2009年是極不尋常的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結和帶領全縣廣大幹部民眾凝心聚力，勵精圖治，頑強拼搏，共克時艱，圓滿完成了縣十六屆人大第二次會議確定的各項任務。全年預計實現地區生產總值81.8億元，同比增長31.5%（按可比價計算），其中一、二、三產業增加值分別為19億元、36.7億元和26.1億元，同比分別增長8.7%、39.2%和39%；地方財政一般預算收入5.65億元，同比增長41.3%；全社會固定資產總投資73億元，同比增長51.7%；農民人均純收入5309元，同比增長10.5%。
基本介紹
- 中文名：2010年朝陽縣政府工作報告
- 類別：政府報告
- 國家：中國
- 地區：朝陽縣
匯報內容,回顧2009年,展望2010年,結語,
匯報內容
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧2009年
我縣克服了國際金融危機和嚴重自然災害帶來的困難，實現了保增長、保民生、保穩定的目標
2009年是極不尋常的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結和帶領全縣廣大幹部民眾凝心聚力，勵精圖治，頑強拼搏，共克時艱，圓滿完成了縣十六屆人大第二次會議確定的各項任務。全年預計實現地區生產總值81.8億元，同比增長31.5%（按可比價計算），其中一、二、三產業增加值分別為19億元、36.7億元和26.1億元，同比分別增長8.7%、39.2%和39%；地方財政一般預算收入5.65億元，同比增長41.3%；全社會固定資產總投資73億元，同比增長51.7%；農民人均純收入5309元，同比增長10.5%。
——工業經濟穩步增長，產業集群建設取得突破。預計完成規模以上工業產值74.5億元、增加值25.9億元，同比分別增長19.9%和35.4%；完成建築業增加值4.5億元，同比增長57.3%。規模企業群體不斷壯大，新增規模以上企業22戶。骨幹企業龍頭作用明顯，財稅貢獻突出，英達集團和海玉通公司納稅均超7500萬元、萬華集團納稅超3000萬元、東鑫水泥和百盛鋯鈦納稅均近1000萬元。產業集群體量和規模同步擴張，有色金屬產業園區建設進展順利。昊天鎳業、百盛鋯鈦、新浙錳業、金興錳業等企業在金融危機中積極尋求突破，產業擴張步伐進一步加快。有色金屬產業園區規劃方案（草案）設計已經完成，正待專家評審，鎳鋯項目用地已有200畝通過省級審批，4公里起步區主路已經鋪設完畢，變電所和220千伏一次變工程正在緊張施工和積極籌建中。光正公司年產1萬噸金屬鎳和5000噸金屬鈷項目、塞北礦業年產5萬噸鎳鐵項目、雙隆錳業年產8萬噸矽錳合金項目已成功落地。
——農村經濟紮實推進，避災農業建設卓有成效。預計完成農業總產值35.3億元，同比降低3.7%。面對百年不遇的特大旱災，我縣有力、有序、有效地開展了抗災自救工作。設施農業建設再創新高，新建保護地4.5萬畝。畜牧業迅猛發展，新建省級畜禽標準化小區303個，新增規模飼養戶1000戶，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到95萬頭、17萬頭、85萬隻和3000萬隻，完成草原沙化治理11萬畝。林果業發展取得突破，新栽大棗2.4萬畝、其他果樹1.78萬畝，完成造林綠化75.1萬畝，榮獲省級造林綠化先進縣稱號。農業產業化經營水平進一步提高，新增龍頭企業12戶。飲水困難問題得到有效解決，完成飲水安全工程157處、舊井改造200眼，新打深水井58眼。實施大田玉米保險85.7萬畝，9200萬元理賠金即將發放完畢。積極做好救災口糧儲備，購存玉米4117噸、麵粉200噸。災民應急救助有序進行，農村社會秩序井然。農田水利基本建設再創佳績，連續第七年奪得省級農建“大禹杯”。新建水源灌溉工程50處、高效配水工程215處，完成治河工程80公里、水土保持工程19.8萬畝，實施水庫除險加固工程5座，土地整理開發8000畝。農業機械化水平進一步提高，完成保護性耕作4萬畝。
——現代服務業蓬勃發展，基礎設施建設不斷加強。預計實現社會消費品零售總額11.3億元，同比增長17.2%。“萬村千鄉”市場工程建設進展順利，新增農村連鎖店105家。柳城鎮城中村改造工程已完成規劃審批、土地報批和入戶核量工作。大世界開發項目已完成資產評估和規劃設計，即將進入招拍掛程式。新縣城基礎設施建設步伐不斷加快，10公里排污工程建設正在推進。旅遊業快速發展，實現旅遊總收入5.6億元。小城鎮建設全面提速，城鎮化率達到15%。公路建設取得歷史性突破，新鋪油路340公里，建設橋涵2168延長米，提前一年實現了“村村通”目標。農村供電能力顯著提高，預計完成電力增容工程16萬千伏安。
——項目建設強力推進，招商引資成果豐碩。全年共完成建設項目2028個、總投資62億元，同比分別增長15%和55%，其中投資1000萬元以上重點項目81個。萬華集團年產60萬噸鐵精粉續建項目、錦宏礦業年產30萬噸鐵精粉項目、百盛鋯鈦年產1000噸核能級鋯擴建項目、新浙錳業年產12萬噸中低碳錳續建項目、博遠公司年產5000噸氧化鉬項目等一批超億元的重點工業項目的開工投產，對縣域經濟的拉動作用日益凸顯。招商引資實現新突破，引進域外投資項目103個，預計完成域外引資47億元，同比增長70.5%。在深圳、溫州和寧波等地舉辦的鎳鋯錳主題概念招商活動成效明顯，共簽約項目12個、落地項目9個，其中昊天鎳業、百盛鋯鈦、新浙錳業等重點企業發揮了積極作用，貢獻突出。
——財稅金融運行平穩，綜合財力穩步提升。財源建設進一步得到加強，挖潛增收效果明顯，預計實現全口徑財政收入9.7億元，其中國稅收入2.5億元、地稅收入5.4億元、非稅收入1.8億元。積極向上爭取資金，多渠道爭得各項補助資金9.2億元。財政支出結構更加最佳化，民生支出力度加大，保障水平顯著提高。礦產資源統一管理成效顯著，對財政增收貢獻突出。金融部門融資渠道不斷拓寬，支持地方經濟發展能力日益增強，全年淨增貸款7.6億元，新增小額貸款公司2家、擔保公司2家，成立村鎮銀行1個。
——社會保障水平不斷提高，民生工程紮實推進。就業和再就業工作得到加強，實現實名制就業和再就業4100人，完成普惠制培訓15577人，勞務輸出15.2萬人次，其中災後輸出5萬人次。“五條社會保障線”覆蓋面不斷擴大，新增養老、失業和醫療保險參保人數3.5萬人。低保提標工作圓滿完成，惠及農業低保17111戶29639人、非農業低保3489戶3704人。新型農村合作醫療工作紮實推進，完成農村已婚婦女免費體檢18萬人。扶貧幫困工作成效顯著，各級單位幫扶款物合計1683萬元。為貧困戶建房367戶、修房210戶，新建區域性中心敬老院2所。實施“整村推進”項目村57個，完成移民搬遷130戶，新發展戶有穩定收入項目2.51萬戶、農村戶用沼氣5439戶。殘疾人權益得到進一步保障，安置殘疾人就業662人。優撫安置政策全面落實，雙擁工作得到進一步加強。
——民主法制建設成效顯著，社會各項事業全面進步。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，自覺接受人大及常委會的法律監督和政協的民主監督，堅持定期向縣人大常委會、縣政協報告和通報工作，辦理人大代表建議和政協委員提案共62件，辦結率均達100%。精神文明創建活動深入開展，“五五”普法工作紮實推進。公安“三基”建設向縱深發展，信息化水平顯著提高，國慶安保任務圓滿完成，被市委、市政府命名為國慶安保工作先進集體。社會治安綜合治理效果明顯，信訪和人民調解工作進一步加強。安全生產形勢平穩，全年無重大安全事故發生。應急體系和機制建設日趨完善，預防和處置突發事件能力得到提高。環境保護力度進一步加大，節能減排任務順利完成。經濟軟環境建設得到加強，依法行政水平明顯提高。科技創新能力進一步增強，預計完成高新技術產品增加值10億元，同比增長61%。義務教育均衡發展，布局調整步伐加快，新建九年一貫制學校5所，加固和新建校舍6.9萬平方米；普通高中管理和改革力度加大，職業教育健康發展。農村醫療服務體系建設日益完善，疾病防控能力進一步提高。人口與計畫生育工作再上台階，計畫生育率達99.3%，新建中心服務站9個。文化事業蓬勃發展，新建鄉鎮綜合文化站6個、農家書屋155個，大型現代評劇《趙尚志？1933》榮獲全國戲曲大賽優秀演出獎和省“五個一工程”獎。廣電事業不斷發展，有線電視前端覆蓋達25個鄉鎮。全民健身運動深入開展，人民民眾體質日益增強。統計工作成績顯著，第二次全國經濟普查工作圓滿完成。人才隊伍建設不斷加強，各項改革穩步推進。
民族、宗教、工商、物價、審計、檔案、菸草、老齡、人防、氣象、地震、郵政、通信、保險、藥監、地方志、質量監督、外事僑務、婦女兒童、民兵預備役等各項事業都取得了新的成績。
各位代表，2009年所取得的成績，凝聚著全縣廣大幹部民眾的心血和汗水，飽含著社會各界的深情與厚意。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部民眾致以誠摯的問候，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部、駐縣官兵、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發展中還有許多矛盾和問題。一是三次產業結構最佳化升級緩慢，接續產業發育不足，經濟持續增長能力和抗禦風險能力有待提高。二是受巨觀經濟影響，經濟發展活力不強，吸引投資、拉動消費和增加出口的能力仍然較弱，擴大開放、招商引資和承接產業轉移等工作還有待加強。三是資源潛力開發不夠，區位、資源、文化等比較優勢還沒有更好地轉化成經濟優勢和競爭優勢。四是節能減排形勢依然嚴峻，生態建設和環境保護任重道遠。五是“三農”問題依然突出，社會事業發展相對滯後，保障和改善民生壓力巨大。六是政府職能有待於進一步轉變，管理水平和工作效率需要進一步提高。對此，我們要採取有力措施，在今後的工作中認真加以解決。
展望2010年
縣域經濟和社會各項事業繁榮振興使命光榮而艱巨，任重而道遠，我們將全力確保目標的實現
2010年是“十一五”收官之年，也是“奮戰三年、再造朝陽”的關鍵一年，做好全年工作意義十分重大。目前，受國際金融危機影響，全縣部分行業和企業生產依然沒有走出困境，市場拉動作用較弱，勞動力就業難度加大，增收困難，長期積累的各種深層次矛盾和問題日益凸顯，加之特大旱災的持續影響，保持經濟社會持續、穩定、健康發展的壓力增大。可以預見，2010年我縣經濟社會發展將面臨巨大的困難和挑戰。然而，我們也要看到，隨著國家一系列保增長政策的出台和省突破遼西北戰略的實施，以及近年來全市經濟高速發展的強勁慣性，我縣也必將面臨著新的發展機遇，完全有條件、有能力實現新的發展！在新的一年裡，全縣經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，按照縣十三屆六次黨代會的部署，切實把保增長、擴內需、調結構、抓改革、重民生、保穩定有機結合起來，以更加高昂的鬥志、更加有力的舉措、更加紮實的作風，勵精圖治，銳意圖強，奪取全縣經濟社會發展的新勝利。
2010年全縣經濟社會發展的總體目標初步確定為：地區生產總值增長25%，地方財政一般預算收入增長21%，全社會固定資產總投資增長30%，農民人均純收入增長12%。各項社會事業與經濟建設協調發展，同步提高。
為實現上述目標，具體要做好以下工作：
（一）以打造中國朝陽有色金屬產業基地為重點，在加速新型工業化上實現新突破。堅定不移的發展鎳鋯錳產業集群，大力培植立縣企業，加快經濟結構的提檔升級，努力形成以工業為主導的縣域經濟發展新格局，年內確保實現工業總產值155億元、增加值42億元，同比分別增長29.2%和30.4%，其中規模以上工業總產值100億元、增加值34億元，同比分別增長34.2%和31.3%。
迅速壯大特色產業規模，全力打造有色金屬產業集群。繼續完善扶持政策、最佳化服務環境、破解要素制約，強力推進有色金屬產業園區建設。按照“兩個前伸後延”的要求，努力建成以鎳鋯錳稀有金屬產業基地為主、上下游產業為輔的新型產業集群化發展格局。加大對產業集群的宣傳、包裝和推介，積極打造特色品牌，提升知名度，為產業集聚創造條件。重點抓好昊天鎳業及合作商在有色金屬產業園區的鎳冶煉和加工項目、百盛鋯鈦年產1000噸核能級鋯和5000噸金屬鉻項目、雙隆錳業年產8萬噸矽錳合金項目及新浙錳業二期工程項目。同時，依託現有水泥資源優勢，加快發展以東鑫水泥公司為龍頭的水泥建材產業，千方百計提高資源利用水平，延長產業發展鏈條，全力推進水泥建材產業建設步伐，為打造水泥建材產業集群奠定堅實基礎。
大力推進結構調整，積極培育和壯大規模骨幹企業。以做大做強冶金、建材、輕工、機加、化工和農副產品深加工等六大成長型產業為重點，積極調整工業經濟結構，儘快實現產業升級。大力實施“壯規模、接鏈條、育品牌”行動，切實加大規模以上企業群體培育力度。通過實施現有企業重組改造、最佳化資源配置、深入挖潛等措施，不斷擴張企業規模；通過利用現有產業基礎，搞好資源深度開發和初級產品精深加工，大力發展下游產業；通過積極推進技術改造、科技管理和產品創新等措施，打造市場品牌，增強企業核心競爭力。年內新增規模以上企業20戶。同時，加快現有落地企業建設速度，促其儘快投產、達產。重點抓好海玉通公司、萬華集團、金興錳業、東鑫水泥、凌塔酒業、拓普公司、天力集團、明宇化工等骨幹企業，加快實現工業強縣目標。
加快園區建設步伐，實現基礎設施和產業集聚雙突破。不斷拓寬融資渠道，進一步加快有色金屬產業園區基礎設施建設步伐，努力為項目落地創造有利條件。通過引導原有企業向園區集聚、新上企業向園區擺放和依託重點骨幹企業建設園區等措施，提高園區的承載力和輻射帶動力，使園區真正成為強力支撐縣域工業成長的脊樑。重點做好220千伏一次變、主次幹道10公里油路鋪設、2萬噸污水處理廠、給排水等工程建設，協調建設好錦赤鐵路二十家子貨運站；加快項目進園速度，壯大產業規模，新引進落地項目10個以上，總投資力爭突破30億元。同時進一步完善縣工業園區基礎設施建設，充分發揮其區位優勢和環境優勢，新引進落地項目10個，總投資力爭突破5億元。
（二）以加快農業產業結構調整為主線，在農業綜合開發上實現新突破。切實強化農業基礎地位，大力實施產業結構調整，更加注重保障和改善民生，全面提升農業和農村經濟發展水平，年內確保實現農業總產值51億元，同比增長44.5%。
深入推進產業結構調整，增強農業抗風險能力。大力發展保護地生產，加快實現“戶均一個棚”的目標。按照“因地制宜、經濟實用”的原則建設大棚，積極最佳化栽植品種結構，努力推廣使用高新技術，進一步提高保護地標準化生產水平和經濟效益，新建標準化暖棚2.4萬畝、冷棚6000畝。大力實施畜牧業倍增行動，強力推進生豬大縣建設。切實提高畜禽飼養標準化和規模化水平，引領和帶動更多的農民發展畜牧業，新建省級標準化畜禽養殖小區70個，培育規模飼養戶800戶、專業村屯50個，使豬、牛、羊、禽飼養量分別達到130萬頭、21萬頭、95萬隻和3500萬隻。同時出台政策，強化措施，認真做好廢棄保護地和畜牧小區的恢複利用工作，促其發揮效益，避免前建後棄和資源浪費。大力發展林果業生產，切實加強大棗、蘋果、蜜桃、大扁杏、核桃等優質乾鮮果品的規模、質量和品牌建設，加快形成優勢突出和特色鮮明的果業生產新格局，新植大棗、蘋果等果樹4.2萬畝，新建200畝以上大棗精品園40個，完成果樹達標示範園20個，改造老殘果園2500畝。加快轉變傳統大田玉米種植結構，合理擴大高效抗旱作物種植面積。積極發展投入少、效益高、民眾易接受的種植品種和模式，大力推廣農業科技實驗、示範和標準化生產，切實提高大多數農民的收入水平。積極推進農業產業化經營，依託畜禽、大棗、木材、小菜等農副產品資源豐富的比較優勢，堅持“擴能與新建同步、內生與引進並重”的原則，做大做強一批、加快新建一批、招商引進一批農業產業化龍頭企業。不斷完善利益聯結機制，發揮龍頭輻射帶動作用。重點抓好天惠食品、眾德食品、綠之源公司、廣興木業和凌鳳禽業等龍頭企業的發展。年內新增產業化龍頭企業8戶。
大力加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力。堅持不懈地推進農田基本建設，改善農業生產條件，增強農業發展後勁。加強水利基礎設施建設，完成水土保持工程10萬畝、小型灌溉工程10處、高效農業配水工程50處、河道治理工程20公里、河道生態工程2000畝、水庫除險加固工程5座。加強高標準農田建設，新建高標準農田2萬畝。大力開發利用“四荒”資源，進一步提高土地集約利用水平。不斷提高農業機械化水平，新發展農機大戶120戶、農機服務組織10個，完成保護性耕作5萬畝。深入開展以“五清五改一綠”為主的村容鎮貌整治活動，改善農村衛生條件和人居環境。
切實加快扶貧開發步伐，提高農村自我發展能力。繼續堅持開發式扶貧方針，將鞏固貧困人口溫飽、增加貧困人口收入、實現因災返貧人口穩定脫貧作為首要任務，努力提高扶貧開發水平。著力實施整村推進、移民搬遷和戶有穩定收入項目建設，實施整村推進項目村25個，完成移民搬遷120戶，新增戶有穩定收入項目2萬戶。繼續抓好定點扶貧和社會扶貧，切實提高勞動力轉移培訓質量，進一步提升產業化扶貧水平，增強貧困人口自我發展能力。
（三）以城鎮擴容提質為目標，在加快發展現代服務業上實現新突破。堅持建管並重原則，加快城鎮基礎設施和專業批發市場建設，大力發展房地產業和旅遊業，全力打造第三產業發展平台，不斷提高縣域服務業發展水平，年內確保實現第三產業增加值32億元，同比增長23%。
積極推進小城鎮和新縣城建設，切實提高城鎮功能。加快全縣小城鎮總體規劃修編工作，完善發展小城鎮的扶持政策，改進投資方式，搞活土地資本運營。以加強基礎設施建設為主導，以產業興鎮為核心，大力發展具有本地優勢、傳統基礎、地方特色的主導產業，努力培育典型的工業強鎮、商貿富鎮和交通樞紐大鎮。大力發展城鎮二、三產業，促進農村人口向城鎮轉移，通過產業帶動、建設推動、市場牽動和政策驅動，加快農村城鎮化步伐。突出發揮建制鎮和鄉鎮政府所在地的牽動功能，加快形成以八鎮為核心輻射縣域、以鄉鎮政府所在地為核心輻射全鄉的小城鎮建設發展格局。繼續加大新縣城建設推進力度，圍繞交通、通信、電力、給排水等基礎設施和法院、檢察院、計生委、縣醫院及努魯兒虎山自然保護區管理局等國債項目建設，精心包裝新縣城建設項目，並通過上級支持、資源整合和市場運作等方式，儘快建設一批項目。年內全縣城鎮化率提高到17%。
突出開發重點，加快房地產業開發步伐。運用多種手段做熱、做大、做強房地產業，使之成為規範有序、發展健康、牽動力強、對經濟發展貢獻突出的重點產業，成為拉動縣域經濟發展的新的增長點。重點推進小城鎮、新縣城和有色金屬產業園區的房地產開發，切實加快大世界項目開發和柳城鎮城中村改造步伐，加大景觀區周邊地區房地產開發力度，年內新增開發面積30萬平方米。大力培育房地產品牌企業，繼續實施扶持鼓勵房地產開發政策，吸引縣屬及外域開發商和團隊進入開發。加快開發房地產市場，完善中介、物業管理服務體系。年內實現建築業增加值6億元，同比增長33%。
加強專業市場和旅遊品牌建設，加速推進現代服務業發展。進一步完善以商貿中心為依託、鄉鎮市場為中心、農家商店為補充的城鄉市場體系，加大產業基地、專業市場和農村集貿市場的建設力度，培植經紀人，搞活產供銷。進一步最佳化市場布局，鞏固擴大現有的二十家子農副產品、羊山大棗和藥材、柳城蔬菜、木頭城子肉菜等市場，積極探索在東大屯和松嶺門一帶建設以鎳鋯錳產品為主的專業物流。切實抓好華成物流配送工作，新建農村連鎖店20家。認真做好旅遊業的定位、定點、定線工作，緊緊依託並深度開發豐富的文化旅遊資源，提升旅遊產業發展的文化品位和區域地位，加強相關基礎設施及專業隊伍建設，全面提升食、住、行、游、娛、購等元素的發展水平。重點做好尚志紅色旅遊開發、清風嶺、劈山溝、槐樹洞、千佛洞、朝陽洞等景區建設，年內實現旅遊總收入6.5億元，同比增長16%。
（四）以項目建設和招商引資為載體，在加快對內對外開放上實現新突破。堅持項目建設和招商引資在經濟工作的中心位置不動搖，繼續完善運行機制，不斷最佳化發展環境，促使項目建設和招商引資工作向深層次、寬領域、高水平發展，確保實施投資1000萬元以上重點項目80個，完成域外引資47億元。
強力推進項目建設。注重壯大項目體量，既要抓好一批能夠強力拉動縣域經濟發展的大項目，又要抓好一批能夠產生集群發展效應的中小型項目，加快形成大項目“頂天立地”、中小項目“遍地開花”的建設格局。注重提高項目質量，既要突出抓好產業牽動力大、前後關聯度高的項目，又要突出打造核心競爭力強、市場發展前景好的項目，著力提高項目建設的整體水平。重點抓好產業集群、資源深加工、農業產業化、房地產開發等項目建設。著力在破解項目建設要素制約上狠下功夫，做實做好土地、電力、信貸等要素供應。切實落實項目建設責任，繼續規範項目審批程式，完善項目運行機制。突出抓好軟環境建設，著力形成高強度推進項目建設的整體合力。
大力開展招商引資。緊緊抓住遼寧沿海經濟帶開發建設上升為國家戰略的重大機遇，把握國外產業轉移和國內南資北上的有利時機，策劃推出一批重大項目，在重點進行產業集群招商的同時，積極開展產業鏈招商和資源招商，加大招商強度和頻率，充分拓展招商渠道，真正形成高強度、大範圍、寬領域的招商格局。積極參加省市組織的重大招商活動，做好招商引資的基礎工作，高標準包裝一批優勢資源項目，確保取得實效。繼續狠抓招商引資任務落實，堅持以政府專業招商為主，全民動員，乾群同為。做好招商引資項目跟蹤服務工作，切實提高協定的轉化率和契約的履約率。擴大利用外資和引進內資規模，堅持“引進來”和“走出去”相結合，繼續做大做強現有出口企業，進一步提高外貿出口能力。
（五）以提高可持續發展能力為核心，在改革創新和生態文明建設上實現新突破。加快改革創新和生態工程建設步伐，切實轉變發展方式，增強經濟社會發展活力和動力，努力提高可持續發展水平。
繼續深化各項改革，增強經濟社會發展活力。繼續穩定完善農村土地承包關係，切實保障農民土地承包經營權。加快建立健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。全面落實各項支農惠農政策，使農民得到更多的實惠。進一步深化集體林權制度各項配套改革，完善林木採伐管理制度。切實加大對農業農村發展的金融支持，有效解決貸款難問題。加快發展農民專業合作經濟組織，新增合作組織14個。加快非工口企業改制步伐，保障職工的合法權益。積極穩妥地推進文化和衛生體制改革，進一步完善文化衛生服務體系。
加強節能減排和環境保護，提高生態文明建設水平。深入開展節能減排攻堅戰，突出抓好重點行業和領域的節能減排工作，確保完成“十一五”節能減排目標，削減二氧化硫149噸、COD228噸。深入推進礦產資源開發秩序整頓和資源整合，加大礦產資源勘查力度，壯大資源經濟。堅持生態效益和經濟效益兼顧，全力推進荒山綠化工程，提高成活率和保存率，完成造林綠化48.2萬畝。繼續實施遼西北草原沙化治理工程，完成治理面積11萬畝。加強封山禁牧和護林防火工作，鞏固綠化成果。繼續抓好農村清潔能源工程建設，新發展農村戶用沼氣1900戶。加強環境保護和自然保護區建設，改善生態環境。
加強科技創新和推廣服務，築強經濟發展支撐體系。強力推進科技創新和成果轉化，提高科技貢獻率，實施縣本級科技計畫項目20項，推廣科技成果30項，高新技術產品增加值增長20%以上。繼續加強產學研合作，引導企業與高等院校、科研院所合作結盟。支持企業加快技術創新步伐，新建研發機構2家。加強專利的創造、實施和保護。加強人才隊伍建設，注重培養和引進一線創新人才。健全和完善縣鄉村三級農業產業技術服務體系，增強為“三農”服務功能。廣泛開展農業科技培訓，培養新型農民，增強農民脫貧致富能力。
（六）以財政增收和金融發展為著力點，在提高縣域經濟發展保障上實現新突破。緊緊咬住“保增長”目標，大力組織財稅收入，強化財稅金融管理，不斷提高經濟發展保障水平，年內確保實現全口徑財政收入12.2億元，同比增長25.8%，其中國稅收入5.2億元、地稅收入5.8億元和非稅收入1.2億元。
強化財源管理，促進財政收入快速增長。牢固樹立“財政收入是第一指標”的觀念，把增加財政收入作為縣域經濟發展的根本來抓，不斷增強縣鄉綜合經濟實力。堅持科學生財，繼續鞏固現有財源、培育新興財源、開發後繼財源，加大對重點企業和納稅大戶扶持力度，提高企業創稅能力。堅持科學聚財，加強稅收征管，加大對礦山、房地產開發建設企業和招商引資投入生產企業的稅收征管力度，做到應收盡收。積極爭取上級財政資金，增加政府可支配財力。進一步加強礦產資源統一管理，杜絕跑冒滴漏，不斷提高財政自給能力，切實保證財政收入穩定增長。
強化預算管理，努力節約支出。堅持科學理財，認真執行財政集中收付和政府採購制度，調整最佳化支出結構，切實提高財政資金使用效益，確保農業、教育、社保等民生與重點領域支出。強化審計監督，加強轉移支付和各種專項資金管理，增加財政支出透明度。堅持做好財政投資和支出評審工作，保證政府投入資金使用效益。嚴格執行預算，從嚴控制支出，認真界定財政供給範圍，確保實現保工資、保剛性、保穩定、促發展的財政工作目標。牢固樹立過“緊日子”思想，大幅度削減會議、接待等經費支出，行政公共經費支出比上年壓縮5%。
強化信貸管理，提高金融服務水平。充分發揮政府對金融工作的領導和協調作用，加強與金融機構的合作，建立新型的銀政、銀企關係，促進共同發展。倡導誠信意識，防範和化解金融風險，營造良好的金融環境，逐步形成以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的信用體系。引導金融機構調整和最佳化信貸結構，改善金融服務，不斷拓寬投融資渠道，千方百計支持重點建設和企業正常生產，積極為地方經濟發展做貢獻。年內淨增貸款5億元，新增小額貸款公司和擔保公司各1個。
（七）以改善民生為目的，在推進各項社會事業和諧發展上實現新突破。按照以人為本、促進和諧的要求，更加注重經濟社會統籌發展，切實加快各項民生工程建設，讓改革發展成果惠及於民。
加大民生工程建設力度，不斷完善社會保障體系。紮實推進農村飲水安全工程建設，新建飲水安全工程150處。加快“一村一井”工程建設步伐，新打深水井50眼。繼續抓好農村貧困戶危房修建工作，進一步健全和完善城鄉低保和醫療救助體系，切實加強殯葬管理，完成優撫對象提標工作。新建區域性中心敬老院1所、社會養老服務中心和救災儲備庫1處。繼續對日光溫室及玉米等大田作物生產農戶實施種植業保險。積極推進養老、醫療、失業、工傷和生育保險擴面工作，力爭擴面提高5%，使“五險”參保人數達到10.3萬人；切實加大保險費徵收和清欠力度，努力做到應收盡收。進一步加大就業工作力度，加強就業培訓，多渠道擴大勞務輸出，確保年內實現城鎮實名制就業2300人、普惠制培訓4600人、輸出勞務10萬人次。加強勞動監察，切實維護農民工的合法權益。進一步提高新農合運行管理質量，確保參合率達到90%以上。
大力發展社會事業，促進社會進步。廣泛開展以提高公民道德和科學文化素質為主要內容的精神文明創建活動，提升社會文明程度。進一步加強中國小布局調整，按計畫實施校舍安全工程；加強普通高中、職業教育管理，進一步提高教育教學質量。繼續加強農村衛生服務體系建設，完善疾病預防和婦幼保健體系，抓好重點人群、重大傳染病防控工作，進一步提高突發公共衛生事件處置能力。加強人口和計畫生育工作，繼續穩定低生育水平，計畫生育率達到98%以上。加快發展文化事業和文化產業，積極推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋和文化資源共享工程建設。加快有線電視網路建設步伐，新增有線電視入戶1萬戶。不斷提高公路養護水平，紮實推進“屯屯通”油路工程建設。深入開展全民健身運動，努力提高城鄉居民身體素質。積極做好統計工作，認真搞好第六次全國人口普查。
加強平安和諧環境建設，維護社會穩定。繼續深入開展“五五”普法宣傳，提高全民法律意識，加快推進依法治縣進程。進一步完善社會治安防控體系，繼續鞏固“三基”創建成果，深化“三項”建設，加速推進公安信息化進程，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強社會治安綜合治理，深入開展不穩定因素大排查，積極調處化解各類矛盾糾紛。認真做好信訪穩定工作，嚴格落實信訪責任制，切實維護民眾利益。健全安全生產責任制和問責制，加大隱患排查治理力度，堅決遏制各種重特大事故發生，切實維護人民民眾生命財產安全。全面加強產品質量和食品藥品監管，建立保障產品質量安全長效機制。完善應急管理工作體系，切實提高處置各種突發事件的能力。
民族、宗教、工商、物價、審計、檔案、菸草、老齡、氣象、人防、地震、郵政、通信、保險、殘疾人、地方志、外事僑務、婦女兒童、民兵預備役等各項工作都要有新的提高。
結語
立足新目標新起點，全面加強服務型政府建設，切實樹立人民政府機關新形象
加快轉變政府職能，切實增強法制意識、責任意識和服務意識，主動作為，奮發有為，努力建設人民更加滿意的服務型政府。
自覺接受監督，建設法治政府。加強民主法制建設，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督。繼續堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，健全與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯繫制度，認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員提案，不斷提高滿意率和落實率。高度重視新聞輿論監督和社會公眾監督，全面推行政務公開，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步推進依法行政，全面落實行政執法責任制和責任追究制，重點整治執行力弱、不作為、亂作為、慢作為問題，切實提高政府的執行力和公信力。重點加強政府工作人員和執法人員的法律知識培訓，增強依法行政能力。
轉變工作作風，建設務實高效政府。積極營造政令暢通、效率至上、務求實效的政風，把心思放在發展上，把精力用在工作上，把力氣用在落實上。堅持把為民謀利作為一切工作的出發點和歸宿，克服文山會海，減少迎來送往，深入基層，全面了解民情，廣泛集中民智，不斷實現民利。進一步完善政府績效考評機制，深入開展行風建設和行政執法評議活動，不斷最佳化經濟發展軟環境，切實提高行政效率。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費行為，深入開展反腐敗警示教育。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。堅決貫徹落實省市紀委關於專項整治幹部隊伍中收送錢財問題的有關規定，大力弘揚清正廉潔、公平公正公開之風。堅持主要領導幹部離任審計制度，嚴厲查處各類違法違紀案件。全面提高政府工作人員的政治素質和業務水平，全心全意為人民服務。
各位代表，宏偉的目標令人鼓舞，崇高的使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，腳踏實地、求真務實的工作作風，把人民的期盼變成前進的動力，把歷史的使命化為實幹的行動，奮發圖強，銳意創新，開拓進取，真抓實幹，全力促進經濟和社會各項事業實現平穩較快發展，共同創造朝陽縣更加美好的明天！
