2008年是不平凡的一年，是國內外經濟形勢最複雜、促進發展困難最多、維護穩定任務最重的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的領導下，帶領全市人民認真實踐科學發展觀，團結拼搏，開拓進取，戰勝了各種困難和挑戰，保持了全市經濟快速發展，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。地區生產總值實現585億元（預計，下同），比上年增長16%（以下簡稱增長）。全社會固定資產投資244億元，增長35%。地方財政一般預算收入35.4億元，增長26%。社會消費品零售總額146億元，增長20%。城市居民人均可支配收入13500元，增長20.1%。農民人均純收入6400元，增長18%。
基本介紹
- 中文名：2009年遼陽市政府工作報告
- 報告內容：2008年工作回顧
- 部門：遼陽市政府
- 報告類型：總結報告
發布機構,報告內容,
發布機構
遼陽市政府
報告內容
一、2008年工作回顧
2008年是不平凡的一年，是國內外經濟形勢最複雜、促進發展困難最多、維護穩定任務最重的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的領導下，帶領全市人民認真實踐科學發展觀，團結拼搏，開拓進取，戰勝了各種困難和挑戰，保持了全市經濟快速發展，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。地區生產總值實現585億元（預計，下同），比上年增長16%（以下簡稱增長）。全社會固定資產投資244億元，增長35%。地方財政一般預算收入35.4億元，增長26%。社會消費品零售總額146億元，增長20%。城市居民人均可支配收入13500元，增長20.1%。農民人均純收入6400元，增長18%。
（一）河東新城開發拉開序幕，芳烴基地建設有重要進展
開發河東，實現跨河而立，是全市廣大幹部民眾多年的夙願，它將徹底改變遼陽的城市面貌，大幅度增加全市的經濟總量，使古城遼陽在瀋陽、鞍山之間以特大型城市的規模崛起。這個目標實現後，全市人民將為遼陽成為一座擁有內河的宜居城市而更加自豪。去年進行的雖然是大開發前全面、細緻而繁重的準備工作，但是意義重大。這些工作，標誌著開發河東歷史性地拉開了序幕。到去年底，完成了河東新城發展戰略規劃、起步區控詳規劃和城市設計，繪就了新城的宏偉藍圖，這是開發建設河東新城的基本前提；遼溪鐵路一直阻礙著向河東發展，去年也終於得到鐵道部的批准搬遷；多次大規模的招商引資活動，同香港和沿海發達地區的眾多公司達成合作意向，隨著基礎設施建設的展開，這些企業必將跟進開發；完成了土地報批、動遷核量和路網建設等大量前期工作；太子河左岸風光帶初步建成；在省政府的大力幫助下，省內多家銀行正在進行基礎設施項目貸款的前期工作，已經落實5億元啟動資金。
芳烴基地總體規劃環評獲得了省環保局批准，起步區土地調規和征地方案通過了國土資源部審批，國家開發銀行批准芳烴基地貸款2億元。全力推進1平方公里起步區的基礎設施建設，完成投資1.8億元。7個重點項目已開工建設。
（二）項目建設勢頭強勁，工業經濟結構不斷最佳化升級
全年實施投資2000萬元以上項目237項，其中億元以上項目70項。
實施一批重大項目建設。新風集團高壓共軌項目一期工程已建成投產，二期工程正在建設中；沈煤集團大型煤矸石熱電廠項目已全面啟動；遼陽石化分公司20萬噸乙烯項目建成；遼陽大型鋼管廠同西姆萊斯公司合資建設的石油專用管項目已完成投資5億元；忠旺集團在建成工業鋁型材項目的基礎上，又新上一條工業鋁型材熔鑄生產線；華興集團天然脂肪醇擴建項目基本建成。
強化協調服務，及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，保持了工業經濟平穩運行。新增規模以上企業100戶，規模以上工業增加值實現315億元，增長18%。
（三）農業和農村經濟全面發展，新農村建設成果豐碩
縣域經濟有較大提升。省重點考核的4個縣（市）區實現生產總值303億元，增長16%；財政一般預算收入14.8億元，增長35.4%。編制了《沈遼鞍營經濟帶（遼陽段）發展規劃》，遼陽縣向陽和燈塔市鐵西工業集中區的基礎設施進一步完善，重點項目正在建設中。
現代農業發展邁上新台階。糧食總產量達到90.6萬噸。新增優質高效經濟作物6萬畝，新發展“三品”生產面積20萬畝。薪建設施農業2萬畝。建成標準化畜牧小區133個。新上投資500萬元以上農業產業化項目10項，新增國家級龍頭企業1戶、省級龍頭企業3戶。農產品加工業主營業務收入100億元，增長40.8%。耕種收機械化率59.6%。新發展農民專業合作社52個。
新農村建設成果顯著。420個重點項目全部建成並投入使用。完成農田基本建設骨幹項目138項。新建飲水安全工程151項，農村自來水普及率76%。封山育林6.5萬畝，綠化村屯81個。新建大中型沼氣池和秸稈氣化站11個。新增100個村企共建對子，企業出資6000多萬元用於農村基礎設施和公益事業建設。
扶貧開發取得新進展。實施整村推進40個村，確定主導產業項目118個，帶動農戶3100戶。完成勞動力培訓轉移2110人。山區農民人均純收入4420元，增長18.5%。
（四）服務業加速發展，對經濟成長貢獻率進一步提高
服務業增加值實現187億元，增長18%，增幅創近年來最好水平；占地區生產總值比重32%，提高2.2個百分點。服務業就業比重40%，提高2個百分點。
加大了對房地產業的支持力度。出台了鼓勵房地產業發展的優惠政策，完成房地產開發207萬平方米，增長57.5%。高標準編制了西關商業區總體規劃，回遷樓等項目已開工建設。城南商住區完成征地47萬平方米。
商貿和現代物流業快速發展。嘉豪商務酒店、隆興物流等一批重點項目基本建成。佟二堡鎮被授予“中國皮裝裘皮產業基地”稱號。萬隆蔬菜批發大市場改擴建工程有新進展。新建“萬村千鄉”市場工程達標農家店70家。發展新農村合作超市連鎖店272個、縣級配送中心1個。
旅遊業日趨興旺。編制了《遼陽市旅遊業發展總體規劃》，進一步明確了全市旅遊業發展的定位和目標。加大了旅遊景區建設力度，建成了龍石風景區的多處景點和道路；完成了勞模療養基地等主體工程建設。旅遊業總收入增長29.4%。
（五）節能減排取得階段性成果，環境保護得到加強
制定了節能減排工作方案和考核細則，逐級簽訂了責任狀，全面完成了年度目標。萬元地區生產總值能耗2.19噸標煤，下降7.5%；取水量139.4立方米，下降15%。化學需氧量排放量1.8萬噸，比2005年下降10%；二氧化硫排放量3.92萬噸，比2005年下降8.8%。城區空氣環境質量優良天數由上年的315天提高到320天。
大力淘汰落後產能，減少污染物排放。實施了遼化電廠1、2號機組脫硫改造工程。關閉了40家小造紙企業和14座水泥立窯，對124戶高耗能企業執行了差別電價，對11戶污染嚴重的選礦企業停止了供電，立案查處了一批違法排污企業。
循環經濟實現新發展。繼燈塔市、遼陽石化分公司後，弓長嶺區跨入省級循環經濟試點單位行列。3個循環經濟項目列入國債支持計畫。
遼河流域遼陽段治理初見成效。編制了湯河水庫飲用水源保護區功能區劃。市中心區污水處理廠日處理污水量提高到12萬噸；弓長嶺區污水處理廠實現中水回用；開工建設了遼陽縣、燈塔市、宏偉區3座污水處理廠。完成了新開河宏偉區段清淤工程，實施了柳壕河、北沙河整治工程。太子河出市斷面達到三類水質，超過了省考核標準。
（六）改革開放深入推進，利用外資實現重大突破
重點領域改革不斷深化。8戶市屬工業企業改制進一步深化完善，14戶集體企業改制和職工安置工作基本完成，9戶企業實現主輔分離，33戶“殼企業”職工安置工作全部完成。弓長嶺區”公用事業改革的經驗在全省推廣。上海浦東發展銀行瀋陽分行在我市設立了省內第一家分支機構。集體林產權制度改革基本完成，確權到戶率98.9%。
民營經濟不斷發展壯大。企業增加值實現351億元，增長28%。實繳稅金42億元，增長30%。民營企業為全市經濟發展做出了重要貢獻。
實際利用外資2億美元，是上年的3.2倍。引進域外資金95億元，增長55%。出口創匯7.9億美元，增長20%。圍繞河東新城、芳烴基地、沈遼鞍營經濟帶（遼陽段）三大戰略舉措，赴香港、珠三角、長三角等地區開展主題招商活動，促成了浙江中南建設集團等企業落戶我市，同香港恒基兆業集團等20多家實力雄厚的大公司達成合作意向。
（七）城鄉建設力度加大，城市功能不斷完善
高標準完成了城市總體規劃編制工作，已上報國務院審批。城鄉道路建設力度進一步加大。改擴建遼陽南出口、解放路等8條城市主幹道，維修養護了中華大街東段、南郊街、暗渠街、鐵西路等40多條道路。改擴建縣級以上公路19條215公里，完成投資5.3億元，是上半年的1.7倍。實施村通工程163公里，實現了535個行政村通油路。本遼遼高速公路遼陽段建成通車。基本完成了哈大鐵路客運專線遼陽段的征地動遷任務。
城市基礎設施不斷完善。完成了蘭家、西大窯等6項輸變電工程建設。鋪設供暖主管道3.6公里，新增供暖面積11.9萬平方米，城市中心區集中供熱率達96%，列全省第一位。改造老城區供水、配水管網5.4公里。新增綠化面積51萬平方米，城市綠化覆蓋率37.8%。
城市管理得到加強。民主路、新運大街等13條路段實現了全天保潔，城市環衛狀況有較大改觀。大力打擊擾亂運輸市場秩序的經營行為，運輸市場集中整治取得成效。
（八）四項工程全面推進，文化建設水平不斷提高
“公共文化服務工程”深入實施。完成了文化信息資源共享一期工程建設，新建村級文化室38個、農村文體廣場60個、農家書屋83個，80%的村實現了電影放映工程目標。完成了全市所有20戶以上的村屯通廣播電視工程，啟動-y有線電視數位化整體轉換工作。市藝術館和遼陽縣文化館晉升為國家一級館。
“文化產業提速工程”全面推進。圖書、報刊、音像、演出等文化經營品種不斷增加，從事文化產業的企業和單位發展到1107家，從業人員超過6000人，實現營業收入3億元，增長36.4%.
“弘揚古城文化工程”有新進展。全面完成了新博物館陳列布展。開展了第三次全國文物普查野外調查工作。我市創作並演出的秧歌戲和藏族舞蹈分別獲得國家和省文藝匯演最高獎。
“建設和諧文化工程”成效顯著。廣泛開展了民眾性精神文明創建活動。四川汶川特大地震災害發生後，全市上下捐款捐物，積極參與救援工作，充分展示了遼陽人民的精神風貌。雙擁共建成果顯著，第六次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。城市文明程度進一步提升，榮獲了省級文明城市稱號。圓滿承辦了省第五屆老年人運動會。以迎奧運為主線，開展了豐富多彩的民眾文化體育活動。倡導生育文明，人口出生率5.29%。出生人口性別比控制在107以內。
（九）民生工程紮實推進，社會和諧度得到提升
創建充分就業城市活動全面啟動，就業再就業工作再上新水完成職業技能培訓4.5萬人，實現城鎮實名制就業5.7萬人。實現了“零就業家庭，，動態為零的目標。勞務輸出4.7萬人。發放小額擔保貸款1755萬元。2120戶企業建立了工資集體協商制度。解決企業歷史拖欠職工工資2.7億元。社會保障體系進一步完善。新增企業基本養老保險5.2萬人、城鎮職工基本醫療保險3.1萬人、失業保險6600人、工傷保險1.5萬人、生育保險1萬人。城鎮困難集體企業退休人員已全部納入醫療保險範圍。全面啟動了城鎮居民醫療保險，10萬人納入保障範圍。
城鄉居民最低生活保障制度更加健全。提高了城鄉低保人員保障標準，全年為城市低保戶發放保障金7500萬元，為農村低保戶發放保障金2430萬元。新建和改造了7所農村敬老院。
公共衛生服務體系不斷完善。改擴建11所鄉鎮衛生院。新型農村合作醫療農村常住人口參合率保持100%，38萬就醫農民得到醫療補償4300多萬元。實行了鄉鎮衛生院基本用藥統一招標、統一採購、統一配送和統一價格管理。加強了58個社區衛、生服務站的硬體建設。
促進教育公平邁出新步伐。維修改造農村中國小校舍27所，建設農村九年一貫制學校8所。農村中國小遠程教育實現全覆蓋。“控輟保學”指標連續七年全省第一。全部免除了義務教育階段學生的雜費，對1.7萬名貧困家庭學生給予資助。高中階段教育入學率92%，職業學校就業率97.9%，全省領先。
保障性住房建設力度進一步加大。新建廉租房375套、經濟適用住房26萬平方米。為1000戶農村特困戶新建和維修了住房。
低收入群體價格補貼政策全面落實。投入700萬元用於扶持生產、促進流通、穩定物價和保障民生。
食品藥品安全綜合監管體系不斷健全。規範整頓牛羊定點屠宰，加強農村藥品監督和供應網建設，保障了公眾飲食用藥安全。
社會治安、信訪、安全生產工作得到加強。強化社會治安防控體系建設，深入開展打擊多發性侵財犯罪專項行動，圓滿完成了奧運安保工作。全面開展矛盾糾紛排查、重信重訪專項治理和信訪突出問題“三大戰役”活動，全市信訪總量下降l9.3%。認真落實安全生產責任制，深化煤礦、危險化學品、尾礦庫等專項整治，安全生產態勢平穩。
（十）民主法制建設進一步加強，依法行政取得新成效
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，辦理人大代表議案3件、建議191件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案410件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。加強基層民主建設，依法完成了社區換屆工作。“五五”普法全面推進。
依法行政工作不斷加強。在全省率先開展了縣（市）相對集中處罰權工作。強化了審計監督和領導幹部經濟責任審計制度，各級政府和部門依法行政觀念不斷增強。
進一步減少和下放行政審批事項，公共服務水平和辦事效率進一步提高，政府效能建設得到加強。健全了重大事項社會公示和行政聽證制度，政務公開水平全面提升。切實加強政府廉政建設，嚴肅查處了一批違法違紀案件，反腐倡廉工作得到加強。
全民國防教育和國防動員、國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、商檢、貿易促進、氣象、防震、婦女兒童、統計、地方志、檔案、老齡、紅十字會和殘疾人事業都取得了新進步。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績的取得來之不易，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮鬥的結果；是市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督的結果；是中央、省駐我市單位，駐軍部隊，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者、港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府，向關心支持參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不少矛盾和問題：一是受國際金融危機的影響，工業經濟增速下滑，一些企業經營困難增加，財政收支和就業壓力加大；二是改革創新力度不夠，國有企業改制任務還沒有完成，行政管理體制改革和公用事業單位改革有待進一步深化；三是部分民眾的生活困難問題還沒有得到有效解決，一些影響社會穩定的因素仍然存在；四是一些公務人員的發展理念、精神狀態、工作作風還不能適應新形勢新任務的要求，服務水平、辦事效率有待提高，消極腐敗現象還不同程度存在。我們要高度重視這些問題，並採取有力措施加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是重大挑戰和重大機遇並存的一年，也是我市經濟社會面臨重大考驗的一年。當前，國際金融危機還在發展蔓延，對實體經濟的影響正在進一步加深。受其影響，國際、國內市場需求明顯下降，致使我市企業生產經營困難，這將給我市的企業效益、財政收入和就業帶來重大壓力。
同時我們更要看到有利條件。國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，陸續出台一系列擴內需、保增長的有力措施，為我市加快發展提供了難得的機遇；國際原油價格下降，有利於石化企業增加生產、提高效益；近年來我市建成了一大批重點項目，其產出效益已經顯現；正在實施的三大戰略舉措，是我市擴大投資、拉動內需、促進增長的有效載體，必將對我市的發展起到重要的推動作用。因此，只要我們萬眾一心，團結拼搏，就一定能夠戰勝困難，抓住機遇，推進全市經濟實現平穩較快發展和社會的和諧穩定。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆六次全會的要求，圍繞“四個一”的奮鬥目標，全力實施三大戰略舉措，著力擴大投資規模和消費需求，著力抓好結構調整和發展方式的轉變，著力推進改革開放，著力改善民生和促進社會和諧，推動全市經濟社會又好又快發展，為加快實現遼陽老工業基地全面振興而努力奮鬥。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%。地方財政一般預算收入增長18%。全社會固定資產投資增長40%。社會消費品零售總額增長16%。城市居民人均可支配收入增長10%。農民人均純收入增長10%。城鎮登記失業率力爭控制在3.5%以內。
（一）全力實施三大戰略舉措，切實增強經濟發展動力
河東新城開發建設，恰逢國家拉動內需的大好時機。我們要堅定信心，舉全市之力實現開發建設的良好開局。採取基礎設施拉動，公建項目帶動，市場化運作推動的辦法，全年力爭投資50億元，掀起河東新城開發建設的高潮。搬遷遼溪鐵路，建設跨河大橋；根據項目和開發需求，整理土地3--5平方公里，完成新城中軸路網建設，啟動給排水、燃氣等公用設施項目；完成一河兩岸景觀帶建設，擴大水面和綠色生態效果；啟動新城工業、商業和教育產業設施；統一規劃建設設施完善、具有較高標準的回遷安置住宅區，讓河東開發首先惠及河東地區的人民民眾。
加快芳烴基地建設步伐。再力爭開發2平方公里，實現“七通一平”，形成完善的公用工程體系。加大招商引資力度，積極推動一批重點項目入駐基地。
加大沈遼鞍營經濟帶（遼陽段）建設力度。突出抓好縣域工業集中區建設，大力完善經濟開發區、遼陽縣向陽和燈塔市鐵西工業集中區的基礎設施。縣域生產總值和財政一般預算收入增長20%以上。
（二）以結構調整為主攻方向，提高工業經濟整體素質
積極應對嚴峻的經濟形勢，及時把握國內外經濟走勢，密切關注國家政策導向，強化經濟運行調度，突出解決企業流動資金短缺問題。支持引導企業適應市場變化，調整產業和產品結構，大力開拓市場，強化行銷，促進工業經濟平穩較快發展。
全力推進支柱產業發展壯大。突出抓好以高壓共軌二期工程為重點的裝備製造業；著力抓好140萬噸重整項目和天然脂肪醇下游項目建設，促進精細化工產業升級；加快建設工業鋁型材熔鑄、石油專用管等重大項目，推動鋼鐵及有色金屬加工業結構調整；推進沈煤集團煤矸石熱電廠建設，做好華能集團遼陽熱電廠建設的前期工作，促進重大循環經濟項目發展。
在積極支持國有大型企業發展的同時，毫不動搖地發展民營經濟，鼓勵全民創業，推動民營經濟發展。民營企業增加值和實繳稅金增長25%以上。
加速發展高新技術產業，促進科技成果向現實生產力轉化。完善產學研合作機制，大力引進人才，加快科技創新步伐。開發重點新產品130種。規模以上高新技術產業增加值增長20%。
（三）更加重視三農工作，促進農民持續增收
加快發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，大力調整種植業結構，新增精品高效經濟作物5萬畝，新發展設施農業2萬畝，新建標準化畜牧小區110個。大力發展農產品深加工業。加大農業科技推廣力度。做好重大動植物疫病防控。提高農業機械化水平。發展農民專業合作組織。
加強農村基礎設施建設。完成各級新農村試點村項目建設300個。實施農田基本建設骨幹工程120項。解決6萬人飲水安全問題。植樹造林4.5萬畝，綠化村屯60個。大力推廣農村新能源。
加大扶貧開發力度。對42個村實施整村推進，發放貼息貸款3000萬元，支持貧困戶發展主導產業項目。大力實施勞動力培訓和轉移。做好水庫移民扶持工作。
深化農村改革。全面落實黨在農村的各項政策，重點推進農業經營體制機制創新，建立鄉鎮土地流轉中介服務組織，按照依法自願有償的原則，積極推進土地有序流轉。建立林業社會化服務和合作經營組織，加快林改配套改革。
（四）以發展房地產業為重點，推動服務業快速增長
切實發揮房地產業在擴大內需中的重要作用，緊緊圍繞“大力突破新城、改造提升老城、全面推進縣城”的總體思路，全力支持引導房地產開發。加快推進西關商業區改造和城南商住區開發。全面盤活閒置地塊。實施老城區主要路段沿街危舊樓和平房的改造。加大兩個縣城的改造力度。
認真實施旅遊業發展總體規劃，以加強旅遊景區建設為重點，做大做強旅遊業。加快龍石風景區建設步伐。加大湯泉谷溫泉旅遊度假區開發力度。旅遊業總收入增長29%。
加快發展金融業。推進市商業銀行增資擴股，做大做強。全力改善和創造金融生態環境，支持駐我市各金融機構開展工作。大力抓好貸款平台、擔保公司、小額貸款公司的組建，推廣“金信卡”“惠農卡”，解決農民貸款問題。
實施佟二堡皮裝裘皮生產銷售基地等一批重點物流項目建設，牽動服務業快速發展。鞏固發展商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，加快發展信息、中介等現代服務業。大力發展社區禾農村服務業，擴大城鄉居民消費。
（五）強化節能減排工作，提高可持續發展能力
認真落實市人大常委會《關於加強節能減排工作的決議》，全面實行問責制、一票否決制和目標責任制。加快50個重點崬能和循環經濟項目建設。強力淘汰落後產能，堅決防止反彈。“乃元地區生產總值能耗控制在2.01噸標煤，下降8%；取水量控制在125.5立方米，下降10%。
加大遼河流域遼陽段治理力度。提高市中心區污水處理廠能排放標準和處理能力。遼陽縣、燈塔市、宏偉區的污水處理廠全部投入運行。推動慶化污水治理工程實現達標排放。推進中水回用、循環水重複利用工程建設，全年中水回用1300萬噸以上，工業用水循環利用率75%以上。加強湯河水庫飲用水源保護區監管，確保全市人民飲水安全。啟動兵馬河、戈西河治理工程。年底遼河流域遼陽段主要污染物達到五類水質標準，實現流域幹流城市段景觀化。
抓好重點污染物減排。堅決關停污染企業，重點整治鐵選礦、化工、水泥、軋鑄鋼等行業。實施遼化電廠、慶化電廠、弓礦公司重點脫硫工程建設，推進遼陽縣、弓長嶺區集中供熱改造，嚴格控制全社會煤炭消耗量。
今年，全市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別比2005年下降14%和13%。城區空氣環境質量優良天數力爭達到330天。
（六）深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平
採取多種形式，進一步深化改革。做好市屬國有企業改制的收尾工作。積極穩妥推進公用事業單位改革，全面放開產權市場、經營權市場和作業市場，實現投資主體多元化。加強國有資產監管，規範產權交易行為。深化財稅體制改革，堅持依法治稅，強化監控和稽查工作，切實做到應收盡收。按照國家和省的總體要求，深化政府機構改革。
把招商引資作為拉動全市經濟持續快速發展的主要動力，以大開放推進三大戰略舉措深入實施，保持對外開放的強勁勢頭。堅持內外商並重、內外資並舉，力爭引進一批產業集群項目和對全市經濟發展具有牽動作用的重大項目。堅持全方位對外開放，突出抓好住宅地產、商業地產、工業地產、城市基礎設施、公用事業、服務業等領域的招商引資。發揮企業的招商主體作用，鼓勵和支持企業引進資金、技術和人才。實際利用外資增長20%；引進域外資金增長20%。
努力擴大對外貿易。充分利用國家鼓勵出口的各項優惠政策，擴大出口規模，最佳化出口結構，提高出口產品質量、檔次和附加值。外貿出口高於全省平均水平。
（七）加大城市建設和管理力度，不斷提升城市品位
改造繁榮路和文聖路；新建遼陽火車站、客運站，綜合改造站前廣場；加大城市綠化力度，民主路、新華路、中華大街按林蔭大道標準綠化；改造新華路、硝堡街、北哨街等4條老城區道路；加強縣鄉公路建設，改造建設寒河線、佟高線等5條道路，全面完成沈營線拓寬改造；實施醫療垃圾處理場、生活垃圾轉運站等項目建設；強化城市管理，加強城管執法隊伍建設，嚴查違章建築，整治交通秩序，改善市容市貌。
（八）強化社會建設，推動經濟社會協調發展
辦好人民滿意的教育。切實加大教育投入力度，促進教育公平和均衡發展。新建7所九年一貫制學校。鞏固新一輪“普九”成果，以高中階段教育為重點，全面提高教育質量。大力發展職業教育。最佳化教師隊伍結構，健全教師資格準入和考核制度。
著力構建覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系。進一步完善農村三級衛生服務網路，改擴建14所鄉鎮衛生院。完成市中心醫院二期改造工程和中醫藥學校教學實驗樓建設。提高疾病防控和公共衛生應急處置能力。加強婦幼衛生工作。
促進文化事業大發展、大繁榮。以社會主義核心價值體系為根本，大力加強和諧文化建設。搞好文化信息資源共享二期工程、建設。建成鄉鎮綜合文化站14個、農家書屋219個，90%的村實現農村電影放映工程目標。實施城區有線電視數位化整體轉換。發揮新博物館的展示作用，弘揚古城文化。加強地下文物保護。強化文化市場管理，培育和創建文化產業基地。
構建面向大眾、服務社會的全民健身服務體系。完善社區體育休閒廣場和村屯健身場地。爭創國家體育後備人才基地，不斷提高競技體育水平。充分利用體育設施，大力發展體育產業。舉辦市第六屆全民運動會，積極備戰省第十一屆運動會。
加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固雙擁共建成果，繼續爭創全國“雙擁模範城”。認真落實人口計畫，提高出生人口素質。加強老齡工作。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。
（九）著力改善民生，讓改革發展成果惠及廣大民眾
改善民生既是保增長的需要，也是保增長的出發點和落腳點。全年投資7億元，解決就業、社保、城鄉低保等涉及民眾利益的難點熱點問題。
落實更加積極的就業政策，確保就業形勢基本穩定。受國際金融危機的影響，今年我市新增勞動力和就業崗位減少的矛盾必將進一步加劇，就業再就業問題將會越來越突出。我們要把解決這一問題作為政府工作的重中之重，以創建充分就業城市為載體，進一步落實就業再就業優惠政策，深入推進創業促就業工作，加強就業培訓和勞務輸出。全年實現城鎮實名制就業5萬人，職業技能培訓4萬人，勞務輸出4萬人。推進企業工資集體協商工作，建立和諧穩定的勞動關係。保障農民工合法權益，農民工工資當期清欠率98%以上。
加快完善城鄉社會保障體系。新增企業基本養老保險1萬人、城鎮職工基本醫療保險1萬人、城鎮居民醫療保險6萬人、失業保險5000人、工傷保險5000人、生育保險3000人。對城鄉低保人員和低保邊緣戶等困難群體給予救助。確保城鄉低保人員及時足額發放保障金，並適當提高保障標準。開展冬季取暖救藏黲囂謄鬣鰳霧助和節日臨時救助，保障困難民眾的基本生活。
增加保障性住房供給，改善低收入群體住房條件。新建1000套廉租房，配建經濟適用住房。改造農村中心敬老院7所。為農村特困戶新建和維修住房1200戶。
進一步解決城鄉民眾就醫問題。新型農村合作醫療農村常住人口參合率保持100%。加強城市社區衛生服務體系建設，降低居民看病費用。進一步搞好城鄉貧困民眾醫療救助工作。
深入開展扶困助學。免除義務教育階段學生的雜費；對義務教育、高中階段、高職及中職學校家庭困難的學生給予資助。
加強市場監管。深入開展產品質量和食品、藥品安全專項整治行動，保證產品質量和食品、藥品安全。
進一步強化社會管理。鞏固完善社會治安防控體系，增強人民民眾的安全感。切實加強信訪工作，積極妥善化解各類不穩定因素，認真解決民眾的合理訴求，保持信訪形勢總體穩定。牢固樹立安全發展理念，全面落實政府的監管責任和企業的主體責任，加大安全生產隱患排查治理力度，嚴防重特大事故發生：完善公共安全應急處理機制，提高突發事件應急反應和處置能力。
（十）堅持依法行政，切實加強政府自身建設
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真落實市人大常委會的審議意見，搞好規範性檔案備案。自覺接受市辦理質量。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。落實決策的諮詢論證、公示聽證制度。深化“五五”普法教育。
大力推進依法行政。深入貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定的許可權和程式履行公務。落實行政執法責任制和過錯追究制，強化對權力運行的監督。認真搞好行政複議和仲裁工作，大力加強法律援助。推進政務公開工作，辦好市長公開電話和政風行風熱線。
進一步加強學習，把握全局。面對複雜多變的國內外經濟形勢，保持經濟平穩較快增長，是對我們執政能力的重大考驗。我們要把思想和行動統一到中央的決策上來，著力提高領導科學發展的能力，提高促進社會和諧的能力，提高解決複雜問題的能力。
改善投資環境，提高工作效率，狠抓工作落實。不斷轉變工作方式，全面落實全程代辦制和並聯審批制。實行面對面指導，減少“文山會海”，大力倡導“馬上就辦”，事不過夜，簡化工作程式，發揮職能部門作用，一級對一級負責。加強行政效能監察，保證政令暢通。
狠抓政府廉政建設，加強源頭治理，嚴肅查處違法違紀案件努力打造責任政府、廉潔政府和服務型政府。堅決糾正損害民眾利益和破壞經濟發展環境的不正之風，創造優良的法制、政策和服務環境。
發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統和作風。隨著今年經濟運行困難的增多，必將對財政收支產生重大影響。越是在困難的條件下，我們越要發揚勤儉節約、艱苦奮鬥的優良傳統，最佳化財政支出結構，壓縮公用經費，降低行政成本，堅決禁止各種奢侈浪費行為，把有限的資金用在保證三農、就業、社保等重點支出上，用在扶持經濟社會發展的政策措施上，用在解決民眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題上。
各位代表，今天的遼陽正處在經濟社會發展的重要時期。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的領導下，依靠全市人民的智慧和力量，立足新起點，實現新突破，推動經濟社會又好又快發展，為加快實現遼陽老工業基地全面振興而努力奮鬥!
2008年是不平凡的一年，是國內外經濟形勢最複雜、促進發展困難最多、維護穩定任務最重的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的領導下，帶領全市人民認真實踐科學發展觀，團結拼搏，開拓進取，戰勝了各種困難和挑戰，保持了全市經濟快速發展，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。地區生產總值實現585億元（預計，下同），比上年增長16%（以下簡稱增長）。全社會固定資產投資244億元，增長35%。地方財政一般預算收入35.4億元，增長26%。社會消費品零售總額146億元，增長20%。城市居民人均可支配收入13500元，增長20.1%。農民人均純收入6400元，增長18%。
（一）河東新城開發拉開序幕，芳烴基地建設有重要進展
開發河東，實現跨河而立，是全市廣大幹部民眾多年的夙願，它將徹底改變遼陽的城市面貌，大幅度增加全市的經濟總量，使古城遼陽在瀋陽、鞍山之間以特大型城市的規模崛起。這個目標實現後，全市人民將為遼陽成為一座擁有內河的宜居城市而更加自豪。去年進行的雖然是大開發前全面、細緻而繁重的準備工作，但是意義重大。這些工作，標誌著開發河東歷史性地拉開了序幕。到去年底，完成了河東新城發展戰略規劃、起步區控詳規劃和城市設計，繪就了新城的宏偉藍圖，這是開發建設河東新城的基本前提；遼溪鐵路一直阻礙著向河東發展，去年也終於得到鐵道部的批准搬遷；多次大規模的招商引資活動，同香港和沿海發達地區的眾多公司達成合作意向，隨著基礎設施建設的展開，這些企業必將跟進開發；完成了土地報批、動遷核量和路網建設等大量前期工作；太子河左岸風光帶初步建成；在省政府的大力幫助下，省內多家銀行正在進行基礎設施項目貸款的前期工作，已經落實5億元啟動資金。
芳烴基地總體規劃環評獲得了省環保局批准，起步區土地調規和征地方案通過了國土資源部審批，國家開發銀行批准芳烴基地貸款2億元。全力推進1平方公里起步區的基礎設施建設，完成投資1.8億元。7個重點項目已開工建設。
（二）項目建設勢頭強勁，工業經濟結構不斷最佳化升級
全年實施投資2000萬元以上項目237項，其中億元以上項目70項。
實施一批重大項目建設。新風集團高壓共軌項目一期工程已建成投產，二期工程正在建設中；沈煤集團大型煤矸石熱電廠項目已全面啟動；遼陽石化分公司20萬噸乙烯項目建成；遼陽大型鋼管廠同西姆萊斯公司合資建設的石油專用管項目已完成投資5億元；忠旺集團在建成工業鋁型材項目的基礎上，又新上一條工業鋁型材熔鑄生產線；華興集團天然脂肪醇擴建項目基本建成。
強化協調服務，及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，保持了工業經濟平穩運行。新增規模以上企業100戶，規模以上工業增加值實現315億元，增長18%。
（三）農業和農村經濟全面發展，新農村建設成果豐碩
縣域經濟有較大提升。省重點考核的4個縣（市）區實現生產總值303億元，增長16%；財政一般預算收入14.8億元，增長35.4%。編制了《沈遼鞍營經濟帶（遼陽段）發展規劃》，遼陽縣向陽和燈塔市鐵西工業集中區的基礎設施進一步完善，重點項目正在建設中。
現代農業發展邁上新台階。糧食總產量達到90.6萬噸。新增優質高效經濟作物6萬畝，新發展“三品”生產面積20萬畝。薪建設施農業2萬畝。建成標準化畜牧小區133個。新上投資500萬元以上農業產業化項目10項，新增國家級龍頭企業1戶、省級龍頭企業3戶。農產品加工業主營業務收入100億元，增長40.8%。耕種收機械化率59.6%。新發展農民專業合作社52個。
新農村建設成果顯著。420個重點項目全部建成並投入使用。完成農田基本建設骨幹項目138項。新建飲水安全工程151項，農村自來水普及率76%。封山育林6.5萬畝，綠化村屯81個。新建大中型沼氣池和秸稈氣化站11個。新增100個村企共建對子，企業出資6000多萬元用於農村基礎設施和公益事業建設。
扶貧開發取得新進展。實施整村推進40個村，確定主導產業項目118個，帶動農戶3100戶。完成勞動力培訓轉移2110人。山區農民人均純收入4420元，增長18.5%。
（四）服務業加速發展，對經濟成長貢獻率進一步提高
服務業增加值實現187億元，增長18%，增幅創近年來最好水平；占地區生產總值比重32%，提高2.2個百分點。服務業就業比重40%，提高2個百分點。
加大了對房地產業的支持力度。出台了鼓勵房地產業發展的優惠政策，完成房地產開發207萬平方米，增長57.5%。高標準編制了西關商業區總體規劃，回遷樓等項目已開工建設。城南商住區完成征地47萬平方米。
商貿和現代物流業快速發展。嘉豪商務酒店、隆興物流等一批重點項目基本建成。佟二堡鎮被授予“中國皮裝裘皮產業基地”稱號。萬隆蔬菜批發大市場改擴建工程有新進展。新建“萬村千鄉”市場工程達標農家店70家。發展新農村合作超市連鎖店272個、縣級配送中心1個。
旅遊業日趨興旺。編制了《遼陽市旅遊業發展總體規劃》，進一步明確了全市旅遊業發展的定位和目標。加大了旅遊景區建設力度，建成了龍石風景區的多處景點和道路；完成了勞模療養基地等主體工程建設。旅遊業總收入增長29.4%。
（五）節能減排取得階段性成果，環境保護得到加強
制定了節能減排工作方案和考核細則，逐級簽訂了責任狀，全面完成了年度目標。萬元地區生產總值能耗2.19噸標煤，下降7.5%；取水量139.4立方米，下降15%。化學需氧量排放量1.8萬噸，比2005年下降10%；二氧化硫排放量3.92萬噸，比2005年下降8.8%。城區空氣環境質量優良天數由上年的315天提高到320天。
大力淘汰落後產能，減少污染物排放。實施了遼化電廠1、2號機組脫硫改造工程。關閉了40家小造紙企業和14座水泥立窯，對124戶高耗能企業執行了差別電價，對11戶污染嚴重的選礦企業停止了供電，立案查處了一批違法排污企業。
循環經濟實現新發展。繼燈塔市、遼陽石化分公司後，弓長嶺區跨入省級循環經濟試點單位行列。3個循環經濟項目列入國債支持計畫。
遼河流域遼陽段治理初見成效。編制了湯河水庫飲用水源保護區功能區劃。市中心區污水處理廠日處理污水量提高到12萬噸；弓長嶺區污水處理廠實現中水回用；開工建設了遼陽縣、燈塔市、宏偉區3座污水處理廠。完成了新開河宏偉區段清淤工程，實施了柳壕河、北沙河整治工程。太子河出市斷面達到三類水質，超過了省考核標準。
（六）改革開放深入推進，利用外資實現重大突破
重點領域改革不斷深化。8戶市屬工業企業改制進一步深化完善，14戶集體企業改制和職工安置工作基本完成，9戶企業實現主輔分離，33戶“殼企業”職工安置工作全部完成。弓長嶺區”公用事業改革的經驗在全省推廣。上海浦東發展銀行瀋陽分行在我市設立了省內第一家分支機構。集體林產權制度改革基本完成，確權到戶率98.9%。
民營經濟不斷發展壯大。企業增加值實現351億元，增長28%。實繳稅金42億元，增長30%。民營企業為全市經濟發展做出了重要貢獻。
實際利用外資2億美元，是上年的3.2倍。引進域外資金95億元，增長55%。出口創匯7.9億美元，增長20%。圍繞河東新城、芳烴基地、沈遼鞍營經濟帶（遼陽段）三大戰略舉措，赴香港、珠三角、長三角等地區開展主題招商活動，促成了浙江中南建設集團等企業落戶我市，同香港恒基兆業集團等20多家實力雄厚的大公司達成合作意向。
（七）城鄉建設力度加大，城市功能不斷完善
高標準完成了城市總體規劃編制工作，已上報國務院審批。城鄉道路建設力度進一步加大。改擴建遼陽南出口、解放路等8條城市主幹道，維修養護了中華大街東段、南郊街、暗渠街、鐵西路等40多條道路。改擴建縣級以上公路19條215公里，完成投資5.3億元，是上半年的1.7倍。實施村通工程163公里，實現了535個行政村通油路。本遼遼高速公路遼陽段建成通車。基本完成了哈大鐵路客運專線遼陽段的征地動遷任務。
城市基礎設施不斷完善。完成了蘭家、西大窯等6項輸變電工程建設。鋪設供暖主管道3.6公里，新增供暖面積11.9萬平方米，城市中心區集中供熱率達96%，列全省第一位。改造老城區供水、配水管網5.4公里。新增綠化面積51萬平方米，城市綠化覆蓋率37.8%。
城市管理得到加強。民主路、新運大街等13條路段實現了全天保潔，城市環衛狀況有較大改觀。大力打擊擾亂運輸市場秩序的經營行為，運輸市場集中整治取得成效。
（八）四項工程全面推進，文化建設水平不斷提高
“公共文化服務工程”深入實施。完成了文化信息資源共享一期工程建設，新建村級文化室38個、農村文體廣場60個、農家書屋83個，80%的村實現了電影放映工程目標。完成了全市所有20戶以上的村屯通廣播電視工程，啟動-y有線電視數位化整體轉換工作。市藝術館和遼陽縣文化館晉升為國家一級館。
“文化產業提速工程”全面推進。圖書、報刊、音像、演出等文化經營品種不斷增加，從事文化產業的企業和單位發展到1107家，從業人員超過6000人，實現營業收入3億元，增長36.4%.
“弘揚古城文化工程”有新進展。全面完成了新博物館陳列布展。開展了第三次全國文物普查野外調查工作。我市創作並演出的秧歌戲和藏族舞蹈分別獲得國家和省文藝匯演最高獎。
“建設和諧文化工程”成效顯著。廣泛開展了民眾性精神文明創建活動。四川汶川特大地震災害發生後，全市上下捐款捐物，積極參與救援工作，充分展示了遼陽人民的精神風貌。雙擁共建成果顯著，第六次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。城市文明程度進一步提升，榮獲了省級文明城市稱號。圓滿承辦了省第五屆老年人運動會。以迎奧運為主線，開展了豐富多彩的民眾文化體育活動。倡導生育文明，人口出生率5.29%。出生人口性別比控制在107以內。
（九）民生工程紮實推進，社會和諧度得到提升
創建充分就業城市活動全面啟動，就業再就業工作再上新水完成職業技能培訓4.5萬人，實現城鎮實名制就業5.7萬人。實現了“零就業家庭，，動態為零的目標。勞務輸出4.7萬人。發放小額擔保貸款1755萬元。2120戶企業建立了工資集體協商制度。解決企業歷史拖欠職工工資2.7億元。社會保障體系進一步完善。新增企業基本養老保險5.2萬人、城鎮職工基本醫療保險3.1萬人、失業保險6600人、工傷保險1.5萬人、生育保險1萬人。城鎮困難集體企業退休人員已全部納入醫療保險範圍。全面啟動了城鎮居民醫療保險，10萬人納入保障範圍。
城鄉居民最低生活保障制度更加健全。提高了城鄉低保人員保障標準，全年為城市低保戶發放保障金7500萬元，為農村低保戶發放保障金2430萬元。新建和改造了7所農村敬老院。
公共衛生服務體系不斷完善。改擴建11所鄉鎮衛生院。新型農村合作醫療農村常住人口參合率保持100%，38萬就醫農民得到醫療補償4300多萬元。實行了鄉鎮衛生院基本用藥統一招標、統一採購、統一配送和統一價格管理。加強了58個社區衛、生服務站的硬體建設。
促進教育公平邁出新步伐。維修改造農村中國小校舍27所，建設農村九年一貫制學校8所。農村中國小遠程教育實現全覆蓋。“控輟保學”指標連續七年全省第一。全部免除了義務教育階段學生的雜費，對1.7萬名貧困家庭學生給予資助。高中階段教育入學率92%，職業學校就業率97.9%，全省領先。
保障性住房建設力度進一步加大。新建廉租房375套、經濟適用住房26萬平方米。為1000戶農村特困戶新建和維修了住房。
低收入群體價格補貼政策全面落實。投入700萬元用於扶持生產、促進流通、穩定物價和保障民生。
食品藥品安全綜合監管體系不斷健全。規範整頓牛羊定點屠宰，加強農村藥品監督和供應網建設，保障了公眾飲食用藥安全。
社會治安、信訪、安全生產工作得到加強。強化社會治安防控體系建設，深入開展打擊多發性侵財犯罪專項行動，圓滿完成了奧運安保工作。全面開展矛盾糾紛排查、重信重訪專項治理和信訪突出問題“三大戰役”活動，全市信訪總量下降l9.3%。認真落實安全生產責任制，深化煤礦、危險化學品、尾礦庫等專項整治，安全生產態勢平穩。
（十）民主法制建設進一步加強，依法行政取得新成效
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，辦理人大代表議案3件、建議191件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案410件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。加強基層民主建設，依法完成了社區換屆工作。“五五”普法全面推進。
依法行政工作不斷加強。在全省率先開展了縣（市）相對集中處罰權工作。強化了審計監督和領導幹部經濟責任審計制度，各級政府和部門依法行政觀念不斷增強。
進一步減少和下放行政審批事項，公共服務水平和辦事效率進一步提高，政府效能建設得到加強。健全了重大事項社會公示和行政聽證制度，政務公開水平全面提升。切實加強政府廉政建設，嚴肅查處了一批違法違紀案件，反腐倡廉工作得到加強。
全民國防教育和國防動員、國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、商檢、貿易促進、氣象、防震、婦女兒童、統計、地方志、檔案、老齡、紅十字會和殘疾人事業都取得了新進步。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績的取得來之不易，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮鬥的結果；是市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督的結果；是中央、省駐我市單位，駐軍部隊，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者、港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府，向關心支持參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不少矛盾和問題：一是受國際金融危機的影響，工業經濟增速下滑，一些企業經營困難增加，財政收支和就業壓力加大；二是改革創新力度不夠，國有企業改制任務還沒有完成，行政管理體制改革和公用事業單位改革有待進一步深化；三是部分民眾的生活困難問題還沒有得到有效解決，一些影響社會穩定的因素仍然存在；四是一些公務人員的發展理念、精神狀態、工作作風還不能適應新形勢新任務的要求，服務水平、辦事效率有待提高，消極腐敗現象還不同程度存在。我們要高度重視這些問題，並採取有力措施加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是重大挑戰和重大機遇並存的一年，也是我市經濟社會面臨重大考驗的一年。當前，國際金融危機還在發展蔓延，對實體經濟的影響正在進一步加深。受其影響，國際、國內市場需求明顯下降，致使我市企業生產經營困難，這將給我市的企業效益、財政收入和就業帶來重大壓力。
同時我們更要看到有利條件。國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，陸續出台一系列擴內需、保增長的有力措施，為我市加快發展提供了難得的機遇；國際原油價格下降，有利於石化企業增加生產、提高效益；近年來我市建成了一大批重點項目，其產出效益已經顯現；正在實施的三大戰略舉措，是我市擴大投資、拉動內需、促進增長的有效載體，必將對我市的發展起到重要的推動作用。因此，只要我們萬眾一心，團結拼搏，就一定能夠戰勝困難，抓住機遇，推進全市經濟實現平穩較快發展和社會的和諧穩定。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆六次全會的要求，圍繞“四個一”的奮鬥目標，全力實施三大戰略舉措，著力擴大投資規模和消費需求，著力抓好結構調整和發展方式的轉變，著力推進改革開放，著力改善民生和促進社會和諧，推動全市經濟社會又好又快發展，為加快實現遼陽老工業基地全面振興而努力奮鬥。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%。地方財政一般預算收入增長18%。全社會固定資產投資增長40%。社會消費品零售總額增長16%。城市居民人均可支配收入增長10%。農民人均純收入增長10%。城鎮登記失業率力爭控制在3.5%以內。
（一）全力實施三大戰略舉措，切實增強經濟發展動力
河東新城開發建設，恰逢國家拉動內需的大好時機。我們要堅定信心，舉全市之力實現開發建設的良好開局。採取基礎設施拉動，公建項目帶動，市場化運作推動的辦法，全年力爭投資50億元，掀起河東新城開發建設的高潮。搬遷遼溪鐵路，建設跨河大橋；根據項目和開發需求，整理土地3--5平方公里，完成新城中軸路網建設，啟動給排水、燃氣等公用設施項目；完成一河兩岸景觀帶建設，擴大水面和綠色生態效果；啟動新城工業、商業和教育產業設施；統一規劃建設設施完善、具有較高標準的回遷安置住宅區，讓河東開發首先惠及河東地區的人民民眾。
加快芳烴基地建設步伐。再力爭開發2平方公里，實現“七通一平”，形成完善的公用工程體系。加大招商引資力度，積極推動一批重點項目入駐基地。
加大沈遼鞍營經濟帶（遼陽段）建設力度。突出抓好縣域工業集中區建設，大力完善經濟開發區、遼陽縣向陽和燈塔市鐵西工業集中區的基礎設施。縣域生產總值和財政一般預算收入增長20%以上。
（二）以結構調整為主攻方向，提高工業經濟整體素質
積極應對嚴峻的經濟形勢，及時把握國內外經濟走勢，密切關注國家政策導向，強化經濟運行調度，突出解決企業流動資金短缺問題。支持引導企業適應市場變化，調整產業和產品結構，大力開拓市場，強化行銷，促進工業經濟平穩較快發展。
全力推進支柱產業發展壯大。突出抓好以高壓共軌二期工程為重點的裝備製造業；著力抓好140萬噸重整項目和天然脂肪醇下游項目建設，促進精細化工產業升級；加快建設工業鋁型材熔鑄、石油專用管等重大項目，推動鋼鐵及有色金屬加工業結構調整；推進沈煤集團煤矸石熱電廠建設，做好華能集團遼陽熱電廠建設的前期工作，促進重大循環經濟項目發展。
在積極支持國有大型企業發展的同時，毫不動搖地發展民營經濟，鼓勵全民創業，推動民營經濟發展。民營企業增加值和實繳稅金增長25%以上。
加速發展高新技術產業，促進科技成果向現實生產力轉化。完善產學研合作機制，大力引進人才，加快科技創新步伐。開發重點新產品130種。規模以上高新技術產業增加值增長20%。
（三）更加重視三農工作，促進農民持續增收
加快發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，大力調整種植業結構，新增精品高效經濟作物5萬畝，新發展設施農業2萬畝，新建標準化畜牧小區110個。大力發展農產品深加工業。加大農業科技推廣力度。做好重大動植物疫病防控。提高農業機械化水平。發展農民專業合作組織。
加強農村基礎設施建設。完成各級新農村試點村項目建設300個。實施農田基本建設骨幹工程120項。解決6萬人飲水安全問題。植樹造林4.5萬畝，綠化村屯60個。大力推廣農村新能源。
加大扶貧開發力度。對42個村實施整村推進，發放貼息貸款3000萬元，支持貧困戶發展主導產業項目。大力實施勞動力培訓和轉移。做好水庫移民扶持工作。
深化農村改革。全面落實黨在農村的各項政策，重點推進農業經營體制機制創新，建立鄉鎮土地流轉中介服務組織，按照依法自願有償的原則，積極推進土地有序流轉。建立林業社會化服務和合作經營組織，加快林改配套改革。
（四）以發展房地產業為重點，推動服務業快速增長
切實發揮房地產業在擴大內需中的重要作用，緊緊圍繞“大力突破新城、改造提升老城、全面推進縣城”的總體思路，全力支持引導房地產開發。加快推進西關商業區改造和城南商住區開發。全面盤活閒置地塊。實施老城區主要路段沿街危舊樓和平房的改造。加大兩個縣城的改造力度。
認真實施旅遊業發展總體規劃，以加強旅遊景區建設為重點，做大做強旅遊業。加快龍石風景區建設步伐。加大湯泉谷溫泉旅遊度假區開發力度。旅遊業總收入增長29%。
加快發展金融業。推進市商業銀行增資擴股，做大做強。全力改善和創造金融生態環境，支持駐我市各金融機構開展工作。大力抓好貸款平台、擔保公司、小額貸款公司的組建，推廣“金信卡”“惠農卡”，解決農民貸款問題。
實施佟二堡皮裝裘皮生產銷售基地等一批重點物流項目建設，牽動服務業快速發展。鞏固發展商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，加快發展信息、中介等現代服務業。大力發展社區禾農村服務業，擴大城鄉居民消費。
（五）強化節能減排工作，提高可持續發展能力
認真落實市人大常委會《關於加強節能減排工作的決議》，全面實行問責制、一票否決制和目標責任制。加快50個重點崬能和循環經濟項目建設。強力淘汰落後產能，堅決防止反彈。“乃元地區生產總值能耗控制在2.01噸標煤，下降8%；取水量控制在125.5立方米，下降10%。
加大遼河流域遼陽段治理力度。提高市中心區污水處理廠能排放標準和處理能力。遼陽縣、燈塔市、宏偉區的污水處理廠全部投入運行。推動慶化污水治理工程實現達標排放。推進中水回用、循環水重複利用工程建設，全年中水回用1300萬噸以上，工業用水循環利用率75%以上。加強湯河水庫飲用水源保護區監管，確保全市人民飲水安全。啟動兵馬河、戈西河治理工程。年底遼河流域遼陽段主要污染物達到五類水質標準，實現流域幹流城市段景觀化。
抓好重點污染物減排。堅決關停污染企業，重點整治鐵選礦、化工、水泥、軋鑄鋼等行業。實施遼化電廠、慶化電廠、弓礦公司重點脫硫工程建設，推進遼陽縣、弓長嶺區集中供熱改造，嚴格控制全社會煤炭消耗量。
今年，全市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別比2005年下降14%和13%。城區空氣環境質量優良天數力爭達到330天。
（六）深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平
採取多種形式，進一步深化改革。做好市屬國有企業改制的收尾工作。積極穩妥推進公用事業單位改革，全面放開產權市場、經營權市場和作業市場，實現投資主體多元化。加強國有資產監管，規範產權交易行為。深化財稅體制改革，堅持依法治稅，強化監控和稽查工作，切實做到應收盡收。按照國家和省的總體要求，深化政府機構改革。
把招商引資作為拉動全市經濟持續快速發展的主要動力，以大開放推進三大戰略舉措深入實施，保持對外開放的強勁勢頭。堅持內外商並重、內外資並舉，力爭引進一批產業集群項目和對全市經濟發展具有牽動作用的重大項目。堅持全方位對外開放，突出抓好住宅地產、商業地產、工業地產、城市基礎設施、公用事業、服務業等領域的招商引資。發揮企業的招商主體作用，鼓勵和支持企業引進資金、技術和人才。實際利用外資增長20%；引進域外資金增長20%。
努力擴大對外貿易。充分利用國家鼓勵出口的各項優惠政策，擴大出口規模，最佳化出口結構，提高出口產品質量、檔次和附加值。外貿出口高於全省平均水平。
（七）加大城市建設和管理力度，不斷提升城市品位
改造繁榮路和文聖路；新建遼陽火車站、客運站，綜合改造站前廣場；加大城市綠化力度，民主路、新華路、中華大街按林蔭大道標準綠化；改造新華路、硝堡街、北哨街等4條老城區道路；加強縣鄉公路建設，改造建設寒河線、佟高線等5條道路，全面完成沈營線拓寬改造；實施醫療垃圾處理場、生活垃圾轉運站等項目建設；強化城市管理，加強城管執法隊伍建設，嚴查違章建築，整治交通秩序，改善市容市貌。
（八）強化社會建設，推動經濟社會協調發展
辦好人民滿意的教育。切實加大教育投入力度，促進教育公平和均衡發展。新建7所九年一貫制學校。鞏固新一輪“普九”成果，以高中階段教育為重點，全面提高教育質量。大力發展職業教育。最佳化教師隊伍結構，健全教師資格準入和考核制度。
著力構建覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系。進一步完善農村三級衛生服務網路，改擴建14所鄉鎮衛生院。完成市中心醫院二期改造工程和中醫藥學校教學實驗樓建設。提高疾病防控和公共衛生應急處置能力。加強婦幼衛生工作。
促進文化事業大發展、大繁榮。以社會主義核心價值體系為根本，大力加強和諧文化建設。搞好文化信息資源共享二期工程、建設。建成鄉鎮綜合文化站14個、農家書屋219個，90%的村實現農村電影放映工程目標。實施城區有線電視數位化整體轉換。發揮新博物館的展示作用，弘揚古城文化。加強地下文物保護。強化文化市場管理，培育和創建文化產業基地。
構建面向大眾、服務社會的全民健身服務體系。完善社區體育休閒廣場和村屯健身場地。爭創國家體育後備人才基地，不斷提高競技體育水平。充分利用體育設施，大力發展體育產業。舉辦市第六屆全民運動會，積極備戰省第十一屆運動會。
加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固雙擁共建成果，繼續爭創全國“雙擁模範城”。認真落實人口計畫，提高出生人口素質。加強老齡工作。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。
（九）著力改善民生，讓改革發展成果惠及廣大民眾
改善民生既是保增長的需要，也是保增長的出發點和落腳點。全年投資7億元，解決就業、社保、城鄉低保等涉及民眾利益的難點熱點問題。
落實更加積極的就業政策，確保就業形勢基本穩定。受國際金融危機的影響，今年我市新增勞動力和就業崗位減少的矛盾必將進一步加劇，就業再就業問題將會越來越突出。我們要把解決這一問題作為政府工作的重中之重，以創建充分就業城市為載體，進一步落實就業再就業優惠政策，深入推進創業促就業工作，加強就業培訓和勞務輸出。全年實現城鎮實名制就業5萬人，職業技能培訓4萬人，勞務輸出4萬人。推進企業工資集體協商工作，建立和諧穩定的勞動關係。保障農民工合法權益，農民工工資當期清欠率98%以上。
加快完善城鄉社會保障體系。新增企業基本養老保險1萬人、城鎮職工基本醫療保險1萬人、城鎮居民醫療保險6萬人、失業保險5000人、工傷保險5000人、生育保險3000人。對城鄉低保人員和低保邊緣戶等困難群體給予救助。確保城鄉低保人員及時足額發放保障金，並適當提高保障標準。開展冬季取暖救藏黲囂謄鬣鰳霧助和節日臨時救助，保障困難民眾的基本生活。
增加保障性住房供給，改善低收入群體住房條件。新建1000套廉租房，配建經濟適用住房。改造農村中心敬老院7所。為農村特困戶新建和維修住房1200戶。
進一步解決城鄉民眾就醫問題。新型農村合作醫療農村常住人口參合率保持100%。加強城市社區衛生服務體系建設，降低居民看病費用。進一步搞好城鄉貧困民眾醫療救助工作。
深入開展扶困助學。免除義務教育階段學生的雜費；對義務教育、高中階段、高職及中職學校家庭困難的學生給予資助。
加強市場監管。深入開展產品質量和食品、藥品安全專項整治行動，保證產品質量和食品、藥品安全。
進一步強化社會管理。鞏固完善社會治安防控體系，增強人民民眾的安全感。切實加強信訪工作，積極妥善化解各類不穩定因素，認真解決民眾的合理訴求，保持信訪形勢總體穩定。牢固樹立安全發展理念，全面落實政府的監管責任和企業的主體責任，加大安全生產隱患排查治理力度，嚴防重特大事故發生：完善公共安全應急處理機制，提高突發事件應急反應和處置能力。
（十）堅持依法行政，切實加強政府自身建設
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真落實市人大常委會的審議意見，搞好規範性檔案備案。自覺接受市辦理質量。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。落實決策的諮詢論證、公示聽證制度。深化“五五”普法教育。
大力推進依法行政。深入貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定的許可權和程式履行公務。落實行政執法責任制和過錯追究制，強化對權力運行的監督。認真搞好行政複議和仲裁工作，大力加強法律援助。推進政務公開工作，辦好市長公開電話和政風行風熱線。
進一步加強學習，把握全局。面對複雜多變的國內外經濟形勢，保持經濟平穩較快增長，是對我們執政能力的重大考驗。我們要把思想和行動統一到中央的決策上來，著力提高領導科學發展的能力，提高促進社會和諧的能力，提高解決複雜問題的能力。
改善投資環境，提高工作效率，狠抓工作落實。不斷轉變工作方式，全面落實全程代辦制和並聯審批制。實行面對面指導，減少“文山會海”，大力倡導“馬上就辦”，事不過夜，簡化工作程式，發揮職能部門作用，一級對一級負責。加強行政效能監察，保證政令暢通。
狠抓政府廉政建設，加強源頭治理，嚴肅查處違法違紀案件努力打造責任政府、廉潔政府和服務型政府。堅決糾正損害民眾利益和破壞經濟發展環境的不正之風，創造優良的法制、政策和服務環境。
發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統和作風。隨著今年經濟運行困難的增多，必將對財政收支產生重大影響。越是在困難的條件下，我們越要發揚勤儉節約、艱苦奮鬥的優良傳統，最佳化財政支出結構，壓縮公用經費，降低行政成本，堅決禁止各種奢侈浪費行為，把有限的資金用在保證三農、就業、社保等重點支出上，用在扶持經濟社會發展的政策措施上，用在解決民眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題上。
各位代表，今天的遼陽正處在經濟社會發展的重要時期。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的領導下，依靠全市人民的智慧和力量，立足新起點，實現新突破，推動經濟社會又好又快發展，為加快實現遼陽老工業基地全面振興而努力奮鬥!
