潔政府
主動接受市人大的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告重要工作，認真落實市人大的決議、決定和審議意見。認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見，努力提高辦結率。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。認真辦理政協提案和建議案。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
樹立法治意識，大力推進依法行政。嚴格依據法定許可權和程式行使權力、履行職責。落實行政執法責任制、過錯追究制和領導幹部經濟責任審計制，強化對權力運行的監督制約。進一步精簡行政許可和審批事項。搞好行政複議和仲裁。加強法律服務和法律援助。全面深化“五五”普法教育，提高依法治市水平。
樹立責任意識，滿懷激情抓發展。進一步解放思想，增強責任意識，保持迎難而上的勇氣、敢為人先的銳氣、乾不上去誓不罷休的志氣，把全部心思和精力都用在謀發展上，創造性地開展工作，全力打造遼陽發展的新優勢。
樹立服務意識，提高工作效率。全體公務人員都要牢固樹立服務意識，大力倡導馬上就辦的工作作風，努力為企業、為民眾提供優質服務，以實際行動營造一流的投資環境。
樹立誠信意識，努力提高政府的公信力。全面加強誠信教育，大力推行政務公開，推行承諾制、公示制、限時辦結制，努力營造鼓勵誠信、懲戒失信的社會信用環境，以政府誠信帶動社會誠信。
樹立廉潔意識，切實加強政府廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深化源頭治理工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益和破壞經濟發展環境等不正之風，努力打造廉潔政府。
各位代表，今天的遼陽已經站在新的歷史起點上，正朝著全面振興的目標邁進。讓我們在市委的領導下，依靠全市人民的智慧和力量，譜寫遼陽發展的新篇章，為實現遼陽老工業基地的全面振興而努力奮鬥！
發布機構
遼陽市政府
